§ 5. Профсоюзы: понятие и основные права

Впервые профсоюзы появились в Англии в конце XVIII в. и Целях защиты профессиональных интересов работников, и это произошло не случайно. Англия была той страной, где еще в XVI в. зародился дух предпринимательства. Именно здесь гораздо раньше, чем в других регионах мира, земельная собственность усту­пила пальму первенства собственности промышленной (индустри­альной).

Появление профсоюзов вызвало сильное сопротивление не только со стороны предпринимателей, но и государства. Для их подавления не только применялось антирабочее законодательство, но и вводилась уголовная ответственность для их организаторов.

г

296

Глава VI. Трудовое право

Под давлением рабочего движения государство постепенно смяг­чило свое отношение к профсоюзам: была отменена уголовная от­ветственность их организаторов, введен в правовое русло порядок проведения забастовок и др. И, наконец, профсоюзы официально были признаны государством (в Англии Закон о профсоюзах был принят 29 июня 1881 г.). В дальнейшем профсоюзы объединятся в масштабе страны (в Англии в 1868 г. был создан Британский конг­ресс тред-юнионов). С созданием Международной организации труда (МОТ) и развитием международно-правового регулирования тру­да появились конвенции и рекомендации МОТ по созданию и при­знанию профсоюзов государствами — членами МОТ.

Российское законодательство также вводит профсоюзную де­ятельность в правовые рамки. В КЗоТ РФ профсоюзам посвящена целая глава (гл. XV), где устанавливаются права профсоюзов, их взаимоотношения с администрацией, гарантии выборным профсо­юзным работникам. Закон СССР от 10 декабря 1990 г. "О професси­ональных союзах и гарантиях их деятельности" закрепляет право граждан на объединение, называет ряд прав профсоюзов и др.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Рос­сийской Федерации" наделяет профсоюзы определенными права­ми в сфере занятости. Закон РФ от И марта 1992 г. "О коллектив­ных договорах и соглашениях" предоставил профсоюзам право решать возникшие у них с администрацией коллективные трудо­вые споры, включив их в число субъектов трудового спора на стороне трудового коллектива. И, наконец, особо следует выде­лить ст. 230 КЗоТ, указывающую, что права профсоюзов могут определяться не только законодательством, но и уставами пред­приятий, коллективными договорами и соглашениями, по своей сути являющимися корпоративными актами, принимаемыми на предприятиях и распространяющими свое действие только на кол­лективы данных предприятий.

Профсоюз — это добровольная общественная организация, объединяющая работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроиз­водственной сфере, для защиты трудовых и социально-экономи­ческих прав и интересов своих членов.

Субъектом трудового права является не сама эта массовая организация работников, а именно ее органы на всех уровнях,

§ 5. Профсоюзы: понятие и основные права

291

начиная с низового — профкома и кончая федеральным — Сове­том Федерации независимых профсоюзов или другими федераль­ными профсоюзными органами.

Следует различать внутрипрофсоюзные отношения (между профкомом, членами профсоюза, между различными органами профсоюзов), которые не являются правовыми, и отношения проф­союзов с работодателями, которые регулируются нормами трудо­вого права. В этих отношениях профсоюзы выступают как пред­ставители работников и как органы, наделенные определенными правами по защите их интересов.

Права профсоюзов. Основными правами профсоюзов являют­ся следующие.

1. Право осуществлять представительство работников (а не только членов профсоюза), если на территориальном уровне отсутствуют другие профсоюзы. Если на предприятии существует не один профсоюз, то тогда каждому из них предоставляется пра­во на ведение коллективных переговоров.

Профсоюзы представляют не только коллективные интересы работников, но и индивидуальные (например, профком отказыва­ет в даче согласия на увольнение по сокращению штата).

По каким вопросам профсоюз может представлять работни­ков? Статья 226 КЗоТ ограничивает это право вопросами приме­нения труда на предприятии и другими социально-экономически­ми вопросами. Производственные вопросы не относятся к сфере вопросов, где допускается участие профсоюзов, поскольку они полностью составляют прерогативу собственника.

2. Право осуществлять надзор и контроль за соблюдени­ем законодательства о труде и охране труда. Согласно ст. 37 КЗоТ РФ профсоюзный орган не ниже районного имеет право требовать смещения руководящих работников предприятия, если они нарушают требования законодательства о труде, не выполня­ют обязательств по коллективному договору. Обычно это предпри­нимается тогда, когда нарушения со стороны руководителей носят систематический характер. Но за тем, чтобы не допускать таких нарушений, следить должны профсоюзы предприятий, выступая на защиту прав и интересов работников от нарушений со стороны администрации.

Что касается охраны труда, то здесь важны превентивные действия профсоюзов, т. е.. действия, совершаемые еще до того, когда произойдут негативные последствия несоблюдения правил охраны труда, действия, помогающие предотвратить несчастные

298

Глава VI Трудовое право

случаи на производстве и профессиональные заболевания у работ­ников. Для этой цели в отраслевых профсоюзах имеются техничес­кая инспекция труда, осуществляющая надзор за охраной труда на подведомственных предприятиях Правовая инспекция труда, действующая в составе территориальных профсоюзов, осуществ­ляет надзор за соблюдением законодательства о труде. Обе эти инспекции имеют права по привлечению к юридической отвествен-ности должностных лиц, виновных в правонарушениях.

