Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации

Статья 273. Общие положения

1. Анализ правил ст. 273 ТК позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются на руководителей:

а) и коммерческих организаций (т.е. хозяйственных обществ и товариществ, унитарных предприятий, производственных кооперативов);

б) и некоммерческих организаций (например, фондов, учреждений, союзов, потребительских кооперативов и т.п.);

2) не играет роли (для применения ст. 273 ТК) наименование руководителя (оно должно соответствовать учредительным документам организации и нормам Закона об АО, Закона о ГУП, Закона о ПК, Закона об ООО, Закона о фондах, Закона об объединении и т.д.). Чаще всего руководитель называется "Генеральный директор" (например, "Генеральный директор ОАО", федерального унитарного предприятия" и т.д.), "Директор" (например, "Директор ООО"), "Председатель" (например, "Председатель кооператива") и т.д.;

3) к числу руководителей относятся и лица:

а) возглавляющие коллегиальные органы управления организации (например, дирекции, правления);

б) госорганы, органы местного самоуправления, организации, не являющиеся юридическими лицами (это допускается ст. 3, 23 Закона об объединениях);

4) не распространяются правила ст. 273 ТК (а также ст. 274-281 ТК, см. комментарий к ним) на случаи, когда:

а) единственный учредитель (участник) организации одновременно является его руководителем. Это возможно только в хозяйственных обществах (например, в ЗАО, ООО и др.);

б) функции работодателя осуществляет (по гражданско-правовому договору) другая организация ("управляющая организация") либо индивидуальный предприниматель.

2. Правила ст. 273 ТК (а также ст. 274-280 ТК):

1) могут быть распространены на членов коллегиального исполнительного органа организации (например, дирекции ООО, правления кооператива и т.д.). В этом случае и заместители руководителя (входящие в состав такого органа)подпадают под действие правил ст. 273-280 ТК; См. об этом комментарий к ст. 281 ТК;

2) не могут быть распространены на членов Совета Директоров, Наблюдательного Совета и других органов организаций, не относящихся к исполнительным органам организации;

3) не распространяются на главных бухгалтеров организаций, на учредителей (участников) организаций, не являющихся руководителями последних.

Статья 274. Правовые основы регулирования труда руководителя организации

1. Анализ правил ст. 274 ТК позволяет сделать ряд важных выводов:

1) они распространяются лишь на руководителей организации, и с учетом правил ст. 281 ТК (см. комментарий) также и на членов коллегиального исполнительного органа организации;

2) права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяется:

а) в нормах самого ТК (см. об этом, например, комментарий к ст. 17-19, 22, 75, 181 ТК);

б) в нормах других законов (например, Закона об АО, Закона о ГУП, Закона об ООО, Закона о ПК и др.);

в) иными нормативными правовыми актами. Например, продолжают действовать (в части, не противоречащей ТК, ст. 422, 423 ТК, см. комментарий к ним), такие акты, как:

- Временные рекомендации о порядке применения формы заключения трудового договора с руководителями предприятия (утв. приказом Минтруда Российской Федерации N 34 от 23.03.91);

- постановление Правительства Российской Федерации N 234 от 16.03.2000 "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий";

- Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия (утв. распоряжением Мингосимущества N 189-р от 16.02.2000);

г) учредительными документами организации (например, уставом ООО, Типовым уставом казенного предприятия, и Примерным уставом федерального государственного унитарного предприятия от 16.02.2000).

2. Особенности регулирования трудовых отношений с руководителями конкретной организации могут быть предусмотрены такие:

1) условиями трудового договора (см. комментарий к ст. 275 ТК);

2) условиями коллективных договоров и соглашений, действующих в данной отрасли или в данном регионе (см. об этом комментарий к ст. 41-51 ТК).

Статья 275. Заключение трудового договора с руководителем организации

1. Анализ ст. 275 ТК показывает, что:

1) трудовой договор с руководителем является срочным (см. об этом комментарий к ст. 59 ТК);

2) срок трудового договора определяется:

а) учредительными документами организации (например, Уставом ООО). В практике возник вопрос: может ли в учредительных документах организации предусмотрено, что трудовой договор с единоличным руководителем заключается на неопределенный срок? Да, это возможно: правилам ст. 275 ТК это не противоречит;

б) соглашением сторон. Это возможно только в случаях, когда ни учредительными документами, ни законом (например, ст. 20, 21 Закона о ГУП), этот вопрос прямо не урегулирован.

