§ 4. Содержание договора поставки. Права, обязанности и ответственность сторон

1. Как уже сказано выше, основное содержание договоров поставки определено в нормативном порядке.

Постановление СНК. СССР от 19 декабря 1933 г. установило юбязательное включение в договоры поставки пунктов: 1) о количестве подлежащей поставке продукции, 2) о сроках ее сдачи покупателю, 3) об ее качестве, а в подлежащих случаях — об ассортименте и комплектности, 4) о ценах и 5) о гарантиях исполнения. Ввиду того что коммерческое кредитование в отношениях между социалистическими организациями воспрещено, сроки сдачи продукции являются одновременно и сроками ее оплаты. Это не означает, однако, точного совпадения момента сдачи продукции с моментом получения платежа поставщиком (об этом см. стр. 80).

Основные условия поставки развили и дополнили постановление от 19 декабря 1933 г. Согласно Основным условиям договоры включают условия о таре и упаковке продукции, о порядке количественной и качественной приемки продукции, а иногда и ее отгрузки, о порядке производства расчетов.

Включение названных условий в локальные или прямые договоры обеспечивает удовлетворение индивидуальных потребностей, обусловленных особенностями деятельности участников этих договоров.

2. Договор поставки должен определять количество подлежащей поставке продукции в денежном и натуральном выражении. Если договор заключается на основе акта планирования, непосредственно обязывающего стороны к заключению договора, то количество подлежащей поставке продукции должно соответствовать количеству, указанному в акте планирования. При нарушении этого требования арбитраж вправе и обязан либо изменить соответствующий пункт договора, либо признать договор недействительным с применением ст. 147 ГК '.

Должностные лица, виновные в нарушении акта планирования, подлежат дисциплинарной или уголовной ответственности.

В тех случаях, когда договор заключается не на основании акта планирования, обязывающего обе стороны к его заключению, количество подлежащей поставке продукции определяется соглашением сторон. В таких случаях вся совокупность договоров (поставки), заключаемых той или иной организацией, общее количество поставляемой или приобретаемой ею продукции предопределены утвержденными для этой организации планами: планом производства, строительства, торгово-заготовительным планом... и т. д.2.

' Все ссылки сделаны на ГК РСФСР.

2 См. 3. И. Ш к у н д и н, Обязательство поставки товара в советском праве, Юриздат, 1948, стр. 190.

57

Изменение фонда по постановлению или распоряжению правительства влечет за собою изменение указанного в договоре количества продукции, подлежащей поставке. При этом в генеральный договор вносится соответствующее изменение, а сторонам, заключившим локальные договоры, посылается об этом уведомление, которое прилагается к договору и становится его неотъемлемой частью.

Изменение планов распределения нефондируемой продукции, лежащих в основе заключенных договоров поставки, необходимо влечет за собою изменение указанного в этих договорах количества поставляемой продукции, если изменение произведено органом (органами), распоряжения которого (которых) обязательны для обеих участвующих в договоре сторон. В других случаях изменение может последовать только по соглашению сторон.

В письме от 18 сентября 1951 г. № И-1-35 Госарбитражем при Совете Министров СССР преподаны государственным и ведомственным арбитражам указания о порядке разрешения преддоговорных споров об установлении в договорах количества подлежащей поставке продукции.

При разрешении споров, возникающих в связи с заключением локальных или прямых договоров, арбитраж должен исходить из того, что количество продукции, подлежащей поставке данному потребителю, должно предусматриваться ведомостью распределения, приложенной к генеральному договору, а если заключается прямой договор — ведомостью распределения, согласованной министерством-поставщиком с министерством-потребителем. Распределение, установленное в указанном порядке, обязательно для арбитража.

Если одна из сторон заявляет, что распределение продукции произведено неправильно, не соответствует ее вытекающим из плана потребностям, она должна обратиться в свой вышестоящий орган с просьбой о внесении в порядке, предусмотренном Основными условиями поставки, соответствующих изменений в произведенное распределение продукции.

Арбитраж обязан немедленно сообщить организации — заказчику по генеральному договору, на основании которого заключается данный локальный договор, а в случае спора, возникшего при заключении прямого договора,— министерству-потребителю заявление заказчика о том, что предназначенное ему распределением количество продукции превосходит его плановую потребность или продукция вовсе ему не нужна. Решение по спору выносится арбитражем по получении ответа на сделанное им сообщение.

Количество подлежащей поставке нефондируемой (планируемой) продукции может определяться непосредственно арбитражем только в случаях, когда оно не указано в ведомости распределения

или когда Основные условия поставки данного вида продукции, либо генеральный договор предусматривают, что количество подлежащей поставке нефондируемой (планируемой) продукции определяется соглашением сторон.

3. Договор поставки должен устанавливать как общий, так и частные сроки сдачи поставщиком заказчику продукции, подлежащей поставке. По постановлению СНК СССР от 15 января 1936 г. «О заключении договоров на 1936 год» заключение годовых договоров поставки обязательно лишь в отношении продукция, по которой Правительство СССР утверждает годовые планы распределения между потребителями. По другой продукции хозор-ганы заключают в соответствии с условиями своей хозяйственной деятельности годовые, сезонные либо краткосрочные договоры или приобретают продукцию по разовым сделкам.

Частные сроки сдачи сезонной продукции должны обеспечивать своевременное использование продукции в соответствующем сезоне.

Несоблюдение частных сроков сдачи продукции составляет по терминологии арбитражной практики «недопоставку» или «недогруз». Количество продукции, недопоставленной в один частный срок сдачи, подлежит сдаче в следующий срок. Для восполнения недогруза фондируемой продукции, допущенного в данный квартал, в ресурсах, подлежащих распределению в следующем квартале, резервируется количество продукции, необходимое для покрытия недогрузов прошлых кварталов, а продукция, поставленная в каждый следующий квартал, прежде всего засчитывается в восполнение недогруза предшествующих кварталов. При этом до момента фактической сдачи продукции, не представленной в срок, на поставщика начисляется установленный договором штраф' (пеня) за недопоставку. Практика арбитража, впрочем, не вполне устойчива в этом последнем вопросе. Иногда высказывается взгляд. будто штраф за недопоставку должен исчисляться и взыскиваться лишь до момента, когда недогруз восполнен, но во всяком случае не до конца хозяйственного года, а в течение двух кварталов. Юридическое обоснование этой точки зрения найти трудно. Если с «недопоставкой» связано по договору взимание штрафа, он должен взыскиваться до восполнения «недопоставки». Если в ближайший за «недопоставкой» срок сдачи продукции количество сданной продукции соответствует установленному в договоре, но не позволяет покрыть ранее допущенную «недопоставку» и притом обращается в соответствующей части на покрытие последней, то образуется новая «недопоставка», допущенная в новый срок сдачи. Она также должна влечь за собой взыскание установленного договором штрафа. В этом и заключается правило о том, что уплата штрафа не освобождает от обязанности поставить соответствующее количество продукции (п. 19 постановления СНК СССР

50

от 19 декабря 1933 г.). Кажущимся отступлением от этого правила является положение, которое создается, если недопоставка фондируемой продукции произошла в последний сдаточный период хозяйственного года: в таком случае с поставщика взыскивается штраф за недопоставку до конца года и понесенные покупателем убытки в части, не покрытой штрафом. Но требование реальной сдачи поставщиком недопоставленной им продукции отпадает не потому, что он уплатил предусмотренные договором штрафы и возместил понесенные заказчиком убытки, а потому, что с истечением хозяйственного года утратили юридическую силу фонд и наряд, а тем самым прекратилось и действие заключенного на их основе договора.

Статья 10 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г. предоставила заказчику право, уведомив поставщика, отказаться от принятия продукции, сдача которой просрочена, если в договоре не предусмотрены иные последствия просрочки. Вся продукция, отгруженная поставщиком до получения уведомления заказчика, должна быть принята и оплачена заказчиком '.

Постановление СТО от 16 июня 1931 г.2 предоставило поставщику право в случае просрочки заказчика в оплате продукции вследствие отсутствия средств на его расчетном счете приостановить дальнейшую сдачу (отгрузку) продукции и отказаться от сдачи неисправному заказчику того ее количества, отгрузка которого была приостановлена.

Основные условия поставки различных видов продукции внесли дополнения, определившие порядок применения этого постановления.

Многие Основные условия устанавливают, что при просрочке в отгрузке продукции свыше определенного числа дней или при двукратной просрочке известной длительности поставщик предъявляет заказчику требование о переходе на аккредитивную форму расчетов в иногородних поставках или на расчеты по акцептованным банком платежным поручениям в одногородних поставках. В случае неоткрытия заказчиком аккредитива в указанный Основными условиями срок и непокрытия им образовавшейся у него задолженности поставщик обыкновенно, предупредив об этом минп-

' При поставке промышленных товаров предприятиями системы Министерства промышленных товаров широкого потребления СССР главным управлениям и всесоюзным конторам оптовой торговли Министерства торговли СССР база-заказчик вправе отказаться от получения товаров, поставка которых просрочена в пределах двух месяцев, а по сезонным товарам—в пределах месяца При поставке тем же заказчикам продовольственных товаров предприятиями Министерства промышленности продовольственных товаров заказчик имеет такое же право в случае просрочки поставки длительностью в один месяц. В обоих случаях об отказе должен быть уведомлен поставщик и вышестоящая организация заказчика.

