ГЛАВА ПЕРВАЯ

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В ДЕЛЕ ОХРАНЫ

КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ВОПРОСЫ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНЫХ

ЦЕННОСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Международная охрана памятников

культуры - это одна из тех острых

проблем, которая все в большей степени

волнует человечество. И естественно, что

международные организации, исходя из

той роли, которую они призваны играть

в современном мире, не могут пройти ми-

мо этой проблемы.

Характерный пример дал Генеральный

директор ЮНЕСКО А-М. М'Боу.

7 июня 1978 г. он обратился с волную-

щим призывом <За возвращение незаме-

нимого культурного наследия тем, кто

его создал>. С этим призывом Генераль-

ный директор ЮНЕСКО обратился не

только к правительствам, общественным

и иным организациям, но и к сотрудни-

кам библиотек, владельцам картинных

галерей, искусствоведам и реставрато-

рам, журналистам и писателям.

<Гений народа,- говорится в обраще-

нии.- находит одно из своих самых бла-

городных выражений в культурном нас-

ледии, которое создается на протяжении

столетий благодаря творчеству архитек-

тором, скульпторов, художников, гравё-

ров и ювелиров - всех мастеров изобра-

зительного искусства, сумевших вопло-

тить этот гений во всей своей многогран-

ной красоте>.

Проблемы охраны культурных ценно-

стей являются предметом внимания со

стороны Организации  Объединенных

Наций. Генеральная Ассамблея ООН

приняла ряд резолюций, посвященных

этим вопросам. В одной из них выраже-

на убежденность в том, что <охрана все-

ми средствами национальной культуры

и наследия является неотъемлемой час-

тью процесса сохранения и будущего

развития культурных ценностей>. (*1).

14 декабря 1973 г. Генеральная Ас-

самблея   приняла   резолюцию   3148

(XXVIII) <Сохранение и дальнейшее

развитие культурных ценностей>, в кото-

рой призвала правительства уделить вни-

мание <сохранению и реставрации мест,

имеющих особое историческое значение>,

а государства-члены - <уважать нацио-

нальное законодательство по охране ху-

дожественного наследия>. К Генерально-

му директору ЮНЕСКО была обращена

просьба - в сотрудничестве с государст-

вами-членами <изучить все правовые по-

следствия, вытекающие из существова-

ния законодательства об охране нацио-

-7-

нального художественного   наследия,

включая проблемы обмена различными

культурными ценностями и добровольно-

го их возвращения> (п. 4). (*2).

Проблема возвращения культурных

ценностей развивающимся странам, ли-

шившимся их в результате колониализа-

ции или иностранной оккупации, стала

предметом особой озабоченности ООН.

На XXXI сессии Генеральной Ассамб-

леи ООН была принята важная резолю-

ция 31/40 <Охрана и возвращение произ-

ведений искусства как часть сохранения

и дальнейшего развития культурных

ценностей>.

Основной международной межправи-

тельственной организацией, которая за-

нимается решением широкого круга про-

блем международного культурного и на-

учного сотрудничества, включая охрану

культурных ценностей, является Органи-

зация Объединенных Наций по вопросам

образования,   науки    и    культуры

(ЮНЕСКО). Деятельность ЮНЕСКО

распространяется фактически на все

страны мира. Членами ее (на 1 января

1979 г.) являются 146 государств.

В соответствии со своим уставом

ЮНЕСКО <ставит себе задачей содей-

ствовать укреплению мира и безопасно-

сти, способствуя сотрудничеству народов

путем образование, науки и культуры, в

интересах обеспечения всеобщего уваже-

ния к справедливости, законности, пра-

вам человека и основным свободам, про-

возглашенным в Уставе Организации

Объединенных Наций, для всех народов,

без различия расы, пола, языка или ре-

лигии> (п. 1. ст. 1).

В этих целях ЮНЕСКО, в частнос-

ти. <помогает сохранению, прогрессу и

распространению знаний, заботясь о сох-

ранении и об охране всеобщего наследия

человечества - книг, произведений ис-

кусства и других памятников историчес-

кого и научного значения, а также реко-

мендуя заинтересованным народам зак-

лючение соответствующих международ-

ных конвенций> (п. 2 ст. 1).

Основные принципы международного

культурного сотрудничества сформули-

рованы ЮНЕСКО в Декларации прин-

ципов международного культурного со-

трудничества, принятой на 14-й сессии

Генеральной конференции ЮНЕСКО

4 ноября 1966 г. Эти принципы имеют

важное значение и для сотрудничества в

деле охраны культурных  ценностей.

<Каждая культура,-говорится в ст. 1

декларации, - обладает достоинством и

ценностью, которые следует уважать и

сохранять>. В декларации подчеркива-

лось, что все культуры являются частью

общего достояния человечества.

Согласно ст. XI декларации, при осу-

ществлении культурных связей государ-

ства должны руководствоваться принци-

пами Организации Объединенных На-

ций. В стремлении к достижению между-

народного сотрудничества они должны

уважать суверенное равенство государств

и воздерживаться от вмешательства во

внутренние дела других государств.

ЮНЕСКО   вносит   значительный

вклад в дело укрепления мира и между-

народной безопасности, в борьбу против

колониализма и   расизма. Активную

роль в ее деятельности играют Советский

Союз и другие социалистические страны.

Генеральная конференция на своей 19-й

сессии (Найроби, 1976 г.) утвердила ре-

комендацию об участии народных масс

в культурной жизни и их вкладе в раз-

витие культуры. На 20-й сессии Гене-

ральной конференции ЮНЕСКО (Па-

риж, 1978 г.) была принята резолюция

об использовании культурных связей в

интересах мира. Речь идет о резолюции

<Равноправное и взаимовыгодное куль-

турное и научное сотрудничество - важ-

ный фактор укрепления мира, дружбы и

взаимопонимания между народами>. Ос-

новой для этой резолюции послужил

советский проект. В резолюции рекомен-

дуется <основывать международное куль-

турное и научное сотрудничество на об-

щепризнанных принципах международ-

ного права>. (*3).

