ИНФОРМАЦИОННЫЙ И ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКТОРЫ

Одним из важнейших направлений борьбы с правонарушениями является строгое соблюдение принципа гласности. В то же время нарушение этого принципа является существенным условием совершения правонарушений.

Правонарушения  «боятся»  гласности,  они  совершают-

10ч

ся (как правило) тайно. Гласность и правонарушение — взаимно исключающие явления. Там, где нет гласности, есть благоприятная почва для правонарушений. Гласность— это и средство убеждения в справедливости при> нимаемых решений, предотвращающее повод для жалоб. Гласность является конституционным принципом общественного строя СССР. В ст. 9 Конституции СССР говорится, что основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все болев широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения. Таким образом, степень демократии и участия трудящихся в управлении, совершенствование государственного аппарата, учет общественного мнения и укрепление правовой основы государства и общества связаны с расширением гласности.

Гласность заключается в информированности населения о всех сторонах жизни государства и общества (кроме обороны страны и безопасности государства). Информационный массив включает в себя обобщенные и отдельные факты, цифровые, статистические и иные данные о деятельности органов власти и государственного управления, их администрации и должностных лиц, общественных организаций и граждан — на всех уровнях; от отдельных предприятий, организаций, районов до Союза ССР в целом. При этом информация должна быть как о достижениях, так и о недостатках. Гласность не может зависеть от какого-либо усмотрения, поскольку является конституционной обязанностью субъектов власти и управления.

«Без гласности,— указывал В. И. Ленин,— смешно было бы говорить о демократизме»70.

Информированность общества — один из существенных признаков демократии, определяющий уровень политического доверия государства к своим гражданам и уважения государственными органами общественного мнения. Общественное- мнение является наряду с иными видами государственного и общественного контроля одним из видов социального контроля, осуществляемого повседневно и постоянно всеми гражданами"'

71

Морально-политическое право контролировать действия должностных лиц и органов государственного управления принадлежит каждому советскому гражданину независимо от членства в той или иной общественной организации и наличия специальных контрольных полномочий; последние два обстоятельства влияют лишь на степень участия в контроле и на конкретные формы такого участия72.

Объектом контроля общественного мнения является вся система государственных органов. Осведомленность об их работе развивает политическое и правовое сознание трудящихся. В то же время информированность общества способствует эффективному функционированию государственного механизма73, в том числе искоренению причин и условий правонарушений.

В постановлении ЦК КПСС от 26 апреля 1979 г. «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы»74 и в постановлении ЦК КПСС от 15 июня 1983 г. «Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы»75 указывается, что в условиях развитого социализма более чем когда-либо актуально ленинское положение о том, что государство сильно со-' зиательностыо масс, оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно. В этом плане исключительно важную роль играют средства массовой пропаганды, обеспечивающие информирование населения по широкому кругу интересующих его проблем, правильное их понимание. С задачами, которые партия ставит перед идейно-воспитательной работой, несовместимы встречающаяся еще боязнь откр'ыто ставить на обсуждение актуальные вопросы нашей общественной жизни, тенденция сглаживать, обходить нерешенные проблемы, острые вопросы, замалчивать недостатки и трудности, существующие в реальной жизни. Такой подход, склонность к парадности не помогают делу, а лишь затрудняют решение наших общих задач. Где не в чести критика и самокритика, где недостает гласности в общественных делах, там наносится прямой ущерб активности масс. А ведь именно в активности масс — важный источник силы социалистического строя.

Это исключительно важные и принципиальные положения должны стать всеобщим и обязательным правилом во всех сферах государственной и общественной жизни.

Налример, весьма важными для всего населения,  решаемыми,  но еще не решенными острыми вопросами являются охрана окружающей

106

среды,   здоровья   людей   и   обеспечение   жилищем   '(см. ст.ст.  42, 44 Конституции СССР).

По нашему мнению, была бы целесообразна, а с учетом конституционных норм и постановления ЦК КПСС — необходима информация всех коллективов предприятий и организаций, а также граждан каждого населенного пункта о степени загрязненности непосредственно окружающей их среды. Можно не сомневаться, что такая гласность вызвала бы эффективные формы активности масс по ликвидации источников загрязнения — от коммунистических субботников до активного контроля за действиями администрации.