2 СЗ СССР 1931 г. № 40, ст. 282.

стерство, которому подчинен заказчик, вправе сократить или приостановить дальнейшую поставку продукции.

Здесь выступает различие между договорами поставки средств производства и договорами поставки предметов потребления.

Если дело идет о поставке средств производства, поставщик согласно многим Основным условиям поставки вправе при указанных только что условиях сократить дальнейшую поставку продукции на сумму, равную половине стоимости продукции, не оплаченной в срок заказчиком. Если договор поставки относится к предметам потребления, поставщик при тех же условиях вправе приостановить дальнейшую поставку продукции на всю сумму, равную стоимости продукции, не оплаченной в срок заказчиком.

Продукция широкого потребления, предназначенная к сбыту гражданам, от сдачи которой поставщик отказался, передается им платежеспособной организации системы заказчика по указанию его вышестоящего органа. Если такое указание не дается немедленно после запроса об этом, то поставщик реализует продукцию по своему усмотрению.

Продукция производственного назначения, от сдачи которой отказался поставщик, передается по указанию плановорегулирую-щего органа (Основные условия поставки товаров широкого потребления предприятиями Министерства судостроительной промышленности СССР, п. 44; Основные условия поставки товаров широкого потребления предприятиями Министерства транспортного машиностроения, п. 43 и др.) '.

Недопоставке противоположна «перепоставка».

Понятно, что досрочная сдача продукции, если она не нарушает планов заказчика, весьма желательна, ибо она означает перевыполнение производственных планов,.ускорение оборачиваемости оборотных средств хозарганов. Ставшее всенародным, социалистическое соревнование все чаще обеспечивает возможность такой досрочной сдачи продукции поставщиком и принятия ее заказчиком без нарушения его планов.

Основные условия указывают, что поставщик возмещает заказчику расходы по хранению продукции, поставленной до срока, или что поставленная до срока продукция засчитывается в следующую поставку или что заказчик не обязан оплачивать эту продукцию ранее наступления срока ее поставки, установленного договором. Иногда Основные условия ограничиваются указанием на то, что досрочная поставка может быть произведена лишь с согласия заказчика. Но в любом случае досрочная сдача продукции не должна нарушать плана заказчика, режима использования его оборотных средств.

' «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», т. 2, изд. Центросоюза, 1952, стр. 182, 194.

61

От недопоставки или недогруза продукции следует отличать «недостачу» ее. Под недостачей в практике арбитража и в договорной практике понимается несоответствие действительного количества груза (веса, объема, числа мест, количества единиц в каждом месте и т. п.), прибывшего в место назначения, количеству, указанному в платежных, сопроводительных, транспортных документах. Недостача может влечь за собою ответственность транспортной организации, доставившей товар в место назначения. В тех случаях,"когда по обстоятельствам дела исключается ответственность транспортной организации, может возникнуть ответственность поставщика (см. п. 15).

4. Сдача продукции поставщиком заказчику осуществляется либо передачей продукции транспортной организации (железной дороге, пароходству) для доставки заказчику либо фактической передачей продукции заказчику на своих складах, иногда на складах заказчика (при доставке продукции автомобильным или гужевым транспортом поставщика). Иначе говоря, поставщик осуществляет все необходимые действия, направленные на переход продукции во владение заказчика, или непосредственно передает ее во владение заказчика.

«Сдача» продукции с оставлением ее на хранение поставщика по общему правилу воспрещена, ибо такая сдача могла бы служить средством прикрытия незаконного авансирования поставщика заказчиком.

Соглашение об оставлении оплаченной продукции на хранение у поставщика может включаться в договоры поставки лишь при наличии Особых условий и по согласованию с Госбанком '.

Поэтому инструкция Госбанка СССР по основным формам расчетов и кредитованию хозорганов от 11 августа 1945 г. устанавливает, что в платежных требованиях, передаваемых на инкассо Госбанку, указываются номера и даты транспортных документов, выданных железными дорогами, пароходствами или авиапортами, или даты приемо-сдаточных актов при отгрузке автогужевым транспортом поставщика или заказчика (ст. 5). Инструкция предоставляет банку также право требовать от поставщиков

] См. инструкцию Госбанка СССР № 7 от 11 августа 1945 г. по основным формам расчетов, которая в п. 11 устанавливает, что Госбанк принимает на инкассо платежные требования по продукции, оставляемой на ответственное хранение поставщика лишь в случаях, когда это оставление на хранение «экономически может быть оправдано, как, например, оплата машин и других товаров по спецзаказам, не могущих быть отгруженными по причинам транспортных затруднений». Прием на инкассо платежных требований при указанных условиях производится не иначе, как с разрешения управляющего конторой Госбанка («Арбитраж в советском хозяйстве», Юриздат, 1948, стр. 599).

62

представления транспортных документов или приемо-сдаточных актов и даже право в необходимых случаях проверять на месте товарность представленных на инкассо платежных требований (ст. 6). При расчетах по аккредитиву банк, обслуживающий поставщика, производит выплату по аккредитиву, против представленных поставщиком счетов-фактур и транспортных документов, удостоверяющих отгрузку продукции, а при отгрузке продукции автогужом поставщика или заказчика — против приемо-сдаточных актов (ст. 262).

Во всех случаях, когда Госарбитраж обнаруживает, что под сохранной распиской о принятии на хранение поставщиком оплаченной заказчиком продукции скрываются противозаконные действия сторон (оплата авансом, фиктивная приемка и оплата продукции, не изготовленной в срок поставщиком, и т. п.), он признает сохранную расписку ничтожной и применяет ст. 147 ГК '.

Можно указать случаи применения ст. ст. 30 и 147 П< в делах о выдаче фиктивных сохранных расписок о принятии на хранение в действительности не сданной поставщиком продукции также и в практике Верховного суда СССР. В этих случаях дело шло о сохранных расписках, выданных колхозами лесозаготовительной конторе в принятии на хранение овса, подлежавшего сдаче конторе в счет обязательных поставок государству и в действительности колхозами не сданного. Верховный суд СССР признал сохранные расписки недействительными по ст. 30 ГК с применением ст. 147. В определении суд подчеркнул, что выдача фиктивной расписки в принятии на хранение не сданной поставщиком продукции является антигосударственным соглашением. Понятно, что таким же антигосударственным соглашением является выдача фиктивной расписки в принятии на хранение продукции, не сданной по любому обязательству поставки, в частности по обязательству, возникшему из договора поставки.

5. С вопросом о передаче поставляемой продукции покупателю связан вопрос о моменте возникновения у кооперативной или общественной организации права собственности на поставляемые ей вещи, о моменте . возникновения у заказчика-госоргана права владения, пользования и распоряжения  предметом поставки.

' См. И. Б. Новицкий, Недействительные сделки, сборник «Вопросы советского гражданского права», под ред. М. М. Агаркова, изд. Академии наук СССР, 1945, стр. 44—45; 3. И. Ш к у н д и н, Обязательство поставки товаров в советском праве, Юриздат, 1948, стр. 125—126, и названные там статьи из журнала «Арбитраж», приводящие решения Госарбитража при СНК, СССР по соответствующим делам.

63

До кредитной реформы не возникало сомнений в том, что право собственности заказчика — кооперативной или общественной организации возникает в момент, определенный ст.ст. 66 и 67 ГК. Не вызывало сомнений и то, что право владения, пользования и распоряжения заказчика-госоргана возникает в отношении индивидуально определенной вещи в момент, когда совершен договор поставки, а в отношении вещей, определенных родовыми признаками,— в момент передачи поставляемых вещей, осуществляемой одним из способов, предусмотренных в ст. 67 ГК. Чаще всего это означало переход названных прав к заказчику-госоргану в момент отгрузки продукции, иногда — в момент вручения ему морского коносамента.

Сомнение было порождено постановлением об акцептной форме иногородных расчетов, ставшей основной формой расчетов по иногородним поставкам.

До 1936 года перечисление суммы платежного требования с расчетного счета заказчика на расчетный счет поставщика _произ-водилось через 48 часов после акцепта счета заказчиком. В момент оплаты счета возникало и право заказчика на использование продукции '.

Постановление СНК СССР от 4 июня 1936 г. «Об изменении системы кредитования товарооборота» 2 установило промежуток в семь дней между моментом акцепта платежного требования и моментом его оплаты путем перечисления соответствующей суммы с расчетного счета заказчика на расчетный счет поставщика. Для того чтобы при этом не замедлялась оборачиваемость средств хозорганов-заказчиков, ст. 10 постановления от 4 июня 1936 г. ввела еще одно новое правило: «Во изменение постановления СНК СССР от 17 августа 1931 г. «Об ответственном хранении покупателями неоплаченных грузов»... установить, что использование... товара допускается с момента акцепта счета».

