ПРОБЛЕМИ КОРУПЦІЇ У ВЕЛИКОБРИТАНІЇ

Великобританія є однією з провідних країн світу з стабільною економікою, високою правовою культурою населення, авторитетом органів влади та правоохоронних агентств, а також зразком давнього демократичного устрою суспільства І держави. Незважаючи на це, корумпованість має місце і в цій країні, а проблеми корупції знаходяться в центрі уваги вчених-кримінологів і практичних працівників правоохоронних органів.

У теоретичній частині британської кримінологічної науки ми можемо знайти велику кількість дефініцій корупції. Але єдиного визначення, яке було б офіційно закріплене в Законі І використовувалося б у практичній діяльності правоохоронних органів, не існує. Підхід до корупції взагалі має чисто кримінологічний або, якщо бути більш точним, соціологічний характер. Дослідження в цій сфері провадяться спеціалістами кримінологічної і політичної наук. Якщо проаналізувати британську кримінологічну літературу і діяльність поліції і прокуратури Англії й Уельсу (Шотландія і Північна Ірландія мають свої правові системи і структуру правоохоронних органів), можна зробити висновок, що корупція не розглядається окремо як незалежне, самостійне явище. Аналіз корупційних діянь дуже тісно пов'язаний з дослідженням державних злочинів, білокомірцевої та організованої злочинності.

Британські криміналісти під корупцією розуміють зловживання службовим або політичним становищем, метою якої є придбання матеріальних цінностей або пільг. Серйозність того чи іншого корупційного діяння визначається так званим громадським інтересом, який є ключовим моментом при прийнятті рішення про обвинувачення тієї чи іншої особи. Якщо обвинувачення особи у вчиненні корупційного діяння може привести до підриву авторитету влади або злочин не має великої суспільної небезпеки, але виграти на обвинувачення мають бути значними, правоохоронці відмовляють у продовженні розслідування, посилаючись на останнє, а також на незначне порушення громадського Інтересу.

У Великобританії виділяється кілька різновидів корупції Політична корупція - Це найбільш небезпечна форма корупційної діяльності. Найчастіше політична корупція пов'язана з нелегальним або прихованим фінансуванням політичних партій чи політичних діячів, для чого використовуються кошти, отримані як хабар, внаслідок ухилення від сплати податків, шахрайства, фіктивного банкрутства. Британські кримінологи вважають доцільним І перспективним вивчення взаємозв'язку між політичним фінансуванням, шахрайством та відмиванням грошей. Суб'єктами такої корупції виступають, як правило, відомі політичні діячі, члени парламенту та державні службовці вищого рівня. Тобто це різновид білокомірцевої злочинності, де злочини вчинюються людьми, наділеними владою.

Корупція у державному секторі - це також форма політичної корупції, але вона має свої особливості, оскільки злочини вчинюються у сфері місцевого управління службовцями місцевих урядів, мерій та Іншими клерками, службові повноваження яких пов'язані з соціальним забезпеченням населення. Найпоширенішим злочином тут є розтрата, тобто використання державних або громадських фондів в особистих Інтересах.

Приведені вище різновиди корупції мають спільні риси: по-перше, тісний взаємозв'язок бізнесу І політичного життя, який викликає конфлікт між особистим та громадським Інтересом з боку службовця; по-друге - з організованою злочинністю та відмиванням грошей. Корупція сама по собі часто є транснаціональним злочином, як І Інші види білокомірцевої злочинності. Бізнесмени та політичні діячі найвищого рівня майже завжди використовують Інші країни для розміщення І відмивання «брудних» грошей.

Політика корупція - охоплює одержання хабара поліцейськими у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків та зловживанням владою. До цього виду корупції належать також вчинені поліцейськими проти громадян дисциплінарні правопорушення шляхом зловживання політикою владою. Відповідальність за такі правопорушення регламентується як кримінальним законодавством, так і дисциплінарним статутом поліційної служби.

Банківська корупція. У британській літературі та пресі часто використовується такий термін як «корумповані банкіри». Це працівники банку, які зловживають своїми функціональними обов'язками з корисливих мотивів. Справа в тому, що банки та банківські службовці мають особливий статус у сфері державного управління, оскільки всі фінансові операції будь-якого рівня здійснюються саме через банки. З одного боку, банки виконують функції компанії, метою якої є одержання прибутку, а з Іншого - здійснюють нагляд за легітимністю фінансових операцій. Так, згідно з законодавством, спрямованим на боротьбу з відмиванням грошових коштів, банківські службовці зобов'язані заявляти до поліції або Національної служби кримінальної розвідки про будь-яку підозрілу фінансову операцію. Поширеними є випадки, коли вони за певну винагороду «закривають очі» на ті чи Інші операції, або, більш того, допомагають злочинцям вчиняти злочини проти банку, його клієнтів або ж інших організацій, тобто використовують своє посадове становище всупереч Інтересам служби.

Розслідуванням діянь, які підпадають під ознаки корупції, займається поліція. У структурі підрозділу по боротьбі з шахрайством поліційних сил Великобританії існує спеціальна секція, де працюють детективи, які займаються розслідуванням злочинів у громадському та державному секторі. Вона називається «Public Sector Corruption Sector», тобто Секція по розслідуванню корупції в громадському секторі.

Якщо збитки від корупційного діяння перевищують суму в 2 мільйони фунтів стерлінгів або злочин є дуже складним, або він становить суттєвий громадський Інтерес, такий злочин буде розслідуватися. Організацією по розслідуванню серйозного шахрайства (Serious Fraud Office), яка працює з 1988 р. під егідою Міністерства Юстиції Великобританії. Але такий підхід є загальним для всіх економічних злочинів І корупція не виділяється як окремий напрямок роботи цієї організації. Слідство у таких справах провадиться спеціальними підрозділами, до складу яких входять досвідчені поліцейські-детективи, у порядку, описаному вище.

Обвинуваченням та представництвом в суді по таким справам займається Прокурорська Служба її Величності.

Як ми бачимо, проблеми корупції мають соціальний та культурологічний характер та мають свої особливості в кожному суспільстві. Структура та механізм економічної діяльності також певним чином впливають на особливості корупційних діянь. Ситуація в Україні щодо корупції та боротьби з нею ще не склалася; безумовно, І вона буде мати також свої особливості, які зроблять її унікальною. Але, не дивлячись на це, було б доцільно вивчати досвід розвинутих країн в цій сфері, оскільки він надасть можливість підвищити ефективність боротьби з корупцією.

О.Г.КАЛЬМАН, канд.юрид.наук, доцент, зав. сектором вивчення причин злочинності НДІВПЗ АПрН України