Глава IV
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
1. Право собственности как основа ведения предпринимательской деятельности
Правовой режим имущества означает совокупность установленных законодательством правил по владению, пользованию, распоряжению им. Правовой режим имущества зависит от ряда факторов, в частности от Юридического титула, на основании которого имущество принадлежит субъекту, от его целевого назначения.
Имущественную основу хозяйствования составляет право собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Раскрывая содержание права собственности, законодатель в ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) отмечает, что «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом».
Классическое определение права собственности было дано академиком А.В. Бенедиктовым1
Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность М. -Л , 1947.
как «право индивида или коллектива использовать средства и продукты производства своей властью и в своем интересе». Именно в сочетании своей власти и своего интереса заключается специфическое отличие права собственности от других - как вещных, так и обязательственных прав на те же объекты. Например, арендатор использует имущество в своем интересе, но использует его властью, полученной от собственника. Отдельные правомочия являются средством осуществления собственником его права собственности. Собственник должен обладать этими правомочиями, чтобы присвоить средства и продукты производства.
Общие положения о праве собственности, основания приобретения, прекращения права собственности закреплены в разделе втором ГК РФ. Эти положения развиты и детализированы в многочисленных законодательных и подзаконных актах. Нашей задачей является осветить порядок реализации права собственности при осуществлении субъектами предпринимательской деятельности.
2. Собственность организаций и индивидуальных предпринимателей
В соответствии со ст. 8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от формы собственности устанавливаются лишь законом. Закон также определяет виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Субъектами частной собственности являются граждане и юридические лица. Применительно к сфере предпринимательства следует отметить, что граждане-предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, на базе которого они осуществляют хозяйствование.
Используемое в предпринимательской деятельности имущество, принадлежащее гражданам-предпринимателям и организациям, обособляется от имущества иных лиц. Юридической формой обособления имущества юридических лиц является закрепление его на самостоятельном балансе у коммерческих организаций или смете у некоммерческих. Создавая филиалы и представительства, организации передают им часть имущества, которое отражается на отдельном балансе структурного подразделения. При этом имущество остается собственностью юридического лица.
Имеющееся у субъектов предпринимательской деятельности имущество подлежит оценке. Выделяют различные способы проведения оценки: по первоначальной, остаточной, восстановительной, рыночной стоимости. Выбор того или иного способа оценки зависит от целей ее проведения, вида имущества, стадии предпринимательской деятельности. Так, оценка имущества мо-
жет проводиться в целях статистического наблюдения, для формирования бухгалтерской отчетности, при инвентаризации, для целей налогообложения, при переоценке, при выявлении ущерба, при страховании. Оценка имущества субъектом осуществляется на различных стадиях предпринимательской деятельности: при передаче на баланс, при продаже, при ликвидации организации.
Основные правила оценки имущества содержатся в нормативно-правовых актах. Так, в соответствии с п. 23 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ1 оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных затрат на его покупку; имущества, полученного безвозмездно, - по рыночной стоимости на дату оприходования; имущества, произведенного в самой организации, – по стоимости его изготовления.
По общему правилу оценка имущества осуществляется самим субъектом предпринимательской деятельности. Вместе с тем законодательством РФ установлены случаи обязательного проведения независимой оценки объектов. Так, в соответствии с п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об акционерных обществах» привлечение независимого оценщика необходимо, в частности, для определения рыночной стоимости имущества в случае выкупа обществом у акционеров принадлежащих им акций. Деятельность независимых оценщиков регулируется Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ».
Имущество граждан-предпринимателей и организаций служит основой реализации ответственности по их обязательствам. Действующее законодательство установило правило полной имущественной ответственности. В соответствии со ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Правила об имущественной ответственности граждан, в том числе предпринимателей, закреплены ст. 24 ГК РФ: «гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством».
Условия и порядок обращения взыскания на имущество хозяйствующих субъектов-должников, осуществляемого на основании судебных актов или актов других уполномоченных законодательством органов, регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве». До вступления в силу данного Федерального закона порядок обращения взысканий на имущество организаций определялся Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. «О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций». В настоящее время данный Указ действует в части, не противоречащей Федеральному закону.
1 Утверждено Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34.
Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста, изъятия и принудительной реализации.
Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением. Арест имущества состоит из его описи, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного или иного использования и других факторов. Арест применяется для обеспечения сохранности имущества должника и в других целях, предусмотренных законодательством.
Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель вправе одновременно с аресто» изъять все имущество или отдельные предметы. Обязательному изъятию подлежат денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества.
Оценивается имущество судебным приставом или специалистом по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.
Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем. Порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества определяются Правительством Российской Федерации.
Реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах. Торги недвижимым имуществом организуются и проводятся специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, с которыми заключен соответствующий договор. Подготовка торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией соответствующей заявки судебного пристава-исполнителя. Порядок проведения торгов определяется ст. 447-449 ГК РФ.
Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взы-
скателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.
Федеральным законом «Об исполнительном производстве» установлена очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество. Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на наличные денежные средства должника в рублях и иностранной валюте. Кроме того, судебный пристав-исполнитель принимает меры по наложению ареста на находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях денежные средства.
В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота или ограничиваемого в обороте), независимо оттого, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.
Арест и реализация имущества должника-организации производится в очередности, предусмотренной ст. 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В первую очередь обращается взыскание на имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» в составе первой очереди имущества должника учитываются также права требования, принадлежащие должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторская задолженность). Данным Постановлением регламентируются также особенности ареста и реализации дебиторской задолженности. Во вторую очередь - на готовую продукцию (товары), а также иные материальные ценности, непосредственно не участвующее в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем. В третью очередь - на объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.
В случае ареста судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очереди об этом уведомляется Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению с приложением сведений о составе и стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме требований взыскателя. В случае возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации исполнительное производство и реализация его имущества, на которое обращено взыскание, приостанавливаются до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.
При реорганизации должника-организации взыскание обращается на денежные средства и иное имущество той организации, на которую в соответ
ствии с законодательством возложена ответственность по обязательствам должника. В случае ликвидации организации исполнительные документы, находящиеся у судебного пристава-исполнителя, передаются ликвидационной комиссии (ликвидатору) для исполнения.
3. Государственная и муниципальная собственность
Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, а муниципальной собственности - муниципальные образования. Действующее законодательство восприняло теорию множественности субъектов государственной собственности, а также ее деления на два уровня: федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 214 ГК ^разграничение государственной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. До принятия соответствующего закона действует Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»1.
Данным Постановлением определены следующие группы объектов:
1) объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. В данную группу включены объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства; прочие объекты. Их перечень приведен в Приложении № 1 к Постановлению;
2) объекты федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации (Приложение № 2). Постановлением установлен порядок принятия решений о передаче имущества и компетенция органов власти в этой сфере. Практика передачи объектов из федеральной собственности в собственность субъектов РФ получила широкое распространение2;
3) объекты, относящиеся к муниципальной собственности (Приложение №3);
4) объекты, не указанные в Приложениях 1-3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприя-
Действует с изменениями и дополнениями от 23 мая 1992 г., 27 января и 21 июля 1993 г.
9
См , например, распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. № 1631-р «О передаче в государственную собственность Приморского края находящихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» // СЗ РФ. 1997 № 47. Ст. 5463.
тий, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации. До момента определения соответствующего собственника они относятся к федеральной собственности. Объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, могут быть переданы ими в собственность входящих в их состав муниципальных образований.
Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов.
Порядок составления и утверждения перечней объектов, оформления прав собственности установлен распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп. Данным актом утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности.
Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. субъектами РФ были приняты акты, регулирующие вопросы разграничения государственной собственности на соответствующей территории1.
Действующим законодательством определен порядок управления государственной собственностью.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. До 1 января 1995 г. вопросы управления собственностью решались Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»2. В настоящее время закона о собственности в стране нет, и отношения, возникающие в ходе управления государственной и муниципальной собственностью, регулируются нормами Гражданского кодекса РФ. Однако, как уже отмечалось, данным актом установлены лишь основные положения относительно понятия, содержания, оснований приобретения, прекращения, порядка защиты собственности. Реальные механизмы управления, распоряжения объектами государственной, муниципальной собственности, порядок их использования в предпринимательской деятельности мы должны искать в подзаконных нормативных актах.
В соответствии со ст. 114 п. «г» Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Россий-
1 См. Постановление Правительства Москвы от 11.05.93 № 498 «О разграничении собственности на территории г. Москвы» и Постановление Московской городской Думы от 15 февраля 1995 года № 15, которым утвержден Перечень предприятий и учреждений городской (муниципальной) собственности Москвы, Постановление Правительства Москвы от 25 января 1994 г № 58 «О формировании реестра собственности на территории г. Москвы»
2 Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ с 1 января 1995 г Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР» признан утратившим силу.
ской Федерации. В целях совершенствования управления государственным сектором экономики Правительством Российской Федерации 10 февраля 1994 г. принято Постановление «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности». Этим постановлением функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, относящегося к федеральной собственности, возложены на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество). В целях повышения эффективности управления государственным имуществом Указом Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 Госкомимущество было преобразовано в Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущество россии)! .
Осуществляя функции по контролю за использованием федерального имущества по назначению, его сохранностью, Мингосимущество РФ ведет учет федерального имущества. Объекты, находящиеся в федеральной собственности, учитываются в Реестре федерального имущества2. Для сопоставления реального наличия федерального имущества с данными реестра Мингосимущество РФ проводит инвентаризацию объектов федерального имущества3.
Полномочия РФ как собственника осуществляет Российский Фонд федерального имущества (РФФИ). В соответствии с Положением о Фонде, утвержденным Указом Президента РФ от 17.12.93 г. № 21734, РФФИ действует при Правительстве РФ в качестве специализированного финансового учреждения и осуществляет функции по продаже переданных ему объектов федеральной собственности. До момента продажи осуществляет полномочия собственника, получает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации в бюджет Российской Федерации. Фонд является юридическим лицом и обладает обособленным имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления.
Вопросы делегирования полномочий по управлению государственной собственностью субъектов РФ решены соответствующими актами субъектов РФ5.
Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 «О Министерстве государственного имущества РФ» // СЗ РФ. 1997 М« 40. Ст. 4583. См. также: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. N6 1644 «Вопросы Министерства государственного имущества РФ» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1644, с изм. от 12 августа 1998 г.
- См. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества».
3 Распоряжение Мингосимущества РФ от 12 октября 1998 г. №1289-р «Об утверждении Методических указаний по проведению инвентаризации объектов федерального недвижимого имущества» и Распоряжение Мингосимущества РФ от 13 февраля 1998 г. № 139-р «Об утверждении форм Актов инвентаризации. Учетной карточки, Сведений об аренде объектов федерального недвижимого имущества и Инструкций по их заполнению».