Инструкция Госбанка «О порядке иногородних по акцепту и внутригородских расчетов», утвержденная СНК СССР 11 июня 1936 г.3, в ст. 8 заменила слово «использование», употребленное постановлением СНК СССР от 4 июня 1936 г., словом «распоряжение»: «товар поступает в распоряжение заказчика с момента акцепта платежного требования... При отказе покупателя от акцепта, товар поступает на ответственное хранение покупателя».

' Постановление СНК СССР от 17 августа 1931 г. «Об ответственном хранении покупателями неоплаченных грузов» (СЗ СССР 1931 г. № 53, ст. 343).

2 СЗ СССР 1936 г. № 31, ст. 278.

3 СЗ СССР 1936 г. № 41, ст. 354.

64

' Из этого правила в юридической литературе' и в практике Госарбитража 2 делался вывод о неприменимости положений, установленных ст.ст. 66 и 67 ГК, к отношениям поставки между социалистическими организациями с расчетом в форме акцепта платежного требования: моментом возникновения в лице заказчика права собственности на поставляемую продукцию или перехода ее в оперативное управление заказчика-госоргана признавался момент акцепта платежного требования.

При этом оставлялась без внимания ст. 9 инструкции Госбанка, утвержденной СНК СССР 11 июля 1936 г., допускавшая использование продукции заказчиком и ранее акцепта платежного требования и устанавливавшая в качестве единственного последствия такого использования отпадение права заказчика на отказ в полном объеме от акцепта платежного требования.

В настоящее время можно считать ясным, что постановления об акцептной форме иногородних расчетов не имели и н-е имеют в виду разрешить вопрос о моменте перехода продукции в собственность или в оперативное управление заказчика. Статья 46 действующей ныне инструкции Госбанка СССР от 11 августа 1945 г. № 7 постановляет: «Прибывший в адрес покупателя груз может быть использован им до оплаты платежного требования.

Если покупатель использовал груз до наступления срока акцепта, он лишается права отказать в акцепте платежного требования в полной сумме». Из самой редакции этого постановления видно, что в нем речь идет о закреплении четкого и твердого порядка расчетов в форме акцепта платежных требований. Смысл этого постановления заключается в том, что заказчик, использовавший продукцию ранее акцепта платежного требования (что происходит относительно не часто, ибо платежное требование, для акцепта которого установлен трехдневный срок со дня его получения филиалом Госбанка, обслуживающим заказчика, обыкновенно прибывает в банк ранее прибытия продукции в адрес заказчика), утрачивает право на отказ от акцепта последнего. Но вопроса о моменте возникновения у заказчика права собственности на пре-дукцию или в подлежащих случаях права владения, пользования и распоряжения ею это постановление не касается. Отсюда неизбежен вывод: этот вопрос разрешается соответственно единственно постановлениями советского гражданского права, которые

' См. «Гражданское право», учебник для юридических вузов, ч. II, Юриз-дат, 1938, стр. 346; К. А. Граве, Момент перехода права собственности по договору, «Советская юстиция» 1940 г. № 22, 23. 24.

2 В практике Госарбитража при СНК СССР этот вывод делался еще во время Великой Отечественной войны (см. Е. А. Ф л е и ш и ц, Момент перехода права собственности по договору купли-продажи... «Ученые записки ВИЮК», 1947 г., вып. IX, стр. 341—346.

могут быть в данном случае применены, а именно, ст. ст. 66 и 67 ГК.

Этот вывод не ослабляется и тем, что согласно п. 48 инструкции Госбанка от 11 августа 1945 г. (как и согласно ранее действовавшим постановлениям) при отказе заказчика от акцепта платежного требования прибывший по этому требованию груз поступает на его ответственное хранение.

«Ответственное хранение» имущества означает осуществление хранения в интересах не хранителя или, во всяком случае, не только хранителя, но и для достижения определенной цели, выходящей за пределы непосредственных интересов хранителя. Иначе не могло бы быть речи об «ответственном» характере хранения. Поэтому нет препятствий к тому, чтобы имущество в силу договора или закона находилось в течение известного времени на ответственном хранении собственника или государственного органа, осуществляющего оперативное управление этим имуществом:

осуществление прав пользования и распоряжения временно приостанавливается, и самое право владения временно осуществляется собственником или госорганом, в оперативном управлении которого состоит государственное имущество, не только в целях пользования и распоряжения этим имуществом в будущем, но и для осуществления некоторой цели, указанной соответствующим законом или договором. Так, имущество, описанное в порядке обращения на него взыскания, не перестает быть объектом права собственности ответчика от того, что это имущество сдано ответчику на хранение. «Если по свойствам охраняемого имущества пользоват ние им не сопряжено с уменьшением ценности имущества», то ответчик вправе и пользоваться им (ст. 282 ГПК). Но потребить хранимое имущество или распорядиться им иначе ответчик не вправе. Точно так же государственное имущество, заложенное хозорганом Госбанку в форме твердого залога оставляется на ответственное хранение хозоргана-залогодателя. Это имущество не выбывает из оперативного управления хозоргана. Однако осуществление им права потребления, переработки, права распоряжения этим имуществом вообще приостановлено на время ответственного хранения этого имущества в целях обеспечения прав и интересов залогодержателя — Госбанка.

Но в случаях отказа заказчика-госоргана или другой социалистической организации от акцепта платежного требования положение складывается иначе: осуществляя ответственное хранение продукции после отказа от акцепта платежного требования, заказчик-госорган хранит и, значит, отвечает за сохранность продукции, не состоящей в его оперативном управлении. Заказчик-кооперативная организация хранит и отвечает за сохранность продукции. не пояначлежяще-"? ему более на праве собственности.

5 Отдельны» виды обязательств

В самом деле, согласно названной выше инструкции Госбанка и постановлению СНК СССР от 19 декабря 1933 г. ответственное хранение продукции после отказа от акцепта платежного требования по этой продукции осуществляется заказчиком, если основанием к отказу от акцепта послужило одно из следующих трех обстоятельств: а) предъявление платежного требования на продукцию, отгруженную после того, как поставщик был предупрежден заказчиком об отказе от принятия продукции ввиду просрочки ее отгрузки; б) предъявление платежного требования на продукцию, не заказанную по договору; в) предъявление платежного требования на продукцию, прибывшую ранее срока акцепта, осмотренную заказчиком до истечения этого срока в установленном порядке и признанную им не подлежащей принятию вследствие несоответствия ее качества условиям договора.

В первом из перечисленных случаев продукция не может считаться отгруженной для доставки ее по распоряжению приобретателя, как того требует ст. 67 ГК. Наоборот, продукция отгружена вопреки распоряжению заказчика, сделанному в соответствии со ст. 11 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г. и, значит, в момент отгрузки в собственность или в оперативное управление заказчика не перешла. Отказ же от акцепта во втором и в третьем случаях представляет собой осуществление прав заказчика отказаться от акцепта платежного требования потому, что он не принимает продукцию, по которой предъявлено платежное требование. От принятия же продукции он отказывается вследствие того, что поставщик отгрузил продукцию, не соответствующую условиям договора. Понятно, что право на такой отказ присвоено заказчику совершенно независимо от того, возникло ли его право собственности на продукцию, или если покупателем является госорган, перешла ли продукция в его оперативное управление в момент отгрузки продукции, или, если предметом поставки была индивидуально определенная вещь, даже в момент совершения договора поставки.

В том и другом случаях осуществление заказчиком предоставленного ему законом права на отказ от принятия продукции производит поворот права на нее, возникшего для заказчика на основе договора поставки: отказавшись от принятия продукции, заказчик уничтожил — с обратной силой до момента отгрузки ее или до момента самого заключения договора — эффект этого договора, состоявший в возникновении у заказчика права собственности на поставленную продукцию или в переходе этой продукции в оперативное управление заказчика-госоргана. Следовательно, осуществляя ответственное хранение этой продукции, заказчик хранит не «свое» имущество, а имущество, принадлежащее на праве собственности поставщику или состоящее, если поставщиком является госорган, в оперативном управлении последнего.

67

Право собственности или право владения, пользования и распоряжения продукцией, находящейся на ответственном хранении заказчика, отказавшегося от акцепта платежного требования, принадлежит поставщику. Именно поэтому хранение осуществляется «вплоть... до получения банком распоряжения поставщика о дальнейшем направлении товара» (ст. 11 инструкции Госбанка от 11 августа 1945 г. № 7). Заказчик обязан в силу закона хранить эту продукцию, являющуюся объектом социалистической собственности, государственной или кооперативной. Именно поэтому «банк осуществляет контроль над грузами, находящимися на ответственном хранении» (ст. 50 инструкции Госбанка от 11 августа 1945 г. № 7), а хранитель обязан выполнять соответствующие требования банка (ст.ст. 50 и 51 той же инструкции).

