§ 6. Гарантии местного самоуправления

В Российской Федерации функционирование местного самоуправления гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Российской Федерации, которые создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Глава шестая Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает гарантии местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления можно разделить на три группы.

(*1) О муниципальной службе см.: Бялкина Т. М. Законодательство о муниципальной службе и проблемы его реализации // Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред Ю. Н. Старилова. Воронеж, 1999. С. 166—176; Ком-кова Г. Н., Шудра О. В., Южаков В. Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий // Правоведение. 2000. № 5. С. 25—36; Лютцер В. Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1. С. 80—86; Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М., 1997. С. 242—259.

>>>237>>>

1.  Финансово-экономические: наличие местных финансов(*1); формирование,   утверждение  и  исполнение  местных  бюджетов(*2), контроль за их исполнением органами местного самоуправления;   наличие  муниципальной  собственности,   земельной собственности,  объекты которой определяются исходя из  их значимости для обслуживания данного поселения (города, поселка);  возможность самостоятельного установления местных налогов и сборов, а также образования целевых внебюджетных фондов; право выпуска муниципальных займов и лотерей, получение и выдача кредитов, право на создание муниципальных банков  и  иных финансово-кредитных  учреждений;  наличие имущества, находящегося в государственной собственности и переданного в управление органам местного самоуправления; установление общего порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности; осуществление муниципального заказа; возможность осуществления органами местного самоуправления внешнеэкономической деятельности.

2.  Юридические гарантии: запрещение на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; установление федеральными и региональными законами местного самоуправления; самостоятельная разработка муниципальным образованием своего устава; обязательность  решений  субъектов  местного самоуправления; непосредственное участия населения в решении вопросов местного значения;  социальные и другие гарантии депутатов, членов других выборных  органов  местного  самоуправления,  выборных должностных  лиц местного  самоуправления;  гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, которые обязаны дать ответ по существу обращений в течение одного месяца.

(*1) 25 сентября 1997 г. был принят ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". См.: СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464. (*1) См.: Пронина Л. И. Законодательная основа местных финансов // Налоговый вести. 1998. № 2. С. 7—11.

>>>238>>>

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Вместе с тем решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления наступает ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 46 гарантирует судебную защиту местного самоуправления(*1). Граждане, которые проживают на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления имеют право на предъявление в суд или арбитражный суд исков о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

(*1) См., например, определение Верховного Суда РФ, касающееся конституционных прав органов местного самоуправления // ГиП. 1996. № 3. С. 3—7. См. также: Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // РЮ. 1997. № 4. С. 2—3.

>>>239>>>

Кроме того, к юридическим гарантиям местного самоуправления можно отнести установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также контроля за их деятельностью: а) судебный контроль (ст. 49 и 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и б) прокурорский надзор (ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации").

3. Организационные гарантии: выработка организационных процедур и установление механизма местного самоуправления; порядок организации муниципальной службы, подготовка и повышение квалификации муниципальных служащих; информационное обеспечение местного самоуправления; формирование механизма сбора и учета общественного мнения, системы контроля за деятельностью органов местной власти.