4 САПП. 1993 № 51. Ст 4937
5 См , например, распоряжение Мэра Москвы от 25.04.94 г. № 193-РМ // Вестник Мэрии Москвы. 1994. №11.
Созданы компетентные органы, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом. Так, в Москве функционирует Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы. Данному органу предоставлено право распоряжаться государственным имуществом, принимать в соответствии с действующим законодательством решения об изменении имущественных прав граждан, юридических лиц и государства в отношении государственного имущества, оформлять и подписывать договоры, контракты и другие документы, закрепляющие изменение имущественных прав на государственное имущество, заключать иные сделки в отношении государственного имущества и ряд других, связанных с управлением объектами собственности города Москвы прав1.
Для вовлечения государственного и муниципального имущества в хозяйственный оборот оно закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо передается в арену или доверительное управление.
4. Право хозяйственного ведения имуществом
Это право представляет собой производное от права собственности вещное право юридических лиц-несобственников по хозяйственному и иному использованию имущества собственника.
Право «хозяйственного ведения» было впервые введено в оборот Законом РФ от 25 декабря 1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности».
Основы современного правового режима хозяйственного ведения закреплены в главе 19 ГК РФ. Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия, а также дочерние предприятия, созданные государственными и муниципальными предприятиями. Такие предприятия именуются унитарными, поскольку их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям. Имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. Это имущество становится «распределенным», обособленным от имущества других лиц, в том числе и собственника, и служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия.
Закрепляя имущество за предприятиями, собственник передает им часть своих правомочий. Вместе с тем законодательство определяет нрава и самого собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. В силу ст. 295 ГК РФ собственник, которым в данном случае является публичное образование, принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации государственного или муниципального предприятия. Так, решение о создании и ликвидации федеральных предприятий принимается Пра
Ранее эти функции осуществлял Комитет по управлению имуществом. См.' Положение о Комитете по управлению имуществом г. Москвы, утвержденное распоряжением Мэра Москвы от 23.12.93 г. № 754-РМ. ^ ^
вительством РФ на основании совместного представления Мингосимущества РФ, Министерства экономики РФ и федерального органа исполнительной власти, на который в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли. Решения о реорганизации принимаются в том же порядке. Кроме того, решения о создании и реорганизации предприятий должны быть согласованы с антимонопольным органом в случаях и в порядке, предусмотренных Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». К компетенции Мингосимущества РФ отнесено осуществление юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий1. Решение о создании, реорганизации и ликвидации государственного предприятия г. Москвы принимается Правительством Москвы2. ^
Собственник принимает решение о наделении предприятия имуществом, в том числе о формировании уставного фонда. Например, уставный фонд предприятия, находящегося в собственности г. Москвы, определяется на основании Постановления Правительства Москвы. Передачу имущества в хозяйственное ведение осуществляют соответствующие органы (Мингосимущество, Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы). Правом данных органов является осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного за предприятиями. Для этого назначаются и осуществляются документальные проверки (ревизии, инвентаризации). Кроме того, в целях осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества государственного предприятия предусмотрено, что обязательными условиями контракта3 с руководителями государственных предприятий являются обязанность руководителя обеспечивать сохранность, рациональное использование, своевременную реконструкцию, восстановление и ремонт закрепленного за предприятием имущества. Предусмотрена также материальная ответственность руководителя за причинение предприятию ущерба в результате его виновного поведения и обязательная отчетность руководителя предприятия4.
См. Постановление Правительства РФ 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности».
Решение принимается в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 1999 г. № 542 «О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города Москвы в хозяйственных обществах».
См. Типовой контракт с руководителем государственного (муниципального) унитарного предприятия г. Москвы. Утвержден Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 1999 г № 542 «О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города Москвы в хозяйственных обществах».
4 См. Порядок отчетности руководителей федеральных государственных предприятий, действующих на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством, а также форма отчета утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 1112.
Уставный фонд является неделимым и должен быть полностью оплачен при создании предприятия. Размер уставного фонда не может быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством Российской Федерации на дату представления учредительных документов для регистрации1.
Собственнику принадлежит право определения предмета и целей деятельности государственных и муниципальных предприятий. В соответствии со ст. 49 ГК РФ унитарные предприятия относятся к числу юридических лиц специальной правоспособности и, следовательно, могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Совершенные унитарными предприятиями сделки, противоречащие Предмету и целям их деятельности, являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ.
Предметы и цели деятельности унитарных предприятий закрепляются в их уставах. Уставы государственных предприятий утверждаются федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ. Например, устав Федерального государственного унитарного предприятия утверждается отраслевым органом исполнительной власти, в ведомственном подчинении которого находится предприятие, и Мингосимуществом в соответствии с типовым уставом2.
Согласно закону собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Порядок распределения прибыли согласовывается с соответствующим отраслевым органом управления и фиксируется в Уставе.
Как уже указывалось, часть своих прав собственник передает предприятию. Рассмотрим права предприятия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Правомочие владения реализуется предприятием путем закрепления переданного имущества на самостоятельном балансе. Правомочие пользования осуществляется предприятием в соответствии с целями деятельности и назначением имущества. Однако следует отметить, что у собственника нет права изымать используемое не по назначению имущество в качестве санкции за неправомерное поведение предприятия. На это было обращено внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ». В п. 40 Постановления отмечается, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоря-
' См. Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации».
- Устав (примерный) федерального государственного унитарного предприятия утвержден Распоряжением Мингосимущества РФ от 2 февраля 1999 г. № 151-р; Типовой устав государственного (муниципального) унитарного предприятия г. Москвы утвержден Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 1999 г. № 542 «О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города Москвы в хозяйственных обществах».
жаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.
Государственные и муниципальные предприятия пользуются всеми правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в отношении собственника указанного имущества.
Реализация правомочия распоряжения закрепленным имуществом имеет следующие особенности. В соответствии со ст. 295 ГК РФ предприятие вправе самостоятельно, без согласия собственника, распоряжаться движимым имуществом, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Так, в соответствии с п. 3.9 Примерного устава федеральное государственное предприятие имеет право продавать другим организациям, обменивать, сдавать в аренду предоставлять во временное пользование на воз-мездной основе либо взаймы принадлежащее ему оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса. При этом списание быстроизнашивающихся и малоценных объектов производится предприятием самостоятельно, оборудования и транспортных средств – с разрешения органа исполнительной власти1.
Что же касается недвижимого имущества, то предприятие вправе его продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться им только с согласия собственника. Закон не устанавливает порядок получения такого согласия. Этот вопрос должен быть урегулирован в уставе предприятия или договоре о передаче имущества. В любом случае согласие должно быть предварительным и облечено в письменную форму.
Поскольку, как уже указывалось, закон устанавливает принцип специальной правоспособности унитарных предприятий (ст. 49 ГК РФ), действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть обусловлены прежде всего задачами его уставной деятельности и целевым назначением предоставленного для выполнения этих задач > имущества. Поэтому в тех случаях, когда действия предприятия по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе, приводит к невозможности использования имущества по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ. Сделки являются ничтожными да-
Распоряжение Мингосимущества РФ от 2 февраля 1999 г. № 151-р.
же в том случае, если они совершены с согласия собственника (уполномоченного им органа)1.
В соответствии со ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия. Таким образом, данное имущество становится объектом права собственности публичного образования, а не самих юридических лиц.
Определяя в ст. 294, 295 ГК РФ правомочия унитарного предприятия по владению, пользованию и распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, законодатель не предусматривает обязательности заключения договоров между собственником соответствующего имущества и предприятием. Однако это не лишает сторон права такой договор заключить, конкретизировав в нем состав имущества, права, обязанности, ответственность сторон. Следует иметь в виду, что условия договоров, которые не соответствуют нормам Гражданского кодекса, в частности изменяют характер и пределы правомочий унитарных предприятий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, являются ничтожными.
Типовой договор о закреплении государственного (муниципального) имущества на праве хозяйственного ведения за государственным (муниципальным) унитарным предприятием г. Москвы был утвержден Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 1999 г. № 5422.
Целью договора является создание экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности г. Москвы.
Договор заключается между Департаментом государственного и муниципального имущества г. Москвы и унитарным предприятием в лице его руководителя.
Договор содержит следующие разделы:
1. Цель и предмет договора.
2. Имущественные права предприятия.
3. Обязательства и права сторон.
4. Особые условия.
5. Порядок внесения изменений и прекращения действия договора.
6. Юридический адрес и банковские реквизиты сторон. Действие договора распространяется на все закрепляемое за предприятием имущество, а также на имущество, созданное или приобретенное пред-
См. п. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»
о
См. также Типовой контракт на право хозяйственного ведения нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения)', находящегося в собственности Москвы, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 13 августа 1996 г. № 689 «О поступлении средств по итогам первого полугодия 1996 года от приватизации, аренды земли и нежилых помещений и дополнительных мерах по совершенствованию учета городского имущества и повышению эффективности его использования»
приятием в результате его деятельности (включается в договор в виде дополнений). Имущество предприятия отражается в его балансе и учитывается в реестре государственной собственности.
Неотъемлемым приложением к договору о закреплении имущества является Паспорт имущественного комплекса, содержащий следующие документы:
- акты оценки стоимости имущественного комплекса:
а) зданий, сооружений, передаточных устройств;
б) машин, оборудования и других основных средств;
в) незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования;
г) нематериальных активов;
д) объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
е) арендуемых основных средств;
- справку о наделении оборотными средствами;
- штатное расписание;
- свидетельство на право аренды недвижимого имущества;
- выписки из паспортов ВТИ (пообъектно);
- свидетельство на право собственности земельными участками;
- план земельного участка.
Право хозяйственного ведения в соответствии со ст. 299 ГК РФ возникает у предприятия с момента передачи имущества. Рассмотрим порядок оформления прав на примере объектов нежилого фонда (зданий, сооружений, нежилых помещений).
Фактическая передача нежилого помещения в хозяйственное ведение предприятия осуществляется после оформления свидетельства и заключения контракта. Для оформления свидетельства на право владения недвижимым имуществом в Москомимущество представляются документы, обосновывающие просьбу заявителя в выдаче свидетельства (например, распорядительный документ соответствующего государственного органа), а также следующий пакет документов:
- заявление; •
- выписка из технического паспорта БТИ;
- справка о техническом состоянии здания;
- копии учредительных документов;
- свидетельство о регистрации;
- информационное письмо органов Госстатистики с указанием классификационных кодов организации;
- заключение супрефекта района о возможности использования помещения под конкретные цели;
- заключение административных органов: Госсанэпидемнадзора, Гос-пожнадзора, служб газоснабжения;
- в отдельных случаях могут быть затребованы иные документы. Согласно свидетельству на право владения и контракту для фактической передачи имущества оформляется Акт приемки-передачи имущества. Иму-
щество передается от балансодержателя городской собственности (или прежнего балансодержателя) на баланс предприятия.
Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ддяпрекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия или перераспределения имущества собственником (например, при реорганизации или ликвидации предприятия). Государственное (муниципальное) предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на имущество при смене собственника.
5. Право оперативного управления
Право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право. Впервые конструкция права оперативного управления для владения, пользования и распоряжения имуществом предприятиями-несобственниками была разработана академиком А.В. Бенедиктовым1. Сферой применения права оперативного управления в условиях социалистической административно-командной экономики были все государственные предприятия, учреждения, организации2.
В настоящее время сфера применения и содержание права оперативного управления значительно изменились. В соответствии со ст. 296 ГК РФ субъектами права оперативного управления могут быть только казенные предприятия и учреждения. Рассмотрим правовой режим имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за казенным предприятием.
Основы правового режима имущества, передаваемого казенным предприятиям на праве оперативного управления установлены, помимо ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» и Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».
Собственником имущества казенного предприятия является Российская ^Федерация. Полномочия собственника имущества казенного предприятия в основном совпадают с полномочиями собственников предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Как дополнительное, можно выделить предусмотренное законодательством право собственника изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Следует иметь в виду, что изъятие имущества возможно лишь в трех предусмотренных законом случаях, а не по усмотрению собственника, как допускал в свое время Закон РСФСР «О соб-
Венедшстов А.В. Указ. соч.
' См., например. Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 731 // СП СССР. 1965. № 19-20. Ст. 155; Положение о производственном объединении (комбинате), утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. № 212 // СП СССР. 1974. № 8. Ст. 38
ственности в РСФСР». В случае неправомерного изъятия имущества собственником казенное предприятие может обратиться за защитой в суд. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 199,6 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» указывается, что при рассмотрении дел по заявлениям казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим казенным предприятиям на праве оперативного управления, следует исходить из того, что бремя доказы-вания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с ГК РФ основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом, возложено на соответствующий управомоченный собственником орган.
Права владения, пользования, распоряжения имуществом казенные предприятия осуществляют:
1) в пределах, установленных законом;
2) в соответствии с целями своей деятельности;
3) в соответствии с заданиями собственника;
4) в соответствии с назначением имущества.
Так, в силу ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе распоряжаться имуществом, как движимым, так и недвижимым, лишь с согласия собственника. Самостоятельно предприятие вправе реализовать только производимую им готовую продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В уставе казенного предприятия определяются источники формирования, режим использования имущества, переданного предприятию; основы учета, отчетности, контроля за целевым использованием имущества.
Собственником определен и порядок использования прибыли предприятия. За счет прибыли от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной ему самостоятельной хозяйственной деятельности, создаются фонды предприятия. Средства фондов могут использоваться на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития завода, и на другие производственные цели, а также социальное развитие. Фонды создаются по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли, остающейся после ее направления на указанные цели, подлежит изъятию в доход федерального бюджета.
Важной особенностью правового положения казенных предприятий является предусмотренная ГК РФ обязанность Российской Федерации как собственника нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его имущества.
Право оперативного управления возникает с момента передачи имущества. Закон не устанавливает обязанности заключения договора между собственником и казенным предприятием, однако и не ограничивает их.
6. Аренда государственного и муниципального имущества
Как уже отмечалось, для использования государственного и муниципального имущества в хозяйственной деятельности в целях получения прибыли оно может передаваться во временное пользование организациям. Основной правовой формой передачи имущества во временное пользование является договор аренды (имущественного найма). Глава 34 ГК РФ содержит общие положения, применяемые ко всем договорам аренды независимо от вида арендуемого имущества, а также нормы, относящиеся к разновидностям данного договора.
Особый интерес для предпринимателей представляет аренда недвижимого имущества, в первую очередь нежилых помещений. Интерес предпринимателя в данном случае определяется тем, что данные объекты, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, имеют достаточно высокую стоимость. Заключение договора аренды позволяет не отчуждать сразу крупные денежные суммы.
Права на заключение договоров аренды нежилых помещений приобретаются организациями и индивидуальными предпринимателями на торгах. Торги проводятся в форме конкурса и аукциона. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» предусмотрено, что заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Без проведения конкурса или аукциона недвижимое имущество может передаваться на основании актов Президента РФ, Правительства РФ, Мингосимущества РФ в случаях, предусмотренных п. 3 данного Постановления. Кроме того, торги не проводятся при переоформлении договора на новый срок, при заключении договоров на аренду помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий.
Нормативно-правовыми актами определен порядок проведения торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности1 и собственности субъектов РФ2. Рассмотрим порядок проведения торгов на примере законодательства г. Москвы.
Под покупкой на аукционе понимается приобретение у государства организациями или индивидуальными предпринимателями прав аренды нежилых помещений по цене, определенной в открытых торгах в соответствии с правилами их проведения. Право заключения договора аренды передается
См. Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, утвержденное распоряжением Мингосимущества РФ от 28 июля 1998 г № 774-р // БНА. 1998. № 20.
См. Положение о проведении аукционов на право аренды нежилых помещений в г. Москве и Положение о проведении конкурсов на право аренды нежилых помещений в г. Москве, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 13 августа 1996 г. № 689 «О поступлении средств по итогам первого полугодия 1996 года от приватизации, аренды земли и нежилых помещений и дополнительных мерах по совершенствованию учета городского имущества и повышению эффективности его использования».
покупателю, предложившему в ходе аукциона максимальную цену за право аренды на условиях договора аренды.
Предметом аукционных торгов является лот, в котором указываются:
- характеристика объекта;
- условия договора аренды объекта (проект договора);
- начальная цена опциона.
Подготовительную работу по формированию лотов и проведению аукционов проводит аукционная комиссия. Комиссия определяет порядок и сроки проведения аукциона, содержание лотов, размер задатка, стоимость билетов на аукцион, текст информационного сообщения о проведении аукциона.
Юридические и физические лица получают статус Участника аукциона после оплаты билета и внесения задатка, что оформляется соглашением в письменной форме1. Участники аукциона имеют право до проведения аукциона убедиться в соответствии реального состояния объекта, произвести осмотр объекта.
Результаты торгов фиксируются в Протоколе2. В течение 10 дней после подписания Протокола победитель переводит на указанный в протоколе счет денежную сумму, оговоренную в протоколе (стоимость опциона), что подтверждается соответствующим документом банка. Если победитель не осуществил перечисление денежных средств в установленный срок, то Комитет освобождается от обязательств перед покупателем, возникших в ходе проведения аукциона.
В течение 20 календарных дней после оплаты стоимости опциона с победителем торгов заключается договор аренды.
Передача нежилых помещений в аренду на конкурсной основе применяется в случаях, когда от покупателей требуется выполнение определенных условий. Необходимость выполнения условий может определяться требованиями социально-экономического и культурного развития административно-территориальных округов Москвы, а также функциональным назначением выставляемых на конкурс помещений.
Для участия в конкурсе в качестве соискателя необходимо подать заявку установленного образца с технико-экономическим обоснованием использования помещения и предложениями соискателя по конкурсному объекту3. В перечень условий передачи объекта в аренду по конкурсу включаются в обязательном порядке требования о функциональном назначении помещения, возможностях и условиях перепрофилирования, цели использования. В условия могут быть включены также:
Форма Соглашения о внесении задатка на участие в аукционе является Приложением № 1 к Положению о проведении аукционов.
Форма Протокола о результатах аукциона является Приложением № 2 к Положению о проведении аукционов.
Форма заявки на участие в конкурсе является Приложением № 1 к Положению о проведении конкурсов.
- минимальные показатели по производству товаров или оказанию услуг как по количеству, так и по ассортименту;
- необходимость обеспечения определенных категорий граждан товарами или услугами в объемах или стоимости.
Победителем конкурса является соискатель, предложивший наибольшую цену. Лицо, получившее право на заключение договора по конкурсу, в течение 10 дней перечисляет предложенную сумму на указанный ему расчетный счет. С победителем заключается договор аренды.
Типовой договор на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы, утвержден Постановлением Правительства Москвы от 13 августа 1996 г. № 689.
Фактическая передача нежилого помещения в аренду осуществляется после оформления Свидетельства в Москомимуществе и заключения договора аренды. Согласно этим документам балансодержатель и арендатор оформляют Акт приемки-передачи имущества, который утверждается Москомиму-ществом.
За арендуемое недвижимое имущество арендатор уплачивает арендную плату в объемах, сроки и в порядке, установленном договором аренды. Порядок расчета арендной платы нежилого помещения (здания, сооружения) утверждается нормативно-правовыми актами1. При неуплате арендатором арендных платежей в установленные договором сроки начисляются пени в размере 0,2 процента с просроченной суммы за каждый день просрочки2.
7. Правовой режим отдельных видов имущества
Имущество хозяйствующего субъекта весьма неоднородно по своему составу. Используемые экономической и юридической наукой критерии классификации позволяют выделить различные виды имущества. С экономических позиций имущество можно разделить на средства труда и предметы труда. Юридико-экономическим является деление имущества на оборотные и внеоборотные активы3. В силу ст. 130 ГК РФ выделяют движимое и недвижимое имущество. Классификация имущества может быть произведена и по другим основаниям (например, в зависимости от оборотоспособности).
Наличие специфических свойств различных видов имущества предопределило необходимость закрепления в нормативно-правовых актах осо-
См. Распоряжение Мингосимущества от 30 апреля 1998 г. № 396-р и Приложение № 8 к Постановлению Правительства Москвы от 13 августа 1996 г. № 689 // Вестник Мэрии Москвы 1996. № 20, с изменениями от 11 ноября 1997 г., 10 и 31 марта, 22 сентября 1998г.
2 См Распоряжение Мэра Москвы от 7 августа 1998 г № 811-РМ // Вестник Мэрии Москвы 1998 № 20, а также Положение о порядке взимания пени за несвоевременную оплату аренды, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 13 августа
1996 г. № 689 // Вестник Мэрии Москвы 1996 № 20, с изменениями от 11 ноября
1997 г., 10 и 31 марта, 22 сентября 1998 г
Подробнее см.. Экономика Учебник / Под ред А.С. Булатова М • БЕК, 1994. С. 165.
