Глава 4 ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

1. Под общим порядком работы палат Федерального Собрания РФ следует понимать формы проявления их жизнедеятельности, выявления коллективной и индивидуальной воли парламентариев с целью принятия законов и других решений, в рамках которых реализуется компетенция Государственной Думы и Совета Федерации1. Главной формой деятельности палат являются пленарные заседания депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Определенная совокупность раздельных заседаний палат и других проводимых ими или их органами мероприятий представляет собой такую организационно-правовую форму деятельности, которая называется «сессия». Это понятие применяется в Регламенте Государственной Думы. Согласно его ст. 40 Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии. Первая проходит с 12 января по 20 июня, вторая — с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания. В этот период депутаты Государственной Думы работают в комитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах, встречаются с избирателями. Для работы с ними предназначена последняя неделя месяца в течение каждой сессии.

Регламент Совета Федерации определяет лишь время заседаний Совета Федерации — период с 16 сентября текущего года по 15 июля следующего года. При этом составляется график их проведения на первую и вторую половину года. На каждое заседание, как правило, отводится по три

1 Исследованиям форм деятельности органов государственной власти много внимания уделяли в 60—80-е годы крупные ученые-правоведы И А Азовкин, Г В Барабашев, К Ф Шеремет См, к примеру, Азовкан ИЛ Местные советы в системе органов власти, М , 1971, БарабашевГВ, ШереметКФ Советское строительство М Юридическая литература, 1981

дня. Согласно ст. 50 Регламента Совета Федерации первый день заседания палаты по решению членов Совета Федерации может быть определен как день работы в комитетах, комиссиях палаты.

Особая значимость заседаний каждой палаты определяется тем, что только на них реализуются основные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации, только на них в полной степени депутаты проявляют себя как полномочные представители своих избирателей и путем голосования выражают их волю. Кроме того, лишь на общем заседании палаты может быть решен любой вопрос ее компетенции. Поэтому закономерно, что в регламентах обеих палат отводится значительное место нормам, регулирующим порядок проведения заседаний Государственной Думы и Совета Федерации. В Регламенте Государственной Думы они сгруппированы во втором разделе «Общий порядок работы Государственной Думы». В нем есть специальная глава, посвященная началу работы Государственной Думы и порядку проведения ее заседаний.

2. Регламентом предусмотрено, что в соответствии со ст. 99 Конституции Российской Федерации Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними. На первом заседании Государственной Думы председательствующий сообщает палате фамилии избранных депутатов Государственной Думы согласно списку депутатов, официально переданному ей Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и составленному надень открытия первого заседания Государственной Думы.

На первом заседании Государственной Думы открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов избираются:

а) Счетная комиссия Государственной Думы;

1Z5

б) Временная комиссия по контролю за электронной' системой голосования;

в) Временная комиссия по Регламенту Государственной Думы;

г) Временный секретариат Государственной Думы.

На этом же заседании избираются Председатель Государственной Думы и его заместители. Решения Государственной Думы по указанным вопросам оформляются постановлениями.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при условии аккредитации в Государственной Думе,

Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Президентом Российской Федерации, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением в Государственной Думе, а также Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании. Сведения о содержании закрытых заседаний Государственной Думы не подлежат разглашению и могут быть использованы депутатами Государственной Думы только для их деятельности в Федеральном Собрании. Запрещается проносить на закрытое заседание Государственной Думы и использовать в ходе его фото-, кино и видеотехнику, а также средства телефонной и радиосвязи, звукозаписи и обработки информации. Председательствующий предупреждает присутствующих депутатов и приглашенных лиц о правилах проведения закрытого заседания и запрете на распространение информации, состав-

Ш

государственную и иную охраняемую законом тайну. Стенограмма закрытого заседания Государственной Думы хра-дагся в структурном подразделении по защите государственной тайны Аппарата Государственной Думы в режиме секретного документа.

Президент Российской Федерации, полномочный представитель Президента в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства, члены Правительства, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместители Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты,

На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании. Стенограммы заседаний Государственной Думы подлежат официальному опубликованию, кроме стенограмм закрытых заседаний. Депутат Государственной Думы вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее опубликования.

Заседания Государственной Думы проходят в среду и пятницу. Государственная Дума может назначить дополнительное или внеочередное заседание.

Каждую пятницу на заседании Государственной Думы, как правило, проводится «правительственный час» для ответов Председателя и членов Правительства Российской Федерации на вопросы и запросы депутатов Государственной Думы. При этом заслушиваются не более двух приглашенных от Правительства Российской Федерации.

