§ 3. Структурные формы договоров поставки. Заключение договоров

1. Выше указано, что закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства требует установления не только пропорций между отдельными отраслями народного хозяйства, но и организационной структуры каждой из отраслей. С организационной структурой отраслей народного хозяйства связана и структура связей в деле снабжения одних отраслей продукцией других, иначе говоря, структура связей по договорам поставки.

Правила, определяющие структуру связей по договорам поставки, в значительной мере предопределяют линии грузопотоков, документооборота, расчетов между социалистическими организациями. С этими правилами связано дело приближения потребителей различных видов промышленной продукции к поставщикам, устранение ненужных промежуточных звеньев в договорах поставки, а значит, и излишних расходов при их заключении и выполнении, а равно и правильная организация ответственности в случаях неисполнения обязанностей, возникших из договора поставки-

44

Также важны и установленные методы централизованного руководства заключением договоров поставки. В порядке этого руководства уточняются сроки заключения договоров, связь их содержания с народнохозяйственными планами и ответственность сторон за нарушение договоров.

В ходе неуклонного укрепления плановости советского социалистического экономического оборота нормативные акты, регулирующие договоры поставки, не раз, совершенствуясь, изменялись, заменялись новыми. Некоторые из этих актов стали с момента издания прочной основой государственного регулирования отношений по поставке продукции социалистических предприятий.

К числу таких актов прежде всего принадлежит уже упоминавшееся постановление СНК СССР от 19 декабря 1933 г. «О заключении договоров на 1934 год» ', определившее круг и основное содержание условий, подлежащих обязательному включению в договоры поставки.

Сохраняют силу и нормы постановления СНК СССР от 15 января 1936 г. «О заключении договоров на 1936 год»2, установившие сроки, на которые заключаются договоры поставки (ст. 2), и определившие круг организаций, ответственных за неисполнение обязательств, возникших из договоров поставки, заключенных в той или иной структурной форме (ст. 5).

Дальнейшее внедрение и укрепление хозрасчета и улучшение дела материального снабжения народного хозяйства потребовало в 1936 году возложения функций снабжения предприятий и сбыта их продукции на главные управления хозяйственных министерств, наделенные хозрасчетными правами. Затем в хозяйственных министерствах были учреждены специальные главные управления снабжения (главснабы, находящиеся на хозрасчете, с конторами и агентствами на местах, а в наиболее крупных промышленных главках—небольшие отделы снабжения без периферийной сети). С возникновением главснабов потребовалось урегулирование их договорных связей с главсбытами, а равно и с организациями — потребителями промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Структурные формы связей по договорам поставки, используемые ныне, стали складываться с 30-х годов. На разных этапах развития социалистического хозяйства одним из этих форм придавалось основное значение, другие играли роль менее значитель-

СЗ СССР 1933 г. № 73, ст. 445 СЗ СССР 1936 г. № 3, ст. 27.

45

ную. При этом самые структурные формы уточнялись в целях обеспечения наилучших методов централизованного руководства заключением договоров поставки в сочетании с проявлением инициативы хозрасчетных звеньев, заключающих договоры поставки (об этом см. том курса советского гражданского права «Общее учение об обязательстве» И. Б. Новицкого и Л. А. Лунца, стр. 168—173).

В настоящее время основной структурной формой договора поставки является генеральный договор и локальные договоры --форма, которая сочетает самостоятельность непосредственных поставщиков и потребителей продукции, заключающих локальные договоры, с ответственностью центральных организаций, участников генерального договора, за полное соответствие договоров их низовых звеньев планам этих звеньев.

Кроме генерального договора с заключением на его основе локальных договоров, применяется при определенных условиях прямой договор, а иногда и другие структурные формы договора поставки (см. ниже, п. 3).

Вместе со структурой договорных связей по договорам поставки развивались и формы централизованного руководства заключением этих договоров (см. названную выше работу И. Б. Новицкого и Л. А. Лунца, стр. 173—174). В настоящее время основным методом централизованного руководства заключением договоров поставки является выработка министерствами-поставщиками совместно с основными министерствами (ведомствами) — потребителями Основных условий поставки. Основные условия поставки важнейших видов продукции утверждены Советом Министров СССР. Основные условия поставки каждого данного вида продукции определяют и применяемые при поставке этой продукции структурные формы договора.

2. Основные условия поставки, согласуемые министерством-поставщиком с основными министерствами-потребителями,— не договор, а административный акт. Согласование Основных условий министерством-поставщиком с основными министерствами-потребителями есть не заключение договора, а особый порядок издания административного акта, направленного на обеспечение интересов систем как министерства-поставщика, так и министерств-потребителей.