-8-

Растет роль ЮНЕСКО в борьбе с

проявлениями колониализма и неоколо-

ниализма в области культурной поли-

тики. Многие документы ЮНЕСКО

имеют явно выраженную антиколониаль-

ную направленность. На 19-й сессии

по инициативе СССР и других социа-

листических стран была принята одна

из важнейших резолюций этой органи-

зации - <О вкладе ЮНЕСКО в дело

мира и ее задачи по содействию осу-

ществления прав человека и ликвидации

колониализма и расизма>.

Деятельность ЮНЕСКО по охране

культурных ценностей осуществляется в

нескольких направлениях. Особенно важ-

на    нормотворческая    деятельность

ЮНЕСКО: разработка и принятие кон-

венций и рекомендаций по вопросам ох-

раны культурных ценностей. Как отме-

чалось в докладе Генерального директо-

ра ЮНЕСКО, представленного в 1976

году Генеральной Ассамблее ООН, та-

кая деятельность, <осуществляемая с уче-

том универсального характера, присуще-

го этой области, представляет особый ин-

терес для культурного сотрудничества>. (*4).

ЮНЕСКО проводит международные

кампании с целью охраны выдающихся

памятников на всех континентах нашей

планеты: это Мохенджо-Даро и раскоп-

ки Карфагена, острова Филэ на Ниле и

Боробудур на Яве, древние святилища

ацтеков и многое другое. Организация

осуществила широкую кампанию по сох-

ранению памятников древней Нубии, по

спасению Флоренции и Венеции.

Другим направлением деятельности

ЮНЕСКО является содействие разви-

тию международного научного сотрудни-

чества по вопросам сохранения и рестав-

рации памятников.

Вопросы охраны культурных ценнос-

тей были предметом рассмотрения про-

веденной ЮНЕСКО межправительст-

венной конференции по вопросам полити-

ки   в области   культуры (Венеция,

1970 г.). На этой конференции был при-

нят ряд резолюций, и в частности резо-

люция об охране культурных ценностей

во время вооруженного конфликта.

Внимание участников конференции бы-

ло привлечено также к двум другим ак-

туальным проблемам охраны культурных

ценностей. Одна из них связана с бур-

ным развитием туризма. В общем докла-

де конференции отмечалось, что <турис-

тов привлекают памятники, исторические

места и культурные мероприятия. Это

может поставить под угрозу культурные

ценности, если не принимать соответ-

ствующих мер по их охране>. В другой

резолюции конференция призывала ком-

петентные международные организации

изучить <меры по обеспечению эффек-

тивной охраны архитектурного и куль-

турного наследия от чрезмерной их

эксплуатации в так называемых туристи-

ческих целях>; государствам - членам

ЮНЕСКО рекомендовалось принимать

законодательные меры в целях сохране-

ния отдельных архитектурных памятни-

ков и групп зданий.

Другой актуальной проблемой, к кото-

рой было привлечено внимание участни-

ков конференции 1970 года, стал вопрос

о возвращении культурных ценностей в

страны, пострадавшие от колониализма.

Ряд государств - членов ЮНЕСКО по-

требовал на конференции, чтобы худо-

жественные и культурные ценности, вы-

везенные из их стран до установления

независимости, были возвращены закон-

ным владельцам. Представители этих го-

сударств предлагали, чтобы ЮНЕСКО

морально воздействовала на государст-

ва, в которых находятся вывезенные цен-

ности.

В межправительственной конференции

ЮНЕСКО по вопросам политики в об-

ласти культуры стран Азии (Джокья-

карта, 1973 г.) участвовали представи-

тели 21 страны Азии и Океании. На кон-

ференции были поставлены вопросы о

необходимости защищать и сохранять са-

мобытное культурное наследие народов

и обеспечении доступа широких масс тру-

дящихся к памятникам истории и куль-

-9-

туры. В документах конференции отме-

чалось, что такие памятники являются

средством интернационального воспита-

ния, что они призваны содействовать де-

лу мира и безопасности.

Таким образом, как на сессиях орга-

нов ЮНЕСКО, так и на специальных

конференциях по вопросам культурного

сотрудничества все большее место зани-

мают актуальные проблемы охраны куль-

турных ценностей, проблемы, волную-

щие все прогрессивное человечество.

Вопросами охраны культурных ценно-

стей занимаются также различные меж-

дународные неправительственные орга-

низации, осуществляющие тесное сотруд-

ничество с ЮНЕСКО. Среди них следу-

ет назвать Международный совет по воп-

росам памятников и достопримечатель-

ных мест (ИКОМОС). В этой организа-

ции представлены административные ор-

ганы, научные учреждения. В нее входят

и отдельные лица - архитекторы, специ-

алисты в области истории искусства, ар-

хеологи, работники по охране памятни-

ков и др. из 63 стран мира.

Учредительный конгресс ИКОМОС

состоялся в июле 1965 года в Польше.

В его работе активное участие приняла

советская делегация. В состав ИКОМОС

входят действительные члены (по 15 че-

ловек от каждой страны), члены-коррес-

понденты и почетные члены. Организа-

ция имеет национальные комитеты в 58

странах, а также международные специ-

ализированные комитеты, из которых

один занимается вопросами законода-

тельства об охране памятников.

ИКОМОС ставит перед собой цель

способствовать изучению и сохранению

памятников и достопримечательных мест,

пробуждать интерес властей и населения

всех стран к их памятникам, к их досто-

примечательностям и к их культурному

наследию в целом. (*5).