В ряде случаев предприятия и организации не осваивают выделенных им средств на сооружение очистительных установок. Такое положение может являться следствием некомпетентности, недисциплинированности руководителей предприятий (виновное правонарушение) или объясняться объективными причинами: необеспеченностью необходимым1 оборудованием, невыделением проектной и строительной организаций-подрядчиков и т. д. Но эти объективные для предприятия причины являются одновременно субъективными просчетами вышестоящих и планирующих органов, их должностных лиц, не обеспечивающих научно обоснованное, сбалансированное реальное планирование. В печати встречается информация о наложении ответственности на нерадивых руководителей предприятий и организаций, но нет информации об ответственности должностных лиц за просчеты в планировании.

В государственных планах экономического и социального развития отводятся значительные суммы на мероприятия по охране окружающей среды. Одновременно целесообразна информация; обеспечивает ли такое планирование чистоту окружающей среды полностью, а если лишь частично, то каким другим сферам общественной жизни отдается при .планировании приоритет.

Информация населения по названным и другим вопросам, в полном соответствии с Конституцией и постановлениями партии, явилась бы важным средством осуществления действительно всенародного дела — борьбы за охрану природы и здоровья и вместе с тем предотвращала бы правонарушения в этой сфере, их причины и условия. И наоборот, отсутствие полной гласности в охране окружающей среды и здоровья населения имеет определенное деликтогенное значение.

Другим острым вопросом, интересующим все население, является жилищная проблема.

В ст. 44 Конституции СССР указано, что право на жилище обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ. Названные гарантии осуществления права на жилище могут быть эффективными при строгом соблюдении принципа гласности. Желательна подробная информация населения о соотношении планируемого ввода в действие квартир с количеством остро нуждающихся в улучшении жилищных условий в целом по стране и по населенным пунктам. Это даст возможность гражданам квалифицированно судить о программе жилищного строительства на определенный период и рациональном распределении общенародных средств.

Участие представителей профессиональных союзов в распредели» нии жилой площади не всегда обеспечивает вынесение справедливы* законных решений?6,

107.

Нарушение очередности получения жилой площади, установленной Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик,— серьезное правонарушение, одним из условий которого является нарушение гласности.

При   обсуждении  проекта    Основ    жилищного    законодательства сообщалось, что  жилье  не всегда распределяется  в  условиях    доста-1 точной  гласности.  Иногда  этот    вопрос решается    кабинетно,    узким • кругом лиц. В  связи с этим  предлагалось общее положение проекта о соблюдении гласности дополнить конкретным указанием о том, что списки  людей,  включенных  в  очередь  на   получение  жилья,  сведения о наличии освободившегося  и'степени    готовности  нового    жилья,    а также решения о распределении жилой площади должны быть доступны для обозрения всех граждан77.

К сожалению, это предложение не нашло отражения в Законе. Между тем оно имеет не «технический», а важный политический аспект — осуществление принципа гласности. Население имеет право знать: сколько жилой площади вводится в эксплуатацию в каждом населенном пункте за каждый период и вся ли она передается па распределение с участием общественных организаций; существуют ли .«резервы», распределяемые в особом порядке, все ли категории работников получают жилплощадь по одинаковым нормам, кому предоставлена жилплощадь в порядке очереди и вне ее, и т. д.

На XXVI съезде КПСС было подчеркнуто, что в распределении жилья нужна особая внимательность, объективность, порядочность78. Гарантией такого подхода, предотвращающего правонарушения, может служить гласность в сфере жилищных отношений.

В процессе публикуются сообщения о правонарушениях, материальных потерях, связанных с дефицитом продукции, товаров и услуг, с указанием места, времени и конкретных виновников. Публикуются также ответы вышестоящих и общественных органов о принятых мерах: например, «наложено взыскание», «продукция заводу отгружена», «строительство объекта ускорено», «вагоны поданы», «даны указания об обеспечении торговли определенными товарами» и т. д.