Письменные предложения депутатов Государственной Думы о приглашении Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и членов Правительства и вопросы к ним рассматриваются Советом Государственной Думы и могут включаться в порядок работы Государ-

127

ственной Думы. Государственная Дума также вправе принять решение о приглашении Председателя Правительства Российской Федерации на заседание Государственной Думы. Решение, принимаемое Советом Государственной Думы по этому вопросу, решение Государственной Думы, а также приглашение Председателя Государственной Думы направляются приглашенным не позднее чем за три дня до проведения «правительственного часа». Для ответа Председателю Правительства Российской Федерации, его заместителям и членам Правительства на вопрос депутата Государственной Думы предоставляется не более 15 минут. Депутату, предварительно задавшему письменный вопрос, после ответа члена Правительства предоставляется возможность задать ему один уточняющий устный вопрос и в конце рассмотрения данного пункта повестки дня заседания выступить в течение не более пяти минут по существу поставленного им письменного вопроса. После получения ответа на уточняющий устный вопрос депутаты вправе в пределах отведенного для этого времени задать интересующие их вопросы.

В случае, если приглашенный на «правительственный час» не имеет возможности прибыть на заседание Государственной Думы, он вправе дать письменный ответ на заданные письменные вопросы. Такой ответ доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании Государственной Думы. Если депутаты Государственной Думы не удовлетворены письменным ответом Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и членов Правительства, то решением палаты они могут быть повторно приглашены на заседание Государственной Думы для дачи устного ответа по существу заданного вопроса. Члены Правительства Российской Федерации могут быть приглашены на «правительственный час» для ответов на устные вопросы депутатов. Прения по ответам на устные вопросы не проводятся. Вместе с тем после получения ответа члена Правительства депутат, адресовавший ему вопрос и не удовлетворенный его ответом, вправе дополнительно задать один уточняющий вопрос.

По пятницам может проводиться «час заявлений». Выступления представителей депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов во время «часа заявлений» не

т

могут превышать пяти минут. По решению палаты время выступления может быть продлено.

Внеочередные заседания Государственной Думы созываются Советом Государственной Думы. Если внеочередного заседания палаты требует депутатское объединение, оно одновременно должно внести в Совет Государственной Думы соответствующие проекты постановлений палаты. Совет Государственной Думы назначает день внеочередного заседания палаты.

Все заседания Государственной Думы начинаются с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Депутат обязан присутствовать на заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании палаты депутат Государственной Думы заблаговременно информирует руководителя депутатского объединения, либо председателя комитета, комиссии, либо Председателя Государственной Думы. Однако нередко эту норму депутаты игнорируют, а применить к злостным прогульщикам какие-либо меры воздействия невозможно, в связи с чем вполне обоснованно предложение Председателя Государственной Думы Г-Н. Селезнева о необходимости введения в отношении таких депутатов мер воздействия вплоть до штрафов, лишения премий, вычетов из зарплаты2.

Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты. Закрывая заседание, председательствующий напоминает депутатам о порядке работы следующего заседания Государственной Думы. Депутат вправе зарегистрироваться с помощью электронной карточки, а в случае ее отсутствия, зарегистрироваться от микрофона или путем подачи личного заявления, написанного на бланке установленной формы.

Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики — употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призы-

3 См. журнал «Российская Федерация сегодня», 1998, № 15, с. 10.

129

вать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а при повторном нарушении лишает его права выступления в течение всего дня заседания. И наконец, на основании решения палаты, принятого большинством от общего числа депутатов, председательствующий лишает права выступления нарушителя правил депутатской этики на срок до одного месяца. Такая мера воздействия была применена к депутату В В. Жириновскому в конце 1998 г.

На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами. Депутат или группа депутатов Государственной Думы вправе обратиться с запросом к Правительству Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Депутат или группа депутатов, подготовившие запрос, вносят его на заседание Государственной Думы в письменной форме на депутатском бланке. Внесенный запрос оглашается председательствующим на заседании палаты или доводится до сведения депутатов иным путем.

Депутат или группа депутатов вправе настаивать на том, чтобы предлагаемый ими запрос был поддержан Государственной Думой и направлен от ее имени. В этом случае депутатский запрос и проект постановления Государственной Думы может быть предложен депутатом или группой депутатов к включению в порядок работы Государственной Думы. В случае одобрения депутатского запроса большинством голосов от общего числа депутатов он оформляется постановлением Государственной Думы. Если запрос не набрал необходимого числа голосов, то он может быть направлен в обычном порядке. Однако следует отметить, что

Ш

законодательством не предусмотрен такой порядок оформления депутатских запросов Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты. В ходе пленарных заседаний Государственной Думы непосредственно в зале распространяются только материалы по вопросам, включенным в порядок работы Государственной Думы на данное ее заседание, а также депутатские запросы и заявления депутатских объединений.

^Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланной депутатам примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессикИ/утверждаемой на одном из ее первых заседаний, календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, составленным Советом Государственной Думы по предложениям депутатских объединений, комитетов и комиссий Государственной Думы, и порядком работы Государственной Думы на очередное заседание, утверждаемыми Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой и формируемый на его основе проект порядка работы очередного ее заседания составляются, как правил су исходя из последователь- , ности поступления законопроектов в Государственную Дум>у В проект порядка работы Государственной Думы законопроекты включаются в следующей последовательности:

Va) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;

б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении;

в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении.^/ Предложения о внесении изменений в календарь рассмотрения вопросов предварительно представляются в Совет Государственной Думы в письменной форме комитетами, комиссиями, депутатскими объединениями, группами депутатов или отдельными депутатами Совет Государственной Думы принимает решение о внесении изменений в календарь рассмотрения вопросов или об отклонении данного предложения. В случае отклонения Советом Государственной

131

Думы указанного предложения инициатор предложения вправе внести его непосредственно на заседании Государственной Думы. При внесении предложений об изменении порядка работы Государственной Думы депутат вправе мотивировать свое предложение только при постановке его предложения на голосование. Преимущественное право вносить предложения в порядок работы Государственной Думы предоставляется членам депутатских объединений.

