§ 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел

Под подведомственностью понимается круг гражданских дел, рассмотрение и разрешение которых законом отне­сено к компетенции суда. Согласно ст. 4 Основ, п. 1 ст. 25 ГПК судам подведомственны дела по спорам, возникаю-

• См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„ 1987. С. 380.

щим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, колхоз, межколхозная или государ­ственно-колхозная организация.                       '

В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, принятых сессией Верховного Со­вета СССР 23 ноября 19.89 г., указано, что арендатору обеспечивается защита его права на имущество, получен­ное им по договору аренды*, наравне с защитой, установ­ленной гражданским законодательством в отношении пра­ва собственности. Он может потребовать возврата арен­дуемого имущества из любого незаконного владения, уст­ранения препятствий .в пользовании им, возмещения ущер­ба, причиненного имуществу всеми лицами, включая арен­додателя. При этом обращение взыскания по долгам арен­додателя на имущество, сданное в аренду, не допускается.

Дела по искам о защите права арендатора на имуще­ство подведомственны суду, если их рассмотрение не вхо­дит в компетенцию арбитража (речь идет о спорах между арендатором-организацией и другой организацией). Суду подведомственны также споры, связанные с изъятием у арендатора имущества, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, межколхозная или государст­венно-колхозная организация.

Исключение из общего правила судебной подведомст­венности составляют случаи, когда разрешение таких спо­ров отнесено законом (а не иным нормативным актом) к ведению административных или других органов.

Данное обстоятельство подчеркнуто в Основах законо­дательства Союза ССР и союзных республик о судоуст­ройстве. В ст. 7 этих Основ сказано: «Граждане СССР имеют право на судебную защиту от неправомерных дей­ствий органов государственного управления и должност­ных лиц, а также от любых посягательств на честь и дос­тоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и иму­щество, иные права и свободы, предусмотренные Консти­туцией СССР, конституциями союзных- республик, консти­туциями автономных республик и советскими законами. Иной порядок защиты прав и законных интересов граж-

' Аренда — это основанное на договоре  срочное  возмездное владение и пользование землей,  иными природными ресурсами, предприятиями (объединениями) и другими имущественными комп­лексами, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной идя иной деятель­ности.

дан может быть установлен только законами Союза ССР и союзных республик».

Судам подведомственны дела по жалобам на непра­вильности в списках избирателей, на действия админист­ративных органов в связи с наложением штрафа и дру­гие дела, возникающие из административно-правовых от­ношений, отнесенные законом .к их компетенции, на не­правомерные действия должностных лиц, ущемляющие права граждан. Они вправе рассматривать и дела об ус­тановлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления;

о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о признании гражданина недее­способным вследствие душевной болезни или слабоумия. Судам подведомственны и другие дела, отнесенные зако­ном к их компетенции.

Законом предусмотрены случаи, когда подведомствен­ность суду дела зависит от того, был ли заявителем соб­люден установленный правовыми нормами предваритель­ный внесудебный порядок разрешения спора. Имеются в виду некоторые трудовые споры (ст. 210 КЗоТ1), споры об авторстве (пп. 154 и 156 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях), спо­ры, возникающие из договоров перевозки, и другие. При несоблюдении в этих случаях внесудебного порядка раз­решения спора судья отказывает в принятии искового за­явления к производству суда (п. 2 ст. 129 ГПК).

В случае отказа в принятии заявления по мотиву его неподведомственности суду, либо в связи с несоблюдени­ем предварительного внесудебного порядка разрешения спора, судья в определении об этом обязан указать, в какой орган заявителю следует обратиться либо как уст­ранить обстоятельства, препятствующие возбуждению де­ла в суде (ч. 2 ст. 129 ГПК).

Подсудность в отличие от подведомственности — это не разграничение компетенции между судом и иными ор­ганами, а распределение подведомственных судам граж­данских дел между звеньями судебной системы, т. е. раз­граничение компетенции между судами по рассмотрению и разрешению подведомственных им гражданских дел.

Все гражданские дела, подведомственные судам, рас-

' Здесь и далее имеются в виду статьи Кодекса законов о труде РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ других союзных республик.

сматриваются районными (городскими) народными суда­ми. Непосредственно вышестоящим судом заявление по гражданскому делу может быть принято к своему произ­водству, если это прямо предусмотрено законом. Напри­мер, согласно ст. 12 Закона СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), принятого Верховным Советом СССР 9 октября 1989 г., дела о при­знании забастовки незаконной возбуждаются в Верховном суде союзной республики (не имеющей областного деле­ния), автономной республики, краевом, областном (город­ском) суде.