бенностей их правового режима. Например, законодательством установлен регистрационный режим прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, мы можем говорить об общем правовом режиме имущества предпринимателей и организаций (режим собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления) и о специальном правовом режиме отдельных видов имущества.
Специальный правовой режим может устанавливаться в отношении: отдельных видов имущества, выделяемых по экономическим и (или) юридическим признакам; фондов, когда имущество обособляется и учитывается по особым правилам; капиталов и резервов, формируемых в страховых и иных целях, когда закон требует либо допускает их создание.
Установление единых правил в отношении правового режима отдельных видов имущества, фондов, капиталов, резервов объясняется в первую очередь публичными интересами, заставляющими унифицировать данные нормы в целях:
- создания однотипного решения вопросов налогообложения;
- формирования единых институтов осуществления предпринимательской деятельности (например, одинакового правового значения уставного капитала, резервного фонда и пр.);
- ведения организациями учета имущества по единым правилам с тем, чтобы можно было контролировать исполнение обязательств перед государством.
Имущество и обязательства организации отражаются в бухгалтерском балансе. Бухгалтерский баланс характеризует имущественное и финансовое положение организации по состоянию на отчетную дату. Баланс представляет данные о хозяйственных средствах организации, именуемых активами, и их источниках – пассивах. К активам, например, относятся основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, запасы, дебиторская задолженность, денежные средства, находящиеся на счетах и в кассе. В законодательстве используется также понятие «чистых активов» (например, для оценки степени ликвидности организации). Чистые активы - это величина, определяемая путем вычитания из суммы активов суммы обязательств. При исчислении величины чистых активов все организации в настоящее время руководствуются порядком, изложенным в приказе Минфина России и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 5 августа 1996 г. № 71/149 «О порядке оценки стоимости чистых активов акционерных обществ».
В составе пассивов учитываются капиталы и резервы организации, долгосрочные (подлежащие погашению более чем через 12 месяцев) и краткосрочные заемные средства, кредиторская задолженность и др.
Правильность учета активов и пассивов организации имеет важное значение, а их соотношение характеризует имущественное и финансовое положения организации.
Правовой режим основных средств
Основы правового режима основных средств установлены Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ и Поло-
жением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств», а также методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств.
Основные средства - это часть имущества, используемая в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг либо для управления организацией в течение периода, превышающего 12 месяцев или обычный операционный цикл, если он превышает 12 месяцев. Не относятся к основным средствам предметы, используемые в течение периода менее 12 месяцев, независимо от их стоимости, предметы стоимостью на дату приобретения не более стократного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда за единицу, независимо от срока их полезного использования, и иные предметы, устанавливаемые организацией исходя из правил нормативных актов по бухгалтерскому учету. Анализ данного определения позволяет выделить следующие признаки основных средств:
- материально-вещественное содержание;
- использование в качестве средств труда;
- длительный срок службы (свыше 12 месяцев);
- стоимость более 100 минимальных размеров оплаты труда. Следует различать понятия «основные средства» и «основные фонды». Основные фонды - это совокупность основных средств и нематериальных активов.
В нормативно-правовых актах приводится неисчерпывающий перечень объектов, которые организация должна учитывать в составе основных средств. Это:
- здания, сооружения;
- передаточные устройства, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности;
- рабочий и продуктивный скот;
- многолетние насаждения;
- находящиеся в собственности организации земельные участки, объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы);
- капитальные вложения на улучшения земель, в многолетние насаждения;
- капитальные вложения в арендованные здания, сооружения, оборудование и в другие объекты, относящиеся к основным средствам;
- прочие объекты, отвечающие признакам основных средств. Для достижения единообразия при учете основных средств, погашении их стоимости, переоценке в Общероссийском классификаторе основных фондов народного хозяйства в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Госкомстата РФ от 26 декабря 1994 г., приводятся определения каждого вида основных средств, например:
- здания: архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий для труда, жилья, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей;
- сооружения: технические объекты, которые создают необходимые условия для производственных процессов (мосты, плотины, каналы), а также
отдельные инженерно-строительные объекты, предназначенные для целей непроизводственного обслуживания;
- передаточные устройства: основные средства, при помощи которых производится передача электрической, тепловой или механической энергии и газообразных веществ.
Помимо квалификации основных средств, важнейшим элементом правового режима является их учет. Для достижения единообразия в этих вопросах государством устанавливаются правила учета имущества, погашения его стоимости, списания, переоценки и т.д.
В составе имущества организации учитывают собственные основные средства, принадлежащие им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления. Организации, заключившие договор аренды, по которому предусматривается переход имущества, относящегося к основным средствам, в собственность арендатора (выкуп) по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения всей обусловленной договором выкупной цены, учитывают в составе своего имущества также долгосрочно арендуемые основные средства,
Основные средства организации учитываются по первоначальной стоимости. Порядок определения первоначальной стоимости установлен Положением по учету основных средств.
Следует также отметить, что организациями отдельно учитывается и отражается в балансе:
- стоимость основных средств (счет 01);
- износ основных средств (счет 02);
- долгосрочно арендуемые основные средства (счет 03).
Для приведения стоимости основных средств в соответствие с их действительной стоимостью организациям предоставлено право не чаще одного раза в год переоценивать объекты основных средств. Стоимость основных средств после переоценки называется восстановительной. Различают полную восстановительную стоимость и остаточную восстановительную стоимость (с учетом износа).
Организациям предоставлено право осуществлять переоценку, во-первых, методом индексации, при котором основные средства переоцениваются путем индексации балансовой стоимости отдельных объектов. Индексы определяются Госкомстатом1.
Во-вторых, переоценка осуществляется методом прямой оценки: полная восстановительная стоимость определяется путем прямого пересчета стоимости отдельных объектов по документально подтвержденным рыночным ценам на них, сложившимся на дату переоценки. Данный метод является наиболее точным.
См. Письмо Госкомстата РФ от от 22 февраля 1999 г. № МС-1-23/761, которым утверждены индексы изменения стоимости основных фондов для проведения переоценки в восстановительную стоимость на 1 января 1999 г.
Для документального подтверждения полной восстановительной стоимости при применении данного метода могут быть использованы:
- данные о ценах на аналогичную продукцию, полученные в письменной форме от организаций-изготовителей;
- сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государственной статистики, торговых инспекций и организаций;
- сведения об уровне цен, опубликованные в средствах массовой информации и специальной литературе;
- экспертные заключения о стоимости объектов основных фондов. Стоимость основных средств организации погашается путем начисления амортизации. Амортизация представляет собой процесс постепенного перенесения стоимости средств труда по мере их физического и морального износа на производимый продукт. Переносимая стоимость в денежной форме представляет собой амортизационные отчисления, аккумулирующиеся в амортизационном фонде предприятия.
Положением по бухгалтерскому учету основных средств и методическими указаниями определяются:
- способы амортизации (линейный, уменьшаемого остатка и др.);
- объекты, не подлежащие амортизации;
- порядок начисления амортизационных отчислений.
Размер амортизационных отчислений определяется в зависимости от срока полезного использования объекта. Срок полезного использования - это период, в течение которого использование объекта основных средств призвано приносить доход организации или служить для выполнения деятельности организации. Срок полезного использования может быть установлен:
а) в технических условиях эксплуатации объекта;
б) централизованно;
в) самой организацией. При этом принимается во внимание ожидаемая производительность, режим эксплуатации, естественные условия, влияние агрессивной среды и др.
В 1998-1999 гг. амортизация осуществлялась в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990 г. № 1072 «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР»1 и Положением о порядке начисления амортизационных отчислений по основным фондам в народном хозяйстве, утвержденным Госпланом СССР, Минфином СССР, Госбанком СССР, Госкомцен СССР, Госкомстатом СССР и Госстороем СССР 29 декабря 1990 года2.
Норма амортизации - это отношение годовой суммы амортизационных отчислений к среднегодовой стоимости основных фондов, выраженное в процентах.
Собрание постановлений Правительства СССР. 1990. № 30. Ст. 140, с учетом Постановлений Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. № 1672 и от 24 июня 1998 г. № 627.
'БНА СССР. 1991 г., № 7.
Департаментом налоговой политики РФ дано весьма спорное разъяснение относительно порядка начисления амортизационных отчислений1. Согласно ему, Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» действует в рамках бухгалтерского учета для целей формирования полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой для внутренних и внешних пользователей бухгалтерской отч'етнос-ти. Начисление амортизации для целей налогообложения производится в порядке, предусмотренном Постановлением Совмина СССР от 22 октября 1990 г. № 1072.
В целях создания финансовых условий для ускорения внедрения в производство научно-технических достижений и повышения заинтересованности предприятий в ускорении обновления и техническом развитии активной части основных производственных фондов (машин, оборудования, транспортных средств) организации имеют право применять метод ускоренной амортизации активной части производственных основных фондов, введенных в действие после 1 января 1991 года и основных средств, используемых для увеличения производства вычислительной техники, новых видов материалов и т.п.
Ускоренная амортизация является целевым методом более быстрого по сравнению с нормативными сроками службы полного перенесения балансовой или восстановительной стоимости основных средств на издержки производства и обращения.
Ускоренная амортизация и условия ее начисления установлены Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967 «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов». Нормы данного акта частично изменены принятыми позднее нормативными актами2.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. субъекты малого предпринимательства вправе применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства (обращения) в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных средств. Наряду с применением механизма ускоренной амортизации субъекты малого предпринимательства могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50 процентов первоначальной стоимости основных средств со сроком службы более трех лет.
В случае прекращения деятельности малого предприятия до истечения одного года с момента ввода его в действие суммы дополнительно начисленной амортизации подлежат восстановлению за счет увеличения балансовой прибыли указанного малого предприятия.
Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от7 мая 1999 г. N2 04-02-05/1.
2 См. Письмо Госкомстата РФ от 22 сентября 1998 г. «О порядке применения нормативных документов по амортизационной политике и переоценке основных фондов в 1998 году»;
Письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 19 марта 1999 г. № 08-2-01/200 «О применении механизма ускоренной амортизации».
Правовой режим оборотных средств
Экономический критерий разграничения основных и оборотных средств состоит в способе перенесения их стоимости на стоимость выпускаемой продукции. В отличие от основных средств, участвующих в производстве длительное время, средства в обороте переносят свою стоимость на продукцию по общему правилу в одном производственном цикле.
К оборотным активам организации относятся запасы, дебиторская задолженность, финансовые вложения, денежные средства.
Правовой режим оборотных активов определяется Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, Положением по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов», другими нормативно-правовыми актами.
Материально-производственные запасы - это часть имущества, используемая при производстве продукции, выполнении работ и оказании услуг, а также предназначенная для продажи или используемая для управленческих нужд. К материально-производственным запасам относится сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия, запасные части, тара, используемая для упаковки и транспортировки продукции и другие материальные ресурсы.