Недостатком такой информации является отсутствие в ней анализа глубоких причин и условий допущенных правонарушений. Например, что означает, если предприятие, обратившееся в газету, получило после этого запланированные ему вагоны? Если существует общий дефицит вагонов, то в результате «принятых мер» такое же количество вагонов недополучили другие предприятия, не обращавшиеся пока в газету. Не исключено, что под давлением публикации вагоны будут поставлены в первую очередь не туда, где они более необходимы. Очевидно, информация должна содержать анализ более глубоких причин правонарушений: нереального планирования перевозок, неоснащенности железнодорожного парка, несогласованности планов производства и перевозки грузов, наличия нерациональных встречных грузопотоков и т. д., с указанием ответственных лиц, действия или бездействие которых создали условия не только для данного единичного правонарушения.

В. И. Ремнев, проанализировавший все сообщения на правовые темы в одной из центральных газет за период 1964—1978 гг., пришел к выводу, что информация о нарушении законности в аппарате управления в основном отвечает на вопросы: «что -•• где — когда?». Но на вопросы «почему — кто?» ответы почти не даются или излагаются без достаточной полноты. Гласность должна распространяться не только на непосредственных конкретных правонарушителей, но и на тех, кто создает условия для правонарушений79,

108

В качестве иллюстрации можно взять казалось бы не столь жизненно важный пример, как сдача-приемка стеклотары от населения. Из публикаций на эту тему может создаться впечатление, что отказ в приеме стеклотары •— единичное явление. Между тем некоторые авторы писем и журналисты совершали специальные эксперименты — попытки сдать тару в различных пунктах города в течение дня, оказавшиеся безуспешными. Из сообщений о принятых мерах следует, что на конкретных работников торговли, отказавшихся выполнять свои обязанности, наложены взыскания и «даны указания»80. Однако гласность на таком уровне не может оказать существенную помощь в решении возникшей проблемы, имеющей более глубокие причины, чем недисциплинированность отдельных работников. Они, в частности, сообщают об отсутствии помещений для складирования, деревянной тары, транспорта и рабочей силы для вывоза сдаваемой стеклотары; продавцы магазинов не заинтересованы в приемке тары, так как это снижает плановый показатель — выручку денег в кассе —и соответственно уменьшает размер премий81. Следовательно, кто-то создает условия, способствующие правонарушениям. Кроме «бедствия» для населения эта же проблема имеет и другую сторону. Так, для пищевой промышленности требуется ежегодно более 3 млрд. стеклянных банок и около 28 млрд. бутылок, которые должны были бы совершить оборот несколько раз в год, однако «возвращается» около одной трети стеклотары. Следовательно, бесполезно тратятся сотни тысяч тонн стекломассы и топлива, рабочая сила и другие ценности, и так — из года в год!82. Но в сообщениях прессы нет сведений, кто в конечном счете на высшем уровне несет ответственность за положение со стеклотарой, так же как и в других ситуациях, когда создаются условия для конкретных правонарушений.

Одно из распространенных правонарушений в строительстве состоит в завышении отчетного объема работ по сравнению с фактически выполненным. За «приписку» был снят с работы руководитель одного из строительных подразделений. Комментируя этот случай, академик Т. И. Заславская отмечает, что при опросе 50 сибирских руководителей колхозов и совхозов все они отметили неудовлетворительное состояние строительства, причинами которого названы недостаточное материально-техническое снабжение, слабые производственные мощности, дефицит рабочей силы, несогласованность планов работ и снабжения. При таком положении у руководителя строительством два пути: нарушить закон (обеспечить зарплату работникам незаконным путем) или путь законопослушания, который приводит к утечке кадров и заканчивается, как показывает опыт, почти неизбежным снятием с работы. Подобные ситуации и «приписки» не единичны. В заключение Т. Е. Заславская ставит вопрос: почему руководители строительных организаций должны, работать в условиях, объективно подталкивающих их в сторону нарушения законодательства и почему за неправильную организацию производства вся ответственность несправедливо возлагается на одного исполнителя83.