ИКОМОС призван содействовать об-

мену опытом научно-исследовательской

и практической деятельности по вопро-

сам методики консервации и реставра-

ции памятников, правового регулирова-

ния охраны памятников на государствен-

ном уровне, пропаганды мирового куль-

турного наследия, а также формирования

общественного мнения о сохранении па-

мятников, которым по той или иной при-

чине угрожает уничтожение или повреж-

дение. Следует отметить, что ИКОМОС

в 1973 году по просьбе ЮНЕСКО про-

вел опрос своих национальных комитетов

относительно законодательных мер, обес-

печивающих охрану старинных архитек-

турных ансамблей, а также исторических

кварталов и исторических городов. Ре-

зультаты опроса   были использованы

ЮНЕСКО при подготовке ряда реко-

мендаций по охране культурного насле-

дия. (*6).

Существенное значение в деятельности

ИКОМОС имеет применение и дальней-

шее совершенствование так называемой

Венецианской хартии. Венецианской хар-

тией именуется положение о консервации

и реставрации памятников, принятое на

II международном конгрессе архитекто-

ров и технических специалистов (Вене-

ция. 25-31 мая 1964 г.). (*7). В этом доку-

менте дается определение понятия <па-

мятник>, содержатся положения, опре-

деляющие цели и задачи консервации и

реставрации памятников, а также от-

дельные правила, касающиеся археоло-

гических раскопок и составления доку-

ментации по всем этим вопросам. В со-

ставе ИКОМОС имеется комитет по пе-

ресмотру Венецианской хартии.

ИКОМОС, его международные и на-

циональные комитеты проводят различ-

ные научные конференции и коллоквиу-

мы, в работе которых активное участие

принимают советские   представители.

В сентябре 1973 года в Вильнюсе был

проведен коллоквиум, организованный

совместно национальными комитетами

СССР и ЧССР. На коллоквиуме рассма-

тривались вопросы охраны и современ-

ного использования исторического цент-

ра городов. Большое внимание вызвал

организованный в 1974 году в ГДР кол-

-10-

локвиум, посвященный вопросам приспо-

собления памятников архитектуры для

современных общественных целей. В мае

1978 года в Суздале успешно прошел

коллоквиум, посвященный роли памят-

ников истории и культуры в современ-

ном обществе. (*8). В последние годы были

созданы специализированные комитеты

по сохранению памятников в сейсмоопа-

сных зонах, по культурному туризму, по

промышленной археологии.

Другой международной неправитель-

ственной организацией является Между-

народный совет   музеев   (ИКОМ).

ИКОМ был создан в ноябре 1946 года,

но  начал  функционировать  в мае

1947 года. Штаб-квартира этой органи-

зации находится в Париже. Всего орга-

низация насчитывает около 6 тыс. чле-

нов из 109 стран. Активное участие в

работе ИКОМ принимают национальные

комитеты СССР, Польши, Чехословакии

и других социалистических стран.

Среди коллективных членов ИКОМ-

38 советских музеев, в том числе Эрми-

таж. Третьяковская галерея, Централь-

ный музей В. И. Ленина, музей Изобра-

зительных искусств им. А. С. Пушкина,

музей Революции и др., а также крупней-

шие музеи мира-Лувр, Метрополитен.

Британский музей и др.

Цель ИКОМ-развитие международ-

ного сотрудничества музейных учрежде-

ний, координация их работы с другими

научными и культурными учреждения-

ми. Совет музеев призван способство-

вать распространению культуры и тем

самым осуществлению взаимопонимания

между народами. XI Генеральная конфе-

ренция ИКОМ была проведена в Моск-

ве и Ленинграде в мае 1977 года.

ИКОМ имеет 24 международных ко-

митета, различные комиссии. В качестве

примера можно привести комитет кон-

сервации ИКОМ. Он состоит из дирек-

ционного совета, возглавляемого прези-

дентом, рабочих групп по проблемам во

главе с координаторами (в 1977 г. было

25 таких групп). В комитет входят пред-

ставители различных музеев, архивов,

библиотек, реставрационных организа-

ций и лабораторий. Ежегодно комитет

организует заседания дирекционного со-

вета и рабочих групп и каждые три го-

да-конгрессы реставраторов. В 1963 го-

ду такой конгресс с успехом прошел в

Ленинграде. В город на Неве съехались

реставраторы, хранители музеев, искус-

ствоведы из многих европейских стран.

Советские специалисты активно участ-

вуют в международных конференциях,

организуемых комитетом. Если на ам-

стердамской конференции (1969 г.) было

представлено 4 советских доклада, то на

мадридской (1972 г.)-45 и на венеци-

анской (1975г.)-40.

Специальные комиссии совета зани-

маются вопросами международных вы-

ставок, охраны памятников, перевозки

экспонатов.

ИКОМ сотрудничает с региональны-

ми организациями музеев, такими как

АЛАМ (Латиноамериканская организа-

ция) и ОММСА (Организация музеев,

памятников и достопримечательных мест

Африки).

Особое внимание ИКОМ уделяет

борьбе с нелегальной торговлей куль-

турными ценностями, проблеме безопас-

ности экспонатов, возвращению (рести-

туции) культурных ценностей в страну

происхождения. Поскольку проблема ре-

ституции решается на основе двусторон-

них соглашений, ИКОМ оказывает по-

мощь в заключении таких соглашений.

Создан комитет ИКОМ, который изуча-

ет различные проблемы, связанные с ре-

ституцией (сохранение и идентификация

объектов, составление списков и т. д.).

В активе ИКОМ-разработка <этиче-

ского кодекса> для музейных работ-

ников. Этот кодекс, носящий сугубо

рекомендательный характер, содержит

этические правила приобретения куль-

турных ценностей музеями. (*9).

