ВВЕДЕНИЕ

<Забота о сохранении исторических

памятников и других культурных ценнос-

тей - долг   и обязанность   граждан

СССР> - эти слова Конституции СССР.

конституции развитого социалистическо-

го общества, ярко отразили значение ох-

раны культурных ценностей в нашей

стране.

Выступая на XXV съезде КПСС,

Генеральный   секретарь ЦК КПСС

Л. И. Брежнев сказал, что в наши дни

<идет живительный процесс обогащения

искусства знанием жизни и, с другой

стороны, дальнейшего приобщения мно-

гомиллионных масс трудящихся к ценно-

стям культуры>. (*1). Этому процессу приоб-

щения народа к культурным ценностям

призвана способствовать правовая охра-

на памятников культуры. Памятники ис-

тории и культуры являются достоянием

народа. Охрана и использование памят-

ников - важная задача государства и

его органов, общественных организаций

и всех граждан. Памятники истории,

культуры - это древний   московский

Кремль и монумент на Мамаевом курга-

не, минареты Бухары и деревянные узоры

Кижей, это многочисленные шедевры

живописи и скульптуры, которыми так

богаты наши музеи. Памятники истории

и культуры народов СССР составляют

неотъемлемую часть мирового культур-

ного наследия, свидетельствуют об ог-

ромном вкладе народов Советской стра-

ны в развитие мировой цивилизации.

Точно так же культурное достояние

народов других стран входит в общее на-

следие человечества. Основную заботу о

сохранении этих ценностей, об использо-

вании их в интересах нынешних и гряду-

щих поколений должно нести каждое го-

сударство. Главную роль в обеспечении

сохранности памятников и в установле-

нии ответственности за их повреждение

и разрушение призвано играть законода-

тельство каждой страны.

Но в наш век, когда памятникам куль-

туры угрожают опасности самого раз-

личного характера, становится необходи-

мостью международная охрана культур-

ных ценностей. Сам термин <междуна-

родная охрана культурных ценностей>

понимается нами условно. Речь идет

о совокупности международно-правовых

норм, предусматривающих сотрудничест-

во государств в деле сохранения и ис-

пользования этих ценностей; о междуна-

родных мерах, призванных уберечь па-

мятники от разрушения, гибели и грабе-

-3-

жа как в дни войны, так и в мирные

дни; о создании благоприятных условий

для обмена культурными ценностями

разных народов.

Невозможно определить ущерб, нане-

сенный памятникам культуры от бомб и

снарядов, от рук вандалов. Пока челове-

чество не покончит с угрозой войны, с

накоплением и совершенствованием ее

смертоносных средств, опасность тоталь-

ного уничтожения ценностей культуры

будет возрастать.

Однако памятники культуры гибнут

не только в огне военных пожарищ, они

гибнут от невежества и отсутствия

средств на их сохранение и реставрацию.

В мире капитализма они гибнут от жаж-

ды наживы, отсутствия заинтересован-

ности в сохранении памятников, если это

не дает прямого дохода, от превращения

продажи произведений искусства в до-

ходный бизнес.

Кражи и сбыт произведений искусства

стали сейчас второй по величине разно-

видностью преступлений в международ-

ном масштабе, уступая лишь контрабан-

де наркотиков. В 1975 году произошло

33 840 хищений шедевров мирового ис-

кусства - на   7600 больше, чем в

1974 году. Более половины хищений -

около 20 тыс.- было зарегистрировано

в Западной Европе. Непрерывно растет

число случаев незаконного вывоза из

развивающихся стран археологических

находок и других предметов древней

культуры народов этих стран.

В ряде случаев охрана культурных

ценностей выходит за пределы матери-

альных и технических возможностей

страны, где они находятся. Тогда требу-

ется международная охрана, то есть сов-

местные действия государств по спасе-

нию, восстановлению или реставрации

памятников истории и культуры. <В

древности,- писал советский искусство-

вед В. М. Алпатов,- семь чудес мира

пользовались всеобщим восхищением:

стены Вавилона, статуя Зевса Олимпий-

ского, родосский Гелиос, висячие сады

Семирамиды, египетские пирамиды, гали-

карнасский мавзолей и храм Артемиды

в Эфесе. Все эти дивы находятся в пре-

делах Средиземноморья. В наши дни

представления о мировых шедеврах ис-

кусства значительно шире>. (*2). Поэтому

объектами международной охраны стали

не только афинский Акрополь и ажур-

ные дворцы Венеции, но и древние свя-

тилища ацтеков, храм Боробудур на ост-

рове Ява, памятники Абу Симбеля в

Египте и многие другие.