Таким образом, доводы в пользу признания момента акцепта платежного требования моментом возникновения в лице заказчика права собственности на поставленный товар или перехода продукции в оперативное управление заказчика-госоргана — неубедительны '.

Нельзя не заметить, что отнесение к моменту акцепта платежного требования перехода продукции в собственность заказчика или, в случаях, когда заказчиком является госорган,— в его оперативное управление, создавало бы чрезвычайную, нередко непреодолимую трудность в разрешении споров, связанных с вопросом о риске случайной гибели или случайной порчи продукции.

Акцепт платежного требования чаще всего осуществляется в период нахождения продукции в пути. Поэтому в каждом случае гибели или порчи продукции, происшедшей не по вине сторон, для разрешения вопроса о том, кто — поставщик или заказчик — несет риск этой порчи или гибели, приходилось бы прежде всего выяснять, на каком отрезке всего времени нахождения продукции в пути произошла ее гибель или порча: до того момента, когда в месте назначения продукции был произведен акцепт платежного требования, или после этого момента. В первом случае риск случайной гибели или порчи продукции падал бы на поставщика, а во втором — на заказчика. Нетрудно представить себе, как сложен, а чаще всего, вероятно, и безрезультатен был бы процесс такого выяснения.

6. Договор поставки является одним из важнейших рычагов государственного регулирования ассортимента, комплектности и качества товаров.

' Изложенный взгляд на значение ст, ст. 66 и 67 ГК разделяют авторы как учебника гражданского права для юридических институтов (т. II, Юриздат, 1944, стр. 13—1-'1), так и поссбня для юридических вузов (т. II, Госюриздат, 1951, стр. 239—240).

5*.

В советском обществе ассортимент товаров и их качество являются общегосударственным делом и подлежат строгому контролю со стороны государства. В директивах XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951—1955 годы указано: «Обеспечить во всех отраслях промышленности дальнейшее серьезное повышение качества продукции. Расширить и улучшить ассортимент» '.

В постановлении Совета Министров СССР и ЦК КПСС о расширении производства промышленных товаров широкого потребления и улучшении их качества, опубликованном 28 октября 1953 г., вновь подчеркнуто значение неуклонного повышения качества продукции социалистических предприятий.

На обеспечение высокого качества продукции социалистических предприятий направлены постановления о государственных общесоюзных стандартах (ГОСТ). В директивах XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951— 1955 годы указано: «решительно внедрять государственные стандарты, отвечающие современным требованиям» 2.

В целях усиления ответственности производственных предприятий за качество выпускаемых ими изделий и обеспечения покупателю возможности выоора продукции хорошо зарекомендовавших себя предприятий издано и постановление ЦИК и СНК СССР от 7 марта 1936 г. «О производственных марках и товарных знаках» 3.

В силу этого постановления промышленные предприятия (кроме некоюрых) обязаны снабжать выпускаемую ими продукцию (кроме указанной в законе) производственными марками, содержащими указание наименования предприятия и его местонахождения, наименования государственного органа или кооперативного центра, в систему которого входит данное предприятие, сорта продукции и номера стандарта. Предприятия имеют право «в целях отличия выпускаемых ими изделий» снабжать эти изделия «постоянными оригинально оформленными товарными знаками» (введение и ст. 4 постановления о производственных марках и товарных знаках).

Еще в 1931 году на Первой всесоюзной конференции работников нромышленносги 1'. 1\. ^рджоники^зе говорил: «Мы говорим о качестве продукции. А как этого качества добиться, как его получить? Без хозрасчета, без обязательств, заключающихся в договоре, без определенной материальной ответственности, которую

' Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951—1955 годы, раздел II, п. 17. 2 Т а м же, стр. 14. 1 СЗ СССР 1936 г. № 13, ст. 113.

69

несут договаривающиеся стороны, ты не заставишь заботиться о качестве так, как это требуется» '.

С того времени как были произнесены эти слова, договор поставки неизменно становился все более совершенным орудием борьбы за исполнение планов по ассортименту, за комплектность и за качество продукции социалистических предприятий.

В речи на пятой сессии Верховного Совета третьего созыва Г. М. Маленков указал: «У нас есть полная возможность хорошо отделывать все товары, которые идут на удовлетворение потребностей народа» 2. У нас есть, конечно, и полная возможность ликвидировать все еще встречающееся в работе некоторых предприятий /'допущение брака», которое на этой же сессии Верховного Совета СССР отмечал в своем докладе Министр финансов СССР А. Г. Зверев 3. Договор поставки должен и в состоянии быть важным инструментом дальнейшего повышения качества продукции социалистических предприятий, ликвидации брака в их работе.

В неуклонном повышении качества продукции социалистических предприятий огромна роль социалистического соревнования, охватившего широчайшие народные массы, патриотического массового движения за выпуск продукции отличного качества, за увеличение гарантийного срока службы машин, за совершенствование технологии производства.

7. Выше уже указано, что при заключении генеральных и локальных договоров групповой ассортимент подлежащей поставке продукции устанавливается в генеральном договоре. Групповой ассортимент дополняется и уточняется развернутым или посорто-вым ассортиментом, устанавливаемым применительно к нуждам предприятия или организации-потребителя в. заключаемом этим потребителем локальном договоре.

Основные условия поставки изделий, по своему хозяйственному значению требующих установления в договоре ассортимента, обыкновенно определяют порядок и сроки его согласования сторонами.

В отношении некоторой продукции широкого потребления (например, швейные изделия, кондитерские изделия, консервы и др.) установлена система так называемых предварительных заказов. Она заключается в том, что торгующие организации заблаговременно предъявляют промышленности свои требования по ассор-гименту. Предварительные заказы кладутся в основу производ-

' «За индустриализацию» 3 января 1931 г.

2 Г. М. М а л е н к о в, Речь на пятой сессии Верховного Совета СССР, Гос-:олитнздат, 1953, стр. 10.

3 «О государственном бюджете СССР на 1953 г. и об исполнении государ-твенного бюджета СССР за 1951 и 1952 гг.», Доклад А. Г. 3 в е р е в а на •ятей сессии Верховного Совета СССР, Госполи гиздат, 1953, стр. 17.

70

ственных программ промышленных предприятий. Общий порядок выдачи их, установленный постановлениями правительства, уточняется изданными в развитие этих постановлений приказами Министерства торговли СССР.

Значение предварительных заказов поднято на новую высоту постановлениями Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О мерах дальнейшего развития советской торговли» ', «О расширении производства промышленных товаров широкого потребления и улучшении их качества» 2, «О расширении производства продовольственных товаров и улучшении их качества» 3, изданными в осуществление программы, изложенной в речи Г. М. Маленкова на пятой сессии Верховного Совета СССР.

Направленные на крутой подъем производства предметов широкого потребления и улучшение их качества, эти постановления требуют, в частности, более тесной, чем это было до сих пор, планомерной связи между советской торговлей и промышленными предприятиями, производящими предметы потребления. «Если торговые организации не оказывают воздействия на промышленность, не отстаивают интересов покупателя, то это значит, — указал А. И. Микоян в докладе на Всесоюзном совещании торговых работников в октябре 1953 года,—что они перестают считаться с основными принципами советской торговли» 4.

В речи, произнесенной на пятой сессии Верховного Совета СССР, Г. М. Маленков указывал: «Торговля должна широко использовать имеющиеся у нее экономические рычаги для активного воздействия на производство в интересах увеличения выпуска товаров, пользующихся спросом населения, и уменьшения производства таких товаров, которые не пользуются спросом населения» 5. Одной из форм использования экономических рычагов, которыми располагает торговля для наилучшего удовлетворения производством спроса граждан на определенные предметы потребления, являются предварительные заказы.

Практика арбитража прочно установила, что ассортимент представляет собой не просто перечень подлежащей поставке про дукции. Ассортимент как один из пунктов договора или как документ, приложенный к договору по согласовании его сторонами, не тождественен спецификации. Ассортимент есть предусмотренное основными условиями или договором процентное соотношение определенных групп или родов продукции (групповой ассортимент), а также в пределах отдельных групп или родов продук-

) «Правда» 23 октября 1953 г.

2 «Правда» 28 октября 1953 г.

3 «Правда» 30 октября 1953 г.

4 «Правда» 25 октября 1953 г.

5 Г. М. М а л е н к о в, Речь на пятой сессии Верховного Совета СССР, Госполитиздат, 1953, стр. 19.

71

ции— их сортов, артикулов, размеров, марок и т. п. (развернутый или посортовой ассортимент). Поэтому в ходе исполнения договора поставд^ возможны случаи, когда налицо будет недопоставка продукции без нарушения ассортимента: недопоставлена часть общего обусловленного договором количества продукции, но соотношение отдельных групп продукции, артикулов, сортов и т. п. соответствует условиям договора. Возможно и обратное: поставщиком нарушен ассортимент без того, чтобы была допущена недопоставка: поставщик поставил все обусловленное договором количество продукции, но нарушил требуемое договором соотношение отдельных групп, артикулов, сортов и т. п. — продукция одних видов «перепоставлена», других — «недопоставлена». Наконец, возможно, что нарушение ассортимента есть следствие недопоставки отдельных групп продукции, артикулов, сортов и т. п., в то время как другие группы, артикула, сорта и т. п, поставлены в количестве, обусловленном договором.