Несколько иное правовое положение

по сравнению с ИКОМОС и ИКОМ

имеет Международный центр по иссле-

-11-

дованию вопросов, касающихся охраны и

восстановления культурных ценностей

(так называемый Римский центр). Устав

центра был принят на 9-й сессии Гене-

ральной конференции ЮНЕСКО (Нью-

Дели, 1956 г.). Членами центра, соглас-

но уставу, являются государства-чле-

ны ЮНЕСКО. Членами-сотрудниками

могут быть государственные учреждения

стран-нечленов ЮНЕСКО и частные

учреждения. Центр действует на основе

соглашения,    заключенного    между

ЮНЕСКО и Италией. По этому согла-

шению итальянское правительство пре-

доставило помещение и персонал, а

ЮНЕСКО осуществляло финансовую

помощь. Начиная с 1963 года центр фи-

нансируется государствами - членами

центра.

В функции центра входят сбор, изуче-

ние и распространение документации,

координация исследований, оказание со-

действия в подготовке специалистов,

представление рекомендаций по вопро-

сам охраны и реставрации культурных

ценностей. Его эксперты участвуют в

реализации    различных    программ

ЮНЕСКО по спасению и восстановле-

нию культурных ценностей. В частности,

они приняли участие в спасении памят-

ников древней Нубии, Венеции и Фло-

ренции.

Наряду с сотрудничеством с Римским

центром ЮНЕСКО оказывает финансо-

вую помощь Центру по документации

Древнего Египта, созданному с помощью

ЮНЕСКО в 1955 году, а также трем

региональным центрам: для стран Тропи-

ческой Африки (в Нигерии), Латинской

Америки (в Мексике), Южной Азии

(в Индии). (*10).

ИКОМОС, ИКОМ и Римский центр

имеют консультативный статус катего-

рии А при ЮНЕСКО. Это означает.

что между этими международными орга-

низациями и органами ЮНЕСКО осу-

ществляется сотрудничество и проводят-

ся взаимные консультации.

Из других неправительственных ор-

ганизаций, занимающихся в той или

иной степени охраной памятников, ука-

жем на Международный союз архитек-

торов (МСА) и Международный союз

официальных туристических организа-

ций (МСОТО).

Международный союз архитекторов

объединяет архитекторов 58 стран, в том

числе СССР. Он основан в 1948 году.

Национальные секции союза сотрудни-

чают с национальными   комиссиями

ЮНЕСКО в различных странах по ар-

хитектурным аспектам охраны и рестав-

рации памятников.

МСОТО организован в 1927 году (ре-

организован в 1947 г.). Членами его яв-

ляются туристические организации бо-

лее 100 стран. СССР-член МСОТО с

1956 года. Эта организация занимается

изучением различных аспектов междуна-

родного туризма и сотрудничает с

ЮНЕСКО в разработке программ так

называемого культурного туризма.

-12-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

И РЕКОМЕНДАЦИИ ЮНЕСКО

ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ

КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

В области охраны культурных ценно-

стей государства заключают междуна-

родные соглашения как многостороннего,

так и двустороннего характера. Отдель-

ные правила по вопросам охраны куль-

турных ценностей содержатся в согла-

шениях, заключаемых государствами по

вопросам культурного и научного сотруд-

ничества, в мирных договорах, а также в

иных международных договорах и согла-

шениях.

Определенной спецификой обладают

конвенции, принимаемые Генеральной

конференцией ЮНЕСКО: обычно име-

нуемые <конвенции ЮНЕСКО>. Соглас-

но уставу ЮНЕСКО (п. 4 ст. IV), Ге-

неральная конференция ЮНЕСКО при-

нимает международные конвенции и ре-

комендации государствам-членам. Оста-

-12-

новимся прежде всего на вопросах, каса-

ющихся конвенций. (*11).

Пункт 4 разд. В ст. IV устава

ЮНЕСКО предусматривает, что для

принятия  Генеральной конференцией

международных   конвенций требуется

большинство в 2/3 голосов. Все принимае-

мые конвенции (в ряде случаев они име-

нуются соглашениями) подлежат рати-

фикации     государствами - членами

ЮНЕСКО. Это положение имеет весьма

существенное значение. Оно свидетель-

ствует о том, что правовая природа дан-

ного вида юридических актов ЮНЕСКО

не отличается по существу от юридиче-

ской природы международных договоров,

заключаемых на дипломатических конфе-

ренциях. Сам факт принятия Генераль-

ной конференцией ЮНЕСКО конвенции

не налагает автоматически на государст-

ва-члены ЮНЕСКО конкретных обя-

зательств, предусмотренных этой конвен-

цией. Обязательства государств-членов

состоят в ином: принятые конвенции в

течение года должны быть внесены на

рассмотрение соответствующих органов

государств-членов. Кроме того, ст. VIII

устава предусматривает, что государства-

члены представляют организации перио-

дические доклады, в которых, в частно-

сти, должны содержаться   сведения

<о выполнении рекомендаций и конвен-

ций, указанных в пункте 4 статьи IV>

В развитие этого положения Правила

процедуры 1950 года установили, что го-

сударства должны помимо общих докла-

дов представлять особые доклады о ме-

рах, принятых ими для проведения в

жизнь утвержденных Генеральной кон-

ференцией конвенций и рекомендаций.

Таким образом, к международным кон-

венциям, принимаемым Генеральной кон-

ференцией ЮНЕСКО, в полной мере

применимы нормы и общепризнанные на-

чала международного права, касающиеся

международных договоров. (*12). По своей

природе это такие же международные до-

говоры, как и все другие, хотя процесс

разработки их и принятия органами

ЮНЕСКО имеет свои особенности.

В соответствии с Правилами процедуры

1950 года вопрос о том. в какой форме

должны быть установлены международ-

ные правила (в форме конвенции или ре-

комендации), решает Генеральная кон-

ференция. Если конференция примет ре-

шение об установлении правил в форме

конвенции,   Генеральному   директору

ЮНЕСКО поручается составить пред-

варительный доклад и первоначальный

проект конвенции, которые рассылаются

государствам-членам. Последние сообща-

ют свои замечания. На основе этих заме-

чаний и с учетом результатов работы со-

вещания правительственных экспертов

Генеральный директор составляет окон-

чательный доклад и окончательный текст

проекта конвенции, которые рассылают-

ся государствам-членам за семь месяцев

до открытия конференции. Проект кон-

венции рассматривается на конференции

сначала юридическим комитетом или ра-

бочей группой, а затем принимается на

пленарном заседании.

