§ 20. Структура договорных отношений между социалистическими организациями

1. Социалистические организации заключают договоры, как правило, на основании и во исполнение плана. Для характери­стики договорных отношений между социалистическими органи­зациями имеет большое значение сама структура договорных от­ношений, или формы договорных связей. Эти формы связей не при всех договорах, заключаемых на основе народнохозяйствен­ного плана, одинаковы; в частности, различны формы договор­ных связей таких важных с народнохозяйственной точки зрения договоров, как договоры поставки, с одной стороны, подрядные договоры в области капитального строительства — с другой стороны.

2. В отношении договоров поставки (хозяйственных догово­ров) формы договорных связей практически важны потому, что в зависимости от того обстоятельства, принимают ли договорные отношения более сложный характер или, наоборот, строятся проще, находятся и сроки продвижения товаров и темпы оборота средств предприятия в порядке расчетов за поставляемую про­дукцию. Упрощение договорных связей вообще приближает про­изводителя к потребителю. Этим объясняется большое внима­ние, уделяемое советским правом этой стороне дела.

Структура договорных отношений, конечно, не устанавливается произвольно. Она подсказывается и организационными формами соответствующих отраслей народного хозяйства, и характером тех организаций, которые должны вступать в договоры (в смысле их экономической, финансовой и тому подобной мощности), и харак­тером и порядком планирования производства и сбыта данной продукции, и целым рядом других факторов.

3. В первой половине тридцатых годов общий порядок уста­новления договорных отношений был следующий. Центры хозяй­ственных систем, предприятия которых должны согласно плану

сдавать свою продукцию одно другому, заключали между собой (в централизованном порядке) так называемые генеральные договоры. В генеральных договорах устанавливались: количество и групповой ассортимент товаров, подлежащих поставке; квар­тальные сроки сдачи товаров; разверстка общего количества товаров между конкретными предприятиями, входящими в систему тех центральных органов, между которыми заключен генеральный договор, имущественная ответственность сторон за невыполнение обязательств по генеральному договору, за несвоевременное заключение локальных договоров и другие основные пункты соглашений.

В сроки, указанные в генеральном договоре центральных органов, срединные и низовые организации этих систем заключали между собой так называемые локальные, или местные, договоры, на основе генерального договора. В локальном договоре ука­зывалось количество и развернутый ассортимент поставляемых товаров, частные сроки исполнения, различные другие условия в развитие (но на основе) генерального договора 1.

Система генеральных и локальных договоров рассматривалась в начале 30-х годов как основная, как правило, а система так называемых прямых договоров — как исключение. Прямые дого­воры заключались только в некоторых случаях, специально преду­смотренных законом: например, оформление поставок промыслово-кооперативными артелями; взаимоотношения орсов с колхозами по децентрализованным заготовкам; при поставке индивидуаль­ного оборудования; при наличии постоянной производственной связи между предприятием-поставцщком и предприятием-потре­бителем; в тех случаях, когда плановые назначения выделены в централизованном порядке непосредственно низовому звену покупателя. С другой стороны, инструкцией Госарбитража при СНК СССР от 14 декабря 1934 г. было разъяснено, что генераль­ные и локальные договоры во всяком случае должны быть за­ключены при наличии одновременно двух условий: а) если

1 В первой фазе развития Советского государства и права практикова­лись генеральные договоры в несколько ином значении. Именно, в 1925 г. состоялось (одобренное Советом Труда и Обороны) соглашение Президиума ВСНХ и Правления Центросоюза о том, чтобы условия и порядок поставки промышленных товаров потребительской кооперации определялись путем соглашения Центросоюза и соответствующего синдиката или треста. Иногда в таком генеральном соглашении участвовали в качестве дольщиков также республиканские, областные, краевые кооперативные организации. Постано­влением Совета Труда .и Обороны от 3 'июля 1929 г. (СЗ СССР 1929 г. № 45, ст. 394) утверждена новая форма генеральных договоров, заключае­мых государствейнвй промышленностью и потребительской кооперацией. Центросоюз, на одной стороне, синдикаты и тресты несиндицированной про­мышленности, на другой стороне, заключают между собой генеральные

центры поставщика и покупателя имеют широко разветвлённую сеть низовых организаций, переведенных на хозрасчет, и б) если плановые назначения, спускаемые на места центрами поставщика и потребителя, предварительно согласованы между ними.