Л. И. Картужанский правильно указывал, что: «Основные условия не опосредствуют оперативной деятельности хозорганов... Это продукт нормативной деятельности органов управления целыми хозяйственными отраслями (поставщики, потребители), предприятия которых в целях выполнения народнохозяйственного плана должны координировать свою оперативную дея-

46

тельность и осуществлять эту координацию в форме договорных связей» '.

Нормативному характеру Основных условий не противоречит то, что согласно содержащемуся в них предписанию они прилагаются к каждому договору поставки соответствующей продукции и составляют неотъемлемую часть договора. Приложение Основных условий к договору поставки освобождает стороны от воспроизведения в договоре содержащихся в Основных условиях положений, которые безусловно обязательны для сторон. Стороны вносят в договоры лишь те пункты, которые индивидуальны для данного договора: количество подлежащей поставке продукции, частные сроки поставки и т. п. и, если это нужно, определяют по соглашению те элементы своих взаимоотношений, которые предусмотрены   диспозитивными   нормами   Основных   условий поставки.

Основные условия поставки указывают, в каких структурных формах должны заключаться договоры поставки данного рода продукции, определяют сроки заключения этих договоров, их основное содержание, порядок исполнения и санкции за неисполнение возникающих из них обязательств.

Иногда Основные условия содержат и характеристику общих задач, которым они, а значит, и заключаемые на их основе договоры, призваны служить. Так, Основные условия поставки спичек, согласованные Министерством лесной и бумажной промышленности СССР с Министерством торговли СССР и Центросоюзом 10 марта 1950 г., указывают в ст. 1, что целью их является «обеспечить: выполнение государственного плана снабжения народного хозяйства продукцией спичечной промышленности в предусмотренном планом количестве, необходимого качества, ассортимента и в установленные сроки, равномерную поставку продукции по республикам, краям и областям с учетом особенностей отдельных районов страны; выполнение плана товарооборота и наиболее полное удовлетворение потребности трудящихся в спичках; установление путем заключения договоров правильных хозяйственных отношений между поставщиками и потребителями продукции спичечной промышленности, создание необходимых запасов спичек в промышленных предприятиях и у торговых организаций».

В ст. 2 Основных условий поставки товаров широкого потребления и изделий санитарии и гигиены производства Министерства

' Л. И. Картужанский, Хозяйственные договоры и арбитраж на современном этапе, «Ученые записки Ленинградского государственного университета», 1951, вып. III, стр. 113.

47

химической промышленности СССР, согласованных названным Министерством с Министерством торговли СССР, Центросоюзом и Министерством здравоохранения СССР, указано, что Основные условия «имеют целью обеспечить наиболее полное и наилучшее снабжение потребителей товарами широкого потребления и изделиями санитарии и гигиены производства Министерства химической промышленности в предусмотренном планом количестве, необходимого качества, ассортимента, комплектности и в установленные сроки; равномерную поставку продукции по республикам, краям и областям с учетом особенностей отдельных районов страны; выполнение плана товарооборота и наиболее полное удовлетворение потребительского спроса трудящихся на промышленные товары широкого потребления; установление путем заключения хозяйственных договоров правильных хозяйственных отношений между поставщиками и потребителями продукции». Очень важно предусмотренное в некоторых Основных условиях положение, по которому при установлении планов снабжения планируемой продукцией министерства-производители обязаны учитывать потребность всего народного хозяйства в этой продукции, обращая особое внимание на обеспечение потребностей таких предприятий, производящих фондируемую продукцию, необходимую для производства средств производства, как предприятия угольной, нефтяной, металлургической, химической промышленности, промышленности, производящей строительные материалы. Такие положения содержатся в Основных условиях поставки продукции целлюлозно-бумажной промышленности, лесопродук-ции и др. Основные условия поставки продукции предприятий легкой промышленности особо говорят о «комплектующей продукции», то есть необходимой для производства другой продукции.

Иногда наряду с положительными задачами в Основных условиях указываются и те недостатки в работе предприятий, на предотвращение которых должны быть направлены заключаемые на основании Основных условий договоры, например, предотвращение возможности образования сверхнормативных остатков сырья и материалов и т. п.

