§ 7. Подготовка дела к судебному разбирательству

Для обеспечения своевременного и правильного раз­решения дела оно должно быть предварительно подго­товлено к судебному разбирательству (ст. 33 Основ, ст. 141 ГПК). Проводится эта подготовка с учетом осо­бенностей той или иной категории дел (трудовых, жи­лищных, колхозных и др.), а также характера каждого конкретного дела.

Подготовку дела к судебному разбирательству судья начинает лишь после того, как исковое заявление приня­то к производству суда. Поскольку с этого момента судья проводит целый ряд процессуальных действий, в своей совокупности направленных к достижению единой цели (обеспечение правильного разрешения дела в первом же судебном заседании), подготовку гражданских дел к су­дебному разбирательству следует рассматривать как са­мостоятельную обязательную стадию гражданского про­цесса, отличающуюся по методам проведения процессу­альных действий и их сущности от других стадий граж­данского процесса.

Объем подготовки, а также характер совершаемых процессуальных действий зависят от обстоятельств и сложности каждого конкретного дела. В процессе под­готовки дела судья: 1) определяет предмет доказывания, исходя из существа заявленных требований и подлежаще­го применению материал&ного закона, 2) устанавливает, какие доказательства необходимы для подтверждения фактов, имеющих значение для разрешения дела, и при­нимает меры к их представлению, 3) решает вопрос о составе лиц, которые должны принять участие в процес­се, 4) извещает лиц, участвующих в деле, о дне слуша­ния дела и вызывает в судебное заседание свидетелей, экспертов, переводчиков. Перечень конкретных процессу­альных действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству дан в ст. 141 ГПК.

Приняв исковое заявление, судья опрашивает истца по существу его требования. Это во всяком случае обя­зательно, если заявление в суд подается лично стороной. Во время беседы судья выясняет у истца возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, когда это .необходимо, представить дополнительные доказательст­ва. Если истец является недостаточно юридически осве-

ломленным лицом, судья оказывает ему ^необходимую помощь в определении основания и предмета иска. Важ­но разъяснить истцу, как и ответчику, их право завершить дело заключением мирового соглашения или обратиться за разрешением спора в третейский, а "в случаях, предус­мотренных Положением о товарищеских судах,— в това­рищеский суд и объяснить целесообразность и выгоду разрешения спора в таком порядке (в частности, осво­бождение от несения судебных расходов по уплате госу­дарственной пошлины, вызову свидетелей и т. п.). Ука­зание о том, что при опросе сторон судья выясняет воз­можность заключения ими мирового соглашения, содер­жится лишь в ГПК Литовской ССР (ст. 164). Исходя же из смысла закона, на практике это правило примени­мо повсеместно. Судья вправе вызвать истца для опроса и в случае подачи им заявления по почте. Решение это­го вопроса зависит от отдаленности места жительства истца, от состояния его здоровья, от того, насколько обо­снованы его требования.

В необходимых случаях (сложность дела, неполнота доказательств, неясность фактического материала, нали­чие данных о возможности заключения мирового согла­шения между сторонами и др.) судья вызывает ответчи­ка, опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняет возможные возражения против иска и их обоснование. По особо сложным делам судья вправе предложить от­ветчику представить письменные объяснения по делу. Вызов ответчика для беседы в этой стадии желателен, в частности, когда в исковом заявлении содержатся ука­зания об имеющихся у него возражениях против иска, поскольку их выяснение дает возможность истребовать необходимые дополнительные доказательства. Возможен и одновременный опрос обеих сторон при подготовке де­ла к судебному разбирательству.

Во время беседы судья разъясняет лицам, участвую­щим в деле, их процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 30 ГПК, имея в виду, что они пользуются этими правами и несут соответствующие обя­занности также и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Очень важным является содержащееся в гражданских процессуальных кодексах всех союзных республик поло­жение о том, что в порядке подготовки дела судья раз­решает вопрос о допуске к участию в судебном разбира­тельстве представителей общественных организаций  и

трудовых коллективов (сг. 36 Основ) для изложения су­ду мнения уполномочивших их организаций или коллек­тивов по поводу рассматриваемого судом дела. Делать это целесообразно по тем делам, рассмотрение и разре­шение которых представляет наибольшее общественное значение (трудовые, алиментные, жилищные). Вынося определение о допуске в дело представителей обществен­ных организаций и трудовых коллективов, не являющих­ся стороной в деле, судья уже в ходе подготовки дела разъясняет им их процессуальные права и обязанности.

В процессе подготовки дела к судебному разбиратель­ству судья осуществляет также ряд других действий, ука­занных в ст. 141 ГПК: разрешает вопрос о привлечении или вступлении в дело соответчиков и третьих лиц, о вступлении в дело соистцов, об участии в деле прокуро­ра и соответствующего органа государственного управле­ния. По искам о восстановлении на работе судья разре­шает вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица того должностного лица, по распоряжению которого были произведены увольнение или перевод ра­ботника на другую работу с явным нарушением закона (ст. 39 ГПК). В этой стадии судья разрешает также воп­рос о вызове свидетелей в судебное заседание или об их допросе в порядке судебного поручения по месту прожи­вания (ст. 51 ГПК). Допрос свидетеля производится в судебном заседании в установленном законом порядке (ст. 170 ГПК).

