§ 6. СОХРАНЕНИЕ ПРАВД ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ЗА ВРЕМЕННО ОТСУТСТВУЮЩИМ. БРОНИРОВАНИЕ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ

Сохранение права пользования жилым помещением за временно отсутствующим съемщиком и членами его семьи —

одна из существенных гарантий жилищных- прав советских граждан.

Если наниматель, кто-либо из членов его семьи или даже все члены семьи нанимателя временно отсутствуют, право пользования жилым помещением сохраняется за каждым из отсутствующих в течение шести месяцев. При отсутствии по уважительным причинам более продолжительное время этот срок может быть продлен наймодателем по заявлению нанимателя или членов его семьи. В случае несогласия наймодателя на продление срока и возникновения спора о праве отсутствующего на, пользование помещением данный спор разрешается в' судебном

' См. постановление Совета Министров СССР от 15 августа 1948 г. «О жилищных льготах семьям военнослужащих и партизан, погибших на фронтах Отечественной войны» (СП СССР, Г948, № 5, ст. 61).

139

порядке. Следовательно, если наниматель или члены его семьи временно отсутствуют'в течение шести месяцев, причины их отсутствия безразличны; для сохранения же за ними помещения на более длительный срок необходимо, чтобы эти причины были квалифицированы наймодателем либо судом как уважительные.

Следует, однако, отличать временное отсутствие съемщика от его выезда в связи с переменой места жительства, который неизбежно приводит к расторжению договора жилищного найма со дня фактического выезда (ч. II ст. 329 ГК), причем последовавшее затем изменение намерений бывшего съемщика и его желание вновь поселиться в жилом помещении, которое он занимал до отъезда, не приводят к созданию у него права на это помещение. В случае перемены места жительства нанимателем не требуется предъявления наймодателем иска о расторжении с выбывшим договора найма жилого помещения; он утрачивает право на жилую площадь в соответствии с требованиями закона.

Право требовать в судебном порядке признания временно выбывших нанимателя и членов его семьи утратившими право на жилую площадь принадлежит оставшимся проживать в жилом помещении другим постоянным пользователям, а также наймодателю. Суд в каждом конкретном случае выясняет и оценивает все обстоятельства, которые вызвали длительное отсутствие нанимателя и (или) членов его семьи, и лишь установив, что причина отсутствия является неуважительной, удовлетворяет иск о признании лиц, длительно отсутствующих, утратившими право на жилую площадь.

Закон (ст. 306 ГК) перечисляет ряд бесспорных оснований для сохранения права пользования жилыми помещениями за временно отсутствующими более шести месяцев.

а) Призыв на срочную военную службу является основанием для сохранения за нанимателем или соответственно за членами его семьи права пользования жилым помещением в течение всего времени срочной военной службы и шести месяцев после увольнения со службы.

Если в жилом помещении гражданина, призванного на срочную военную службу, не проживают члены его семьи, то по истечении трех месяцев со дня призыва наймодатель вправе предоставить это помещение кому-то из нуждающихся в жилой площади, заключив с ним договор найма этого жилого помещения на время прохождения призванным срочной военной службы, с условием освобождения жилой площади по возвращении постоянного съемщика. Последний имеет право потребовать немедленного освобождения помещения в течение шести месяцев после увольнения со службы. В случае отказа временно проживающих в' квартире военнослужащего выполнить это тре-

140

бование они подлежат выселению в судебном порядке, независимо от срока предоставления им наймодателем другой жилой площади. Если же гражданин, вернувшийся по окончании военной службы, не воспользуется своим правом в течение шести месяцев со дня увольнения, то договор жилищного найма, участником которого он являлся до призыва, считается расторгнутым;

б) временный выезд из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий и т. д.), а также в связи с обучением (студенты, аспиранты и т. п.) —это основание для сохранения права пользования помещением в течение всего времени выполнения данной работы или обучения и шести месяцев по окончании работы или обучения;

в) помещение детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекуну в случае, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать члены их семьи, не приводит к утрате детьми права на жилую площадь. Это право сохраняется на протяжении всего времени их пребывания в детском учреждении, у родственников пли опекуна и сверх того еще шесть месяцев. Если же в квартире никого из членов семьи не осталось и помещение предоставлено другим гражданам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждения они обеспечиваются жилой площадью исполкомом местного Совета депутатов тру

дящихся';

г) выезд нанимателя или членов его семьи для лечения в лечебном учреждении—основание для сохранения права пользования жилым помещением и на все время пребывания в лечебном учреждении и в течение шести месяцев по окончании лечения;

д) факт заключения под стражу не приводит к прекращению права пользования жилым помещением съемщика, это право сохраняется за ним в течение всего времени нахождения под следствием или судом. В случае же осуждения к лишению свободы, ссылке или высылке на срок свыше шести месяцев, если в жилом помещении не остались проживать члены семьи осужденного, договор найма жилого помещения считается расторгнутым с момента приведения приговора в исполнение2.