Основные условия впредь до отмены их обязательны для всех поставщиков и всех потребителей продукции, к которой данные Основные условия относятся. Большинство постановлений Основных условий носят императивный характер. Однако немало есть в Основных условиях и норм диспозитивного характера. Такие нормы относятся нередко к срокам поставки, например, п. 19 Основных условий поставки товаров широкого потребления и изделий санитарии и гигиены Министерства химической промышленности СССР: «поставка продукции в течение квартала произ-

-?а"

водится по месяцам, если иное не предусмотрено договором» ';

к порядку транспортирования продукции, например, п. 39 Основных условий поставки продукции автомобильной и транспортной промышленности: «при иногородней поставке продукция отправляется поставщиком малой скоростью, если другой способ отправки не обусловлен договором» 2 и др.

С учетом наличия в Основных условиях поставки диспозитив-ных норм должно толковаться и содержащееся во многих основных условиях постановление: «пункты договоров, противоречащие Основным условиям, являются недействительными» — см. Основные условия поставки изделий широкого потребления Министерства внутренних дел СССР, п. 1; Основные условия поставки продукции предприятий Министерства кинематографии СССР, п. 1 3. Такие постановления должны пониматься в том смысле, что допущенное диспозитивной нормой Основных условий соглашение сторон не должно противоречить другим, императивным нормам тех же Основных условий, содержанию Основных условий в целом.

В арбитражной практике возник вопрос об императивном или диспозитивном характере постановлений Основных условий о санкциях, штрафах, подлежащих уплате стороной, нарушившей свои обязанности по договору поставки. Является ли размер санкций, указанный в Основных условиях, твердым размером, безусловно обязательным для вступающих в договор сторон, или сторона вправе от этого размера отступить? Равным образом, встает вопрос: вправе ли стороны установить в договоре штрафы на те случаи нарушения договорных обязанностей, которые не предусмотрены Основными условиями?

Нам представляется, что нормы Основных условий о размере санкций являются императивными. Они, несомненно, исходят из учета хозяйственного значения преодоления того или иного нарушения договора. Многие из устанавливаемых Основными условиями санкций совпадают по размеру со штрафами, установленными Положением о штрафах за нарушение правил документооборота. Наконец, общая редакция Основных условий поставки позволяет считать, что диспозитивный характер содержащихся в них норм всегда точно оговаривается в соответствующих нормах. Сказанное не должно относиться к случаям, когда в соответствии с какими-либо особыми условиями хозяйственной деятельности

' «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», т. 2, изд. Центросоюза, 1952, т. 2, стр. 20.

2 Тот же Сборник, стр. 56.

3 См. «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», Гос-торгиздат, 1951, стр. 12, 17.

49

сторон в договор поставки внесен пункт, в полном согласии с Основными условиями дополняющий последние. Установленные таким дополнительным пунктом обязанности не только могут, но, на наш взгляд, должны быть обеспечены санкциями, установленными сторонами в соответствии с постановлением СНК СССР от 19 декабря 1933 г.

Некоторые из Основных условий содержат не только постановления, относящиеся к подлежащим заключению договорам поставки, но предусматривают и конкретные обязанности министерств, которыми согласованы Основные условия. Так, Основные условия поставки товаров широкого потребления предприятий Министерства машиностроения и приборостроения СССР возлагают на Министерство торговли СССР обязанность сообщать Главмашприборсбыту в определенные сроки распределение подлежащих поставке товаров и размеры фондов, выделенных фон-додержателям (п. 11). В некоторых из Основных условий на министерство-поставщика возлагается обязанность при установлении планов распределения планируемой продукции учитывать потребность всего народного хозяйства в этой продукции, с особым учетом потребности в ней предприятий, производящих фон-дируемую продукцию, и нужд важнейших сырьевых отраслей промышленности '. Иногда Основные условия предусматривают согласование министерствами в дальнейшем дополнительных к Основным условиям положений. В некоторых случаях эти дополнительные положения именуются «соглашениями» (Основные условия поставки продукции предприятий Министерства кинематографии СССР, п. 2) 2. Это не значит, однако, что в таких случаях между министерствами заключаются договоры и возникают гражданско-правовые отношения. В частности, пункт о заключении в будущем «соглашения» в дополнение к Основным условиям не есть предварительный договор о заключении договора в будущем.

Во всех таких случаях дело идет об особом согласованном порядке осуществления министерствами (иногда через определенные главные управления) функций по руководству подведомственными им предприятиями в сфере их договорных связей. Поэтому несовершение министерством действия, возложенного на него Основными условиями, не может влечь за собой его имущественной ответственности перед другими министерствами, участвовавшими в согласовании Основных условий.