На одном из заводов была смонтирована первая уникальная установка по отбеливанию целлюлозы новым способом, стоимостью в 9 млн. руб.; в течение 5 лет она не введена в эксплуатацию из-за многочисленных нарушений по срокам и качеству поставок изделий для комплектации установки, дефектсв в технологии, нарушении сроков ввода, что вызвало убытки в размере около 2 млн. руб.; между тем эксплуатация установки могла бы давать прибыль бс!лее 2 млн. руб. и значительно снизила бы загрязнение Амура; несмотря на наш приоритет в разработке установки, в капиталистических стра-

109

яах построены  и эффективно работают несколько десятков подобных установок;   очевидно,  что  причины   бесхозяйственности    лежат    не  BJ* «пережитках» капитализма   (которые ему не свойственны),  а в недоч) статках   организации   управления   экономикой,   безответственности   py-j ководителей   производства84.

Бесхозяйственность, потери материальных ценностей,! приписки, загрязнение окружающей среды, махинации c*i дефицитом и другие правонарушения в сфере экономики имеют место при наличии определенных условий — необоснованного, нереального планирования производства, строительства, перевозок, снабжения, услуг и т. д., что в свою очередь также является правонарушением органов управления и конкретных должностных лиц, которые должны стать объектом гласности и ответственности.

Значение информации возрастает, если она имеет всесторонний, исчерпывающий, объективный характер. «Нам нужна полная и правдивая информация», — указывал В. И. Ленин85. В противном случае может возникнуть неправильное мнение об отсутствии или наличии правонарушений, их количественной и качественной характеристик, причинах и условиях их совершения.

Полная и правдивая информация не знает верхних и нижних границ, иначе общество может нести значительные материальные и духовные потери.

В передовой статье газеты «Правда» указывается на необходимость внимательного выяснения и учета общественного мнения по актуальным проблемам, в том числе и по кадровым — при оценке работы, выдвижения, взысканиях, освобождении от должности работника86.

Население должно быть информировано о деловых и психологических качествах руководителей, мотивах их назначения, перемещения и смещения87.

В. И. Ленин считал необходимой информацию о всех плюсах и минусах руководителей. «Ни один политический деятель не проходил своей карьеры без тех или иных поражений, и если мы серьезно говорим о влиянии на массы, о завоевании нами «доброй воли» масс, то мы должны всеми силами стремиться к тому, чтобы эти поражения не скрывались в затхлой атмосфере кружков и группок, чтобы они выносились на суд всех. Это кажется неловким с первого взгляда, это должно иногда представиться «обидным» для того или другого отдельного руководителя,— но это ложное чувство неловкости мы обязаны преодолеть, это наш долг перед партией, перед рабочим классом»88.

ПО

Выносить поражения на суд всех — значит информировать население об ошибках руководителя, создающих условия для правонарушений: нарушениях законности, невыполнении важнейших решений партии и правительства, непринятии необходимых мер для развития отрасли, удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан, допущении потерь материальных и финансовых ресурсов и т. д.

Такая информация будет формировать у руководителей и населения убежденность в неотвратимости ответственности за порученное дело, исключит случаи перемещения - руководителей, не обладающих необходимыми деловыми качествами, с одного места на другое89 и, таким образом, будет способствовать искоренению причин и условий правонарушений»

Ограничение уровня гласности увеличивает возможности возникновения правонарушений. В связи с этим представляются важными предложения об издании специального закона, устанавливающего основные принципы, систему, объекты, порядок информирования, права и обязанности сторон информационно-правовых отношений и ответственность за нарушение этого акта90.

Целесообразно установить обязанность местных и высших органов государственной власти и управления публиковать объективные отчеты о своей деятельности, отчеты о выполнении многочисленных постановлений о дальнейшем совершенствовании различных отраслей и сфер народного хозяйства, строго ограничить круг сведений, не подлежащих оглашению. «Одно из важнейших средств борьбы с бюрократизмом и волокитой, — писал В. И. Ленин, — должно состоять в проверке исполнения законов и распоряжений центра местами, для этого нужны отчеты, печатаемые в общее сведение с обязательным расширением участия беспартийных и не ведомственных людей»91. «Нужно установить такой способ работы, чтобы краткая суть отчетов, суть того, что интересует более всего население, была обязательно печатаема»92.