Сотрудничество в области охраны

культурных ценностей - это часть меж-

дународного культурного общения, кото-

рое Советское государство с первых дней

своего существования всячески стреми-

лось развивать. Советский Союз активно

поддерживает все акции, предпринимае-

мые по линии ООН, ЮНЕСКО, других

международных организаций в защиту

памятников культуры и произведений

искусства, принимает участие в них.

Весьма показательно, что уже в первой

советской работе по международному

праву обращалось внимание на возмож-

ность правового общения между страна-

ми  буржуазной и социалистической

культуры <на почве признания ценнос-

тей так называемого общечеловеческого

порядка, т. е. ценностей, не связанных с

ограниченной эпохой и резко определен-

ным укладом политических и социальных

форм-например, борьба с эпидемиями,

охрана памятников старины, искусства

и проч.>. (*3).

Советская Конституция 1977 года ус-

тановила, что граждане СССР имеют

право на пользование достижениями

культуры. Это право обеспечивается, в

частности, общедоступностью ценностей

отечественной и мировой культуры, на-

ходящихся в государственных и общест-

венных фондах, а также <расширением

культурного обмена с зарубежными госу-

дарствами> (ст. 46).

Новые возможности открылись для

развития международного культурного

сотрудничества благодаря подписанию

-4-

Заключительного акта Совещания по бе-

зопасности и сотрудничеству в Европе.

Заключительный акт совещания в Хель-

синки специально предусмотрел такие

формы международного сотрудничества,

как осуществление совместных проектов

сохранения и реставрации произведений

искусства, исторических и археологичес-

ких памятников и мест, представляющих

культурный интерес. Предусмотрен так-

же ряд мероприятий, способствующих

осуществлению этих проектов.

Выступая на октябрьском (1976 г.)

Пленуме ЦК КПСС, Л. И. Брежнев от-

метил, что Советский Союз последова-

тельно выполняет все положения приня-

того в Хельсинки Заключительного акта,

включая и те, которые касаются расши-

рения культурных связей. <Мы исходим

из того, что в условиях разрядки напря-

женности развитие таких связей и кон-

тактов является вполне естественным -

разумеется, при строгом соблюдении

принципов взаимного уважения сувере-

нитета и невмешательства во внутренние

дела друг друга>. (*4).

На белградской встрече представите-

лей 35 государств в 1977 году делегация

СССР предложила созвать в Советском

Союзе международный семинар по рес-

таврации памятников культуры и искус-

ства.

В своей внутренней и внешней полити-

ке Советский Союз неизменно исходит

из того. что мировая культура в целом,

как и каждая из национальных культур,

не может успешно развиваться без посто-

янного взаимного обмена культурными

ценностями. Совещание в Хельсинки да-

ло новый импульс для расширения этой

формы обмена. За короткий период, про-

шедший после общеевропейского совеща-

ния, в СССР экспонировались картина

<Джоконда> Леонардо да Винчи из Лув-

ра, коллекция картин Рембрандта, Ве-

ласкеса, Тициана, Гойи, Эль Греко и дру-

гих мастеров из нью-йоркского музея

Метрополитен, полотна импрессионистов

из Франции и Швейцарии, произведения

фракийского искусства из болгарских му-

зеев, сокровища гробницы Тутанхамона

из Египта и многие другие шедевры из

различных стран мира.

Бесценные сокровища скифского ис-

кусства, хранящиеся в музеях Советского

Союза, демонстрировались в Нью-Йорке,

Лос-Анджелесе и Париже, шедевры жи-

вописи из Эрмитажа и Русского музея

были показаны в США и Мексике, ре-

пинские <Бурлаки> и <Девятый вал>

Айвазовского - в Японии.

В Заключительном акте содержится

специальная   рекомендация - изучить

дальнейшие меры, облегчающие обмен

музейными ценностями. В этой связи сле-

дует отметить, что в принятом в СССР

в 1976 году Законе об охране и исполь-

зовании памятников истории и культуры

предусмотрено, что Советское государст-

во гарантирует охрану всех зарубежных

ценностей культуры и искусства, ввози-

мых в СССР в целях культурного обме-

на. Естественно, что законодательная

мера такого рода призвана способство-

вать международному культурному об-

мену. Это прямой ответ на упоминав-

шуюся рекомендацию совещания в Хель-

синки.

