§ 4. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Земельные отношения необходимо восприни­мать не только в статике, но и в динамике. Они могут возникать, изменяться и прекращать­ся, и это их развитие, постоянная подвижность предусматривается правовой нормой. Именно правовая норма служит ос­нованием для возникновения, изменения и прекращения прав на землю. Никто не вправе самовольно изменить характер и содержание конкрет­ных земельных отношений их участников.

Правовая норма указывает на юридический факт (действие, бездейст­вие, событие и т. п.), который порождает определенные права и обязан­ности для участников земельных отношений (например, право на прива­тизацию земельного участка, его отвод в натуре, изменение его границ, полное его изъятие или частичное уменьшение и т. д.). При этом она ис­ходит из подвижности земельных отношений.

Юридическим фактом, служащим основанием для начальной стадии

а°зникновения отношений по поводу предоставления земли, является за-

'вление (ходатайство) об этом заинтересованного лица, которое оформ-

яется в соответствии с порядком о возбуждении названных ходатайств

еРед государственным органом (или хозяйственной организацией), пра-

3°мочным рассматривать и решать эти вопросы. На этой первоначальной

'Дни земельных отношений могут производиться обследования затребо-

ного участка, необходимые согласования и другие действия. Юриди-

•ким фактом, служащим основанием для следующей стадии земельных

1°Шений — отвода земли в натуре, выступает решение компетентного

^На о предоставлении (продаже) заявителю данного конкретного уча-

Ка- Юридическим фактом, создающим право на отвод заявителю участ-

53

ка, может служить также договор, например, при предоставлении земли в аренду.

При купле-продаже земельного участка юридическим фактом, порож­дающим отношения продавца и покупателя, служит договор о соверше­нии этой сделки, а при приватизации земли необходимо предварительное решение об этом компетентного государственного органа.

Выдача (получение) основного земельного документа (свидетельства) о праве собственности, пользования, владения, аренды данным земельным участком и других документов (плана участка), а также государственная регистрация права служат в совокупности юридическим фактом, удостове­ряющим соответствующее право на земельный участок. Без названных зе­мельных документов и их регистрации право на земельный участок не считается возникшим, хотя его и можно оспаривать в судебном порядке.

После выполнения земельного отвода в натуре и получения необходи­мых земельных документов данным лицом наступает стадия непосредст­венного использования им земли, что связано с рядом юридических дей­ствий (фактов). При этом возникают отношения по внутрихозяйственной организации землепользования (землеустройству), выполнению договорных обязательств и т. д. В процессе внутрихозяйственного использования земли возникают также земельно-рентные отношения, т. е. отношения, связан­ные с присвоением доходов от эксплуатации угодий. Могут возникать и правоохранительные отношения, если есть угроза нарушения тех или иных прав или эти права уже нарушены. Таким образом, в возникновении и развитии земельных правоотношений проявляется реальная жизнь зе­мельного законодательства, т. е. применение норм земельного права. При этом завершение одних правоотношений служит основанием для воз­никновения других. Например, земельные отношения, возникнув, могут породить основания для частичного их изменения, когда, например, соб­ственник наделяет кого-либо сервитутным правом, правом аренды и т. п. Возможны и другие ситуации в процессе хозяйственного использо­вания земли (раздел земельного участка, обмен на другой участок и т. д.).

ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ

Изменение земельных правоотношений в про-

цессе использования земли всегда связано с по-

следующей эволюцией тех или иных действий и событий, а также разви­тием законодательства. Так, арендатор при ухудшении условий пользова­ния землей, вызванных стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств (например, если он понес значительные убытки от засухи, пыльной бури, наводнения и т. п.). Изменения в земельных правоотношениях могут происходить при разработке нового проекта внутрихозяйственного землеустройства, после проведения обследований угодий с целью уточнения их кадастро­вых оценок и т. п. В частности, это может приводить к легальной транс­формации угодий (бывшая пашня, например, исключается из обработки и переводится в пастбище, и наоборот). Следовательно, изменяются пра­ва и обязанности владеющего землей лица.

Подвижность в земельных правоотношениях особенно характерна для динамичного сельскохозяйственного производства, где объект этих отно­шений — земля (ее качество, плодородие) — не остается постоянным. Здесь важно, однако, чтобы изменения в земельных отношениях проис­ходили не произвольно, а на основании конкретной правовой нормы, т. е. в соответствии с требованиями закона.

54

Прекращение земельных правоотношений обыч-

ЦРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ но происходит одновременно с прекращением пользования конкретным земельным участком. Основаниями для такого прекращения могут служить:

а)             договор о продаже земельного участка,

б)            решение компетентного государственного органа об изъятии земли

для государственных или муниципальных нужд;

в)             решение суда.

Основанием прекращения земельных правоотношений могут быть также такие события или действия (юридические факты), как смерть гра­жданина — собственника земли или землепользователя, истечение срока аренды земли (если срок договора об аренде не возобновляется), добро­вольный отказ от земельного участка.

Прекращение земельных правоотношений бывает полным или час­тичным. Так, при уменьшении размера земельного участка происходит прекращение пользования им лишь в определенной части, соответствую­щей уменьшению его размеров. При других обстоятельствах, указанных в законе, пользование прекращается полностью.

Правоохранительные земельные отношения прекращаются после со­вершения участником или участниками этих отношений таких действий, когда устраняется само правонарушение. Так, если нарушитель земельно­го закона привлечен к юридической ответственности, то акт применения взыскания (наказания) означает прекращение охранительных земельных правоотношений. Подобные правоотношения прекращаются и в случаях добровольного восстановления нарушенного права. (Подробнее основа­ния прекращения прав на землю изложены в главе о правах и обязанно­стях собственников и пользователей земли).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Земельное право / Под ред. проф. С. А. Боголюбова. М.: Норма, 2000.

Аксененок Г. Л. Земельные правоотношения в СССР. М.: Госюриздат, 1958.