Правовую информацию составляет совокупность сведений о праве, о всех процессах и явлениях, связанных с правом98. Прежде всего публикации подлежат нормативные акты. Законы публикуются в официальных источниках. Что касается подзаконных актов, то они, составляя по объему большую часть нормативного материала, не все доступны для населения и не всегда соответствуют закону.

Hi

"Гак, закон   (ст. 41  Основ гражданского законодательства, ст. 246 ГК)   предоставляет  гражданам   безусловное  право  замены  купленной вгщй,  оказавшейся   недоброкачественной,   или   возврата ее  стоимости;, однако   подзаконный   акт   (Правила   обмена   промышленных   товаров,, купленных  в  розничной торговой сети)   ограничивает эти  права, свя* Ц зывая   их   реализацию с   предварительным   неоднократным     ремонтом вещи.                                                                                                               ,,

Согласно ст. 67 Основ гражданского законодательства, по догово-   | ру   подряда   на   капитальное   строительство   подрядчик   обязан   сдать   ; заказчику  предусмотренный  планом  объект  в соответствии  с утвержденной  проектно-сметной  документацией  и  в   установленный  срок. В Правилах  о  договорах подряда  на капитальное строительство   (п.  3)" определяется,  что подрядчик обязан  построить  предусмотренный  планом   объект   в   соответствии   с   утвержденной   проектно-сметной   документацией   в установленный срок и своевременно устранить недоделки и дефекты. Таким образом, если, согласно закону, подрядчик должен сдать объект  надлежащего  качества,  то   подзаконный   акт  допускает сдачу его с дефектами и недоделками.  Как известно, в практике ши« роко  применяются  положения  подзаконного   акта — сдача  незаконченных объектов94,  чем  нарушаются    интересы  народного    хозяйства    и. граждан.

В ряде республиканских подзаконных нормативных актов закреплены те или иные льготы материального и финансового характера. Установление их для определенной категории работников означает одновременно лишение тех же благ и преимуществ других рабочих и служа- .. ших, на которых они не распространяются. Следовательно, речь идет о распределении общественных фондов, которые остаются вне контроля общественного мнения, потенциально создавая условия возможности нарушения принципов оплаты по труду и справедливости.

Льготы - и преимущества для участников Отечественной войны, работников Крайнего Севера, отдельных отраслей народного хозяйства (в оплате труда, пенсиони-ровании, обеспечении жилой площадью и т. д.) и многие другие определены непосредственно в законах, опубликованных для всеобщего сведения. Соответственно граждане могут судить об обоснованности и справедливости таких нормативных актов, вносить предложения по их совершенствованию. Представляется, что все иные преимущества, льготы, как и ограничения (запреты), в.отношении той или иной категории работников следовало 6i.' устанавливать не в подзаконных актах, а непосредствен!!! • в законе, публикуемом в официальном издании. Справе/] ливому нормативному акту нет оснований «бояться» глас ности.

Процедуры издания законов и принятия подзаконных актов имеют существенные различия; закон издается высшим органом государственной власти, принимающим во

112

внимание как интересы общества, так и граждан, при максимальном учете общественного мнения, как правило, С непосредственным участием трудящихся в обсуждения проекта закона, и публикуется в официальном источнике, прессе для всеобщего сведения. Процедура издания подзаконного акта лишена некоторых из названных качеств, в частности непосредственного участия граждан в формировании правовых норм, и, таким образом, население ставится перед «свершившимся фактом», не всегда известным и доступным.

Многочисленные, трудно обозримые подзаконные акты, регулирующие хозяйственные отношения, иногда противоречивы и не соответствуют закону95.

В теоретическом и практическом плане издание подзаконного акта, не соответствующего закону, является правонарушением в сфере нормотворчества, имеющим делик-тогенные последствия в правоприменительной сфере.

Целесообразно повышение «удельного веса» закона в общей массе источников права, закрепление непосредственно в самом законе основных, наиболее важных и актуальных .прав и обязанностей участников общественных отношений.

Как отмечалось ранее (разд. 1), в законе изложена высшая целесообразность и справедливость, что, однако, не исключает полностью существования отдельных не-,справедливых норм права. Наличие подобных норм может вызвать активное сопротивление установленному нормой правилу и приводить к нарушению нормы права.