Наряду с конвенциями, принимаемыми

Генеральной конференцией, в практике

известны конвенции, принимаемые ди-

пломатическими конференциями, созы-

ваемыми под эгидой ЮНЕСКО. В рас-

сматриваемой нами области к числу та-

ких международных соглашений относит-

ся Гаагская конвенция 1954 года о за-

щите культурных ценностей в случае

вооруженного конфликта, которая была

принята на дипломатической конферен-

ции, созванной ЮНЕСКО.

Следует обратить внимание еще на

одну особенность конвенций ЮНЕСКО.

По этим конвенциям ЮНЕСКО как

международной организации предостав-

ляются некоторые права и в то же время

на нее возлагаются определенные обязан-

ности. К числу обязанностей относятся.

например, обязательства по оказанию

технической помощи участникам конвен-

ции, по созыву совещаний представите-

лей государств-участников. В отличие от

конвенций, принятых Генеральной кон-

-13-

ференцией,  конвенции, принятые при

участии ЮНЕСКО на дипломатических

конференциях, не налагают автоматиче-

ски обязательств на ЮНЕСКО. По та-

ким конвенциям ЮНЕСКО принимает

на себя обязательства лишь после выне-

сения Генеральной конференцией специ-

ального решения. Так, например, на

8-й сессии Генеральной конференции в

1954 году ЮНЕСКО приняла на себя

обязательства по Гаагской конвенции о

защите культурных ценностей в случае

вооруженного конфликта.

Переходя к вопросу о рекомендациях

ЮНЕСКО и их природе, следует ска-

зать, что по своему содержанию - это

правила рекомендательного характера.

Рекомендации принимаются на Генераль-

ной конференции ЮНЕСКО простым

большинством голосов. Рекомендации не

требуют ратификации (или присоедине-

ния), но должны быть одобрены законо-

дательным или административным орга-

ном государства-члена организации.

Таким образом, в отношении рекомен-

даций ЮНЕСКО, как и рекомендаций

других международных организаций,

право применения рекомендации полно-

стью предоставлено на усмотрение госу-

дарства-члена. Обязанности государства-

члена в отношении рекомендации состоят

в следующем: во-первых, в течение одно-

го года со дня закрытия сессии Генераль-

ной конференции, на которой она была

принята, рекомендация должна быть

внесена на рассмотрение национальных

компетентных органов (п. 4 ст. IV уста-

ва) и, во-вторых, ЮНЕСКО должны

предоставляться периодические доклады

о выполнении рекомендаций (ст. VIII).

К числу наиболее важных международ-

ных соглашений об охране культурных

ценностей  относятся  Гаагская  кон-

венция и Протокол о защите культур-

ных ценностей в случае вооруженного

конфликта, подписанные 14 мая 1954 г. (*13).

На 1 января 1979 г. конвенцию подписа-

ли 68 государств, протокол-61 государ-

ство. СССР ратифицировал конвенцию и

протокол 12 декабря 1956 г., и они всту-

пили в силу для СССР 4 апреля 1957 г.

Участниками конвенции являются также

Болгария, Венгрия, ГДР, Куба, Монго-

лия, Польша, Румыния, Чехословакия,

Югославия. Из других международных

соглашений, касающихся защиты куль-

турных ценностей во время войны, отме-

тим Гаагские конвенции от 29 июля

1899 г. и от 18 октября 1907 г.

К документам ЮНЕСКО относятся:

1. Конвенция об охране всемирного

культурного и природного наследия

(17-я сессия Генеральной конференции

ЮНЕСКО. 16 ноября 1972 г.). В кон-

венции участвуют 36 государств, в том

числе Болгария, Польша и Югославия.

2. Конвенция о мерах, направленных

на запрещение и предупреждение неза-

конного ввоза, вывоза и передачи права

собственности на культурные ценности

(16-я сессия Генеральной конференции

ЮНЕСКО, 14 ноября 1970 г.). В кон-

венции участвуют 39 стран, в том числе

Болгария, ГДР, Польша, Чехословакия,

Югославия.

3. Устав Международного исследова-

тельского центра по сохранению и реста-

врации культурных ценностей (Римско-

го центра) подписан 5 декабря 1956 г.

К числу рекомендаций ЮНЕСКО по

вопросам охраны культурных ценностей

относятся следующие:

1. Рекомендация, касающаяся принци-

пов международной регламентации ар-

хеологических раскопок (9-я сессия, 5 де-

кабря 1956 г.).

2. Рекомендация, касающаяся наибо-

лее эффективных мер обеспечения обще-

доступности музеев (11-я сессия, 14 де-

кабря 1960 г.).

3. Рекомендация о сохранении красо-

ты и характера пейзажей и местностей

(12-я сессия, 11 декабря 1962 г.).

4. Рекомендация о мерах, направлен-

ных на запрещение и предупреждение не-

законного вывоза, ввоза и передачи пра-

ва собственности на культурные ценно-

сти (13-я сессия, 19 ноября 1964 г.).

-14-

5. Рекомендация о защите культурных

ценностей, подвергающихся опасности в

результате проведения общественных

или частных работ (15-я сессия, 19 но-

ября 1968 г.).

6. Рекомендация об охране культурно-

го и природного наследия в националь-

ном плане ( 17-я сессия, 16 ноября

1972 г.).

7. Рекомендация о сохранении и со-

временной роли исторических ансамблей

(19-я сессия, 26 ноября 1976 г.).

8. Рекомендация о международном об-

мене культурными ценностями (19-я сес-

сия. 26 ноября 1976 г.).

На 20-й сессии в ноябре 1978 года рас-

сматривалась рекомендация об охране

движимых культурных ценностей.