Материально-производственные запасы учитываются по их фактической себестоимости, в составе которой учитываются затраты на их приобретение, наценки (надбавки), комиссионные вознаграждения, таможенные пошлины, расходы на транспортировку, хранение, доставку, осуществляемые силами сторонних организаций и др.
При определении фактической себестоимости материальных ресурсов разрешается руководствоваться одним из следующих методов:
а) метод оценки запасов по средней себестоимости. Применяется в соответствии с Основными положениями по учету материалов на предприятиях и стройках, утвержденными Минфином СССР 30 апреля 1974 г. № 103;
б) метод себестоимости первых по времени закупок (ФИФО). Оценка запасов методом ФИФО основана на допущении, что материальные ресурсы используются в течение отчетного периода в последовательности их закупки, т.е. ресурсы, первыми поступающие, в производство, должны быть оценены по себестоимости первых по времени закупок и соответственно по такому же правилу включаются в себестоимость реализованной продукции (работ, услуг);
в) метод себестоимости последних по времени закупок (ЛИФО) основан на противоположном допущении: поступающие в производство ресурсы должны быть оценены по себестоимости последних по времени закупок. В себестоимости реализованной продукции (работ, услуг) учитывается стоимость последних по времени закупок;
г) по себестоимости каждой единицы.
Метод определения фактической себестоимости материальных ресурсов является элементом учетной политики предприятия.
К оборотным активам, учитываемым предприятием, относится также готовая продукция и товары.
Готовая продукция - это часть материально-производственных запасов организации, предназначенная для продажи, являющаяся конечным результатом производственного процесса, законченная обработкой (комплектацией), технические и качественные характеристики которой соответствуют условиям договора или требованиям иных документов, в случаях, установленных законодательством. Продукция, не отвечающая указанным требованиям, и несданные работы считаются незаконченными и учитываются как затраты в незавершенное производство в составе оборотных активов.
Товары - это часть материально-производственных запасов организации, приобретенная или полученная от других юридических и физических лиц и предназначенная для продажи или перепродажи без дополнительной обработки.
Помимо экономического критерия отграничения основных и оборотных средств законодатель использует также и чисто формальный, юридический критерий, изымая из состава основных и учитывая в составе средств в обороте малоценные и быстроизнашивающиееся предметы. Данные средства труда не переносят свою стоимость на продукцию в одном производственном цикле, но имеют более низкую по сравнению с орудиями производства стоимость, что предопределяет необходимость установления их специального правового режима.
К малоценным и быстроизнашивающимся предметам относятся:
а) предметы со сроком полезного использования менее 12 месяцев (т.е. быстроизнашивающиеся), независимо от их стоимости;
б) предметы, стоимостью на дату приобретения не более 100-кратного (для бюджетных организаций - 50-кратного) установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда за еди/ ницу (т.е. малоценные), независимо от срока их полезного использования;
в) иные предметы, независимо от их стоимости и срока полезного использования, перечень которых приведен в п. 50 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ: орудия лова, бензомоторные пилы, сучкорезки, специальные инструменты и приспособления, сменное оборудование, специальная, форменная одежда, тара, предметы, предназначенные для выдачи напрокат, молодняк животных и животные на откорме, многолетние насаждения, выращиваемые в питомниках в качестве посадочного материала, и др.
Положением установлен порядок погашения стоимости данных предметов:
- посредством начисления амортизации;
- по мере отпуска в производство и эксплуатацию. . Определены также объекты, стоимость которых не погашается.
Правовой режим нематериальных активов
Правовой режим нематериальных активов определен Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Нематериальные активы - это часть внеоборотных активов предприятия, не имеющих вещественной основы. К нематериальным активам, используемым в хозяйственной деятельности в течение периода, превышающего 12 месяцев, и приносящим доход, относятся:
а) права на объекты интеллектуальной собственности, возникающие из авторских и иных договоров на произведения науки, литературы, искусства и объекты смежных прав, на программы для ЭВМ, базы данных; патентов на изобретения, промышленные образцы, селекционные достижения, из свидетельств на полезные модели, товарные знаки и знаки обслуживания и лицензионных договоров на их использование; из прав на «ноу-хау» и др.;
б) организационные расходы - расходы, связанные с образованием юридического лица, признанные в соответствии с учредительными документами вкладом участников (учредителей) в уставный (складочный) капитал. Расходы организации, связанные с возникающей в ходе ее функционирования необходимостью переоформления учредительных и других документов (при изменении видов деятельности, представлении образцов подписей должностных лиц и пр.), изготовления новых штампов, печатей, не относятся к нематериальным активам, а подлежат учету в составе общехозяйственных расходов;
в) деловая репутация - превышение покупной цены приватизированного имущества над его оценочной (начальной) стоимостью.
Основными критериями учета на счете 04 «Нематериальные активы» является использование их в течение длительного периода (свыше одного года) в хозяйственной деятельности и получение организацией дохода от их использования.
Нематериальные активы учитываются в сумме затрат на их приобретение, изготовление и расходов по доведению их до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных целях.
Нематериальные активы могут быть внесены учредителями (собственниками) организации в счет их вкладов в уставный капитал организации, получены безвозмездно, приобретены организацией в процессе ее деятельности.
Необходимо учитывать, что в качестве вклада в имущество организаций могут вноситься имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку. В связи с этим таким вкладом не может быть объект интеллектуальной собственности (патент, объект авторского права и т.п.) или «ноу-хау». Однако в качестве вклада может быть признано право пользования таким объектом, передаваемое организации в соответствии с лицензионным договором, который должен быть зарегистрирован в порядке, предусмотренном законодательством (см. п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Стоимость нематериальных активов погашается путем начисления амортизации в течение установленного срока полезного использования. По нематериальным активам, по которым невозможно определить срок полезного использования, нормы переноса стоимости устанавливаются в расчете на де
сять лет (но не более срока деятельности организации). Предусмотрены также виды нематериальных активов, по которым амортизация не начисляется.
Не относятся на затраты производства амортизационные отчисления по нематериальным активам, которые не используются в хозяйственной деятельности. Патенты и лицензии, полученные предприятиями сроком на один год или менее, учитываются на счете 31 «Расходы будущих периодов» и списываются на затраты производства равными долями в течение действия патента или лицензии.
8. Правовой режим капиталов, фондов и резервов организации
В данном параграфе в первую очередь следует определить правовой режим собственного капитала организации. Собственный капитал организации состоит из уставного (складочного) капитала, уставного фонда унитарного предприятия, добавочного капитала, резервного капитала, нераспределенной прибыли и прочих резервов.
Уставный (складочный) капитал представляет собой зарегистрированную в учредительных документах совокупность вкладов (долей, акций по номинальной стоимости, паевых взносов) учредителей (участников) организации.
Порядок формирования уставного (складочного) капитала определен нормами Гражданского кодекса РФ применительно к каждому виду организаций. Так, в соответствии со ст. 90 ГК РФ «уставный капитал общества с ограниченной ответственностью составляется из стоимости вкладов его участников. Уставный капитал должен быть на момент регистрации общества оплачен его участниками не менее чем наполовину. Оставшаяся неоплаченной часть уставного капитала общества подлежит оплате его участниками в течение первого года деятельности общества. При нарушении этой обязанности общество должно либо объявить об уменьшении своего уставного капитала и зарегистрировать его уменьшение в установленном порядке, либо прекратить свою деятельность путем ликвидации».
Правила о формировании уставного капитала детализируются нормами специального законодательства. Например, в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об акционерных обществах» уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Номинальная стоимость всех обыкновенных акций общества должна быть одинаковой. Общество вправе размещать обыкновенные акции, а также один или несколько типов привилегированных акций. Номинальная стоимость размещенных привилегированных акций не должна превышать 25 процентов от уставного капитала общества. При учреждении общества все его акции должны быть размещены среди учредителей. Все акции общества являются именными».
В соответствие ст. 11 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20 февраля 1992 г. доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном капитале не может превышать десяти процентов.
Уставный (складочный) капитал делится на доли, соответствующие вкладам участников. Деление уставного (складочного) капитала на доли не ведет к
возникновению отношений долевой собственности. Собственником всего имущества коммерческих и некоммерческих организаций (кроме унитарных предприятий и учреждений), в том числе и собственником имущества, внесенного в уставный капитал при создании юридического лица, становится сама организация.
Уставный капитал - величина условная. Это денежная оценка совокупности вкладов, которые были первоначально внесены участниками. Эти' доли важны для того, чтобы определить размер дохода участника. В зависимости от доли в уставном капитале в обществах определяется размер ликвидационной квоты при ликвидации организации, а также «вес» голоса участника в управлении делами, если иное не предусмотрено законом или договором.
В хозяйственных обществах уставный капитал определяет минимальный размер чистых активов общества, что можно рассматривать как гарантию прав кредиторов. Отсюда возникает необходимость определить в законе минимальный размер уставного капитала. Так, в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об акционерных обществах» минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества, а закрытого общества -не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда.
Минимальный размер уставного капитала увеличивается для организаций некоторых видов деятельности. Например, на 3 квартал 1999 г. размер уставного капитала создаваемого банка должен был быть не менее суммы, эквивалентной 1 млн евро (25 070 000 руб)1,
Поскольку в товариществах действует принцип субсидиарной ответственности по обязательствам организации полных товарищей всем своим имуществом (кроме имущества, на которое нельзя обращать взыскание), постольку складочный капитал в товариществах не является минимальной гарантией прав кредиторов. Следовательно, отпадает необходимость определения в законе его минимального размера. Размер складочного капитала устанавливается в учредительном договоре при создании товарищества.
В законодательстве сформулированы требования к формированию уставного (складочного) капитала. Необходимо, чтобы имелось конкретное имущество, которое реально способно удовлетворить интересы потенциальных контрагентов. Отсюда определенные ограничения, установленные при внесении в качестве вклада нематериальных активов. В любом случае вносимое имущество или иные права должны иметь денежную оценку. При несоответствии денежной оценки действующим ценам необходимо представить заключение независимого оценщика или аудитора2. Вносимое имущество и права должны иметь конкретную ценность и быть охраноспособными.
1 Указание ЦБР от 2 июля 1999 г. № 596-У.
2 См. Распоряжение Мэра Москвы от 16 октября 1998 г. «Об усилении контроля за формированием уставного капитала юридических лиц».