С середины 30-х годов принципиальная установка в отноше­нии форм договорных связей изменяется. Бурный рост народ­ного хозяйства имел своим следствием то, что система генераль­ных и локальных договоров стала признаваться в то время слишком связывающей инициативу низовых хозорганов и их оперативную самостоятельность при определении договорных от­ношений. Этот взгляд нашел себе подкрепление в некоторых обстоятельствах, которые выявились в системе генеральных договоров в том их виде, какой они получили в практике того времени.

В постановлении СНК СССР от 15 января 1936 г. № 67 «О за­ключении договоров на 1936 год» (СЗ СССР 1936 г. № 3, ст. 27) отмечается в числе важнейших недочетов в заключении и вы­полнении договоров в 1935 году тот факт, что центры хозяйствен­ных систем заключали детальные генеральные договоры без учета конкретных особенностей и запросов подчиненных им низовых организаций и таким образом подменяли собой в ряде случаев низовые и серединные хозяйственные организации. Вследствие этого было признано целесообразным отойти от системы генераль­ных договоров и применять прямые договоры и таким образом избежать излишних звеньев и инстанций. Указание в этом на­правлении содержалось еще в постановлении СНК СССР от 14 декабря 1934 г. «О заключении договоров на 1935 год» (СЗ СССР 1934 г. № 63, ст. 456). В этом постановлении было пред­ложено расширить применение прямых договоров.

договоры, которые должны полностью обеспечить работу потребительской кооперации как единой системы, а также плановый сбыт промышленной про­дукции, усиливая связь промышленности с рынком. На основе этих гене­ральных договоров заключались договоры исполнения дольщиками (Центросоюзом и крупнейшими единицами его системы) с теми же синдика­тами и трестами. В генеральном договоре этого типа указывается состав дольщиков, общее количество поставляемой продукции с распределением по кварталам, районам и дольщикам, цены, скидки, накидки, порядок и сроки согласования спецификаций, ответственность поставщика за качество про­дукции и т. д. А в договорах исполнения дается количество товара, под­лежащего поставке данному дольщику, цены, условия и порядок расчетов с ним и т. д. Генеральные договоры уже тогда имели плановый характер (заключались на основе и во исполнение планов завоза товаров). Нелишне отметить, что в ту пору еще не практиковался арбитражный порядок раз­решения преддоговорных споров, а разногласия по генеральным договорам разрешались Народным Комиссариатом внешней и внутренней торговли СССР. Решения Наркомата могли быть обжалованы в Совет Труда и Обороны.

Еще определеннее осуществлен переход на систему прямых договоров названным выше постановлением СНК СССР от 15 ян­варя 1936 г. Исходя из того, что в условиях огромного роста товарооборота и широко развертывающейся борьбы за рента­бельность возрастает значение договора для дальнейшего укреп­ления планово-хозяйственной дисциплины и хозяйственного рас­чета во всех отраслях народного хозяйства, СНК СССР в поста­новлении от 15 января 1936 г. признает уже основной формой договоров прямые договоры, заключаемые по преимуществу ни­зовыми и серединными звеньями хозяйственных систем, т. е. хоз-органами, непосредственно исполняющими договоры.  Если в конкретном случае Госарбитраж убеждался, что низовые орга­низации данной системы организационно и хозяйственно слабы, он решал (при рассмотрении преддоговорных споров) в пользу генерального договора'. Таким образом, причины перехода на прямые договоры заключались в особенностях постановки гене­ральных договоров начала 30-х годов, фактически лишавших низовые и серединные организации всякой инициативы в заклю­чении договоров. Имелось в виду предоставить большие инициа­тивы предприятию в организации его работы, направленной на вы­полнение плана. Предприятие должно искать наивыгоднейших способов использования своих возможностей в целях наилучшего исполнения плана. Эта структурная форма договорных связей до последнего времени была основной, генеральные же договоры со­хранялись в качестве добавочной, подсобной формы. Между прочим к этой форме договорных связей прибегали, когда необходимо было обеспечить специфический твердый ассорти­мент 2.

- Переход от системы генеральных договоров к системе прямых договоров не означал, разумеется, отказа от руководства со сто­роны центра заключением договоров на местах. Для этой цели отчасти были использованы так называемые протокольные согла­шения (заключаемые главными управлениями соответствующих наркоматов и определяющие порядок заключения договоров орга­низациями, подчиненными этим главным управлениям), типовые договоры и т. п. Но наибольшее значение приобрели основные, или общие условия поставки, содержавшие определение важней­ших моментов отношения между поставщиком и покупателем;

на основе указаний «Основных условий» должны были заклю­чаться прямые договоры низовых организаций.