К таким нормам можно отнести некоторые правила, регулирующие отношения в сфере обслуживания, когда стороны — организация сферы быта и гражданин — ставятся в неравное юридическое положение в ущерб интересам граждан. Названные подобные случаи можно дополнить, например, установленным порядком урегулирования отношений, возникающих между Всесоюзным агентством по авторским правам (ВААП) и автором при издании статьи в иностранном журнале. Если при подготовке к изданию рукописи ВААП не оказывает автору никакого содействия, то вряд<ли обоснованно взимание в его пользу отчисления от авторского гонорара. У авторов возникает «естественное» стремление обойти это правило.

Другим примером «принудительного посредничества» является купля-продажа легковых автомашин гражданами через комиссионные магазины. Взимание магазином значительного сбора «за услуги» приводит к обходу этого порядка путем заключения «притворных» сделок «дарения» автомашины (ст. 53 ГК), за которым скрывается ее продажа, в целях уплаты меньшей по размеру пошлины. Установление низких окладов некоторым категориям работников (например, машинисткам) влечет «оформление» их на другие более высоко оплачиваемые должности и т. д. Таким образом, наличие несправедливых норм таит в себе деликтогенный момент.

В Заказ 6883

113

Одним из существенных деликтогенных факторов юридической сферы является нарушение принципа неотвратимости ответственности за правонарушения. Уверенность или надежда на то, что за правонарушением не последует с неотвратимостью наказание, ослабляет императивное значение правовых норм-запретов, сдерживающий фактор, содержащийся в санкциях этих норм, и, таким образом, в той или иной степени стимулирует неправомерное поведение. В том коллективе, регионе или сфере общественных отношений, где в тот или иной период существует атмосфера всепрощения, безнаказанности, амнистии правонарушителей, создаются условия для правонарушений. Безответственность поощряет противоправное поведение.

Нарушение принципа неотвратимости ответственности может иметь различную степень и формы.

Этот принцип нарушается прежде всего в тех случаях, когда не применяются меры ответственности, определенные в нормативных актах.

Например, было установлено, что на районных автобусных рейсах водители систематически получали с пассажиров деньги за проезд, но не выдавали билетов, присваивая таким образом государственные деньги. Реакция на эти злоупотребления состояла в том, что руководителю автопредприятия «указали» на неудовлетворительное состояние воспитательной работы среди водителей и контроля за их работой98. При обнаружении хищений социалистической собственности нельзя ограничиваться «указаниями» и «воспитательной рабо» той», а должно применять меры ответственности.

В хозяйственной практике нередкими являются случаи неприменения санкции за различные нарушения договорных обязательств. Так, получатели продукции, заказчики не всегда предъявляют претензии и иски за недопоставку (просрочку поставки)  продукции, товаров,  средств транспорта к неисправным поставщикам, подрядчикам и транспортным организациям, «опасаясь», что сам факт предъ-' явления иска осложнит отношения сторон    и в    данных конкретных   случаях  ухудшит   положение   покупателя   со снабженцем необходимой продукцией, вагонами или строительством   объекта.     Благодаря   подобным   «амнистиям»: (в совокупности с другими факторами) некоторые право-! нарушения   (например,    недоделки и дефекты  при сдаче строительных    объектов,    недопоставки вагонов    и т. п.] «входят в привычку»,    становятся    как бы    «нормой» и,| таким образом, значительно увеличивают число правонарушений    непосредственно  в  производственной    деятельности.

Нарушения   государственной,   плановой дисциплины   в сфере управления народным хозяйством не только явля-

114

ются сами по себе правонарушениями, но и способны порождать цепочку правонарушений на низших уровнях. Тем не менее эти правонарушения редко влекут за собюй ответственность. Так, случаи несбалансированного планирования97, невыполнения планов ввода в действие производственных мощностей, выпуска отдельных важных видов продукции, планов развития науки и техники, заданий по производству товаров для населения и договорных обязательств целым рядом министерств и ведомств98 далеко не всегда влекут ответственность должностных лиц органов управления. По выборочным данным потери от хищений, растрат, недостач на предприятиях не превышают 1% общего объема потерь, а остальные 99%—результат ненадлежащего, неумелого выполнения должностными лицами возложенных на них обязанностей".