Соблюдение установленного договором ассортимента есть одна из важнейших обязанностей поставщика. Только точное соблюдение ассортимента обеспечивает удовлетворение производственных потребностей, из которых исходит заказчик, вступая в договор поставки. Только точное соблюдение поставщиком ассортимента поставляемых товаров широкого потребления обеспечивает торгующей организации возможность удовлетворить потребности населения, внедрить новые товары, оказать влияние на спрос. Поэтому Основными условиями поставки обыкновенно устанавливается особый порядок ответственности за нарушение поставщиком условий ассортимента: при поставке продукции в ненадлежащем ассортименте взыскиваются санкции, установленные договором за недопоставку отдельных сортов, артикулов и т. п., а за излишне поставленную продукцию поставщик уплачивает штраф в размере 3—5 процентов от их стоимости, причем заказчик освобождается от оплаты излишне поставленной продукции (Основные условия поставки мебельной продукции, п. 45 «в» '; Основные условия поставки кондитерских товаров, пп. 31 «а» и 34 2).

Взыскание штрафов соединяется со взысканием всех не покрытых суммой штрафа убытков, понесенных заказчиком вследствие нарушения поставщиком ассортимента поставки.

8. Особо оговаривается в Основных условиях поставки ответственность поставщика за некомплектную поставку продукции.

Комплектность поставки предполагает сдачу всех частей подлежащей поставке сложной вещи: машины, предметов технического оборудования и т. п.

' «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», т. 2, изд. Центросоюза, 1952, стр. 227.

2 «Сборник Основных условий поставки продовольственных и некоторых промышленных товаров», т. 3, изд. Центросоюза, 1952, стр. 21, 22.

72

Комплектность определяется для отдельных видов продукции (главным образом, для машин и оборудования) стандартами, постановлениями правительства, приказами министров, утвержденными техническими условиями поставки или договорами. В тех случаях, когда отдельные предметы поставляются как некоторые собрания вещей, имеющие определенное назначение в целом, комплектность предполагает сдачу всех отдельных вещей, образующих техническое или хозяйственное целое (например, набор определенных инструментов, сервизы и т. п.).

Порядок ответственности за поставку некомплектной продукции определяется не всеми Основными условиями поставки одинаково. Наряду с штрафом в размере 10—15 процентов стоимости поставленной некомплектной продукции одни Основные условия возлагают на поставщика обязанность заменить поставленную некомплектную продукцию комплектной продукцией или доукомплектовать ее по требованию заказчика и возместить заказчику причиненные ему убытки в части, не покрытой суммой штрафа (Основные условия поставки продукции Министерства автомобильной и тракторной промышленности, пп. 67, 79) '. Другие—предоставляют заказчику право взыскать штраф в размере определенного процента стоимости поставленной некомплектной продукции, отказаться от ее приема и оплаты и, кроме того, взыскать с поставщика не покрытые суммой штрафа убытки (Основные условия поставки изделий широкого потребления предприятиями Министерства вооружения СССР', пп. 39 «в», 43) 2.

Поставленная продукция при соблюдении ассортимента и комплектности может, однако, оказаться недоброкачественной. Требования к качеству в технологическом смысле стоят рядом с требованиями соблюдения поставщиком установленного ассортимента и комплектности поставки. Качество продукции должно определяться в договоре поставки государственными общесоюзными стандартами, причем в договоре должны быть указаны номер стандарта и дата его опубликования. При отсутствии стандарта на подлежащую поставке продукцию качество определяется техническими условиями, прилагаемыми к договору за подписями сторон. В отдельных случаях качество продукции определяется образцами. Опечатанные или опломбированные образцы должны храниться как у продавца, так и у заказчика 3.

Ответственность поставщика за поставку недоброкачественной продукции либо не соответствующей ГОСТ, техническому

' «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», т. 2, изд. Центросоюза, 1952, стр. 63, 65.

2 Т о т же сборник, стр. 88, 89.

3 Поставка главным управлениям и всесоюзным конторам Министерства торговли СССР промышленных товаров предприятиями системы Министерства

73

описанию или образцу, также не всегда одинаково определяется Основными условиями поставки. Во всех Основных условиях установлен штраф в размере определенного процента стоимости поставленной недоброкачественной, нестандартной или не соот-ветствующеи^ехническому описанию либо образцу продукции. В большинстве случаев заказчику предоставляется право вернуть поставщику забракованную продукцию либо принять ее с уценкой. Многие Основные условия оговаривают и право заказчика устранить недостатки поставленной продукции за счет поставщика или возложить на него исправление поставленной продукции ненадлежащего качества. Размер штрафов, которые взыскиваются в случае возвращения продукции поставщику, с одной стороны, а в случае принятия ее с уценкой, с другой,— также весьма различны в разных Основных условиях. Так, Основные условия поставки товаров широкого потребления производства Министерства химической промышленности устанавливают штраф в размере 25 процентов стоимости забракованной продукции и в размере 50 процентов уценки в случае принятия заказчиком продукции с уценкой'. Основные условия поставки продукции автомобильной и тракторной промышленности устанавливают штраф в размере 13 процентов стоимости забракованной заказчиком продукции и штраф в размере 100 или 125 процентов уценки в зависимости от того, какая уценена продукция — производственного или потребительского назначения 2. Лишь за редкими исключениями Основные условия дают заказчику право взыскать с поставщика и убыток, не покрытый суммой штрафа.

Уценка, полученная заказчиком от поставщика, должна быть «доведена до потребителя». Это значит, что цена, по которой продукция будет продана заказчиком — сбытовой или розничной организацией, должна быть уменьшена в соответствии с уценкой.

Если уценка не доведена до потребителя, арбитраж сообщает об этом Министерству финансов для изъятия у заказчика излишне полученной им части стоимости продукции.

Договоры поставки должны также содержать постановления о взыскании установленных Основными условиями штрафов за поставку немаркированной или неправильно маркированной продукции. Возвращение поставщику немаркированной или неправильно маркированной продукции не допускается.

промышленных товаров широкого потребления СССР, а также поставка тем же заказчикам продовольственных товаров предприятиями системы Министерства продовольственных товаров производится только по стандартам и техническим

описаниям.

1 «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», т. 2, изд.

Центросоюза, 1952, стр. 30.

2 «Сборник Основных условий поставки промышленных товаров», 1 осторг-

издат, 1951, стр. 11.

74

Если немаркированная или неправильно маркированная продукция не соответствует условиям договора также и по качеству, то ответственность поставщика за отсутствие маркировки или за ненадлежащую маркировку соединяется с его ответственностью за ненадлежащее качество поставленной продукции.

9. Основные условия определяют обыкновенно четкий порядок проверки количества, качества, комплектности и маркировки поставленной продукции.

Условия количественной приемки определяются обыкновенно различно для продукции, поставленной в таре, и для «незатарен-ной» продукции.

Количественная приемка продукции, отгруженной в таре, производится дважды: 1) по весу брутто и по числу мест на складе поставщика в одногороднем обороте п на станции назначения в иногороднем обороте и 2) по весу нетто, числу единиц продукции, находящихся в таре,— на складе заказчика.

Количественная приемка незатарениой продукции производится при одногороднем обороте на складе заказчика, если продукция доставляется средствами поставщика, а при доставке продукции средствами заказчика — на складе поставщика. В иногороднем обороте количественная приемка незатаренной продукции производится на станции (пристани) назначения.

Основные условия поставки устанавливают сроки и порядок количественной приемки продукции на складе заказчика. К приемке и составлению акта привлекается одногородний представитель системы поставщика, а при его отсутствии в данном месте — представитель незаинтересованной компетентной организации, подписывающий акт вместе с представителем заказчика.

Основные условия содержат также предписания, относящиеся к порядку составления коммерческих актов на станциях (пристанях) назначения поставляемой продукции.

Соблюдение этих правил имеет первостепенное практическое значение, ибо наличие установленных коммерческим актом данных, обусловливающих ответственность железной дороги за недостачу продукции, отгруженной поставщиком в надлежащем количестве, устраняет вопрос об ответственности поставщика за недогруз.

Проверка качества, комплектности и маркировки продукции и фиксирование в акте обнаруженных недостатков составляют обязанность заказчика. Она производится обыкновенно при одногороднем обороте — на складе поставщика, при иногороднем — на складе заказчика или указанного им получателя продукции.

К участию в проверке соответствия качества продукции условиям договора должен быть вызван представитель поставщика, если он находится в месте проверки или вызов его

75

обусловлен договоре м.-При отсутствии или неявке представителя поставщика, а также в случае разногласий между поставщиком и заказчиком акт составляется с участием представителя государственной экспертизы или отраслевой инспекции по качеству, организованной в ряде отраслей промышленности.