Участие в формировании уставного (складочного) капитала является обязанностью учредителей организации. Порядок выполнения данной обязанности конкретизируется применительно к организациям различных видов. Так, в соответствие со ст. 73 ГК РФ «участник полного товарищества обязан внести не менее половины своего вклада в складочный капитал товарищества к моменту его регистрации. Остальная часть должна быть внесена участником в сроки, установленные учредительным договором. При невыполнении указанной обязанности участник обязан уплатить товариществу десять процентов годовых с невнесенной части вклада и возместить причиненные убытки, если иные последствия не установлены учредительным договором».
Уменьшение и увеличение уставного (складочного) капитала производятся по результатам рассмотрения итогов деятельности организации за предыдущий год и после внесения соответствующих изменений в учредительные документы организации. Правила изменения размера уставного капитала определяются для организаций различных видов в Гражданском кодексе РФ и специальных законах. Так, в соответствии со ст. 90 ГК РФ «если по окончании второго или каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше уставного капитала, общество обязано объявить об уменьшении своего уставного капитала и зарегистрировать его уменьшение в установленном порядке. Если стоимость указанных активов общества становится меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, общество подлежит ликвидации».
Законодательством предусматриваются гарантии прав кредиторов при уменьшении уставного капитала. Так, в соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об акционерных обществах» кредиторы должны быть в письменной форме уведомлены об уменьшении уставного капитала общества не позднее 30 дней с даты принятия такого решения. Не позднее 30 дней с даты направления им уведомления кредиторы вправе потребовать от общества прекращения или досрочного исполнения его обязательств и возмещения связанных с этим убытков.
Уставный (складочный) капитал и фактическая задолженность учредителей (участников) по вкладам в уставный (складочный) капитал учитываются отдельно.
В производственных кооперативах формируется паевой фонд, который образуется за счет паевых взносов. Член кооператива обязан внести к моменту государственной регистрации кооператива не менее 10 процентов паевого взноса. Остальная часть вносится в течение года после государственной регистрации кооператива. Оценка паевого взноса проводится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива на основании сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов -комиссией, назначаемой правлением кооператива. Оценка паевого взноса, превышающего 250 минимальных размеров оплаты труда, должна быть подтверждена независимым экспертом. Размер паевого взноса устанавливается уставом кооператива (ст. 10 Федерального закона «О производственных кооперативах»).
При создании государственных и муниципальных предприятий формируется уставный фонд. Уставный фонд определяется собственником предприятия и должен быть полностью им оплачен до государственной регистрации. Как часть имущества унитарного предприятия, уставный фонд является неделимым и не может быть распределен по вкладам (паям, долям).
Величина уставного фонда регистрируется в уставе предприятия и не может быть менее суммы, определенной законом. До введения в действие закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях действует норма Указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482, устанавливающая размер уставного фонда не менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством Российской Федерации на дату представления устава для регистрации.
Порядок изменения размера уставного фонда и существующие при этом ограничения определены законодательством. Например, уменьшение и увеличение уставного фонда федерального государственного унитарного предприятия производится по решению учредителя, согласованному с органом исполнительной власти. Увеличение уставного фонда предприятия может быть произведено как за счет дополнительной передачи ему имущества учредителем, имеющихся активов, так и за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. В случае принятия учредителем решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов1. В любом случае стоимость чистых активов предприятия не может быть меньше размера уставного фонда. Установлены также гарантии прав кредиторов при уменьшении величины уставного фонда (ст. 114 ГК РФ).
Добавочный капитал представляет собой:
- суммы от дооценки основных средств, объектов капитального строительства и других материальных объектов со сроком полезного использования свыше 12 месяцев;
- эмиссионный доход акционерного общества, то есть суммы, полученные сверх номинальной стоимости размещенных обществом акций за минусом издержек по их продаже;
- безвозмездно полученные организацией ценности;
- средства ассигнований из бюджета, использованные на финансирование долгосрочных вложений;
~ другие аналогичные суммы.
В составе собственного капитала организации учитывается также резервный капитал (фонд). Он создается в обязательном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации или в добровольном порядке, по решению самой организации, в соответствии с учредительными документами и учетной политикой.
К примеру, обязанность создания резервного фонда предусмотрена для акционерных обществ. В соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об ак-
' См. п. 3.4, 3.5 Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, утвер)кденного распоряжением Мингосимущества РФ от 2 февраля 1999 г. № 151-р.
ционерных обществах» в обществе создается резервный фонд в размере, предусмотренном уставом общества, но не менее 15 процентов от его уставного капитала. Резервный фонд общества формируется путем обязательных ежегодных отчислений до достижения им размера, установленного уставом общества. Размер ежегодных отчислений предусматривается уставом общества, но не может быть менее 5 процентов от чистой прибыли до достижения размера, установленного уставом общества.
Если резервный капитал создается в добровольном порядке, то решение о его формировании является элементом учетной политики организации.
Действующим законодательством организациям предоставлено право создавать резервы сомнительных долгов. Сомнительным долгом признается дебиторская задолженность организации, которая не погашена в срок, установленный договорами, и не обеспечена соответствующими гарантиями. Источником формирования данного резерва являются финансовые результаты деятельности организации, то есть прибыль, исчисленная до налогообложения.
Резерв сомнительных долгов создается на основе результатов проведенной в конце отчетного года инвентаризации дебиторской задолженности. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично. Если до конца года, следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные суммы присоединяются к финансовым результатам соответствующего года.
Фонды накопления и потребления относятся к фондам "специального назначения. Эти фонды образуются за счет прибыли, остающейся в распоряжении организации, и предназначены для обобщения информации о состоянии и движении средств, направляемых на потребление и накопление. Порядок образования этих фондов регулируется учредительными документами. Создание таких фондов является элементом учетной политики.
Образование в организации фондов специального назначения целесообразно, поскольку обобщение информации о них фиксируется на специальном счете 88, что создает удобство для осуществления контроля самой организации за использованием прибыли.
Под фондом накопления понимаются средства, направляемые на производственное развитие или иные аналогичные цели, предусмотренные учредительными документами (например, на создание нового имущества). Под фондами потребления понимаются средства, направляемые (зарезервированные) на осуществление мероприятий по социальному развитию (кроме капитальных вложений) и материальному поощрению коллектива организации и иных аналогичных мероприятий и работ, не приводящих к образованию нового имущества организации.
Амортизационный фонд формируется за счет амортизационных отчислений. Данный фонд является фондом целевого назначения. Его средства предназначены для полного восстановления основных средств.
Средства целевого финансирования и поступления представляют собой средства, полученные организацией из бюджета и внебюджетных фондов на финансирование капитальных вложений, научно-исследовательских работ, на покрытие убытков по конверсии и другие нужды. Данные средсгва носят целевой характер использования и могут быть изъяты при выявлении фактов использования их не по назначению. . ,
Резервы предстоящих расходов и платежей создаются организацией в целях равномерного включения предстоящих расходов в издержки производства или обращения отчетного периода. Организации могут создавать резервы:
на предстоящую оплату отпусков, на выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет, расходов на ремонт основных средств, на выплату вознаграждений по итогам работы за год и другие цели. Если такие резервы не создаются, то произведенные затраты включаются в себестоимость продукции по соответствующим элементам затрат по мере их совершения.
Из прибыли, остающейся в распоряжении организации, могут формироваться различные фонды (социальный, жилищный, материального поощрения). Их формирование является элементом учетной политики организации.
Гдара V
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
1. Понятие и правовое регулирование несостоятельности (банкротства)
Правовой институт несостоятельности (банкротства) является рыночным. В условиях административно-командной системы управления экономикой, допускавшей деятельность заведомо убыточных предприятий, он был практически неприменим. И не случайно данный институт возрождается с переходом России к рыночным условиям хозяйствования.
Основы современного института банкротства заложены Законом РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Затем основы правового регулирования несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нашли закрепление в Гражданском кодексе РФ (ст. 25,56, 61,64,65 и др.). В настоящее время данные отношения регулируются Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (далее - Закон), введенным в действие с 1 марта 1998 года. Почему же понадобилась разработка и принятие нового Закона? Можно назвать несколько причин. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» относился к одним из первых рыночных законов. Жизнь показала его несовершенство. Так, использовавшееся старым законом понятие несостоятельности (банкротства) не позволяло признать банкротом предприятие, структура баланса которого являлась удовлетворитель-
ной или активы превышали пассивы, пусть даже в активах большую долю составляла дебиторская задолженность. При этом такое предприятие могло длительное время не расплачиваться с кредиторами. Закон 1992 года лишь определял процедуры банкротства, но не содержал детального порядка их проведения. Это вызывало необходимость принятия многочисленных подзаконных актов. Старый Закон не определял особенности применения процедур банкротства для предприятий различных видов деятельности, уравнивая в данном отношении сельскохозяйственные и кредитные организации, индивидуальных предпринимателей и градообразующие предприятия. Указанный недостаток устранен новым Законом. Не было предусмотрено в ранее действовавшем законодательстве варианта поведения в отношении ликвидируемых должников, которые не могут полностью расплатиться с кредиторами, в отношении отсутствующих должников. И страдали от этого в первую очередь кредиторы. Закон 1998 года для этих случаев предусмотрел упрощенные процедуры. Эти и другие причины побудили законодателя к принятию нового акта о банкротстве. Закон устанавливает основания признания должника несостоятельным (банкротом) или объявления должника о своей несостоятельности (банкротстве), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), проведения внешнего управления и конкурсного производства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Нормы Закона РФ 1992 года подлежат применению при осуществлении процедур банкротства, введенных до 1 марта 1998 года. По состоянию на 1 марта 1998 года на рассмотрении в арбитражных судах находилось 3762 дела. Из них на процедуры нового Закона было переведено 607 дел, в том числе на внешнее управление - 109, конкурсное производство - 424, мировое соглашение - 221.
Закон является комплексным актом, содержащим нормы и материального, и процессуального права. Следует иметь в виду, что применение Арбит-ражно-процессуального кодекса РФ носит субсидиарный характер: он применяется к вопросам, не урегулированным Законом «О несостоятельности (банкротстве)». В дореволюционной России дела о несостоятельности (банкротстве) относились к ведомству коммерческих судов - предшественников нынешних арбитражных судов. При этом правила о производстве дел о торговой несостоятельности и конкурсное право занимали особое место в судопроизводстве. Действующим законодательством установлено, что все дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами.
Применение специальных процедур данного комплексного института дает возможность должнику в некоторых случаях восстановить свою платежеспособность и включиться в хозяйственную деятельность, рассчитавшись с кредиторами. Достичь этого гражданско-правовыми нормами не представляется возможным. Если же восстановить платежеспособность не удается, специальные ликвидационные процедуры позволяют соразмерно удовлетворить
1 Сведения ФСДН // Экономика и жизнь 1998 № 29. С 24.