В рамках ЮНЕСКО ведется разра-

ботка проектов новых соглашений и ре-

комендаций. Так, в частности, на 20-й

сессии Генеральная конференция рас-

смотрела вопрос о целесообразности при-

нятия международной регламентации,

касающейся охраны и сохранения движу-

щихся изображений. (*14).

-15-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КАМПАНИИ

ЮНЕСКО В ЗАЩИТУ КУЛЬТУРНЫХ

ЦЕННОСТЕЙ

ЮНЕСКО проводит международные

кампании по охране памятников. По

просьбе государств-членов ЮНЕСКО

направляет миссии экспертов для изуче-

ния совместно с национальными служба-

ми стран состояния памятников и дает

конкретные предложения по их спасению,

реставрации или восстановлению. Пер-

вая такая миссия экспертов была направ-

лена в 1950 году в Перу, после того как

от землетрясения пострадал историче-

ский город Куско. В 1964 году ЮНЕСКО

объявила  проведение  шестимесячной

международной кампании в защиту па-

мятников. Цель этой кампании состояла

в том, чтобы привлечь внимание госу-

дарств-членов к охране памятников.

В 1967-1968 годах помощь оказывалась

в 29 странах мира, прежде всего в стра-

нах Африки (Камерун, Дагомея, Эфио-

пия), Латинской Америки (Боливия,

Бразилия, Мексика. Колумбия), Азии

(Афганистан, Бирма). Техническая и

иная помощь была оказана при восста-

новлении памятников Болгарии, Греции

и Мальте. (*15).

В 1966 году наводнение причинило

большой ущерб замечательным памятни-

кам Флоренции и Венеции. Река Арно

вышла из берегов. Вода затопила Фло-

ренцию. Пострадали произведения ис-

кусства (картины, изображения на дере-

ве, фрески, скульптуры, уникальная кол-

лекция древних манускриптов). Большой

урон понесли культурные памятники в

Венеции.

Генеральная конференция ЮНЕСКО

в ноябре 1966 года приняла резолюцию

о проведении кампании в защиту памят-

ников Флоренции и Венеции. По просьбе

правительства Италии ЮНЕСКО при-

няла на себя роль координатора по ока-

занию помощи. В Риме было создано спе-

циальное постоянное бюро по связи с

итальянскими властями, учреждено два

консультативных международных коми-

тета - один для Флоренции, другой -

для Венеции. Была оказана большая по-

мощь в проведении реставрационных ра-

бот. В них участвовали реставраторы из

различных стран, в том числе и из Со-

ветского Союза.

Наиболее крупной акцией ЮНЕСКО

стала международная кампания по спасе-

нию памятников древней Нубии в Егип-

те и Судане. Проблема спасения выдаю-

щихся памятников древней культуры воз-

никла в связи со строительством Асуан-

ской плотины и созданием искусственно-

го водохранилища.

В  Абу-Симбеле, расположенном в

300 км к югу от Асуана, на границе

Египта с Суданом, в скалистом утесе на

левом берегу Нила, в царствование фа-

раона Рамсеса II (XIV-XIII вв. до

н. э,) были высечены в скале четыре

-15-

гигантские статуи: Рамсес в окружении

трех самых почитаемых в Древнем Егип-

те богов-Пта, Амон Ра и Ра Характи.

Там же, в скалистом песчанике, находят-

ся два храма в честь фараона и его люби-

мой жены Нофретари.

В апреле 1959 года правительство

Египта обратилось к ЮНЕСКО с прось-

бой о проведении мероприятий по спасе-

нию этого и других памятников, которые

после окончания строительства плотины

могли оказаться под водой. В октябре

1959 года с аналогичной просьбой обра-

тилось правительство Судана.

Вопрос <Международные мероприятия

по сохранению архитектурных объектов

и памятников древней Нубии> был вклю-

чен в повестку дня 55-й сессии Исполни-

тельного совета ЮНЕСКО (23 ноября-

4 декабря 1959 г.). Международная кам-

пания по спасению памятников Нубии

была официально провозглашена 8 мар-

та 1960 г. Началу работ предшествовали

специальные научные исследования, в ко-

торых принимали участие СССР, Поль-

ша, Чехословакия и Югославия.

Поскольку кампания по спасению па-

мятников в Нубии была первым боль-

шим международным мероприятием та-

кого рода, целесообразно остановиться

на его организационно-правовом меха-

низме.

Рассматривались три возможных вари-

анта участия ЮНЕСКО в проведении

этих работ. (*16). Согласно первому вариан-

ту. на ЮНЕСКО возлагалась ответст-

венность за подготовку и проведение ра-

бот на основе соглашений, которые дол-

жны были быть заключены с правитель-

ствами Египта и Судана. Согласно второ-

му варианту, ответственность предпола-

галось распределить между ЮНЕСКО

и двумя заинтересованными правитель-

ствами. При этом предполагалось заклю-

чение контракта с определенной фирмой

на проведение работ. По третьему вари-

анту предполагалось создать междуна-

родный аппарат, который должен был за-

ниматься вопросами существа проведе-

ния работ,   финансовыми вопросами

и т. д. За ЮНЕСКО закреплялась роль

посредника, 11-я сессия Генеральной

конференции высказалась в пользу по-

следнего варианта.

61-я сессия Исполнительного совета

ЮНЕСКО приняла решение о памятни-

ках Абу-Симбеля. (*17). Спасение памятни-

ков стало предметом рассмотрения 12-й

сессией   Генеральной конференции в

1962 году. Какие юридические проблемы

при этом возникли? Во-первых, надо бы-

ло ответить на вопрос, уполномочивает

ли ЮНЕСКО ст. 1 ее устава на осущест-

вление такой операции. В своем заключе-

нии юридический комитет пришел к вы-

воду, что <ст. 1, п. 2 (с), не запрещает

организации предпринимать иные дейст-

вия, чем разработки рекомендаций или

конвенций при условии, что эти действия

не вступают в противоречие с целью и с

характером организации>. (*18).