На обсуждение изменений и дополнений порядка работы пленарного заседания Государственной Думы отводится не более 30 минут. Это время может быть продлено решением палаты, принятым большинством голосов от общего числа депутатов. В случае, если на заседании Государственной Думы порядок работы пленарного заседания был рассмотрен не в полном объеме, то Совет Государственной Думы при формировании проекта порядка работы следующего заседания палаты включает эти вопросы в качестве первоочередных. При этом сохраняется и установленная последовательность рассмотрения законопроектов и других вопросов, f Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат^

а) послания и обращения Президента Российской Федерации;

\ Ъ) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

в) проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и о бюджетной системе;

г) федеральные конституционные и федеральные законы, возвращенные Государственной Думе на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации;

д) проекты федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерация^)

е) проекты постановлений о направлении51 представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

ж) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Государственной Думы;

Ш

з) проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений

Vftpyrne законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.!^

Председательствующий на заседании Государственной Думы: руководит общим ходом заседания; предоставляет слово для выступления; ставит на голосование каждое предложение депутатов Государственной Думы в порядке поступления; проводит голосование и оглашает его результаты; контролирует ведение протоколов и стенограммы заседаний Государственной Думы и подписывает их

На заседании Государственной Думы председательствующий не может высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Если он хочет принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, то записывается в общем порядке для выступления и передает одному из своих заместителей функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим требований Регламента Государственная Дума вправе назначить другого председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык Депутат выступает с трибуны от установленного в зале микрофона или со своего рабочего места. Во время работы депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни:

а) утренние — с 10 до 14 часов с перерывом с 12 до 12 часов 30 минут;

б) вечерние — с 16 до 18 часов.

133

Палата может принять решение об ином времени проведения заседаний. Председательствующий на заседании Государственной Думы вправе без голосования продлить заседание в среду до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время работы палаты.

Каждый депутат должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. Если он отклоняется от нее, председательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание не учтено, председательствующий может прервать выступление депутата. С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления. На заседаниях Государственной Думы один и тот же депутат может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Никто не вправе выступать на заседании Государственной Думы без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения. Депутаты, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к стенограмме заседания Государственной Думы. Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, установленного палатой, либо по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.

Для подготовки вопроса к рассмотрению палатой в ходе ее заседания Государственная Дума вправе дать поручение Председателю, его Первому заместителю и заместителям, комитетам, комиссиям, Руководителю Аппарата Государственной Думы. Такие поручения даются по предложению председательствующего на заседании палаты, а также по предложениям депутатских объединений, комитетов, комиссий, группы депутатов или отдельных депутатов с целью предоставления дополнительной информации по заинтересовавшему их вопросу. Поручение оформляется протокольной записью, удостоверяемой председательствующим на заседании. Выписка из протокола в течение суток направ-

Ш

Аппаратом Государственной Думы исполнителю, ко-фОрый не позднее чем через 15 дней или в иной установлен-дедй палатой срок со дня получения поручения информирует председательствующего и инициатора поручения о резуль-его выполнения. Председательствующий на очередном доводит эту информацию до сведения палаты.

3. Порядок проведения заседаний Совета Федерации определен в главе 5 Регламента Совета Федерации. Заседания Совета Федерации проходят в Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено. Каждому члену Совета Федерации отводится в Большом зале заседаний Совета Федерации постоянное место, которое оформляется табличкой с указанием его фамилии, инициалов, субъекта Российской Федерации, который он представляет, а также оборудуется необходимыми для работы электронными и техническими средствами.

Заседание Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации. Для определения его правомерности перед началом утреннего и вечернего заседаний осуществляется регистрация членов Совета Федерации. Перед голосованием может быть проведена дополнительная регистрация. На утреннее заседание отводится время с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, на вечернее — с 16 до 18 часов. Палата может принять решение о переносе заседания на другое время. Решения о дополнительных перерывах в работе заседания принимаются большинством голосов от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. На каждом заседании Совет Федерации может принять решение о «часе голосования» по федеральным законам. Заседания Совета Федерации являются открытыми. Стенограмма заседания (кроме закрытого заседания) публикуется в Бюллетене заседаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. На заседании Совета Федерации вправе присутствовать депутаты Государственной Думы. По решению Совета Федерации на заседания приглашаются представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые, другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым воп-

135

росам. Присутствие представителей средств массовой информации на открытых заседаниях регулируется Пресс-службой Совета Федерации. Другие лица могут присутствовать на открытых заседаниях только по специальному разрешению, выдаваемому за подписью Председателя Совета Федерации или Руководителя Аппарата Совета Федерации

Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 30 человек. Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании Содержание закрытого заседания, сведения, составляющие государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в палате.