' См. Л. И. К а р т у ж а н с к и и, Об Основных условиях поставки, «Вестник Ленинградского университета» 1950 г. № 10, стр. 67.

2 См. «Сборник Основных условии поставки промышленных товаров», Гос-торгиздат, ЮГ)!, стр. 67.

4. Отдельные виды обязательств

50

Детальная регламентация договоров Основными условиями отнюдь не отрицает возможности внесения предприятиями в заключаемый ими договор поставки условий, отражающих конкретные особенности отношений между данным поставщиком и потребителем продукции. Более того, внесение таких условий в договор при наличии особенностей в отношениях сторон составляет их обязанность перед государством, является проявлением их хозрасчетной самостоятельности, призванной обеспечить исполнение планов.

Роль Основных условий поставки вновь усилена постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О мерах дальнейшего развития советской торговли», на основе которого разработаны новые Основные условия поставки главным управлениям и всесоюзным конторам оптовой торговли Министерства торговли СССР промышленных товаров — предприятиями системы Министерства промышленных товаров широкого потребления СССР и продовольственных товаров — предприятиями системы Министерства промышленности продовольственных товаров СССР.

3. Как уже сказано выше, основной структурной формой договора поставки является в настоящее время генеральный и локальные договоры.

В советской юридической литературе уже указывалось, что нынешний генеральный договор не тождественен с генеральными договорами тридцатых годов '.

В тридцатые годы генеральный договор заключался между центром системы поставщика и центром системы потребителя. На основе генерального договора заключались локальные договоры между низовыми хозяйственными звеньями, подведомственными этим центрам.

С созданием хозрасчетных отраслевых центров по сбыту (глав-сбытов) и отраслевых хозрасчетных центров по снабжению (глав-снабов) предприятия, как правило, не осуществляют непосредственного сбыта своей продукции. Материальное снабжение их осуществляется через главснабы.

Поэтому в настоящее время, по общему правилу, в генеральный договор вступает главсбыт системы поставщика с главсна-бом системы потребителя. Локальные договоры заключаются между местными органами (конторами, агентствами) главсбыта системы поставщика с местными органами главснаба системы потребителя или непосредственно предприятиями-изготовителями продукции на стороне поставщика с местными органами главснаба системы потребителя, либо с предприятиями этой системы —

'См И. Б. Новицкий, Л. А. Л у н ц, Курс советского гражданского права. Общее учение об обязательствах, Госюриздат, 1950, стр. 168—173.

51

непосредственными потребителями соответствующей продукции. Часто сочетаются и та и другая формы. Таким образом, в одних случаях организации, заключающие генеральные договоры, являются центрами организаций, вступающих в локальные договоры, в других случаях — не являются.

Основное содержание генерального и локального договора, подробно изложенное И. Б. Новицким в названном выше томе курса советского гражданского права — «Общее учение об обязательстве», стр. 172—173, с ясностью указывает на различия в непосредственных функциях того и другого договора. Генеральный договор обыкновенно характеризуют как «нетоварный» договор:

из него не возникает непосредственно ни обязанности сдать продукцию, ни обязанности принять и оплатить ее.

Правильно указано, что «генеральный договор призван продолжать планово-организаторскую роль Основных условий до установления непосредственных связей между сторонами — снабжающей и потребляющей» '. Он определяет элементы отношений по поставке, которые являются общими для всех организаций, заключающих на его основе локальные договоры. Но это отнюдь не значит, что генеральный договор носит нормативный характер. Именно ненормативный его характер отличает его от Основных условий. Заключая генеральный договор, его участники принимают на себя конкретную обязанность: обеспечить заключение на его основе локальных договоров. Указывая количество подлежащей поставке продукции, ее групповой ассортимент, распределение между непосредственными ее поставщиками и потребителями, генеральный договор возлагает на одного из его участников обязанность обеспечить поставку этой продукции в надлежащем ассортименте и количестве непосредственными ее поставщиками. Определяя порядок и сроки представления спецификаций и разнарядок, он возлагает на другую, заключившую его сторону обязанность представить эти спецификации и разнарядки в установленном порядке и в должный срок. Он возлагает также на обе стороны обязанность препроводить в надлежащий срок генеральный договор организациям, которые на его основе должны будут заключить локальные договоры. Таким образом, генеральный договор, так же как и локальные договоры, устанавливает конкретные обязанности. Но содержание этих обязанностей различно: генеральный договор устанавливает обязанности совершать ряд организационных действий, обеспечивающих поставку. Локальные договоры устанавливают обязанности непосредственно произвести поставку, принять и оплатить поставленную продукцию.