Во-вторых, надо было определить, мо-

жет ли международная организация вы-

пустить банковский заем. Ответ был дан

положительный, исходя из наличия у ор-

ганизации правоспособности. 5 декабря

1962 г. Генеральная конференция приня-

ла большинством в 2/3 голосов рекомен-

дацию о займе, предложенную юридичес-

ким комитетом. СССР и другие социали-

стические страны голосовали за принятие

резолюции. Согласно резолюции 4.222,

<страны приглашались сообщить Гене-

ральному директору возможно скорее о

добровольных взносах и других формах

помощи, которые они могли предложить

для спасения памятников Абу-Симбеля>.

8-9 ноября 1963 г. в Каире были под-

писаны два документа, имеющие опреде-

ленное юридическое значение: заключи-

тельный акт и соглашение о доброволь-

ной помощи. ЮНЕСКО заключило сог-

лашение с правительством Египта, по ко-

торому определялись условия передачи

правительству этой страны фонда, соб-

ранного      государствами - членами

ЮНЕСКО. (*19). После этого был подписан

контракт с шестью фирмами, образовав-

-16-

шими консорциум для производства ра-

бот, а также рассмотрены различные

проекты спасения памятников и проведе-

ния археологических раскопок в местах

затопления.

Начались работы. Памятники в Абу-

Симбеле были отгорожены дамбой, снят

60-метровый слой скалы над статуями.

Все четыре статуи были распилены на

крупные блоки, а стены и потолки двух

высеченных в скале храмов, покрытые

иероглифами и рисунками, бережно отде-

лены от скалы. Храмы были восстановле-

ны на плато, возвышающемся над зоной

затопления, на 64 м выше старого места.

Древние архитекторы расположили

храм в Абу-Симбеле таким образом, что

дважды в году, 26 февраля и 18 октября,

лучи утреннего солнца проникали через

входную дверь, освещая внутренние по-

мещения и расположенный в 60 м от вхо-

да алтарь со скульптурными изображе-

ниями богов. На новом месте этот эф-

фект полностью сохранен.

Другим объектом международной по-

мощи в Египте стали памятники на ост-

рове Филэ. Остров Филэ (длина-

450 м, ширина-около 150 м) почти

сплошь занят уникальными храмовыми

постройками. Храмы на острове часто

подвергались губительному воздействию

воды во время наводнений и оказались

под угрозой затопления. (*20). При рассмот-

рении на 12-й сессии Генеральной кон-

ференции ЮНЕСКО вопроса о сохране-

нии этих памятников был создан испол-

нительный комитет международной кам-

пании по охране памятников Нубии

На 19-й сессии в него вошли Бельгия,

Бразилия, Египет, Индия, Испания, Ни-

герия, Нидерланды, Пакистан, СССР,

США, Судан, Того, ФРГ, Франция,

Швеция.

В чем состояли работы по спасению

памятников на острове Филэ?

При демонтаже храмов среди 30 с

лишним тысяч каменных блоков было

обнаружено 264 монолита более древнего

происхождения, покрытых иероглифами.

Монолиты использовались в более позд-

нее время при строительстве набережной

и храмов в Филэ. Все эти древние моно-

литы помещены в музей, а при сборке

храмов их заменили искусно изготовлен-

ными дубликатами.

В марте 1977 года состоялась торжест-

венная церемония переноса первого кам-

ня храмовых сооружений на соседний

незатопляемый остров Агилкиа.

В программе работ по спасению древ-

них памятников Нубии велико участие

советских археологов. Академик Б. Пиот-

ровский, доктора наук Н. Мерперт и

О. Большаков провели раскопки в бас-

сейне Нила у деревни Кхор Дауд поселе-

ния эпохи первой династии (ок. 3000 лет

до н. э.). Другое интереснейшее откры-

тие советских ученых - дорога, которая

вела к золотым рудникам в Древнем

Египте. На скалах близ Вади-Аллаки.

были обнаружены надписи начальников

древних экспедиций,  направлявшихся

когда-то в Нубию за золотом и камнем

для строительства храмов. Советским

ученым удалось найти упоминавшийся в

надписи времен фараона Рамсеса II ко-

лодец Бир Халь Хаскери; эта находка

во многом облегчила изучение топоними-

ки Древнего Египта. Интересные наход-

ки были сделаны археологической экспе-

дицией польских ученых под руководст-

вом проф. Михайловского.

Советский Союз передал в фонд меж-

дународной кампании по спасению древ-

них памятников Нубии доходы от демон-

страции в Советском Союзе предметов

из гробницы фараона Тутанхамона. Об-

щая сумма пожертвований международ-

ного сообщества составила в 1978 году

15881 тыс. долл.

Таким образом, система мероприятий

по проведению международной кампании

по спасению памятников Нубии состояла

в создании специального фонда, куда по-

ступали пожертвования от правительств,

общественных и частных организаций, и

в привлечении авторитетных специалис-

тов из различных стран к участию в про-

-17-

ведении археологических раскопок и дру-

гих необходимых работ. Все эти работы

проходили не только по просьбе, но и при

участии соответствующих органов Егип-

та как страны местонахождения памят-

ников.

ЮНЕСКО осуществляет также меро-

приятия по спасению Карфагена, древне-

буддийского храма VIII в. Боробудура в

Индонезии, города Мохенджо-Даро -

остатков цивилизации, существовавшей

5 тыс. лет назад в долине реки Инд на

территории современного Пакистана. Со-

хранение этих и других выдающихся ше-

девров мировой  культуры возможно

только путем совместной деятельности

многих государств, осуществляемой в

рамках международных кампаний, прово-

димых ЮНЕСКО.