2. Законом (например, Законом о госслужбе, Законом о ГУП, Законом об ООО, Законом об АО и рядом других) и иными нормативными актами (см. о примерах комментарий к ст. 274) могут быть предусмотрены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителями организаций, в частности:

1) проведение конкурса (см. об этом комментарий к ст. 18 ТК);

2) избрание или назначение на должность (см. об этом комментарий к ст. 17 ТК);

3) утверждение в должности (см. об этом комментарий к ст. 19 ТК).

Следует учесть, сто в ст. 275 ТК не исчерпывающим образом перечислены такие "предварительные процедуры". Могут иметь место и иные процедуры, если только это не противоречит основным правам работников (см. комментарий к ст. 21 ТК).

Статья 276. Работа руководителя организации по совместительству

1. Анализ правил ст. 276 ТК показывает, что:

1) руководитель организации может занимать любые неоплачиваемые должности в других организациях по своему усмотрению (тут согласие органов и лиц, указанных в ст. 276 ТК, не обязательно иметь);

2) оплачиваемые должности в других организациях руководитель вправе занимать, поскольку он получит на это письменное согласие:

а) уполномоченного органа юридического лица, где он является руководителем (например, Совета директоров АО);

б) собственника имущества организации. К сожалению, в ст. 276 ТК не учтены положения:

- ст. 48, 213 ТК (о том, что собственником имущества юридического лица, является само это юридическое лицо, а не его учредители, участники). Лишь в унитарных предприятиях собственником имущества остается учредитель;

- ст. 21 Закона о ГУП, запрещающих быть руководителем других коммерческих и некоммерческих организаций руководителем унитарных предприятий. Однако совместительство на рядовых местах работы разрешено и последним. Эти противоречия между ТК и ГК следует устранить;

в) уполномоченного собственником лица или органа (например, такое согласие может исходить от Минтруда Российской Федерации, Минимущества Российской Федерации, иного отраслевого федерального органа исполнительной власти в отношении руководителей унитарных предприятий.

2. Руководитель организации не может по совместительству:

1) входить в состав органов (например, налоговых, финансовых, правоохранительных и т.п.), осуществляющих функции надзора и контроля за данной организацией;

2) входить в состав внутренних органов контроля и надзора (т.е. создаваемых в самой организации, например, в состав ревизионной комиссии и т.п.).

Статья 277. Материальная ответственность руководителя организации

1. Анализ правил ст. 277 позволяет сделать ряд выводов:

1) в ст. 277 ТК мы встречаемся с еще одним видом (прямо не указанном в ст. 243 ТК, см. комментарий) полной материальной ответственности: ее несет руководитель организации;

2) в любом случае последний несет не имущественную, а именно материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба (иначе говоря, упущенная выгода не подлежит возмещению). См. об этом подробнее комментарий к ст. 238 ТК.

2. Лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено федеральным законом, руководитель несет не материальную, а имущественную ответственность. Примером могут служить:

1) ст. 71 Закона об АО (об ответственности за убытки, причиненные обществу его руководителем);

2) ст. 26 Закона о ГУП (о том, что собственник имущества унитарного предприятия вправе потребовать возмещения убытков, причиненных руководителем, и т.д.).

В этих случаях необходимо руководствоваться нормами ГК (например, ст. 15, 393 ГК о том, что убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 ГК РФ (изд. 3). - М.: Инфра-М, 2003).

Статья 278. Дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации

1. Трудовой договор с руководителем может быть расторгнут:

1) по основаниям, предусмотренным в пп. 1-3 ст. 279 ТК (см. об этом ниже);

2) по основаниям, предусмотренным в других нормах ТК, в частности, в:

а) ст. 77 ТК (об общих основаниях прекращения трудового договора);

б) ст. 78 ТК (о расторжении трудового договора по соглашению сторон);

в) ст. 79 ТК (о расторжении срочного трудового договора);

г) ст. 80 ТК (о расторжении трудового договора по желанию самого работника, в том числе руководителя);

д) ст. 81 ТК (о расторжении трудового договора по инициативе работодателя);

е) ст. 83 ТК (о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон) и др. См. комментарий к этим нормам ТК;

3) по основаниям, предусмотренным в других федеральных законах (например, Законом о госслужбе, Законом о ГУП и др.).