К подсудности Верховного Суда СССР отнесено рас­смотрение споров по экономическим вопросам между Сою­зом ССР, союзными и автономными республиками, авто­номными областями и округами (п. 5 ст. 8 Закона «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»). В соответствии с Законом «Об усилении ответственности за посягательства на националь­ное равноправие граждан, и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» дела о признании по­добной деятельности объединений граждан противозакон­ной рассматриваются Верховными судами союзных рес­публик, областными и приравненными к ним судами либо, если противозаконная деятельность распространяется на территории нескольких республик или затрагивает меж­республиканские отношения,—Верховным Судом СССР. Согласно ст. 2431 ГПК Украинской ССР к подсудности Верховного Суда этой республики, областных и Киевского городского суда отнесено рассмотрение заявлений о даче заключения по вопросам наличия оснований для отмены решения о регистрации кандидата в народные депутаты;

В соответствии со ст. 124 ГПК Украинской ССР граж­данские дела, в которых одной из сторон является район­ный (городской) народный суд, рассматривает областной или Киевский городской суд, а подсудность гражданских дел, в которых одной из сторон является областной или Киевский городской суд, определяется Верховным Судом Украинской ССР.

В то же время вышестоящие суды могут изъять из со­ответствующего суда любое гражданское дело и принять его к своему производству в качестве суда первой инстан­ции.

Дела возбуждаются в суде по месту жительства ответ­чика или по месту расположения организации, к которой предъявлен иск. Из этого общего правила законом пре-

досмотрены исключения. Например, дела о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть воз­буждены судом как по месту жительства ответчика, тай и по месту жительства истца. Иски о праве на строение подсудны суду по месту его нахождения. Если же требо­вание о разделе строения между супругами заявлено од­ним из. них к другому в деле о расторжении брака, то оно рассматривается судом, принявшим дело к своему про­изводству. Следует в этой связи иметь в виду, что согласно ст. 36 Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующих статей КоБС других союзных республик по просьбе суп­ругов или одного из них суд обязан при вынесении реше1 ния о расторжении брака произвести раздел имущества, являющегося общей совместной собственностью супру­гов, в том числе, следовательно, и раздел строения. Пра­вило ст. 119 ГПК об исключительной подсудности дел о праве на строения в данном случае не действует. Нельзя не учитывать также того, что в бракоразводном деле с тре­бованием о разделе строения может обратиться и ответ­чик. Встречный же иск предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска независимо от под­судности встречного требования (ст.. 121 ГПК).

Т?ажно иметь в виду и разъяснение Пленума Верхов­ного Суда СССР в пункте 4 постановления от 1 декабря 1983 г. «О применении процессуального законодательст­ва при рассмотрении гражданских дел в суде первой ин­станции» (в редакции постановления Пленума от 3 апре­ля 1987 г.)1, что дело по иску к лицу, осужденному к лише­нию свободы, либо содержащемуся в воспитательно-тру­довом или лечебно-трудовом профилактории, рассматрива­ется с соблюдением общих правил о подсудности. Если иск к такому лицу предъявляется в порядке ст. 117 ГПК, то следует исходить из его последнего места жительства до осуждения или направления в воспитательно-трудовой либо лечебно-трудовой профилакторий. Ответчику в этом случае направляется копия искового заявления с приложе­нием, в зависимости от сложности и характера дела, ко­пий представленных истцом документов и предлагается дать письменные объяснения по существу спора. Дела по искам, предъявленным к лицам, условно осужденным к лишению свободы с обязательным привлечением к труду

' См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М., 1987. С. 382; Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 3. С. 18.

либо условно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, рассматриваются судами по месту их жительства во время выполнения ра­боты.

Изложенное правило не распространяется на случаи, предусмотренные ст.ст. 118—121 ГПК, то есть когда речь идет об альтернативной, исключительной, договорной под­судности и подсудности нескольких связанных между со­бой дел.

Дело, принятое судом к своему производству с соблю­дением правил подсудности, может быть передано в со­ответствии со ст. 122 ГПК на рассмотрение другого суда непосредственно, минуя вышестоящий суд, по истечении срока на обжалование или опротестование определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста — пос­ле оставления в кассационном порядке жалобы или про­теста без удовлетворения.