Внеочередные заседания палаты могут созываться по предложению Президента Российской Федерации, Председателя Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, комитетов Совета Федерации либо по предложению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Предложение субъекта Российской Федерации о созыве внеочередного заседания Совета Федерации оформляется решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который инициирует такое заседание. На заседаниях палаты ведутся протокол и стенограмма. Протокол и стенограмма подписываются председательствующим на заседании. Член Совета Федерации вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее опубликованиями/Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат: ^

а) послания и обращения Президента Российской Федерации;

\£) поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации, проекты федеральных конституционных законов, одобренные Государственной Думой, федеральные

Ш

законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации;//

в) проекты постановлений Совета Федерации по вопро-,сам, отнесенным к ведению Совета Федерации в соответствии счастью 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации;

\^) предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации;^/

д) предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации; wfe) федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации\/

Председательствующий на заседании: объявляет об его открытии и закрытии, а также о выступающих; предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок; обеспечивает соблюдение положений Регламента; ставит на голосование проекты постановлений, заявлений, обращений Совета Федерации; оглашает предложения членов Совета Федерации по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование; отвечает на вопросы, поступившие в его адрес; дает справки; обеспечивает порядок в зале заседаний; подписывает протокол и стенограмму заседания. Во время заседания председательствующий не вправе комментировать выступления членов Совета Федерации.

Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, передает функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему. Участвуя в открытом голосовании, осуществляемом без использования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим положений Регламента, подтвержденном соответствующим решением палаты, Совет Федерации вправе передать функции председательствующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, приняв соответствующее решение.

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации, желающий выступить на ином

131

языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки! уведомляет об этом председательствующего. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация, заявление, обращение.

Право внеочередного выступления на заседании Совета Федерации предоставляется Президенту Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Конституционного Суда Российской Федерации, Председателю Верховного Суда Российской Федерации, Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации.

Докладчики, содокладчики и кандидаты на выборные должности Совета Федерации имеют право на заключительное слово. Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения. Переуступка права на выступление допускается только в пользу члена Совета Федерации — представителя от того же субъекта Российской Федерации. Член Совета Федерации может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз. Переуступка права на повторное выступление в пользу другого лица не допускается.

Выступающий на заседании не должен использовать в своей речи грубые и некорректные выражения, призывать к незаконным, в том числе насильственным, действиям, выступать без разрешения председательствующего, отклоняться от обсуждаемой темы, превышать отведенное для выступления время. Если это правило нарушается, председательствующий вправе предупредить выступающего. При повторном или грубом нарушении председательствующий отключает микрофон выступающего.

Проект повестки дня заседания Совета Федерации формируется Председателем Совета Федерации на основании

JM

Предложений, внесенных комитетами, комиссиями Совета фрдерации, или группой членов Совета Федерации численностью не менее десяти человек, или двумя членами Сове-•yt федерации, представляющими/в Совете Федерации один субъект Российской Федераций^/В первую очередь в проект невестки дня заседания Совета Федерации вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня очередного заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования:,

а) об обсуждении посланий и обращений Президента российской Федерации;

б) относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с частью 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации, сроки рассмотрения которых, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, истекают до начала следующего заседания Совета Федерации;

в) об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

г) об освобождении от занимаемой должности Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации;

\д) о предложениях о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации, одобренных Государственной Думой;

е) о проектах федеральных конституционных законов, одобренных Государственной Думой;

ж) о федеральных законах, принятых Государственной Думой и подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации, сроки рассмотрения которых истекают до начала следующего заседания Совета Федераций/

з) о повторном рассмотрении в соответствии с частью 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федераций и одобренных Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции. \1 Обязательному включению в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации также подлежат вопросы: /

139

а) о федеральных законах, рассмотрение которых на за-*] седании палаты рекомендовано комитетом Совета Федерации, если не истек установленный Конституцией Российской Федерации четырнадцатидневный срок рассмотрения % федерального закона Советом Федерации; хб) о предложениях о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации;

в) о законодательной инициативе Совета Федераций

г) о проектах постановлений Совета Федерации о поручениях Счетной палате Российской Федерации;

д) об образовании комитетов и комиссий Совета Федерации, изменении их составов;

е) подготовленные в соответствии с поручениями палаты;

ж) включенные в повестку дня предшествующего заседания Совета Федерации, рассмотрение которых не было начато или не было завершено на предшествующем заседании;

з) ряд других вопросов, предусмотренных Регламентом.

Перечисленные вопросы включаются в проект повестки дня заседания Совета Федерации при представлении проекта правового акта, предлагаемого к принятию Советом Федерации При представлении проекта повестки дня на заседании Совета Федерации председательствующий отдельно оглашает вопросы, подлежащие включению в повестку дня без голосования и обсуждения. Затем проект повестки дня заседания ставится председательствующим на голосование для принятия его за основу. На заседании в принятый за основу проект повестки дня могут вноситься изменения и дополнения.