2. Дополнительными основаниями расторжения трудового договора с руководителями служит также:

1) отстранение от должности в случаях, когда начинаются процедуры банкротства, в соответствии с Законом о банкротстве. Данный вид отстранения следует отличать от отстранения от работы, предусмотренной в ст. 76 ТК (см. комментарий): в последнем случае отстраненный - не есть еще уволенный;

2) решения уполномоченного органа юридического лица (например, общего собрания ООО, Совета директоров ОАО) или собственником имущества организации (речь идет, например, об унитарных предприятиях) либо уполномоченного им лица (органа) о досрочном прекращении трудового договора;

3) по основаниям, предусмотренным условием конкретного трудового договора.

Самостоятельным основанием прекращения трудового договора с руководителем является дисквалификация руководителя (это один из видов административного наказания, ст. 3.11 КоАП, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КОАП РФ. - М.: Инфра-М, 2003), Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц утверждено постановлением Правительства Российской Федерации N 805 от 11.11.2002.

Статья 279. Расторжение трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа)

1. Специфика правил ст. 279 ТК состоит в том, что:

1) она подлежит применению лишь в случаях: прекращения трудового договора с руководителями:

а) до истечения срока трудового договора с ним, при отсутствии с его стороны виновных действий (бездействия);

б) по инициативе лиц (органов) прямо перечисленых в ст. 279 ТК;

2) они императивно предписывают выплатить такому руководителю:

а) компенсацию за досрочное прекращение трудового договора;

б) компенсацию в размере не менее размера, предусмотренного в трудовом договоре с руководителем.

2. Для правильного применения ст. 279 ТК нужно учитывать:

1) правила ст. 172 ТК (о гарантиях руководителям, избранным на выборные должности в госорганах и органах местного самоуправления);

2) правила ст. 181 ТК (о гарантиях руководителю при расторжении трудового договора руководителем при смене собственника организации);

3) нормы ст. 195 ТК (об особенностях привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации). См. комментарий к этим статьям ТК.

Статья 280. Досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации

1. Применяя правила ст. 280 ТК нужно учесть, что:

1) руководитель (как и любой работник организации) вправе расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе (т.е. "уволиться по собственному желанию");

2) в отличие от общего порядка увольнения по собственному желанию (см. об этом комментарий к ст. 80 ТК) руководитель:

а) подает письменное заявление о расторжении трудового договора на имя участников (учредителей) организации, а если это унитарное предприятие, то на имя собственника его имущества). Чаще всего заявление подается на имя представителей работодателя (собственника), например, в Совет директоров АО, в Федеральный орган исполнительной власти, которому подотчетно данное унитарное предприятие, и т.д.;

б) подает такое заявление не позднее, чем за один календарный месяц до дня расторжения трудового договора (сроки и в данном случае исчисляются в соответствии со ст. 14 ТК, см. комментарий).

2. Для правильного применения ст. 280 нужно также обратить внимание на следующее:

1) в других федеральных законах (в том числе в НК, Законе о бухучете, Законе об АО, Законе об ООО, Законе о ГУП, Законе о ПК) не может быть установлен более продолжительный срок предупреждения руководителя о предстоящем увольнении;

2) работодатель может (с согласия увольняющегося руководителя) и до истечения месячного срока удовлетворить просьбу руководителя об увольнении.

Статья 281. Особенности регулирования труда членов коллегиального исполнительного органа организации

1. Особенности регулирования труда (предусмотренное в ст. 273-280 ТК, см. комментарий к ним) могут быть распространены также:

1) на членов коллегиального исполнительного органа организации (например, на членов правления кооператива, на членов дирекции ООО и др.). Однако члены таких органов управления организациями, как Совет директоров, Наблюдательный совет и т.д. в ст. 281 ТК не имеются в виду (дело в том, что такие органы не относятся к коллегиальным исполнительным органам);

2) на указанных лиц, в той мере, в какой это предусмотрено:

а) нормами федеральных законов (например, это предусмотрено в ст. 33 Закона об ООО);

б) учредительными документами организации. Например, в Уставе ЗАО может быть предусмотрено, что порядок приема на работу увольнения директора ЗАО применяется и при приеме на работу и увольнению членов дирекции ЗАО.

2. Анализ правил ст. 281 ТК показывает также, что лишь федеральными законами (не другими законами и не иными правовыми актами) могу быть установлены и другие особенности (т.е. дополнительно к упомянутым в ст. 273-280 ТК) регулирования труда:

1) руководителей организаций (в том числе и некоммерческих);

2) членов коллегиальных исполнительных органов организаций.