Разумеется, культурное сотрудничест-

во между странами может осуществлять-

ся только при условии соблюдения норм

международного права. Характерно, что

Межправительственная конференция по

различным аспектам политики в области

культуры (Венеция, 1970 г.), в которой

участвовали представители 86 стран, ре-

комендовала, в частности, <основывать

международное культурное сотрудниче-

ство па фундаментальных принципах

международного права, то есть уважения

национального суверенитета и независи-

мости, равенства прав, невмешательства

во внутренние дела и взаимной выгоде>. (*5).

В настоящей книге рассматриваются

различные аспекты международной охра-

ны культурных ценностей, анализируют-

ся международные соглашения и другие

акты международного характера. Книга

-5-

завершается изложением основных прин-

ципов советского законодательства, а

также соответствующих законов других

социалистических стран об охране па-

мятников истории и культуры, посколь-

ку, с одной стороны, это законодательст-

во оказывает большое влияние на разви-

тие международных норм, а с другой -

оно учитывает полезный опыт других

стран и потребности международного со-

трудничества.

Вопросам охраны культурных ценно-

стей в международно-правовом аспекте

специально посвящены работы советских

юристов И. Н. Арцибасова, К. П. Руба-

ника, польских-С. Нахлика. Г. Нич,

В. Шерошевского, болгарских-И. Ал-

тынова. Е. Александрова.

Многочисленные труды профессора

Краковского университета Станислава

Нахлика занимают особое место. В

1958 году им было выпущено фундамен-

тальное исследование <Хищения произ-

ведений искусства. История международ-

ного преступления>. (*6).

Из работ, вышедших в последнее вре-

мя, следует выделить книги В. Шерошев-

ского, (*7), в которой анализируются конвен-

ции и рекомендации ЮНЕСКО об охра-

не культурных ценностей, и Емила Алек-

сандрова, (*8), посвященную международно-

правовой защите культурных ценностей.

Под защитой ценностей Е. Александ-

ров понимает защиту не только культур-

ных ценностей (памятников истории и

культуры), но и культурных объектов

вообще, в том числе и произведений, ох-

раняемых нормами авторского права.

Предложенная вниманию читателя ра-

бота не случайно посвящена памяти ху-

дожника   Николая   Рериха ( 1874-

1947 гг.), его неустанной борьбе за осу-

ществление идеи международной охраны

памятников культуры. Идеи борьбы за

мир, борьбы за сохранение культурных

ценностей от какого-либо разрушения

Н. Рерих пронес через всю свою жизнь.

И эта борьба не ограничилась пропаган-

дой охраны памятников культуры, стра-

стным словом писателя, прекрасными

картинами художника, осуждением ван-

дализма. Он настойчиво пропагандиро-

вал идею международной охраны памят-

ников культуры. Н. Рерих предложил

заключить пакт об охране культурных

ценностей. Он полагал, что, подобно то-

му как флаги с красным крестом охраня-

ют госпитали и больницы, над памятни-

ками культуры и музеями должно разве-

ваться <знамя мира>, которое повели-

тельно скажет вандалам: <Не тронь-

здесь всенародное достояние!>. (*9).

<Знамя мира>, предложенное худож-

ником,- это белое полотнище, на кото-

ром изображена красная окружность с

тремя красными кружками посредине:

<Прошлые. Настоящие и Будущие дости-

жения человечества, окруженные коль-

цом Вечности>. (*10).

Как художник Рерих придавал боль-

шое значение символам. Предложенное

им <знамя мира> и было таким символом

охраны памятников культуры, в котором

он хотел воплотить идею связи времен.

Н. Рерих исходил из того, что меры

по охране памятников не могут быть ог-

раничены пределами одной страны. <В

лучших слоях человечества.-писал он.-

растет сознание необходимости неотлож-

но сберечь памятники культуры. При

этом понимается, что сбережение это не

может быть заключаемо в границах од-

ной страны, но должно быть понимаемо

в мировом масштабе>. (*11).

Скульптор С. Коненков сказал, что

<нравственные принципы Рериха в отно-

шении культурного наследия народов

Земли стали нормами международного

права>. (*12). Показать процесс становления

и развития этих норм, раскрыть их со-

держание - такова основная задача этой

книги.

-6-