требования кредиторов и освободить предприятие-банкрота от долгов. Таким образом, целями института банкротства является удовлетворение частных интересов предпринимателей, заинтересованных в оздоровлении и продолжении своей деятельности, кредиторов, которым нормы данного института помогают получить причитающееся, а также публичных интересов государства и общества, заинтересованных в здоровой, конкурентоспособной рыночной среде.
Все существующие в различных странах мира системы несостоятельности (банкротства) можно условно дифференцировать на пять категорий: от радикально «прокредиторского» законодательства до радикально «продолжни-ковского». Между этими крайними категориями обычно располагают умеренно «прокредиторское», «нейтральное», а также умеренно «продолжни-ковское» законодательство. Общим критерием для такой дифференциации служит превалирующая защита интересов соответственно кредиторов или должника. Известно, что во Франции и США действует «продолжниковская» система банкротства, позволяющая должнику, попавшему в тяжелое финансовое положение, освободиться от долгов и получить возможность нового старта. При этом кредиторы вынуждены подстраиваться под условия, предлагаемые судом в целях восстановления платежеспособности должника. В Европе (кроме Франции), напротив, с давних времен применяется «прокредиторская» система банкротства, приоритетной целью которой является наиболее полное удовлетворение требований кредиторов, когда зачастую уже интересы должника не принимаются во внимание1.
Анализ нового Закона о банкротстве свидетельствует о том, что современная отечественная система банкротства является нейтральной, позволяющей в полной мере учесть интересы обеих заинтересованных сторон и выработать компромиссное решение. Вместе с тем статистика не всегда свидетельствует о нейтральности. Так, из принятых в производство по состоянию на 30 июня 1998 года дел о банкротстве в стадии процедур внешнего управления находятся 69 дел, а конкурсного производства - 3552.
Действующее законодательство о банкротстве распространяется на все коммерческие организации (за исключением казенных предприятий), на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного либо иного фонда, а также на граждан. Унитарные предприятия, не основанные на государственной или муниципальной собственности (индивидуальные (семейные) частные предприятия и др., существование которых допускается до 1 июля 1999 года) не могут быть признаны банкротами, так как на них распространяются нормы об унитарных предприятиях, действующих на праве оперативного управления, то есть казенных предприятиях. Положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будут введены в действие после внесения соот-
Подробнее см.: Витрянский В В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Вестник ВАС. 1998. Спец. прил. к № 2. С 80-81.
- Сведения ФСДН // Экономика и жизнь. 1998. № 29. С. 24.
ветствующих изменений в ГК РФ, поскольку в настоящее время институт банкротства граждан, не являющихся предпринимателями, Гражданским кодексом не предусмотрен.
Следует отметить, что зарубежная практика разграничивает понятия несостоятельности и банкротства. Под несостоятельностью понимается удовлетворенная судом абсолютная неплатежеспособность должника. От абсолютной неплатежеспособности (несостоятельности) отличают относительную, или практическую, неплатежеспособность, которая может быть вызвана временным отсутствием или нехваткой наличных средств, необходимых должнику в момент наступления срока платежа. Термин «банкротство», который часто используется как синоним термина «несостоятельность», имеет и более узкое, строго специальное значение, описывающее частный случай несостоятельности, когда неплатежеспособный должник совершает уголовно наказуемые деяния, наносящие ущерб кредиторам. Банкротство - это уголовно-правовая сторона несостоятельности. Действующее законодательство РФ использует термины несостоятельности и банкротства как синонимы.
В целях создания организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации актов о несостоятельности (банкротстве). Постановлением Правительства от 20 сентября 1993 г. № 9261 было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом и утверждено Положение о нем.
Впоследствии Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (далее - ФСДН). Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции и действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 года. В настоящее время данный орган именуется Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству2.
Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Таким образом, законодатель определяет понятие несостоятельности (банкротства) через его существенные черты:
- неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам. Денежное обязательство представляет собой обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму. Предметом денежного обязательства является уплата кредитором должнику денежной суммы. Основанием возникновения таких обязательств
1 САПП 1993. № 39 Ст. 3615.
2 Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г № 651 // СЗ РФ. 1999 N2 22. Ст. 2727
могут быть возмездные договоры, по которым сторона в качестве встречного представления за товары, работы, услуги обязана уплатить денежные суммы, иные основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (например, вследствие причинения вреда, неосновательного обогащения);
- неспособность должника исполнить обязанность по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, определенных законодательством.
Неспособность должника расплатиться с кредиторами или произвести обязательные платежи в бюджет говорит о его неплатежеспособности. Для того, чтобы неплатежеспособность трансформировалась в несостоятельность, необходимо официальное признание ее судом или объявление должником.
Признаками банкротства является необходимая и достаточная совокупность формальных и материальных правовых фактов, дающих возможность суду признать лицо банкротом или самому должнику объявить о наличии несостоятельности (банкротства). Признаки банкротства определены Законом по-разному для граждан и юридических лиц.
Гражданин может быть признан банкротом, если денежные обязательства перед кредиторами и (или) обязанности .по уплате обязательных платежей не исполняются им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. В основу признаков банкротства гражданина положен принцип «неоплатности» - превышение кредиторской задолженности и задолженности по обязательным платежам над стоимостью его имущества.
Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Определение признаков банкротства юридических лиц базируется на принципе «неплатежеспособности». Его суть состоит в презумпции невозможности должника удовлетворить требования кредиторов или произвести обязательные платежи в бюджет или внебюджетные фонды, если он не делает этого в течение длительного (свыше трех месяцев) времени.
Состав и размер денежных обязательств и платежей определяется на дату обращения с исковым заявлением в арбитражный суд. Из кредиторской задолженности исключаются долги перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства по выплате авторского вознаграждения. Кроме того, исключаются внутренние долги перед учредителями (участниками), вытекающие из их обязательственных прав по отношению к данной организации (например, право на получение дохода от деятельности). Не учитываются при определении задолженности дополнительные денежные обязательства, возникшие в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением основных обязательств, то есть неустойки, штрафы, пени. По таким же правилам определяется размер обязательных платежей, из которого вычитаются штрафы (пени) и иные финансовые (экономические) санкции.
Размер денежных обязательств считается установленным:
- если кредитор представил доказательства, подтверждающие обоснованность и объем требований (вступившее в законную силу решение суда; документы, свидетельствующие о признании должником своих требований, например ответ на претензию и др.);
- определением суда, при наличии возражений со стороны должника;
- если должник не представил возражений.
2. Процедуры банкротства
Процедуры, применяемые в отношении должника, представляют собой предусмотренную законодательством совокупность юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию.
Все предусмотренные Законом процедуры можно разделить на две группы: судебные и внесудебные.
К судебным процедурам относятся наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, а также иные, например упрощенные процедуры банкротства ликвидируемого или отсутствующего должника. Кроме этого, на любом этапе производства по делу может быть заключено мировое соглашение.
К внесудебным процедурам возможно отнести досудебную санацию и добровольное объявление должника о своем банкротстве.
Следует иметь в виду, что из перечисленных процедур к гражданину могут быть применены конкурсное производство, мировое соглашение. Иные процедуры применяются по специальным правилам и с соблюдением условий, предусмотренных Законом.
Судебные процедуры проходят по решению и под контролем арбитражного суда. Дело о несостоятельности (банкротстве) может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику в совокупности составляют сумму не менее пятисот, а к должнику-гражданину - не менее ста минимальных размеров месячной оплаты труда, установленных законом.
Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) может быть возбуждено на основании:
1. Заявления должника. Реализация права на подачу заявления в суд позволяет должнику под контролем суда удовлетворить требования кредиторов и освободить себя от долгов. В ст. 8 Закона содержится новелла - норма, предусматривающая случаи, когда подача заявления в арбитражный суд является не правом, а обязанностью должника. За неисполнение этой обязанности руководитель должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидатор), индивидуальный предприниматель могут быть привлечены к ответственности.
Решение о подаче заявления должником может быть принято:
- органом управления юридического лица, который вправе принимать такое решение в соответствии с учредительными документами;
- органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия. Такое решение, например, от имени собственника фе
дерального государственного унитарного предприятия может быть принято ФСДН (п. 7 Положения о ФСДН).
\ В этом заявлении должны содержаться, кроме данных, предусмотренных айк РФ, следующие сведения:
', - известные должнику на момент подачи заявления кредиторы, их реквизиты, требования, которые не оспариваются должником;
' - сумма требований, которые не могут быть удовлетворены;
- обоснование невозможности удовлетворения требований кредиторов;
- сведения о принятых к производству судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных и иных документах, предъявленные к бесспорному списанию;
- сведения о наличие у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве;
- другие необходимые сведения.
К заявлению должника прилагаются обосновывающие его документы, важнейшими из которых являются:
- документы, подтверждающие наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;
- список кредиторов и должников с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженности;
- бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату либо заменяющие его бухгалтерские документы, документы о составе и стоимости имущества должника-кредитора.
2. Заявления кредитора. Правом на подачу в арбитражный суд заявления наделены только конкурсные кредиторы, то есть кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований выступают уполномоченные на то органы государственной власти и местного самоуправления. ФСДН осуществляет права кредитора по бюджетным ссудам и иным денежным обязательствам организации-должников перед государством (п. 12 Положения о ФСДН).
Арбитражный суд вправе принять к рассмотрению требования нескольких кредиторов. Все кредиторы, чьи требования вошли в общую сумму первоначально заявленного требования, имеют одинаковые процессуальные права, которые закон предоставляет кредитору-заявителю.
К заявлению кредитора прилагаются документы, подтверждающие требования к должнику: их размер, доказательства обоснованности и др.
3. Заявления прокурора. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в случаях:
- обнаружения им признаков преднамеренного банкротства. Преднамеренное банкротство представляет собой умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником ком-
мерческой организации, гражданином в личных интересах или интересах других лиц; '
- когда у должника имеется задолженность по обязательным платежам^
- в интересах кредитора по денежным обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
- в иных случаях, установленных федеральными законами, напримф с заявлением о признании банкротом отсутствующего должника.
4. Заявления налоговых и иных уполномоченных в соответствии с федеральным законодательством органов - в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей. Данные органы не являются кредиторами по гражданско-правовым обязательствам, а выступают как субъекты публично-правовых отношений, реализуя свои властные полномочия. Представлять интересы РФ по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды может ФСДН1.
К заявлению налогового или иного уполномоченного органа должны быть приложены доказательства принятия мер к получению соответствующей задолженности. Таким доказательством, например, может быть платежное требование на бесспорное списание недоимки с юридического лица, предъявленное в учреждение банка, с отметкой о неисполнении из-за отсутствия средств на счете и др. документы.