3. Право участвовать в управлении предприятиями, уч­реждениями, организациями. Это право выражается в выработ­ке и внесении предложений профсоюза, способствующих улучше­нию работы предприятия и, в частности, расширению социально-культурных и социально-бытовых льгот работникам предприятия, поскольку качество рабочей силы напрямую влияет на эффектив­ность труда на предприятии.

4. Права в сфере защиты права на труд. Это находит свое выражение в том, что профсоюзы принимают участие в разработ­ке государственной политики занятости, защищают работников от незаконных переводов, увольнений, предлагают меры защиты при сокращении численности работников, ведут коллективные перего­воры с работодателями и администрацией, заключают коллектив­ные договоры и контролируют их выполнение и т. д

5. Право участвовать в решении вопросов улучшения ус­ловий труда и, в частности, заработной платы. Вопрос о заработной плате являются одним из основных и значимых для работника. Именно по его поводу чаще всего ведутся ожесточен­ные споры между профсоюзами, представляющими работников, и работодателями. Причем профсоюзы, испробовав "мирные" спосо­бы решения спора о заработной плате, часто пытаются решить их с помощью забастовок, голодовок, пикетирований, шествий, де­монстраций и т. п. Не отвергая эти средства борьбы за права работ­ников, все же следует заметить, что эти весьма острые орудия борьбы за право следует использовать крайне осторожно, поскольку можно создать ситуацию сродни опрокидыванию лодки в процессе шторма. Действительно, остановка на период забастовки производ­ства в любом случае не позволит получить прибыль, из которой только и можно увеличить (или выплатить) заработную плату.

6. Право участвовать в разработке мер по социальной защите работников. Понятие социальной защиты является весьма широким: в него входят вопросы социального страхования, улуч-

§ 5 Профсоюзы, понятие и основные права

299

'*•

> I

шения жилищных условий, пенсионного обеспечения работников, социальнбй поддержки, которая может осуществляться по таким направлениям, как питание (бесплатные обеды, дотации на пита­ние), спорт (оплата абонементов в бассейн, надбавки к зарплате тем, кто бросил курить, не пользуется бюллетенями), медицинс­кое обслуживание, социально-культурные мероприятия (оплата путевок в санатории, билетов в зрелищные учреждения), дети (оплата содержания детей в детских учреждениях, выплаты по случаю рождения ребенка) и др.

Мероприятия по социальной защите приносят плоды не сра­зу, а спустя некоторое время. Вот почему работодатели не особен­но стремятся тратить деньги на социальную защиту. Однако, вкла­дывая деньги в эти мероприятия, предприятие в целом многое выигрывает: повышается производительность и качество труда, сокращается текучесть кадров, исключаются забастовки и т. д. Здо­ровье работников сохраняется на многие и многие годы, а оно, как известно, является не только личным, но и общественным досто­янием. Именно профсоюзам приходится инициировать проведение мероприятий по социальной защите работников, участвовать в их разработке, настаивать на их осуществлении и контролировать их выполнение.

7. Право участвовать в нормотворческой деятельности. Участие профсоюзов в нормотворчестве выражается в том, что они могут участвовать в создании корпоративных норм, повышаю­щих по сравнению с законодательством социальные гарантии ра­ботников данного предприятия. Примером таких актов являются Положение об оплате отпусков женщинам, имеющим детей в воз­расте до трех лет, Положение об условиях обеспечения работни­ков предприятия жилой площадью, Положение о материальной помощи пенсионерам и др.

8. Право участвовать в правоприменителъной деятель­ности. Участие профсоюзов в применении работодателями норм трудового права достаточно многообразно. Если классифицировать его права в этой области, то можно выделить следующие:

а) исключительные права профкома, например, выдача путе­вок в дома отдыха, санаторий, надзор за охраной труда, соблюде­нием трудового законодательства;

б) совместные с администрацией права, например, представ­ление к награждению, распределение жилой площади и др.;

300

Глава VI Трудовое право

§ 6. Социальное партнерство  Коллективные договоры

301

в) права согласительного характера, когда норма права при­меняется волей администрации, но она должна быть согласована с профкомом, например, увольнение по инициативе администра­ции члена профсоюза без вины работника, проведение сверхуроч­ных работ и др.

Таким образом, профсоюзы имеют довольно широкие права. На сегодняшний день остро стоит вопрос о реальном их использо­вании. Не секрет, что до недавнего времени профсоюзы чаще выполняли функцию защиты, но не работников, а администра­ции, объединялись с ней по многим вопросам и оставляли работни­ков в одиночестве с их трудовыми проблемами. Из защитников власти профсоюзы должны превратиться в истинных защитников работников.