При отсутствии в месте проверки представителей этих организаций к участию в составлении акта приглашается компетентный представитель незаинтересованной организации.

О скрытых недостатках должен быть составлен акт в определенный срок по их обнаружении. Акт о недостатках продукции, поставленной с гарантийным сроком службы, должен быть составлен в указанный Основными условиями срок по обнаружении недостатка, но в пределах гарантийного срока.

В целях наиболее полного обеспечения интересов потребителей установлено, что в отношении продукции широкого потребления, независимо от проверки ее качества в указанные выше сроки, тор-ювые организации должны составлять акты о бесспорных производственных дефектах, обнаруженных в течение определенного срока со дня получения продукции при ее подготовке к розничной продаже или даже при самой розничной продаже. За скрытые недостатки продукции широкого потребления, поставленной с гарантийным сроком, поставщик несет ответственность в тех случаях, когда недостатки обнаружены потребителем после покупки соответствующих предметов в магазине.

Не позднее определенного Основными условиями срока со дня составления акта заказчик, направляя акт со всеми необходимыми приложениями поставщику, предъявляет ему требования, вытекающие из нарушения условий договора об ассортименте, качестве, комплектности и маркировке поставленной продукции (рекламация — претензия заказчика).

Заказчик, не получивший удовлетворения своей претензии. должен не позднее шести месяцев со дня составления акта (ст. 45 ГК) предъявить к поставщику иск о взыскании причитающихся с него сумм. В случаях, когда акт о недостаче продукции, о несоответствии ее стандарту, некомплектности или недоброкачественности составлен ранее истечения срока акцепта платежного требования по этой продукции, то заказчик вместо предъявления иска вправе полностью или частично отказаться от акцепта платежного требования. Если акт составляется после акцепта и оплаты платежного требования, заказчик вправе выписать в срок, установленный особыми правилами, новое платежное требование о возвращении ему излишне уплаченных сумм, которое подлежит исполнению в безакцептном порядке.

Некоторые из Основных условий поставки подчеркивают, что осуществление поставщиком прав, вытекающих из ненадлежащего качества продукции либо ее несоответствия стандартам

или техническим описаниям, является обязанностью заказчика. Понятно, что это — обязанность в отношении государства.

10. Активная роль в борьбе с поставками недоброкачественной, не соответствующей условиям договора продукции возложена на арбитраж.

Согласно инструкции. Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября 19Д2 г. о порядке рассмотрения государственными арбитражами имущественных споров, связанных с поставкой недоброкачественной и некомплектной продукции, арбитраж обязан не только неуклонно взыскивать по иску заказчика установленные штрафы за поставку недоброкачественной, не соответствующей стандартам или техническим условиям либо некомплектной продукции, но и возлагать на поставщика уплату этих штрафов в тех случаях, когда заказчик, предъявив в пределах исковой давности иск, связанный с указанными неисправностями поставщика, не требует взыскания штрафов (п. 3 названной инструкции).

Арбитраж обязан также по собственной инициативе возбуждать дела о возложении на поставщиков установленной ответственности за поставку недоброкачественной, нестандартной, не соответствующей техническим условиям или некомплектной продукции, если из материалов, других дел, сообщений печати или иных источников ему станет известно о поставке такой продукции.

Содержащиеся в инструкции правила содействуют как своевременному составлению актов о поставке продукции ненадлежащего качества, которое облегчает разрешение соответствующих споров, так и своевременному предъявлению исков по поводу такой поставки. Если акт о ненадлежащем качестве поставленной продукции составлена установленный срок, то течение срока давности по названным искам исчисляется согласно ст. 45 ГК РСФСР и соответствующим статьям гражданских кодексов других союзных республик со дня составления акта. Если акт составлен несвоевременно, названный срок давности исчисляется со дня, когда акт должен был быть составлен (п. 14 инструкции). Кроме того, в случае нарушения заказчиком установленных Основными условиями поставки сроков и порядка проверки качества продукции, составления акта и предъявления претензии к поставщику, арбитраж вправе обратить до 75 процентов взысканного с поставщика штрафа в доход бюджета. Если же только что указанные нарушения повлекли за собою невозможность определить, по чьей вине — поставщика или заказчика возникли недостатки продукции, то предъявленный заказчиком иск подлежит отклонению (п. 27).

Иски, предъявленные с пропуском шестимесячного срока исковой давности, к рассмотрению не принимаются, исковое заявление возвращается заказчику (п. 18). Однако если поставщик предъявил к заказчику иск об оплате поставленной продукции и при

этом соблюден установленный для таких требований полуторагодичный срок исковой давности, (ст. 44 ГК РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных республик), то арбитраж обязан рассмотреть по существу возражения заказчика о ненадлежащем качестве поставленной ему продукции. При этом арбитражем должно быть проверено и соблюдение заказчиком правил о порядке проверки качества поставленной продукции, о сроке составления акта и заявления претензии поставщику. Если допущенные заказчиком нарушения этих правил не позволяют установить, что поставлена продукция ненадлежащего качества, то возражения заказчика должны быть отклонены (п. 26).

О выявленных при рассмотрении дел фактах поставки нестандартной, некомплектной или недоброкачественной продукции арбитраж обязан сообщать прокуратуре для привлечения виновных к уголовной ответственности (п. 7 инструкции).

11. За выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за выпуск продукции с нарушением обязательных стандартов директора, главные инженеры и начальники отделов технического контроля промышленных предприятий караются как за противогосударственное преступление, равносильное вредительству, тюремным заключением на срок от пяти до восьми лет (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. — ст. 128-а У К РСФСР и соответствующие статьи уголовных кодексов других союзных республик).

12. Существенной частью договора поставки являются его пункты о цене поставляемой продукции.

Цены на важнейшие виды продукции утверждаются Советом Министров СССР, а на остальные виды — министерствами СССР, советами министров союзных и автономных республик, исполнительными комитетами областных, краевых и городских Советов депутатов трудящихся.

В установленном порядке утверждаются оптовые цены на средства производства и розничные и оптовые цены на предметы потребления.

Оптовые цены на средства производства в большинстве отраслей промышленности имеют такую структуру: а) себестоимость продукции, б) прибыль предприятия, в) издержки и прибыль сбытовой организации промышленности. В некоторых отраслях промышленности в цену продукции включается и налог с оборота.

Розничные цены на предметы массового потребления включают в себя следующие элементы: а) себестоимость продукции, б) прибыль, в) налог с оборота, г) издержки и прибыль сбытовой организации промышленности или оптового звена торговли, д) издержки и прибыль розничного торгового предприятия. Оптовые цены промышленности на предметы потребления включают те же элементы, что и розничные, за исключением издержек и прибыли

оптового и розничного торгового предприятия. Цены устанавливаются либо единые для всего СССР, либо различные для различных районов — так называемые поясные цены. В каждом прейскуранте цен обязательно указывается определенный вид «фран-ко», то есть присоединяются ли к собственной стоимости продукции также и издержки по доставке ее до определенного места, и если присоединяются, то — по доставке до какого именно места.

В промышленности СССР применяются следующие виды «франке»: 1) франке—завод-поставщик, при котором все транспортные расходы возлагаются на заказчика, 2) франке — вагон-станция отправления, при котором поставщик несет все расходы по доставке продукции на станцию отправления и по погрузке продукции в вагоны (на речное или морское судно), 3) франке — вагон-станция назначения, при котором поставщик оплачивает все расходы по доставке продукции на станцию назначения, 4) фран-ко — склад заказчика, при котором поставщик несет все транспортные издержки, включая и издержки по перевозке продукции со станции (пристани, порта) назначения на склад заказчика.

Всестороннее регулирование цен государством предопределило и требования, предъявляемые к постановлениям о ценах в договорах поставки.

Цены в договорах поставки должны быть твердые и точно соответствовать решениям и директивам правительства.

Установление ориентировочных цен не допускается. Исключение допущено лишь для договоров поставки продукции, впервые осваиваемой в СССР. Однако и в этих случаях в договоре должны быть твердо указаны сроки и порядок установления окончательной цены.

В случае указания в договоре поставки цен, не соответствующих ценам, утвержденным в установленном порядке, подлежащий пункт договора недействителен, и арбитраж, исходя из ст. 23 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г., заменяет указанные договором цены надлежащими.

Наша административная, арбитражная и договорная практика неизменно понимает установление цены франке — определенное место только как способ распределения транспортных расходов между поставщиком и заказчиком. Включение в договор указания на то, что цена устанавливается франко — такое-то место, не предрешает вопроса о месте передачи продукции заказчику и моменте перенесения на него риска случайной гибели или случайной порчи продукции.

Но для тех случаев, когда установленная цена исчислена франко — одно место, сдача продукции происходит согласно договору в другом месте, прейскуранты, Основные условия поставки или договоры определяют условия перерасчета цены. Напри-

79

мер, в случаях, когда цена установлена франко — станция отправления. а заказчик своими средствами обеспечивает доставку продукции со склада поставщика, на железнодорожную станцию, где производится отгрузка продукции, он имеет право на скидку с цены. Наоборот, если цены утверждены франко — склад поставщика, а поставщик обязан по договору погрузить продукцию на станции отправления, фактические транспортные расходы подлежат оплате заказчиком.