В процессе подготовки дела к судебному разбиратель­ству судья истребует, если это необходимо, письменные и вещественные доказательства или выдает лицам, уча­ствующим в деле, запросы на получение этих доказа­тельств.

Судья, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, вправе в порядке подготовки дела к судебному разбира­тельству назначить экспертизу, когда необходимость в этом возникает в связи с особенностью дела и представ­ленными материалами. По делу о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным судья при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина назначает для определения его психического состояния  судебно-психиатрическую экс­пертизу (ст. 260 ГПК).

В случаях недостаточной ясности или неполноты за­ключения эксперта судья может в этой стадии едино­лично назначить дополнительную экспертизу, поручив ее

проведение тому же или другому эксперту. В то же вре­мя в стадии подготовки дела к судебному разбирательст­ву судья не вправе назначить повторную экспертизу, назначение которой фактически означало бы несогласие с заключением первоначальной экспертизы. Между тем оценка заключения экспертизы, как доказательства, мо­жет быть дана лишь судом в коллегиальном составе. Следует строго соблюдать порядок назначения и прове­дения экспертизы, предусмотренный ст.ст. 74, 75 ГПК.

В зависимости от характера и сложности дела судья в стадии подготовки его к судебному разбирательству разрешает вопрос об участии в деле прокурора и о прив­лечении к участию в процессе соответствующих органов государственного управления. При этом необходимо иметь в виду, что законодательством предусмотрены случаи, когда участие прокурора в рассмотрении граж­данского дела является обязательным (ст.ст. 234, 255, 261 ГПК, ст. 59 Кодекса о браке и семье РСФСР и со­ответствующие статьи КоБС других союзных республик).

Доказательства собираются с учетом их относимости (ст. 53 ГПК) и допустимости к делу (ст. 54 ГПК). Со­бирая относящиеся к делу доказательства, судья не мо­жет обеспечить их полноты, не оценивая полученные от сторон и затребованные по своей инициативе материалы. Но эта оценка доказательственного материала в стадии подготовки дела является сугубо предварительной. Дей­ствительные обстоятельства дела, наличие или отсутст­вие соответствующих фактов и правоотношений с досто­верностью могут быть установлены лишь в судебном за­седании судом в коллегиальном составе при соблюдении предусмотренных законом процессуальных правил.

В случаях, не терпящих отлагательства, в порядке под­готовки дела к судебному разбирательству может произ­водиться осмотр на месте как письменных или вещест­венных доказательств, так и предмета спора.

Гражданским процессуальным законодательством со­юзных республик предусмотрены другие действия судьи по подготовке гражданских дел к судебному разбира­тельству. В частности, судья по ходатайству лиц, участ­вующих в деле, принимает меры к обеспечению доказа­тельств, он вправе вынести определение о соединении или разъединении исков (ст.ст. 143, 144, 145 ГПК УССР). Согласно п. 9 ст. 164 ГПК Литовской ССР судья в необ­ходимых случаях разрешает с учетом мнения лиц, участ­вующих в деле, вопрос о привлечении соответствующих

специалистов, не заинтересованных и исходе дела, а в соответствии с п. 10 ст. 135 ГПК БССР судья направляет в необходимых случаях граждан на освидетельствование в медицинское учреждение.

Предусмотренный гражданскими   процессуальными кодексами перечень действий судьи по подготовке граж­данских дел к судебному разбирательству не является исчерпывающим. Помимо указанных, судья вправе про­водить и другие подготовительные процессуальные дей­ствия, если в ходе подготовки дела выявится в этом не­обходимость.

Возникнув после принятия заявления к производству суда и вынесения определения о совершении соответст­вующих подготовительных процессуальных действий, ста­дия подготовки дела к судебному разбирательству про­должается до начала судебного заседания. В то же вре­мя несомненно, что подготовительные действия к рас­смотрению дела проводятся и в промежутках между су­дебными заседаниями, когда разбирательство дела отло­жено на другой срок, а также в случаях отмены ранее вынесенного судебного решения и передачи дела на но­вое рассмотрение.

Для того, чтобы дело было рассмотрено в установ­ленный ст. 99 ГПК срок, подготовка его должна быть проведена в минимально короткое время. В этой связи дисциплинирующее значение имеет указание в назван­ной статье о том, что подготовка дела должна быть про­ведена не позднее чем в семидневный срок со дня при­нятия заявления. В исключительных случаях по делам особой сложности этот срок может быть продлен до двад­цати дней по мотивированному определению судьи. Прод­ление срока подготовки дел к судебному разбиратель­ству недопустимо по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным по­вреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

О необходимости совершения тех или иных действий по подготовке дела к слушанию судья единолично выно­сит определение (ст. 142 ГПК). Лица, участвующие в деле, об этом не извещаются. В определении должны быть указаны подлежащие совершению действия и время их проведения. Такое определение обжалованию не под­лежит.