В катастрофическом положении нахо-

дится замечательный памятник древне-

греческой культуры - афинский Акро-

поль. Загрязнение окружающей среды,

пролетающие над памятником самолеты,

ежегодное нашествие 3 млн. туристов -

все это причиняет вред Акрополю. С вне-

шней стороны и внутри мраморных бло-

ков появились трещины, началось <гние-

ние> памятников.

19-я сессия Генеральной конференции

ЮНЕСКО, учитывая значение памятни-

ков Акрополя для истории цивилизации,

специальной резолюцией 19/4.125 упол-

номочила Генерального директора про-

вести международную кампанию по спа-

сению Акрополя под эгидой ЮНЕСКО

и в сотрудничестве с правительством Гре-

ции. Все спасательные работы намечает-

ся провести в течение 5-10 лет.

В рамках объявленной кампании соз-

дан международный комитет с участием

представителей Греции, в который мо-

жет войти страна, сделавшая взнос в

размере 25 тыс. долл. Этот комитет бу-

дет оказывать техническую и экономиче-

скую помощь проведению работ на тер-

ритории Акрополя. Предполагается, что

стоимость этих работ составит 15 млн.

долл.; 5 млн. внесет греческое правитель-

ство, остальные десять надеется собрать

ЮНЕСКО.

Проведение операций по спасению

других памятников истории и культуры

также требует значительных средств.

Предполагаемая стоимость работ по сох-

ранению  Боробудура исчисляется в

11 870 тыс. долл. (на 53% больше перво-

начальных расчетов, произведенных в

1972 г.). ЮНЕСКО предполагает выде-

лить для этих работ 5 млн. долл. (*21). 29 ян-

варя 1973 г. между десятью государства-

ми и ЮНЕСКО заключено соглашение о

добровольных взносах для осуществле-

ния проекта. Взносы должны вноситься

в специальный фонд, созданный Гене-

ральным директором ЮНЕСКО. Прави-

тельство Индонезии приняло проект спа-

сения Боробудура.

Международная кампания по спасению

Мохенджо-Даро ставит своей целью со-

брать не менее 5 млн. долл. из 11 млн..

необходимых, по расчетам специалистов.

для спасения памятников. В 1977 году в

фонд поступило 650 тыс. долл. (*22).

Для сбора средств ЮНЕСКО прово-

дит самые различные мероприятия. Так,

начиная с 1974 года стали выпускаться

памятные медали. Первая посвящена

Микеланджело - величайшему итальян-

скому скульптору, живописцу и архитек-

тору эпохи Возрождения и изготовлена

по оригиналу, созданному в 1561 году

итальянскими скульпторами. Другие ме-

дали посвящены Венеции, Боробудуру,

Мохенджо-Даро, острову Филэ, Карфа-

гену, афинскому Акрополю.

Мы остановились на наиболее важных

международных кампаниях по охране па-

мятников. проводимых ЮНЕСКО в по-

следние годы. Речь шла о памятниках.

находящихся в разных частях земного

шара, различных цивилизаций и различ-

ных эпох. Общим для всех этих кампа-

ний было использование одного и того

же организационно-правового и финансо-

вого механизма.

19-я сессия Генеральной конференции

ЮНЕСКО поручила Генеральному ди-

-18-

ректору организовать пять новых между-

народных кампаний, имеющих целью вос-

становить Фесскую Медину (Марокко).

Сулкхотаи (древняя столица Таиланда),

сохранить Герат (Афганистан), осущест-

вить охрану памятников культуры в

Эфиопии, Кении, Танзании и Уганде и,

наконец, восстановить архитектурные па-

мятники Гватемалы, поврежденные зем-

летрясением в 1976 году.

20-я сессия Генеральной конференции

ЮНЕСКО включила в список памятни-

ков, которым будет оказываться между-

народная помощь: памятники в Перу и

Гаити, в Сенегале, Вьетнаме и Шри Лан-

ке, в Мавритании и на Мальте.

Все международные кампании по спа-

сению памятников истории и культуры

проводятся на основе общих правовых

принципов: оказание помощи какой-либо

стране в спасении или восстановлении на-

ходящихся на ее территории памятников

осуществляется при полном уважении су-

веренитета этой страны: государства -

члены ЮНЕСКО принимают участие в

оказании помощи на основе полной доб-

ровольности; все органы, осуществляю-

щие координацию работ, консультации и

научную помощь, носят международный

характер, в их состав входят представи-

тели государств - членов ЮНЕСКО.

Наряду с международными кампания-

ми практике известны и другие меропри-

ятия по спасению отдельных наиболее

выдающихся памятников. К их числу от-

носится, например, международный кон-

курс по разработке проекта спасения па-

дающей башни в Пизе (Италия). В кон-

курсе участвовали специалисты из раз-

личных стран.

В заключение нельзя не сказать о том,

что пагубное влияние капиталистических

монополий, дух стяжательства могут пре-

пятствовать и даже сводить на нет лю-

бые благие начинания по сохранению па-

мятников, ставших предметом заботы

международной общественности. Доста-

точно вспомнить о судьбе Боробудура.

С одной стороны, ЮНЕСКО проводит

кампанию по спасению этого древнего

индонезийского храма, собирает средства

для его сохранения, а с другой - камни

храма становятся объектами грабежа.

Многие барельефы и скульптуры, укра-

шающие два миллиона каменных блоков,.

из которых состоит это неповторимое

сооружение, варварски уничтожены, без-

надежно попорчены, многие стали добы-

чей грабителей. (*23).

Лихорадка разграбления памятников

охватила Мексику, Перу, Гватемалу и

другие страны Латинской Америки. Ка-

менные плиты с рисунками и надпися-

ми - памятники цивилизации майя -

варварски распиливаются на части и вы-

возятся за границу. Национальному

культурному достоянию этих стран, ми-

ровой науке наносится непоправимый

вред. Размах разрушений и грабежей

объясняется прежде всего ростом спроса

на произведения древнего искусства, ко-

торые в современном капиталистическом

обществе превратились в товар с рыноч-

ной стоимостью.

-19-