По соглашению сторон цены могут устанавливаться лишь в •случаях, когда на соответствующую продукцию нет утвержденных цен. Однако и в этих случаях соглашение сторон предопределяется утвержденными для них плановой себестоимостью продукции, заготовительной себестоимостью, установленными нормами накладных расходов и др. Следовательно, и здесь договорные цены должны соответствовать решениям и директивам правительства. Проверка соответствия директивам правительства договорной цены, установленной соглашением сторон, производится в административном порядке — вышестоящим органом поставщика либо подлежащим регулирующим или контролирующим органом.

Стоимость тары не включается в отпускные цены.

Постановлениями и распоряжениями правительства, ведомственными инструкциями, издаваемыми по постановлениям правительства, и Основными условиями поставки регулируются отношения поставщика и заказчика, связанные с возвратом тары поставщику или ее оплатой заказчиком. Так называемая инвентарная тара, то есть тара стандартного образца с инвентарным номером и трафаретом, с наименованием предприятия, в инвентаре которого она числится, подлежит во всех случаях возврату поставщику.

Некоторые виды тары подлежат согласно постановлениям правительства сдаче определенному хозоргану (так, вся деревянная тара подлежит сдаче Главлесосбыту).

Иногда в договор поставки включается предварительное соглашение об обратной продаже заказчиком поставщику оплаченной покупателем тары.

С постановлениями о цене поставляемой продукции связаны и постановления договора поставки о порядке уплаты цены, о расчетах за поставленную продукцию.

Цена уплачивается вслед за «передачей» продукции заказчику (за ее отгрузкой). Поставка в кредит воспрещена (ст. 1 постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г. о кредитной реформе) '.

Лишь в исключительных случаях и притом с разрешения учреждения Госбанка, которое обслуживает поставщика, разрешаст-

' СЗ СССР 1930 г. № 8, ст. 98.

40

ся оплата продукции, оставляемой на ответственное хранение поставщика (п. 11 инструкции Госбанка № 7 от 11 августа 1945 г.) '.

Воспрещение поставки продукции в кредит не означает, однако, точного совпадения моментов отгрузки продукции и ее оплаты. Момент оплаты определяется формой, в которой согласно Основным условиям поставки и договору производятся расчеты за поставленную продукцию.

Преимущественной формой расчетов в иногороднем обороте является акцепт платежных требований.

По правилам об акцептной форме расчетов по иногородним поставкам платежное требование оплачивается, иначе говоря, цена продукции перечисляется учреждением Госбанка, обслуживающим заказчика, на расчетный счет поставщика в обслуживающем его учреждении банка через семь дней после истечения срока для акцепта платежного требования. Однако заказчику предоставлено право отказаться от этого срока, дав банку распоряжение о немедленной оплате акцептованных им платежных требований. Практика таких распоряжений на почве успешного выполнения планов хозяйственных организаций неуклонно расширяется, содействуя ускорению оборачиваемости оборотных средств хозорганоз.

Основные условия поставки устанавливают штрафы за неосновательный отказ от акцепта платежных требований. Просрочка в оплате акцептованного платежного требования влечет за собой начисление на сумму требования 0,05 процента за каждый день просрочки. (О праве поставщика потребовать от заказчика перехода на аккредитивную форму расчетов и приостановить или сократить отгрузку продукции в случае неисправности заказчика в платежах по договору поставки см. стр. 59—60).

Расчет в форме аккредитива применяется в иногородних поставках также в случаях, когда поставщик и заказчик не связаны длительной хозяйственной связью, в разовых сделках, в поставках материалов для капитального строительства. Для некоторых видов продукции аккредитивная форма расчетов установлена особыми постановлениями правительства. При аккредитивной форме расчетов оплата продукции после ее отгрузки, удостоверенной транспортными документами, производится по месту нахождения поставщика обслуживающим его учреждением Госбанка за счет суммы, ранее депонированной заказчиком.

Для расчетов за продукцию, отгруженную поставщиком, систематически обслуживающим заказчика, а также для расчетов с несколькими поставщиками одного и того же заказчика, находящимися в одном и том же населенном пункте, заказчиком может

' Сборник «Арбитраж в советском хозяйстве», Юриздат, 1948, стр. 598.

а/

быть открыт особый счет по месту нахождения поставщика (поставщиков).

Расчеты по внутригородским поставкам производятся в форме акцепта платежных требований, путем платежных поручений, а также путем плановых платежей.

Как в иногороднем, так и во внутригородском обороте применяются расчеты за поставленную продукцию путем зачета взаимных требований при участии Госбанка, причем все большее распространение поучает расчет через бюро взаимных расчетов при соответствующем учреждении Госбанка.

13. Как уже указано выше, обязанность заказчика уплатить покупную цену соединяется с его обязанностью принять продукцию от поставщика.

Основные условия поставки обыкновенно содержат санкции за несвоевременное принятие продукции заказчиком. Во всяком случае заказчик обязан возместить поставщику понесенные им дополнительные расходы по хранению продукции и другие убытки, которые возникли для поставщика вследсгвие просрочки заказчика п принятии продукции.

Обязанность заказчика своевременно принять продукцию от поставщика есть не только его обязанность перед поставщиком. Это есть и обязанность заказчика перед государством, ибо своевременное принятие продукции есть необходимое условие ее своевременного использования заказчиком в соответствии с его производственным планом '.

В соответствии с этим практика арбитража знает немало дел, в решениях по которым арбитраж обязывал заказчика принять и оплатить продукцию, предложенную ему к сдаче поставщиком. Однако для обеспечения надлежащего исполнения заказчиком своей обязанности своевременного принятия продукции следовало бы ввести в законодательство особые нормы о праве арбитража (и суда) налагать штрафы за неисполнение арбитражных (и судебных) решений.

Обязанность заказчика своевременно принять предложенную ему к передаче поставщиком продукцию неразрывно спязяпя с его обязанностью использовать эту продукцию в плановом порядке.

Обязанность заказчика в плановом порядке использовать поставленную ему продукцию есть одна из его обязанностей по исполнению своего производственного плана. Иначе говоря, это — его обязанность перед государством.

Однако Основные условия поставки и договорная практика стремятся все больше превратить эту обязанность заказчика также и в его обязанность перед поставщиком.

' См. И. Б. II о в г ц к и и. Участие кредитора в исполнении договорного обязательства. «Советские государство и право» 1947 г. № 7. 6. Отдельные виды обязательств

Основные условия поставки в одних случаях ограничиваются указанием на то, что поставленная продукция должна быть использована по назначению, в других — за неправильную передачу заказчиком другой организации полученной от поставщика продукции на него возлагается в пользу поставщика штраф до 100 процентов стоимости продукции.

Установление Основными условиями и договорами санкций для таких случаев весьма целесообразно как мера предотвращения нарушения заказчиками того сотрудничества с поставщиками в деле выполнения народнохозяйственных планов, которое является сущностью договора поставки в советском гражданском права.

14. В практике хозяйственной деятельности нередки случаи возложения участниками договора поставки на другие организации исполнения возникших из договора обязанностей: трест, поставляющий продукцию по прямому договору поставки, возлагает обязанность сдачи продукции на подчиненный ему завод; снабженческая организация возлагает обязанность оплаты продукции на завод своей системы, которому продукция непосредственно отгружается, и т. п.

В силу ст. 5 постановления СНК СССР от 15 января 1936 г. «О заключении договоров на 1936 год» стороны, заключившие прямые и локальные договоры, несут ответственность по ним и в том случае, когда непосредственное исполнение этих договоров (отгрузка продукции, приемка и оплата отгруженной продукции) перелагается ими на другие организации.

Ряд Основных условий развивает это постановление, а иногда и дополняет его ответственностью организаций, на которые возложено исполнение обязательств, возникших из договора поставки. Такие Основные условия устанавливают ответственность за неосновательный отказ от акцепта счета, за неоплату продукции не только заказчика, но и организации, которой согласно договору эта продукция была отгружена.

С. Н. Братусь считает возможным распределить соответствующие постановления Основных условий по шести группам: в одних случаях ответственность за неоплату продукции получателем несет заказчик; в других — заказчик должен привлекаться в качестве соответчика по иску к получателю продукции; в-третьих — поставщику предоставляется право выбора: предъявить иск к заказчику или к получателю продукции; в-четвертых — устанавливается солидарная ответственность заказчика и получателя продукции; в-пятых — иск предъявляется к заказчику, получатель продукции привлекается в качестве соответчика; наконец, в-шестых — заказчик отвечает за оплату продукции в качестве гаранта обязательств получателя продукции.

Иногда наряду с ответственностью поставщика устанавливается при транзитных отгрузках ответственность завода — изготови

теля продукции за качество продукции, недогруз ее, ненадлежащее качество тары.