' М. Л. Картужанский, Об основных условиях поставки, «Вестник Ленинградского университета» 1950 г. № 10, стр. 66.

4*

52

Устанавливая конкретные обязанности его участников, генеральный договор определяет и имущественную ответственность сторон за неисполнение этих обязанностей: за непредставление спецификаций, невыдачу нарядов, а также за незаключение в срок локальных договоров.

Практика арбитража возлагает на участника генерального договора ответственность за несовершение конкретных действий, уоторые должны обеспечить заключение локальных договоров, в частности, за недоведение заключенного генерального договора до организаций, которые должны вступить в локальные договоры.

Генеральный договор не стесняет инициативы участников лекальных договоров: все те условия, которые определяются индивидуальными особенностями деятельности участников данного локального договора, должны содержаться в этом последнем договоре (точное количество подлежащей поставке продукции, частные сроки поставки, качество продукции, а в подлежащих случаях ее комплектность и развернутый ассортимент, цена продукции и ее общая сумма, порядок расчетов и, наконец, имущественная ответственность за неисполнение локального договора).

Если локальный договор является, в отличие от генерального договора, «товарным» договором, то в то же время, как правильно указано С. Н. Братусем, нельзя недооценивать и планово-органи-зующую роль, которую играет локальный договор наряду с договором генеральным '.

Планово-организующая роль локального договора особенно ярко проявляется в тех случаях, когда организация, заключившая локальный договор, возлагает исполнение возникших из этого договора обязанностей на другую или другие организации, подчиненные участнику локального договора или в свою очередь состоящие с ним в договорных отношениях.

Организующая роль локального договора подчеркивается целым рядом постановлений Основных условий поставки. Понятно, что если, например, Основные условия поставки товаров широкого потребления Министерства химической промышленности СССР говорят, что отгрузка поставляемой продукции производится со складов и баз Главхимсбыта или со складов предприятий (п. 28) 2, то контора Главхимсбыта, заключившая локальный договор, обязана в соответствующих случаях организовать надлежащую отгрузку товаров предприятиям со своих складов. Если те же Ос-иовные условия возлагают на заказчика ответственность за неос-

' См. С. Н. Б р а т у с ь, Хозяйственный договор как гражданско-правовая форма распределения продукции, «Советское государство и право» 1953 г. № 2—3, стр. 82.

2 «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», изд. Центросоюза, т. 2, 1952, стр. 22.

83

повательный отказ от получения продукции (п. 68) ', то заказчик — участник локального договора обязан обеспечить получение надлежащим образом поставляемой продукции его предприятиями, филиалами, базами.

Участник локального договора обязан организовать исполнение договора поставки и в тех случаях, когда это исполнение возложено им на организацию, которая не участвует в локальном договоре.

При определенных условиях вместо генерального договора и заключаемых на его основе локальных договоров заключаются прямые договоры. Каковы эти условия?

Одним из таких условий является отсутствие у системы-поставщика или системы-потребителя хозрасчетного центра по сбыту или по снабжению. Иногда заключение прямых договоров обосновывается тем, что потребителями данного рода продукции является лишь небольшое число предприятий, обслуживаемых хозрасчетным центром по снабжению, и нет надобности распределять эту продукцию при помощи генерального договора между непосредственными поставщиками и непосредственными потребителями. В некоторых случаях прямые договоры заключаются потому, что соответствующая продукция должна поставляться по специальным техническим условиям. Некоторые товары широкого потребления поставляются только по прямым договорам (см. Основные условия поставки продукции предприятий Министерства кинематографии СССР, п. 1; Основные условия поставки изделий широкого потребления предприятий Министерства внутренних дел СССР, п. 1; Основные условия поставки мебельной продукции предприятий Министерства лесной и бумажной промышленности, п. 1) 2. Понятно, что и прямой договор с ролью «товарного» договора соединяет также и роль планово-организующую во всех тех случаях, когда участник данного договора возлагает исполнение своих обязанностей на другую организацию, подчиненную ему или состоящую с ним в договорных отношениях.

Встречаются в Основных условиях и правила о заключении долевых договоров, которые являются по существу видом прямых договоров. В долевом договоре поставки в качестве заказчиков выступают одновременно центр соответствующей хозяйственной системы и ее низовые звенья, причем как центр, так и каждое низовое звено приобретают определенную долю продукции, постав-

' См. «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», т. 2, изд. Центросоюза, 1952, стр. 32.