Судье, а также суду законом не предоставлено право поручать прокурору в порядке подготовки дела производ-

ство проверочных действий и собирание доказательств по гражданским делам. Вместе с тем, если прокурор, предъ­явив иск, не представит соответствующих доказательств в подтверждение обоснованности иска, судья вправе пред­ложить ему восполнить пробелы в оформлении исковых материалов.

Признав дело достаточно подготовленным, судья вы­носит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании. В определении должны быть ука­заны день и час рассмотрения дела.

Согласно ст. 147 ГПК Украинской ССР в определе­нии необходимо изложить, какие подготовительные дей­ствия были проведены. Это правило направлено к тому, чтобы предотвратить случаи назначения к судебному раз­бирательству неподготовленных дел, и поэтому было бы целесообразно воспринять его повсеместно.

В практике встречаются случаи, когда уже при при­нятии заявления к производству суда имеется возмож­ность вследствие полноты представленных сторонами ма­териалов назначить день и час судебного разбирательст­ва. Тогда, разумеется, отпадает надобность в вынесении по делу определения о том, какие подготовительные действия проведены.

Необходимо заблаговременно извещать участвующих в деле лиц о дне судебного заседания с тем, чтобы у них было достаточно времени для подготовки к защите своих интересов и представления в суд соответствующих дока­зательств. При этом следует руководствоваться сроками, установленными ст. 99 ГПК для рассмотрения гражданс­ких дел.

Извещая лиц, участвующих в деле, о дне слушания, судья принимает все меры к своевременному вручению им повесток. Обязательное содержание повестки установ­лено ст. 107 ГПК.

Повестка суда доставляется лицу по адресу, указан­ному стороной или другим лицом, участвующим в деле. В случае непроживания гражданина по сообщенному суду адресу повестка может быть направлена по месту его работы. Согласно ст. 106 ГПК в необходимых случаях лица, участвующие в деле, представители, а также сви­детели, эксперты и переводчики могут быть извещены или вызваны телефонограммой или телеграммой.

Если гражданин не проживает по адресу, указанному стороной или другим лицом, участвующим в деле, и не­известно место его работы, суд не производит никаких

действий по его розыску; сторона и другие заинтересо­ванные лица сами обязаны сообщить о действительном местонахождении вызываемого в суд гражданина. Иск­лючение из этого правила установлено по делам о взыс­кании алиментов и о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца. По этим делам судья обязан по соб­ственной инициативе объявить розыск ответчика через органы внутренних дел. При неизвестности места пребы­вания ответчика по искам государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных ор­ганизаций суд может объявить розыск ответчика через органы внутренних дел.

Судебные повестки доставляются по почте или через рассыльных. С согласия лица, участвующего в деле, они могут быть выданы ему для вручения вызываемым или извещаемым лицам {ст. 108 ГПК).

Повестки вручаются извещаемым и вызываемым ли­цам лично. Время вручения отмечается и на повестке, м на расписке в получении повестки, подлежащей возвра­ту в суд. Если лицо, доставляющее повестку, не застанет адресата, то повестка вручается кому-нибудь из совмест­но с ним проживающих взрослых членов семьи, а при отсутствии их—домоуправлению, исполнительному коми­тету сельского или поселкового Совета народных депу­татов или администрации по месту его работы (ст. 109

ГПК).

Если лицо, которому адресована повестка, отказыва­ется принять ее, доставивший повестку делает об этом на ней отметку. Факт отказа от принятия повестки дол­жен быть удостоверен должноствым лицом домоуправ­ления, исполнительного комитета сельского или поселко­вого Совета народных депутатов или администрацией по месту работы адресата. Согласно ст. 110 ГПК отказ от принятия повестки не является препятствием к рассмот­рению дела.

В случае перемены своего адреса во время производ­ства по делу лица, участвующие в деле, я представители обязаны своевременно сообщить об этом суду. При от­сутствии сообщения от них о перемене адреса повестка посылается по их последнему известному адресу в счи­тается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не проживал (ст. 111 ГПК). Суд вправе рассмот­реть дело по существу в отсутствие ответчика, если мес-

то пребывания его неизвестно, но при условии поступле­ния в суд повестки с надписью, удостоверяющей ее по­лучение домоуправлением или исполнительным комите­том сельского или поселкового Совета народных депута­тов по последнему известному месту жительства ответ­чика.

Невыполнение предусмотренных ГПК правил о судеб­ных извещениях и вызовах является существенным на­рушением закона. От точности выполнения этих правил во многом зависит своевременность и законность рассмот­рения и разрешения судом гражданских дел.

Учитывая воспитательную роль судебного процесса, судья при назначении дела к слушанию решает вопрос о возможности и целесообразности его рассмотрения в вы­ездном заседании по месту жительства или работы той или другой стороны. При этом должно быть обеспечено проведение надлежащей организационной подготовки разбирательства дела в выездном заседании. Согласно ст. 36 Основ следует в необходимых случаях извещать общественные организации и трудовые коллективы, не являющиеся стороной в деле, о поступивших заявлениях по делам, рассмотрение и разрешение которых имеет общественное значение, разъяснять их права и обязан­ности, а также порядок выделения представителей для участия в судебном разбирательстве гражданских дел.