' Например, по спору Стальсбыта           со Снабстеклом, «Арбитраж», 1336. ,№ б, стр. 3.

» «Арбитраж», 1936, № 6. стр. 4.

Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. система генеральных и локальных договоров опять при­знана основной, а прямые договоры — только вспомогательной формой, применяемой лишь при отсутствии генеральных догово­ров. На министерства и ведомства возложена обязанность в проектах  «Основных условий» предусматривать, в каких именно случаях заключаются только прямые договоры. Восста­новление системы генеральных и локальных договоров, однако, произошло на другой базе и в другом виде по сравнению с прак­тикой 30-х годов.

Переход на систему генеральных и локальных договоров со­гласно постановлению Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. нельзя рассматривать, как простое возвращение к преж­нему порядку, имевшему место до середины 30-х годов. Генеральные договоры, предусматриваемые постановлением от 21 апреля 1949 г., не должны приводить к подмене центрами хозяйственных систем низовых хозяйственных организаций, как то нередко было в практике прежних генеральных договоров. В этом нетрудно убедиться, если обратить внимание на указания постановления от 21 апреля 1949 г. относительно содержания генеральных и локальных договоров. Именно, согласно ст. 5 этого постановления; в генеральных договорах предусматриваются:

а) количество и групповой ассортимент подлежащей поставке продукции и распределение ее между поставщиками и потреби­телями (на весь год, а в соответствующих случаях и по кварта­лам) ; б) порядок и сроки представления спецификаций и выдачи разнарядок; в) структура договорных связей с точным указанием, какие предприятия и хозяйственные организации заключают между собой локальные договоры; г) имущественная ответствен­ность сторон за невыполнение обязательств, принятых по гене­ральному договору (непредставление спецификаций, невыдача нарядов и т. п.) и за несвоевременное заключение локальных договоров. Что касается локальных и прямых договоров, то в них (на основании ст. 6 того же постановления) предусматри­ваются: конкретные обязательства поставщика и потребителя;

точное количество подлежащей поставке продукции; сроки по­ставки; качество продукции, а в подлежащих случаях ее ком­плектность и ассортимент; цена продукции и общая сумма по­ставки; порядок расчетов; имущественная ответственность за невыполнение договора.

Из сопоставления ст. ст. 5 и 6 постановления Совета Министров СССР or 21 апреля 1949 г. видно, что низовые предприятия от­нюдь не обезличиваются от того, что центром их системы заклю­чен генеральный договор, обязывающий низовое предприятие за­ключить локальный договор: только в договоре самого низового

предприятия (локальном) определяются конкретные обязатель­ства низового предприятия и его контрагента, устанавливаются точные сроки поставки, имущественная ответственность за не­выполнение конкретного обязательства поставки и т. д. Кроме того, постановление Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. подчеркнуло необходимость поднять ответственность потребите­лей за представляемые заявки и спецификации. Система прямых договоров исключала возможность возложения ответственности на центральные организации за неправильно сделанные заявки;

это способствовало представлению непродуманных и необоснован­ных заявок. Введенная постановлением от 21 апреля 1949 г. си­стема генеральных и локальных договоров, повышая самостоя­тельность низовых предприятий (по сравнению с прежней систе­мой генеральных и локальных договоров), вместе с тем устана­вливает имущественную ответственность сторон по генеральному договору за непредставление спецификаций, за невыдачу наря­дов и т. п., и этим требует проверки заявок со стороны их обо­снованности. Договор — не только средство конкретизации пла­нового задания, но и средство проверки соответствия планового задания реальным потребностям. Система генеральных и ло­кальных договоров, как ее устанавливает постановление от 21 апреля 1949 г., является наиболее целесообразной для выпол­нения этой функции.

4. Правила, содержащиеся в «Основных условиях», имеют зна­чение норм императивных, а не диспозитивных, т. е. сторонам не предоставлено права отступать от этих правил. Это прямо уста­навливается в самом тексте «Основных условий». Все условия поставки, которые отражают индивидуальные особенности отно­шений между конкретным поставщиком и конкретным покупате­лем, должны согласовываться при заключении договоров на базе «Основных условий».

Таким образом, «Основные условия», не стесняя отдельных хозяйственных предприятий уже существующим договором цен­тральных органов, позволяют, однако, осуществлять централизо­ванное руководство заключением договоров низовыми предприя­тиями.