Учитывая высокую общественную опасность названных правонарушений, предлагается восстановить уголовную ответственность за «преступную бесхозяйственность». В УК РСФСР 1926 года (ст. 128) она определялась как небрежные или недобросовестные действия руководящих должностных лиц, причинившие серьезный экономический ущерб100.

Необходимо применение норм дисциплинарной и административной ответственности. Прежде всего важна не тяжесть наказания, а гласность и неотвратимость ответственности на всех уровнях и независимо от занимаемого поста, как один из важных факторов предупреждения правонарушений.

По нашему мнению, одной из форм отступления от принципа неотвратимости является некоторая нестабильность мер ответственности, проявляющаяся при снижении назначенного судом наказания, помиловании и амнистии. Статья 53 УК РСФСР предусматривает возможность условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания более легким для осужденных, которые примерным поведением и честным отношением к труду доказали свое исправление. Эти меры определяются судом по месту отбытия наказания.

Введение таких правил свидетельствует о гуманизме советского права; они соответствуют также цели наказания, которое является не только карой за совершение преступления, но и имеет своей целью перевоспитание осужденных.

Вместе с тем институт снижения наказания не лишен криминогенного фактора, особенно если он будет иметь

8*                                                                                              115

необоснованно  широкое  применение.   В   качестве   общего должно быть, по нашему мнению, правило о точном иснГ полнении приговора в части отбытия назначенного нака| зания: год, месяц, день  (и даже час)  освобождения дол| жны соответствовать резолютивной части приговора. ЕСЛБ же значительная часть осужденных    не    отбывает    пол4 ностью назначенного срока  наказания,    то это    снижает превентивное,   воспитательное   значение   норм   уголовного;*! кодекса,  понижает   авторитет  приговора  суда     (который | фактически  «пересматривается»  другим  судом)   и,  таким образом, создает не только у правонарушителей, но и у других  лиц,  воздерживающихся  от  совершения  преступлений под страхом    наказания,    перспективу    частичной безнаказанности.

Эти же соображения касаются институтов помилования и амнистии. Не исключено полностью, что некоторые преступления могут совершаться «под амнистию» (в ожидании предполагаемой амнистии).

В 1951 году П. был осужден за кражу личного имущества на три года лишения свободы, но освобожден от наказания по амнистии; в 1955 году за такое же преступление осужден на пять лет и вновь попал под амнистию; в 1957 году за тот же состав преступления осужден вновь, но освобожден досрочно; в 1983 году предстал перед судом за кражу социалистической собственности101.

В законодательстве нет нормы, которая заранее регламентировала бы основания «частной амнистии» — помилования. Как свидетельствует практика, помилование применяется с учетом характеристики осужденного, условий его жизни и воспитания, мотивов преступления, отсутствия рецидива, наличия подстрекательства со стороны других лиц, состояния здоровья осужденного, семейных обстоятельств, а также эффективности исправительно-воспитательного воздействия отбытой части наказания102. Однако все поименованные обстоятельства учитываются судом при вынесении приговора и индивидуализации справедливого наказания; в противном случае приговор может быть изменен или отменен в кассационном или над-д зорком порядке; некоторые из названных обстоятельст могут быть учтены в порядке применения ст. 53 УК.

Представляется,  что помилование  может применятьс| в особо исключительных случаях, например в отношений тяжело больных, престарелых, женщин, смягчения приго-1 вора о смертной казни. Иные смягчающие ответственность обстоятельства,   известные   суду   при  рассмотрении   дела,

Пб

должны учитываться и учитываются при вынесении приговора.

Сказанное не следует принимать за предложение о ликвидации институтов снижения наказания, амнистии и помилования или ужесточения мер наказания. Наоборот, меры наказания, предусмотренные в уголовных кодексах, могут быть понижены (особенно за те правонарушения и настолько, по которым и насколько применяется ст. 5^3 УК), и вместе с тем целесообразно повысить стабильность законных и обоснованных приговоров.