' Так решается вопрос гражданскими кодексами большинства союзных республик. Однако более справедливым представляется правило, содержавшееся в ст. 315 ГК Эстонской ССР, в соответствии с которым наймодатель вправе предоставить такое жилое помещение другим гражданам на срок до возвращения детей из государственного детского учреждения, от родственников или опекуна.

2 В ГК Казахской ССР (ч. I ст. 292), Литовской ССР (ч. II ст. 329), Узбекской ССР (ч. I ст. 342) вопрос о моменте утраты права на жилое помещение лицом, осужденным к лишению свободы, ссылке или высылке,

141

Бронирование жилой площади. Ряду лиц, по условиям и характеру работы длительное время отсутствующих в месте их постоянного жительства, гарантируется сохранение права на пользование жилым помещением в особом порядке. В таких случаях происходит бронирование жилой площади—оформление прав нанимателя и членов его семьи на пользование жилой площадью специальным документом, называемым охранным свидетельством. Жилая площадь бронируется в домах местных Советов, государственных, кооперативных или общественных организаций, а также в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, как за нанимателем, так и за членами его семьи. Охранные свидетельства выдаются исполкомами местных Советов, на территории которых находится бронируемое жилое помещение, безотносительно к тому, к какому жилому фонду оно относится.

, Закон предусматривает три группы оснований для бронирования жилой площади.

а) За лицами, командируемыми различными предприятиями, учреждениями и организациями на работу за границей, а также за членами их семей жилая площадь в месте постоянного. жительства сохраняется в течение всего срока заграличной командировки;

б) выезд на работу в районы Крайнего Севера или в местности, приравненные к ним, также служит основанием для бронирования жилой площади на все время действия заключенного на определенный срок трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, на все время работы в этих районах и местностях. Указанное правило распространяется и на граждан, которые выехали в такие районы по собственной инициативе и на месте заключили срочный трудовой договор. При переводах из одного предприятия (учреждения, организации) в другое в пределах районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей льготы на бронирование жилой площади сохраняют свою силу;

в) жилая площадь бронируется и в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Например, за работниками Всесоюзного объединения «Союзгосцирк», находящимися в постоянных гастрольных поездках, и членами их семей жилая площадь по месту жительства бронируется на^весь срок их отсутствия'.

решается иначе, чем в ГК РСФСР: в случае осуждения нанимателя .или члена его семьи к лишению свободы, ссылке или высылке право пользования жилым помещением сохраняется за осужденным в течение шести месяцев со дня приведения приговора в исполнение.

' См. постановление Совета Министров РСФСР от 8 мая 1959 г. № 769 «О бронировании жилой площади за работниками «Союзгосцирка» и членами их семей, выезжающими на длительные гастроли». СП РСФСР, 1959, № 4, ст. 92.

142

Заселение забронированной жилой площади в доме местного Совета государственной, кооперативной или общественной организации производится по усмотрению съемщика — владельца охранного свидетельства, который вправе поселить на этой площади либо поднанимателей, либо временных жильцов на срок в пределах действия брони (ст. 309 ГК).

При возвращении нанимателя или членов его семьи они вправе на основании ст. 310 ГК потребовать немедленного освобождения забронированного помещения. В тех же случаях, когда поднаниматели или временные жильцы отказываются освободить это помещение, они по иску нанимателя подлежат выселению без предоставления другой жилой площади.

Требование о возврате помещения съемщик может предъявить в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства. Если же он не воспользуется предоставленным законом правом, то договор жилищного найма считается расторгнутым со всеми вытекающими из этого факта юридическими последствиями (в частности, жилищные органы могут в судебном порядке ставить вопрос о выселении проживающих в жилом помещении поднанимателей или временных жильцов как не имеющих самостоятельного права на жилую площадь).

Если окажется, что наниматель имел право на бронирование жилой площади, но по каким-либо не зависящим от него обстоятельствам своевременно не получил охранного свидетельства, вследствие чего наймодатель после его выезда заселил жилое помещение, то суд при рассмотрении иска нанимателя о восстановлении права на жилую площадь не должен исходить только из факта отсутствия брони, а может в-отдельных исключительных случаях принять во внимание и другие письменные доказательства 1.