Решения о внесении изменений и дополнений в проект повестки дня заседания Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Проект повестки дня после принятия решений о внесении в него изменений и дополнений ставится председательствующим на голосование для принятия повестки дня заседания Совета Федерации в целом. Решение о принятии повестки дня заседания Совета Федерации в целом принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

Повестка дня заседаний Совета Федерации уплотнена до предела. На 35-м его заседании, к примеру, она включала 85 вопросов, в том числе о признании, подтверждении и

1U

ирекращении полномочий членов Совета Федерации, о назначении судей Высшего Арбитражного Суда РФ, о назначении на должность судьи Экономического союза Содружества Независимых Государств, 63 федеральных закона, рассмотренных Государственной Думой, восемь вопросов о ратификации международных договоров и соглашений России, об участии в трех комиссиях по доработке конкретных законов, о создании Временной комиссии о свободных экономических зонах, о рассмотрении пяти обращений и постановлений. В повестку дня были включены также информация Правительства, отчет Счетной палаты, проект плана мероприятий на второе полугодие 1998 г. по реализации полномочий Совета Федерации, а также о назначении С.С. Собянина председателем Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.

Весьма насыщен порядок работы Государственной Думы на очередное заседание. Например, 3 июня 1998 г. он содержал 79 вопросов, 15 июля — 53 вопроса, 16 июля 1998 г. — 75 вопросов. Зачастую порядок дополняется по предложению депутатов в начале заседания. Так, 16 июля 1998 г. предварительный список содержал 60 вопросов. В ходе его обсуждения по результатам общего голосования палаты добавилось еще 15 вопросов.

До составления очередного порядка работы Государственной Думы принимается календарь рассмотрения ею вопросов, который утверждается на определенный цикл заседаний соответствующей сессии, а Совет Федерации утверждает график своей работы. Например^алендарь рассмотрения вопросов Государственной Думой|/4 по 20 марта 1998 г. предусматривал проведение шести заседаний^/В нем содержался перечень законопроектов с указанием субъекта права законодательной инициативы, комитета, ответственного за прохождение проекта, и дата его рассмотрениДгГаким образом, календарь выступает примерным краткосрочным планом деятельности Государственной Думы. Долгосрочным планом является примерная программа. Она составляется на период конкретной сессии. Так, примерная программа законопроек-тной работы Государственной Думы в период весенней сессии 1998 г. содержала перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в течение января — июня 1998 г.

Ш

Для придания обязательного характера примерная программа была утверждена Постановлением Государственной Думы от 14 января 1998 г.; она включала два раздела. Раздел первый представлял перечень законопроектов, подлежащих приоритетному рассмотрению в период весенней сессии 1998 г. Он охватывал следующие направления законодательной работы: государственное строительство и конституционные права граждан (23 проекта); экономическая политика (21 проект); социальная политика (49 проектов); бюджетное, налоговое, финансовое законодательство (20 проектов); оборона и безопасность (10 проектов). Во втором разделе планировалась законодательная работа всех комитетов палаты. В нем перечислялись проекты, которые находились на проработке в каждом комитете.

4. Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании в Государственной Думе осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов и без нее. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным. Количественное голосование — это выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам. Альтернативное голосование — голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. Качественное голосование — альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо».

Ш

При проведении открытого голосования с использованием электронной системы подсчета голосов депутат вправе получить список с поименными результатами голосования. В режиме поименного голосования с использованием электронной системы обеспечиваются поименные результаты голосования, формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения депутатов. При Проведении тайного голосования с использованием электронной системы данные о поименном голосовании депутатов в память электронной системы не заносятся.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российский Федерации. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом. К процедурным относятся следующие вопросы: о перерыве в заседании или переносе заседания; о предоставлении дополнительного времени для выступления; о предоставлении слова приглашенным на заседание, и некоторые другие. Всего в Регламенте выделено 12 таких вопросов.

При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной Думы имеет один голос, подавая его «за» или «против» принятия решения либо воздерживаясь от принятия решения. Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использование карточки для голосования, Свое право на голосование он осуществляет лично. В ходе голосования с использованием электронной системы до высвечивания итогов на экране председательствующий выясняет, присутствуют ли в зале депутаты без карточек для голосования, и, если таковые есть, предлагает им устно выразить свое отношение к вопросу, поставленному на голосование. Устные заявления депутатов заносятся в протокол и учитываются при подведении итогов голосования. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.

В случае выдвижения нескольких кандидатур или предложения более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса голосование может быть проведено в два

ИЗ

тура. В первом туре допускается голосование каждого депутата Государственной Думы за любое количество выдвинутых кандидатур или предложенных вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса. Второй тур голосования проводится по двум кандидатурам или двум вариантам решения, получившим наибольшее число голосов в первом туре. По итогам второго тура считается избранным тот кандидат или принятым тот вариант решения, который получил наибольшее число голосов, но не менее числа голосов депутатов, установленного для принятия соответствующего решения. Если во втором туре голосования ни один из вариантов решения не набрал требуемого числа голосов, то данный вопрос снимается с рассмотрения.

