§ 7. Разграничение полномочий в области местного самоуправления

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает три вида полномочий субъектов в области местного самоуправления: 1) полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления (ст. 4); 2) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (ст. 5); 3) предметы ведения местного самоуправления (ст. 6).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;

>>>240>>>

регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации посредством федерального законодательства, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

установление государственных минимальных социальных стандартов;

регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;

регулирование основ муниципальной службы.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их исполнением;

>>>241>>>

обеспечение соответствия законов субъектов Российской федерации о местном самоуправлении Конституции Российской федерации и законам Российской Федерации;

регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;

регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

наделение законом органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

принятие региональных программ развития местного самоуправления;

защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

регулирование законами в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

законодательство о муниципальной службе;

принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

'• Ю. Старилов

>>>242>>>

В постановлении Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления"(*1) в целях организации постоянного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления и повышения качества разрабатываемых нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления федеральными органами исполнительной власти были образованы структурные подразделения по вопросам местного самоуправления либо эти функции возложены на действующие подразделения. В Перечень федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих организацию постоянного взаимодействия с органами местного самоуправления, входят следующие федеральные органы исполнительной власти:

1)   федеральные министерства:  по атомной энергии;  внутренних дел; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; по налогам и сборам;  здравоохранения; имущественных отношений; иностранных дел; культуры; обороны;  образования; по делам федерации,  национальной и миграционной политики; природных ресурсов; промышленности, науки и технологий; путей сообщения; по связи и информатизации; сельского хозяйства; транспорта; труда и социального развития; финансов; экономического развития и торговли; энергетики; юстиции;

2)  государственные комитеты РФ: по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;  таможенный; по физической культуре, спорту и туризму(*2).

(*1)  См.: СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.

(*2) Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента  Российской Федерации  от  30  апреля  1998  г.  № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ-1998. № 18. Ст. 2020. См. также: Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти: Утв. Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586 // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2407. Нынешние система и структура федеральных органов исполнительной власти устанавливаются Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"  (в ред. Указа Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953) // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; № 49. Ст. 4799.

>>>243>>>

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации постоянного взаимодействия с органами местного самоуправления возложена на Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.