«Основные условия» — не договор; однако их значение очень велико. Это — акт, направляющий заключение генеральных и локальных договоров по такому руслу, чтобы наилучшим образом обеспечить количественное и качественное выполнение плана. Основные условия обязательны к руководству при заключении и исполнении договоров и неотъемлемы от них. До 1949 г. нару­шение хозорганами обязанностей, предусмотренных «Основными условиями», влекло за собою административно-правовые послед­ствия, но не уплату неустойки или возмещение убытков. По

одному иску о присуждении штрафных санкции за нарушение согласованных «Основных условий» Госарбитраж при СНКСССР отклонил иск с такой мотивировкой, что «основные условия поставки не являются договором и не могут служить основанием для, предъявления сторонами, согласовавшими между собою основные условия поставки, имущественных претензий друг к другу»'. В настоящее время значение «Основных условий» усилено. Невыполнение «Основных условий» поставки и догово­ров рассматривается как нарушение государственной дисциплины и влечет за собою имущественную ответственность сторон, заклю­чивших договор.

Не имеют широкого применения (хотя законом допускаются) краткосрочные договоры и разовые сделки. Эта форма отноше­ний допущена ввиду увеличения числа хозяйственных организа­ций и большого разнообразия хозяйственных связей между от­дельными хозорганами. Разовые сделки не получили в практике хозорганов сколько-нибудь широкого применения.

До 1949 года в конце каждого календарного года проводились так называемые договорные кампании. Советом Министров СССР (а ранее — Советом Народных Комиссаров СССР) ежегодно из­давались специальные постановления о заключении договоров на предстоящий год (известные под именем законов о договорных кампаниях), и в этих постановлениях определялись, в частности, сроки заключения договоров.

Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. устанавливаются на будущее время, начиная с 1950 г., общие сроки заключения годовых хозяйственных договоров (см. стр. 165).

5. Система договорных связей в другой очень важной обла­сти договоров социалистических организаций, а именно — дого­воров подряда в капитальном строительстве, основана на том, что заказчик заключает договор с одним (так называемым гене­ральным) подрядчиком. Договор заключается на весь объем работ, хотя бы некоторые специальные виды работ (устройство отопления, вентиляции, электрооборудования и т. д.) данным подрядчиком вообще не исполнялись. «Система генерального

' «Арбитраж», 1938, № 8, стр. 23. Впрочем, в отдельных случаях, при наличии планового задания и основных условий поставки, Госарбитраж находил возможным взыскивать штрафные санкции за недопоставку товаров;

см. решение, приведенное в статье Шкундина. — О правовом значении основных условий поставки, «Арбитраж», 1940, № 2.

подрядчика» имеет в виду не распылять ответственность за строи­тельство между целым рядом строительных организаций, а сосре­доточить ее на одной организации (генеральном подрядчике) и таким образом сделать ответственность более реальной и тем самым лучше обеспечить своевременность и надлежащее качество выполнения строительства.

Договор заказчика с генеральным подрядчиком на весь объем работ сопровождается договорами (между теми же контраген­тами) на те части работ, которые должны быть выполнены в те­чение каждого года (если строительство рассчитано на несколько лет; если строительство должно быть закончено в течение од­ного года, договор заключается только один). Этим вносится конкретность в отношения сторон и открывается возможность контроля за исполнением обязательства в течение данного года.

Поскольку генеральный подрядчик не в состоянии выполнить своими силами и средствами все виды работ, связанных с дан­ным подрядом, он вправе заключать от себя договоры с субпод­рядчиками. Однако за всякого рода неисправности, допущенные субподрядчиками, перед заказчиком несет ответственность гене­ральный подрядчик (разумеется, генеральный подрядчик в свою очередь вправе возложить на субподрядчика ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение последним своего обязательства).

Таким образом, если в области поставки генеральному дого­вору соответствует локальный договор, который и получит ха­рактер «товарного» договора, то в области подряда на капи­тальное строительство генеральный договор сам имеет «товар­ный» характер, и ему соответствуют специальные договоры генерального подрядчика с субподрядчиками.

Для руководства при заключении конкретных договоров из­даны особые правила о подрядных договорах (СП СССР 1938 г. № 9, ст. 58) и типовые договоры. Заключаемые строительными организациями с их заказчиками договоры должны соответство­вать названным правилам и типовым договорам: как правила о подрядных договорах, так и типовые договоры обязательны для заказчиков и подрядчиков. Конкретные особенности данного строительства получают отражение в «Особых условиях», при­лагаемых к генеральному и годовым договорам в качестве их не­отъемлемой части. Помимо «Особых условий», к генеральному договору требуется приложение технического проекта с генераль­ной сметой к нему и объяснительными записками, списка всех объектов строительства, обнимаемых договором, и других доку­ментов.