Открытое голосование на заседании Государственной Думы проводится с использованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без нее. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, которая избирается палатой. Перед началом открытого голосования председательствующий сообщает о количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки и последовательность, напоминает, каким большинством голосов (от общего числа депутатов, от числа депутатов, принявших участие в голосовании, другим установленным большинством голосов) может быть принято решение. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, какое решение принято («за», «положительное», или «против», «отрицательное»). При отсутствии кворума, необходимого для проведения голосования, председательствующий переносит голосование на следующее заседание Государственной Думы.

Тайное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы подсчета голосов или бюллетеней. Для проведения тайного голосования и определения его результатов палата избирает открытым голосованием Счетную комиссию Госу-

Ж

дарственной Думы. Депутаты, выдвинутые в состав избирае-ыых органов, на период голосования по их кандидатурам приостанавливают свою деятельность в Счетной комиссии.

Каждому депутату Государственной Думы выдается один бюллетень по выборам избираемого органа или лица либо по проекту решения, рассматриваемому на заседании Государственной Думы. Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам Счетной комиссией в соответствии со списком по предъявлении ими удостоверения депутата Государственной Думы. При получении бюллетеня депутат Государственной Думы расписывается против своей фамилии в указанном списке. О результатах тайного голосования Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. Доклад Счетной комиссии о результатах тайного голосования палата принимает к сведению. После этого председательствующий объявляет, какое решение принято («за», «положительное», или «против», «отрицательное»), а при выборах называет избранные кандидатуры. Результаты тайного голосования с использованием бюллетеней оформляются постановлением палаты.

Поименное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании, и осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или именных бюллетеней. Для проведения поименного голосования с использованием именных бюллетеней и определения его результатов палата избирает Счетную комиссию. Результаты поименного голосования помещаются в стенографическом отчете заседания Государственной Думы и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

В случае, если на заседании Государственной Думы приняты решения о проведении как поименного, так и тайного голосования, то предпочтение отдается тайному голосо-ванию\$Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов палатыдесли иное не, предусмотрено Конституцией Российской Федерации, {принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. /

IW

5. Порядок голосования и принятия решений членами Совета Федерации определен в Главе Регламента Совета Федерации. Ст. 71 названного акта предусмотрено, что решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием и без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса. Решение о способе проведения голосования считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании.

В Совете Федерации, как и в Государственной Думе, голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

По процедурному вопросу решение принимается большинством голосов членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. К процедурным относятся вопросы о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания, о предоставлении дополнительного времени для выступления, о предоставлении слова приглашенным на заседание и ряд других. Всего в Регламенте названо 16 таких вопросов.

Результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол заседания Совета Федерации и включаются в стенограмму заседания. При голосовании по одному вопросу член Совета Федерации имеет один голос. Член Совета Федерации может голосовать за принятие решения или против принятия решения либо воздержаться от принятия решения. Члены Совета Федерации, являющиеся представителями от одного субъекта Российской Федерации, при проведении голосования могут при наличии доверенности, оформленной в установленном решением Совета Федерации порядке, передавать друг другу право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом Федерации, за исключением вопросов, решения по которым принимаются тайным голосованием.

Открытое голосование в Совете Федерации проводится с помощью электронной системы либо по решению палаты

148

без нее. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прерывать голосование, кроте как для заявлений по порядку ведения заседания. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, принято решение или не принято.

Открытое голосование может проводиться путем опроса членов Совета Федерации с закреплением их мнения в подписном листе. Решение о таком голосовании принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Форма подписного листа, дата и время окончания голосования предлагаются Счетной комиссией Совета Федерации и утверждаются решением Совета Федерации. Результаты голосования оформляются постановлением Совета Федерации.

Тайное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому большинством голосов от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Тайное голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетеней. Каждому члену Совета Федерации Счетной комиссии выдается один бюллетень для тайного голосования в соответствии со списком членов Совета Федерации по предъявлении ими удостоверений. При получении бюллетеня член Совета Федерации расписывается в указанном списке против своей фамилии. Результаты тайного голосования также оформляются постановлением Совета Федерации.

Поименное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому не менее чем одной пятой от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, с использованием электронной системы или именными бюллетенями. Результаты поименного голосования включаются в стенограмму заседания Совета Федерации и могут быть опубликованы в средствах массовой информации. Если на заседании Совета Федерации приняты решения о проведении как поименного голосования, так и тайного голосования, предпочтение отдается тайному голосованию.

В Государственной Думе и Совете Федерации может быть использована электронная система для:

а) регистрации депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации;

147

б) записи на выступления, внесения предложений и поправок или обсуждений вопросов на заседаниях палат;

в) подсчета голосов и определения результатов голосования;

г) накопления и оперативной выдачи справочной и статистической информации о ходе заседаний;

д) формирования и распечатки списков и других документов заседаний;

е) информационного обеспечения заседаний палат.

