2.5. Правовые источники государственной службы

Правовыми источниками государственной службы являются внешние формы выражения государственно-служебного законодательства, т. е. исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и установления правовых норм. Источниками служебного права являются нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-служебные правовые нормы.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Государственная Дума 12 июля 1995 г. приняла ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который устанавливает правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ.

Государственная служба в РФ регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе.

Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являются следующие законодательные и иные нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.

2.  Международно-правовые документы, устанавливающие некоторые вопросы государственной службы, например: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.; Конвенция Содружества Независимых Государств о пра-

>>>657>>>

вах и основных свободах человека: Ратифицирована Федеральным Собранием РФ 4 ноября 1995 г. (вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.).

3.  Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.

4. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.

5. Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственные служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выделить следующие законы: от 23 июня 1999 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп.), от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 14 апреля 1993 г., ФЗ от 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 15 декабря 2001 г.), от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации", от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. ФЗ от 19 июля 2001 г.), от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" (в ред. ФЗ от 30 декабря 2001 г.), от 12 июля 1999 г. "О материальной ответственности военнослужащих", от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 30 декабря 2001 г.), от 30 декабря 2001 г. Трудовой кодекс РФ, от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации", от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции" (см. также: Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4991-1)), от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах", от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах Российской Федерации", от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации", от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (в ред. ФЗ от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта 1999 г.; см. также: Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации(*1), утв. постановлением Верховного Совета

(*1) См. также: ФЗ от 17 июля 1999 г. "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3698; Инструкция о порядке приме-

>>>658>>>

Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1), от б февраля 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г., от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.), от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и др.

6. Указы и распоряжения Президента РФ. При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, они порой не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным развитием и реформированием государственной службы в Российской Федерации. Важнейшие вопросы государственной службы регламентируются в этих условиях указами Президента РФ, что обеспечивает возможность быстрого установления механизма правового регулирования данной сферы отношений. Среди важнейших указов Президента РФ в области государственной службы можно назвать: Положение о федеральной государственной службе (утв. Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 и отменено Указом и. о. Президента РФ от 19 января 2000 г. № 72), от 16 августа 1995 г. № 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 848), Положение о комиссии по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 20 июня 1994 г. № 1292), от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", от 6 июня 1994 г. № 1140 "О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации", от 11 января 1995 г. №3 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы", от 9 апреля 1997 г. № 309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации", от 9 апреля 1997 г. № 310 "О денежном содержании федеральных

нения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038 // Бюллетень. 2000. №17. С. 23—76.

>>>659>>>

государственных служащих", от 6 марта 1998 г. № 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации", от 15 мая 1997 г. № 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе", от 1 июня 1998 г. № 641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы", Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы", Положение о присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим (утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. №578), Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы (утв. Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604), от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы", Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396), от 1 июня 1998 г. № 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы", от 9 марта 1996 г. № 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего", от 30 июня 1996 г. № 1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 17 августа 1999 г. № 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Положение об Управлении кадров Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. № 680), Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237), от 15 октября 1999 г. № 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических

>>>660>>>

рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг" и многие другие.

7. Нормативно-правовые акты Правительства РФ. Правительство издает по вопросам государственной службы различные нормативные правовые акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила, положения и др. Нормативными актами Правительства РФ, например, являются: Регламент Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604), Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604), Положение о Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти и ее состав (утв. постановлением Правительства РФ от 11 августа 1995 г.), от 23 июля 1993 г. "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 14 октября 1992 г. № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки", постановление Правительства РФ от 18 марта 1999 г. № 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", постановление Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. № 1537 "О медицинском освидетельствовании должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и граждан, поступающих на службу в таможенные органы Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 15 февраля 1998 г. № 189 "О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях", Положение о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству (утв. постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 301), Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554), Перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386), Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (утв. постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 555), постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 788 "О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных

>>>661>>>

государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации", Структура криминальной милиции (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925), Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925), Структура милиции общественной безопасности (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926), Структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926), Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926) и др.

8. Нормативные правовые акты, принимаемые различными министерствами и ведомствами РФ, например: Временный порядок заключения контрактов о прохождении военной службы гражданами Российской Федерации, военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации с Министерством обороны Российской Федерации, назначения военнослужащих на воинские должности и освобождения их от воинских должностей, присвоения воинских званий и увольнения военнослужащих с военной службы (утв. приказом Министра обороны РФ от 11 марта 1999 г. № 99), Положение об исчислении стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов (утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 октября 1997 г. № 54), Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации (утв. приказом ГТК РФ от 26 ноября 1997 г. № 701), "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации" (приказ Министра обороны РФ от 4 февраля 1998 г. № 61), "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министер-

23 Ю Старилов.

>>>662>>>

ства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции" (постановление Правительства РФ от 19 января 1999 г. № 72), Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности (утв. приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226), Инструкция об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников федеральных органов налоговой полиции (утв. приказом директора ФСНП РФ от 7 июня 1999 г. № 192), "О контракте о прохождении военной службы" (приказ ФСБ РФ от 18 ноября 1999г. № 576), Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038)(*1).

9. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации: например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1998 г. По делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 28 Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми". По государственно-служебным вопросам стала появляться судебная практика судов общей юрисдикции, например, по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо численности (ст. 16 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации")(*2).

В систему правовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные инструкции и т. д.

Правовые акты, устанавливающие государственно-служебные отношения, распространяют свое действие на определенные категории государственных служащих.

6 сентября 1995 г. Президент РФ издал Указ "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государ-

Бюллетень. 2000. № 17. С. 23—76. : ВВС РФ. 2001. № 2. С. 4—5.

>>>663>>>

ственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"(*1). Этим Указом утвержден План первоочередных мероприятий по реализации данного закона. Таким образом, нормативно-правовую основу государственной службы пополнят и другие правовые источники: 1) указы Президента РФ "О ведении федерального реестра государственных служащих", "О мерах по защите государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей"; 2) федеральные законы "О федеральной государственной службе", "О денежном содержании федеральных государственных служащих", "О размере и видах денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А", а также некоторые другие нормативные правовые документы.