2 См. «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», Госторгиздат, 1951, стр. 12, 17, 39; см. также п. 13 циркулярного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 10 декабря 1949 г. № И-1-44.

54

ляемой по договору. Только по долевым договорам поставляется хлеб. Участие в договорах дольщиков предусматривают Основные условия поставки мыла и парфюмерно-косметических товаров предприятиями Министерства пищевой промышленности СССР ' и др.

Чаще всего формой долевого договора пользуются при поставках промышленной и продовольственной продукции заказчику— организации потребительской кооперации.

В поставках Министерству путей сообщения СССР (паровозов, шпал) и Министерству связи СССР применяются централизованные договоры. В договор с поставщиком вступает одно из названных министерств, которое затем распределяет между своими предприятиями — железными дорогами и пр. — полученную по договору продукцию. Непосредственные потребители продукции в договорах не участвуют.

4. Порядок заключения договора поставки был установлен инструкцией Госарбитража при СН1< СССР от 9 декабря 1940 г. № ГА-282. Согласно этой инструкции проект договора составляется поставщиком и посылается заказчику в двух подписанных поставщиком экземплярах не позднее чем за 25 дней до наступления предельного срока заключения договора. Заказчик подписывает и возвращает договор поставщику не позднее чем через десять дней со дня его получения. При наличии разногласий протокол разногласий направляется заказчиком поставщику вместе с подписанным договором. Поставщик обязан не позднее десятидневного срока со дня получения протокола рассмотреть разногласия с заказчиком и включить соответствующие пункты в договор, а при несогласии с предложениями заказчика — передать спор на разрешение соответствующего арбитража. Если поставщик в течение указанного срока не передаст преддоговорный спор, не разрешенный соглашением сторон, на разрешение арбитража, то предложения заказчика считаются принятыми поставщиком.

Основными условиями внесены значительные изменения в этот порядок заключения договоров поставки. Характерной чертой является при этом стремление многих Основных условий сократить сроки заключения договоров, приблизить срок заключения договоров к моменту утверждения плана распределения соответствующей продукции.

Для этого в пределах общих сроков заключения договоров устанавливаются краткие сроки посылки поставщиком заказчику

' См. «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», Гос-торгизд.ат, 1951, стр. 80.

2 См. Сборник «Абритраж в советском хозяйстве», 1948, стр. 211 и ел.

55

подписанного проекта договора и возвращения его поставщику г, подписью заказчика.

Для посылки проектов генеральных договоров устанавливается семидневный, иногда пятидневный срок со дня получения фондов (Основные условия поставки продукции ширпотреба предприятий Министерства автомобильной и тракторной промышленности, Основные условия поставки спичек и др.). Для возвращения заказчиком подписанного им проекта генерального договора также устанавливается иногда пятидневный срок. В некоторых Основных условиях срок, в течение которого поставщик должен передать преддоговорный спор на разрешение арбитража, доведен до трех дней.

Основные условия, устанавливающие сроки посылки проектов, договоров, устанавливают и штрафы за непосылку проекта генерального, локального или прямого договора в установленный срок. Эти штрафы различны по размеру: 500 руб. за каждый день просрочки в посылке проекта генерального договора, 300 руб. за день просрочки в посылке проекта локального или прямого договора (Основные условия поставки продукции ширпотреба Министерства  автомобильной и тракторной  промышленности, п. 37).

Понятно, что чем ближе момент заключения договора к моменту издания акта планирования, на основании которого договор заключается, тем раньше, по сути дела, начинается осуществление этого акта. Чем раньше начинается процесс заключения договора, тем раньше устранимы трудности, с которыми стороны могут встретиться при определении своих взаимоотношений; чем раньше договор заключен, тем раньше, по общему правилу, начинается и его исполнение.

Вместе с сокращением разрыва во времени между изданием акта планирования и заключением договора ослабляется значение проблемы соотношения акта планирования и договора как оснований возникновения обязательств по поставке продукции. Акт планирования выявляет всю свою сущность административного акта, предопределяющего договор, но не порождающего обязательства поставки. Договор поставки выступает как гражданско-правовое средство осуществления акта планирования, им предопределенное, его плановым целям подчиненное и служащее основанием возникновения обязательства поставки.

Вместе с тем сокращается и круг случаев, когда арбитражу приходится разрешать вопросы отношений между поставщиком и заказчиком в связи с поставкой продукции, фактически начавшейся в течение первого квартала хозяйственного года, ранее заключения договора поставки.

56