Для контроля за использованием электронной системы на заседаниях Государственной Думы в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы создается группа, которая осуществляет, в частности, контроль за голосованием с использованием электронной системы. В Совете Федерации такая группа создается из числа его членов. Члены группы контроля за голосованием электронной системы на заседаниях палат имеют право беспрепятственного доступа ко всей информации, необходимой для осуществления контроля. Решение групп контроля за голосованием с использованием электронной системы по вопросам, отнесенным к их ведению, обязательно для всех работников соответствующих аппаратов палат, включая специалистов, обслуживающих электронную систему палаты.

6. Широко распространенный формой депутатской деятельности являются парламентские слушания. Возможность их проведения палатами Федерального Собрания РФ предусмотрена ст. 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Обе палаты проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения^Лапример, на парламентских слушаниях депутатами Государственной Думы и приглашенными могут обсуждаться: законопроекты, требующие публичного обсуждения; международные договоры Российской Федерации, представленные на ратификацию; проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; направленные в Государственную Думу рекомендательные законодательные и иные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи и других межпарламентских организаций Содружества Независимых Государств, включающих в себя делегацию Федерального Собрания Российской Федерации! другие важ-

М

нейшие вопросы внутренней и внешней политики. Парламентские слушания проводятся по вторникам.

Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за 10 дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания. Государственная Дума проводит парламентские слушания по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, депутатских объединений в Государственной Думе. Вопрос о парламентских слушаниях вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет их дату. Организация парламентских слушаний возлагается Советом на соответствующие комитет, комиссию, а также на подразделения Аппарата Государственной Думы. Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания. Финансирование парламентских слушаний, проведение которых требует дополнительных расходов, осуществляется на основании решения Совета Государственной Думы и распоряжения Председателя Государственной Думы.

Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, комитетов Совета Федерации в пределах их полномочий или группы членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек. Эти мероприятия могут проходить совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы.

Совет Федерации может организовывать как открытые, так и закрытые парламентские слушания. Председатель Совета Федерации возлагает организацию подготовки парламентских слушаний на соответствующий комитет Совета Федерации. Если инициатива парламентских слушаний принадлежит Председателю Совета Федерации, заместителю Председателя Совета Федерации, группе членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек, то Председатель Совета Федерации определяет комитет палаты, ответственный за подготовку и проведение.

1Н

Парламентские слушания в обеих палатах, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Но они не допускаются на закрытые парламентские слушания, где обсуждаются вопросы конфиденциального характера, а также затрагивающие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.

В Совете Федерации председательствующим на парламентских слушаниях может быть Председатель Совета Федерации, его заместитель, председатель или заместитель председателя комитета, ответственного за подготовку и проведение парламентских слушаний. Председательствующий ведет парламентские слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня парламентских слушаний, В Государственной Думе парламентские слушания ведет Председатель Государственной Думы, его заместитель либо, по их поручению, председатель или заместитель председателя соответствующих комитета, комиссии Государственной Думы. Председательствующий предоставляет слово для выступления депутатам и приглашенным лицам, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями. Продолжительность парламентских слушаний определяет комитет, комиссия Государственной Думы, комитет Совета Федерации исходя из характера обсуждаемых вопросов. Парламентские слушания могут быть продолжены в последующие дни. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если Государственная Дума не примет иное решение.

Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Государственной Думы для доклада по обсуждаемому вопросу. После этого выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и приглашенные лица.

Все приглашенные лица выступают на парламентских слушаниях только с разрешения председательствующего. После выступлений на парламентских слушаниях пригла-

151

щенных лиц следуют вопросы депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и других присутствующих и ответы на них. Вопросы могут быть заданы как в устной, хак и в письменной форме. В Регламенте Совета Федерации установлено, что лица, приглашенные на открытые парламентские слушания, могут не отвечать на вопросы членов Совета Федерации, если они касаются сведений, составляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну. Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход парламентских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами. Председательствующий может удалить нарушителей из зала заседаний.

Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций, мотивированных заключений по обсуждаемому вопросу. Парламентские слушания протоколируются и стенографируются. Протокол парламентских слушаний подписывается председательствующим. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут публиковаться в печати.

Только за весеннюю сессию (на 1 июля 1998 г.) лишь Государственная Дума провела 51 парламентское слушание. Все слушания были открытыми, три из них проходили в Санкт-Петербурге. Инициаторами, организаторами и соор-ганизаторами парламентских слушаний выступили 21 комитет, фракция «Наш дом — Россия», Комиссия «АнтиНАТО» и Комиссия Государственной Думы по контролю за подготовкой и реализацией совместной программы Государственной Думы Федерального Собрания РФ и конгресса США по жилищному строительству в России «Дом для вашей семьи». Всего за 1998 г. проведено 89 слушаний. Примечательно, что общее число участников парламентских слушаний за этот год составило более 15 тыс. человек.