В соответствии с этими постановлениями Основных условий изготовитель продукции привлекается в качестве соответчика по искам о ненадлежащем качестве продукции, предъявленным к поставщику. В зависимости от обстоятельств допускается и одновременное предъявление иска к отправителю продукции, если отправителем не являются ни поставщик, ни изготовитель продукции.

15. Ка^уже было указано, борьба за тщательное исполнение сторонами своих обязанностей из договоров поставки занимает видное место в арбитражной практике.

В практике Госарбитража при Совете Министров СССР прочно сложился ряд принципиальных положений, определяющих арбитражную практику по соответствующим делам в целом.

Основанием ответственности за убытки, причиненные неисполнением обязательств из договора поставки, является вина неисправного контрагента. Неисполнение признается невиновным, если неисполнивший докажет, что им сделано все необходимое и возможное в условиях социалистической системы хозяйства для исполнения обязательства, но что тем не менее исполнение оказалось для него невозможным, несмотря на все принятые меры.

В частности, для освобождения поставщика от ответственности за недопоставку обусловленного договором количества продукции за отсутствием достаточного количества перевозочных средств арбитраж требует доказательства не только выполнения полностью плана железнодорожных перевозок, но и наличия у поставщика всего количества продукции, подлежавшей поставке в данный срок сдачи.

Постановление проведенного в Госарбитраже при СНК СССР 33 апреля 1940 г. совещания указало, что «когда по материалам дела исключается ответственность органов транспорта за утерю отдельных частей машин и оборудования и устанавливается вина в этом поставщика,— к поставщику применяются штрафные санкции». Этот принцип и проводится арбитражем в разрешении споров о недогрузе. При этом, разумеется, нет надобности в «установлении» вины поставщика. По общему правилу советского гражданского права вина неисправного должника предполагается, а поставщик вправе доказать отсутствие своей вины, доказав, что недостача объясняется свойством груза, нормальной убылью его веса и т. п.

При поставке продукции ненадлежащего качества Государственный арбитраж исходит из того, что сбытовая организация, принявшая продукцию на свой склад, обязана, как правило, произвести исчерпывающую проверку качества полученной ею продукции,

б*.

предъявить к изготовителю все требования, вытекающие из поставки продукции ненадлежащего качества, и в дальнейшем при предъявлении исков, вытекающих из поставки ею продукции ненадлежащего качества, непосредственно отвечать перед своими покупателями за такую поставку.

Исключения из этого общего подхода к вопросу об ответственности сбытовых организаций допускаются в случаях, когда требование предъявлено по поводу скрытых дефектов продукции или дефектов, обнаруженных в пределах гарантийного спока с"\"жбы, или если поставка в данном случае производилась сбытовой организацией в таких технических условиях, при когорых на нее не может быть возложена ответственность за поставку продукции ненадлежащего качества.

Многие решения Госарбитража исходят из оценки поведения не только ответчика, но и участника договора поставки, выступающего в качестве истца. Так, при взыскании покупной цены продукции, отгруженной заказчику, но не доставленной ему транспортной организацией, Госарбитраж разрешает вопрос о том, предоставил ли поставщик заказчику возможность разыскать отгруженную ему продукцию (получен ли счет поставщика, содержащий дату отгрузки, номер транспортного документа), и в случае положительного разрешения этого вопроса взыскивает покупную цену с заказчика. В противном случае иск отклоняется.

По тем же началам разрешаются и дела о расчетах по поставке продукции, сданной поставщиком по цене, заниженной против утвержденной цены и реализованной заказчиком по соответственно заниженной цене. Если заказчик не знал о действительной цене продукции по вине поставщика, арбитраж отклоняет требование последнего о взыскании недополученной им части цены.

Поведение заказчика неизменно учитывается в спорах об ответственности поставщика за ненадлежащее качество поставленной продукции.

Так, в одном решении, вынесенном по делу торгово-закупочной базы с фабрикой ширпотреба, Госарбитраж при Совете Министров СССР, отказав торгово-закупочной базе в иске о взыскании штрафа за недоброкачественность поставленных часов, мотивировал свое решение тем, что истец согласился на предложение ответчика устранить дефекты поставленных часов, а затем, не возвратив часов, не обеспечил и должных условий их хранения.

В другом решении Госарбитраж отказал в иске о возврате уплаченной цены и взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции ввиду того, что, отгрузив продукцию, поставщик уведомил заказчика, что продукция отгружена ему по ошибке, и просил о возвращении продукции технической базе поставщика в Москве, но это осталось неисполненным заказчиком.

55

Арбитражная практика в решениях по спорам из договоров поставки возлагает на поставщиков ответственность и за чужую вину, а именно за вину организаций, изготовляющих отдельные части подлежащей поставке продукции, организаций, поставляющих материалы, необходимые для изготовления этой продукции, и т. п.

Так, Госарбитраж удовлетворил иск о взыскании пени и неустойки за недопоставку часов, отклонив возражения ответчика, указавшего, что часы были недопоставлены вследствие неполучения заводом от своих поставщиков камней, необходимых для изготовления часов.

В другом решении по делу о взыскании с ответчика штрафных санкций за неисполнение договора, по которому он должен был поставить истцу детали узлов к трехбарабанным лебедкам, тот же Госарбитраж отклонил возражение ответчика, ссылавшегося на неисправность своих поставщиков.

В то же время по делам об ответственности поставщика за ненадлежащее качество поставленной продукции, за просрочку в поставке к участию в деле привлекается, как уже сказано, и изготовитель соответствующей продукции, ответственный по своему договору с поставщиком. Это устраняет обезличку ответственности по договорам поставки.

Не может рассматриваться как случай ответственности за чужую вину возложение на поставщика ответственности за недопоставку продукции в случаях неисполнения транспортной организацией плана перевозок.

Ввиду того что, по общему правилу, передача поставляемого имущества возчику для отправки его по указанию заказчика признается передачей этого имущества заказчику (ст. 67 П<), транспортные организации не могут рассматриваться как «лица, на коих... в силу поручения должника возложено выполнение обязательства» (п. 2 ст. 119 ГК). Поставщик должен быть признан исполнившим свои обязательства в момент погрузки продукции. И если самое осуществление погрузки составляет обязанность поставщика, то по общим началам нашего гражданского права он должен был бы быть свободен от ответственности за неисполнение этой обязанности, обусловленное не его виной, а обстоятельствами, лежащими в сфере деятельности транспортной организации и силами поставщика неустранимыми. Однако постановление СНК СССР от 19 декабря 1933 г. возложило на поставщика ответственность за недопоставку товаров, вызванную неисполнением плана транспортной организацией. Некоторые работники арбитража считают, что здесь по существу имеется в виду вина поставщика, ибо в большинстве случаев от его распорядительности и настойчивости зависит выполнение плана перевозок. Однако никакие ссылки на проявленную поставщиком настойчивость не

допускаются: он отвечает за недопоставку, причинно обусловленную невыполнением плана перевозок вследствие действий транспортной организации. Только в случаях конвенционных запрещений, когда железная дорога свободна от ответственности за невыполнение месячной плановой нормы (ст. 64 Устава железных дорог СССР), поставщик может быть освобожден от ответственности за недопоставку продукции.

Л ИТЕРАТУРА

Агарков М. М., Обязательство по советскому гражданскому праву, «Ученые труды ВИЮН», вып. III, 1940.

Александров Н. Г., К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений, «Ученые записки ВИЮН», 1947.

Братусь С. Н., Хозяйственный договор как гражданско-правовая форма распределения продукции между государственными предприятиями, «Советское государство и право» 1953 г. № 2—3.

Г е н к и н Д. М., Значение основных условий поставки, «Советская торговля» 1954 г. № 3.

Донде Я. А., Фрейдман 3. М., Чирков Г. И., Хозяйственный договор и его роль в снабжении народного хозяйства СССР, Госюриздат, 1953.

Картужанский Л. И., Об основных условиях поставки, «Вестник Ленинградского Государственного университета» 1950 г. № 10.

Картужанский Л. И., Хозяйственные договоры и арбитраж на современном этапе, «Ученые записки Ленинградского Государственного универ-, ситета», т. III, 1951.

Новицкий И. Б., Л у н ц Л. А., Курс советского гражданского права, Общее учение об обязательстве, Госюриздат, 1950.

Новицкий И. Б., Обязательство заключить договор, изд. Московского юридического института, 1947.

Новицкий И. Б., Участие кредитора в исполнении договорного обязательства, «Советское государство и право» 1947 г. № 7.

Флейшиц Е. А., Момент перехода права собственности по договору купли-продажи, «Ученые записки ВИЮН», вып. IX, 1947.

Х а л ф и н а Р. О., Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве, изд. Академии наук СССР, 1954.

111 к у н д и н 3. И., Обязательство поставки товаров в советском праве, Юриздат, 1948.

Яковлева Н. Ф., О роли норм гражданского права в борьбе за высокое качество продукции, «Советское государство и право» 1954 г. № 3.