Большая общественная значимость таких мероприятий видна на примере парламентских слушаний «О подготовке и реализации совместной программы Государственной Думы и конгресса США по жилищному строительству в России «Дом для вашей семьи». Председательствовали на них заместитель председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи В.Е. Цой, первый заместитель министра РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству А.Ш. Ша-

151

музафаров. Участвовали представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов власти более 60 субъектов РФ, Министерства по земельной политике, строительству и жилищ-но-коммунальному хозяйству, Министерства экономики России, 46 финансовых компаний, банков и коммерческих структур, пресса; всего около 600 человек. Цель слушаний — анализ состояния и перспектив развития системы долгосрочного жилищного кредитования населения России. Проект рекомендаций был принят за основу и затем доработан с учетом поступивших предложений.

На парламентских слушаниях отмечалось, что решение жилищной проблемы, повышение доступности жилья для все большей части населения России, увеличение доли собственников жилья является важнейшей социально-экономической задачей стабилизации общества. В условиях сокращения бюджетного финансирования строительства и обеспечения населения жильем основным источником средств для его приобретения становятся собственные средства населения, а также кредиты банков. Кроме того, на слушаниях шла речь о создании надежной системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

По результатам парламентских слушаний признано целесообразным:

просить Президента РФ поддержать совместную программу Государственной Думы и конгресса США по жилищному строительству в России. В связи с завершением в 2000 г. программ «Жилище» и «Свой дом» разработать совместно с Правительством РФ и Государственной Думой Федеральную программу строительства жилья на основе соединения других программ жилищного строительства, финансируемых из бюджета, в единую программу ипотечного кредитования жилищного строительства в России. Ускорить согласование и введение в действие федеральных законов «Об ипотеке» и «Оценочной деятельности»;

обратиться к Правительству РФ с предложением предусмотреть выделение средств на жилищное строительство на возвратной основе при формировании бюджета на 1999 г. в программах «Жилище», в том числе на программу «Дом для вашей семьи»;

15Z

рекомендовать Государственной Думе и Совету Федерации ускорить согласование и принятие законов «Об ипотеке», «Оценочной деятельности» и «Риэлтерской деятельности», а представительным органам власти субъектов РФ внести необходимые изменения в законодательство субъектов РФ;

комиссии Государственной Думы, организовавшей парламентские слушания, было предложено подготовить документы для создания совместного с конгрессом США «Фонда жилья и ипотеки», разработать с Правительством РФ и другими заинтересованными организациями проект федеральной целевой программы «Дом для вашей семьи», а также согласовать необходимую документацию для создания Российской ассоциации ипотечного кредитования. На нее была возложена подготовка документов вхождения во всемирную Ассоциацию ипотечного кредитования.

По инициативе комитетов, комиссий, депутатских объединений в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями, и в Парламентском центре могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Решение о проведении мероприятия в Государственной Думе принимается Председателем Государственной Думы или, по его поручению, Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, а в исключительных случаях — Советом Государственной Думы. Аналогичные мероприятия проводятся и в Совете Федерации. Особой популярностью в палатах пользуются выставки достижений народного хозяйства отдельных субъектов Российской Федерации, выставки картин, других произведений искусства. Зачастую такие мероприятия приурочиваются к парламентским слушаниям по соответствующим темам.

Выводы и предложения

В целом регламенты палат Федерального Собрания РФ устанавливают такой порядок работы Государственной Думы и Совета Федерации, который позволяет им реализовывать свои конституционные полномочия. Для повышения эффективности деятельности палат целесообразно следующее.

153

величить число заседаний Совета Федерации, так как «механический прогон» на одно-двухдневном заседании 50— 80 и более вопросов не позволяет разобраться палате в их содержании»-В связи с этим ей приходится доверяться предложениям комитетов, которые готовят соответствующие вопросы. Такую практику нельзя признать нормальной, так как фактически решение палаты подменяется решением того или иного ее комитета.

2. Отказаться от практики принятия членами Совета Федерации решений опросным путем. В связи с этим следовало бы исключить норму Регламента Совета Федерации о проведении голосования с помощью опросных листов. Несоответствующей сути парламентской работы является и ст. 73 Регламента Совета Федерации, предоставляющая члену Совета Федерации передавать право распоряжаться своим голосом другому члену Совета Федерации на основании доверенности. Такая норма, по нашему мнению, не подкрепляется действующим законодательством и должна быть исключена из Регламента.

3. Повестки работы заседаний Совета Федерации и порядок работы Государственной Думы почти всегда перегружены. При этом Государственная Дума, как правило, не успевает рассмотреть все вопросы, включенные в порядок работы. Поэтому целесообразно ввести в регламенты нормы, определяющие максимальное количество вопросов, выносимых на заседания палат.

4. Несмотря на наличие в Регламенте норм, обязывающих депутатов Государственной Думы постоянно участвовать в работе палаты и ее органов, многие парламентарии не приходят на заседания Государственной Думы, ее комитетов и комиссий без уважительных причин. Следовало бы усилить контроль за их явкой на работу со стороны Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, шире информировать общественность о лицах, игнорирующих волю избирателей и не исполняющих свои депутатские обязанности, ввести материальные нормы воздействия на них. Кроме того, целесообразно в максимально короткие сроки принять федеральный закон о порядке отзыва депутатов Государственной Думы.