По данным судебно-арбитражной статистики, в 1998 году заявлений о признании должника банкротом поступило: от должников - 2530; от кредиторов - 3409; от налогового органа - 3917; от органа федеральной службы по делам о банкротстве - 1983; от иных уполномоченных органов - 373; от прокурора - 2022.
При соблюдении всех требований, предъявляемых законодательством к заявлению, оно принимается судом, о чем выносится соответствующее определение. С момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом вводится наблюдение. Наблюдение не вводится в предусмотренных законом случаях: в отношении ликвидируемого юридического лица, отсутствующего должника, организаций, осуществляющих незаконную деятельность по привлечению денежных средств, а также граждан.
Арбитражный суд по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе принять меры по обеспечению требований кредиторов. Помимо мер, предусмотренных АПК РФ, арбитражный суд вправе обязать должника передать ценные бумаги, валютные ценности и иное имущество должника на хранение третьим лицам, принять иные меры, направленные на обеспечение сохранности имущества должника.
3. Арбитражные управляющие. Собрание кредиторов
Законодательством предусмотрено, что для проведения процедур банкротства судом назначается арбитражный управляющий: временный, внеш-
1 См. п. 12 Положения о ФСДН // СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2546.
2 Вестник ВАС РФ. 1999. № 3.
ний или конкурсный. Арбитражным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов.
| Заинтересованными лицами в отношении должника признаются, в частно ти, руководитель, а также лица, входящие в состав директоров (наблюда-те; ьный совет), коллегиальный исполнительный орган должника, главный буэ галтер (бухгалтер) должника, в том числе и освобожденные от своих обя-заь ностей в течение одного года до момента возбуждения производства по де; у о банкротстве.
Деятельность арбитражного управляющего является лицензируемой. Соответствующее Положение было утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 года.
Лицензии выдаются ФСДН. Предусмотрена выдача лицензий трех категорий:
1) лицензия первой категории дает право на осуществление деятельности в качестве арбитражного управляющего или заместителя арбитражного управляющего при проведении процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, граждан, индивидуальных предпринимателей, малых предприятий;
2) лицензия второй категории дает право на осуществление деятельности в качестве арбитражного управляющего или его заместителя при осуществлении процедур банкротства в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций, за исключением тех из них, которые отнесены в установленном порядке к категории крупных и экономически или социально значимых;
3) лицензия третьей категории дает право на осуществление деятельности арбитражного управляющего при проведении процедур банкротства в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Для получения лицензии соискатель, помимо документов, предусмотренных ст. 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», представляет:
- копию свидетельства о сдаче экзаменов по программе обучения лицензирующего органа;
- анкету, содержащую сведения о личностно-деловых и профессиональных качествах соискателя, по форме, установленной лицензирующим органом;
- копию трудовой книжки.
Для получения лицензии второй категории дополнительно представляются копии определений арбитражного суда о ранее состоявшихся назначениях соискателя лицензии арбитражным управляющим (заместителем) и отчет соискателя по утвержденной форме, подтверждающий стаж работы в качестве арбитражного управляющего не менее 6 месяцев.
Для получения лицензии третьей категории дополнительно представляются:
- копии определений арбитражного суда о ранее состоявшихся назначениях соискателя;
- утвержденные арбитражным судом копии отчетов арбитражного управ/ ляющего о завершении не менее двух процедур внешнего управления и (или) конкурсного производства в период работы соискателя лицензии с лицензией второй категории, получивших положительное заключение экспертной комиссии по арбитражному управлению; (
- свидетельство о сдаче соискателем экзамена по программе повышен яя квалификации, утвержденной лицензирующим органом.
Таким образом, Положение предусматривает сдачу соискателем экзаменов двух типов: по программе обучения и по программе повышения ква^ и-фикации (переподготовки). Свидетельства действительны для получения .] и-цензии в течение одного года с момента их выдачи. !
Положение определяет обязанности лицензиата. В частности, лицензиат обязан: '
- не отклонять без достаточных оснований предложения арбитражного суда, при котором он зарегистрирован, о назначении арбитражным управляющим;
- в течение 30 дней с момента выдачи лицензии зарегистрироваться как минимум в одном арбитражном суде с соответствующей отметкой арбитражного суда на оборотной стороне лицензии;
- уведомить лицензирующий орган о регистрации в арбитражном суде в течение 15 дней с момента регистрации.
Лицензирующий орган в пределах своей компетенции имеет право проводить проверки деятельности лицензиата. В случае, если лицензиат не выполняет лицензионные условия, требования лицензирующего органа и в других случаях, определенных п. 28 Положения, действие лицензии может быть приостановлено, а лицензирующий орган имеет право обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Порядок надзора за деятельностью арбитражных управляющих, а также порядок приостановления, аннулирования и отзыва лицензий арбитражных управляющих регулируются Положением об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих1.
Формами надзора являются:
- текущий контроль;
- выборочные проверки.
Текущий контроль предусматривает систематический анализ информации, содержащейся в формах текущей отчетности арбитражного управляющего, регулярно предоставляемой им в лицензирующий орган. Текущий контроль осуществляется в отношении всех дел о банкротстве организаций, находящихся в производстве арбитражных судов. Формы текущей отчетности и порядок ее представления утверждены вышеназванным Положением.
Утв. Распоряжением Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 27 августа 1999 г. № 23-р // Экономика и жизнь. 1999. № 46.
\ Выборочная проверка предусматривает проведение углубленного контроля деятельности арбитражного управляющего в деле о банкротстве конкретной организации. Выборочная проверка может осуществляться на основании поступивших жалоб и обращений лиц, участвующих в деле о банкротстве; по ин циативе лицензирующего органа, а также в других случаях, предусмот-рер ных Положением.
Положения о лицензировании деятельности арбитражных управляющих вверены в действие с 1 марта 1999 г. До этого момента арбитражными управляющими могли назначаться лица, получившие в установленном порядке ат-тес+ат специалиста по антикризисному управлению. По состоянию на 30 июня 1998 г. действовало 468 аттестованных арбитражных управляющих1.
Аттестат специалиста по антикризисному управлению, выданный ФСДН, будет приниматься в качестве документа, свидетельствующего о сдаче соискателем лицензии экзамена по программе обучения лицензирующего органа, до 1 марта 2000 года2.
При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание и комитет кредиторов. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы, а в случаях, предусмотренных Законом, в части требований по обязательным платежам - налоговые и иные уполномоченные органы. В собрании кредиторов участвует представитель работников должника. Конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы обладают на собрании числом голосов, пропорциональным сумме их требований.
К компетенции собрания кредиторов относятся:
1) принятие решения о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в суд;
2) принятие решения о заключении мирового соглашения;
3) принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
4) принятие решения об избрании членов комитета кредиторов, определении количественного состава комитета кредиторов и о досрочном прекращении его полномочий;
5) решение иных вопросов, предусмотренных Законом. Решение собрания кредиторов принимается большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании. Решение по некоторым вопросам, например о введении и продлении внешнего управления, принимается большинством от общего числа голосов конкурсных кредиторов.
Комитет кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов и осуществляет контроль за действиями внешнего и конкурсного управляющего. Если количество конкурсных кредиторов менее пятидесяти, решением со-
Сведения ФСДН // Экономика и жизнь. 1998. № 29 С. 24.
• Распоряжение ФСДН от 3 февраля 1999 г. № 7-Р // Официально не опубликовано
брания кредиторов может быть предусмотрено возложение функций комитета на собрание кредиторов. Законом подробно регламентируется порядок созыва собрания кредиторов и избрания комитета кредиторов.
Требования кредиторов фиксируются в реестре. Реестр ведет арбитражный управляющий. В реестре указываются сведения о каждом кредиторе, размере его требований по денежным обязательствам и (или) обязательн ям платежам, об очередности удовлетворения каждого требования. Разноглас ля, возникающие при ведении реестра, рассматриваются арбитражным судо(<.
4. Процедура наблюдения
Наблюдение представляет собой процедуру банкротства, вводимую арри-тражным судом с момента вынесения определения о принятии заявления о признании должника несостоятельным (банкротом). С моментом вынесения данного определения Закон связывает весьма существенные правовые последствия, в частности:
- имущественные требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках дела о несостоятельности (банкротстве);
- по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным со взысканием с должника денежных средств и иного имущества;
- приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением случаев, перечисленных в п. 1 ст. 57 Закона;
- запрещается удовлетворение требований участника должника - юридического лица о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его участников;
- ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве.
Наблюдение вводится судом на три месяца с момента принятия им заявления о банкротстве.
Основными задачами данной процедуры являются обеспечение сохранности имущества должника и анализ его финансового состояния. Эти задачи обязан решить временный управляющий, который назначается судом из числа кандидатур, предложенных кредиторами, а при отсутствии указанных предложений из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих. Иные варианты выбора кандидатуры временного управляющего предусмотрены ст. 59 Закона.
Для решения поставленных перед ним задач, временный управляющий наделяется рядом правомочий. Так, он имеет право получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника; предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок или о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением правил, предусмотренных Законом; обращаться в суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника и др.
\ Введение наблюдения не означает автоматически отстранения руководителя или иных органов управления должника. Они продолжают осуществлять свои полномочия, но с ограничениями, установленными Законом. Эти ограничения можно разделить на три группы:
1. Закон перечисляет сделки, которые могут совершаться только с согласи; 1 временного управляющего, например, связанные с распоряжением недвижимым имуществом; с распоряжением иным имуществом, балансовая стоимость которого превышает 10 процентов балансовой стоимости активов до^ жника; связанные с получением и выдачей займов (кредитов). Перечисленные меры направлены на сохранность имущества должника.
2. Законом установлены вопросы, решения по которым не вправе принимать органы управления должника. Это решения о реорганизации и ликвидации, о создании филиалов и представительств, о выплате дивидендов и ряд других.
3. Установлено, что решение об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц может быть принято органами управления должника только с согласия временного управляющего.
Если руководитель не принимает необходимые меры по обеспечению сохранности имущества, чинит препятствия временному управляющему при исполнении его обязанностей, арбитражный суд по ходатайству временного управляющего отстраняет руководителя от должности. В этом случае исполнение обязанности руководителя возлагается на временного управляющего.
Необходимость проведения анализа финансового положения должника объясняется тем, что к моменту введения наблюдения еще недостаточно ясно, является ли должник банкротом фактически, могут ли быть покрыты судебные расходы, расходы на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, может ли быть восстановлена платежеспособность.
Анализ баланса предприятия производится на основании:
– баланса за последний отчетный период, а также баланса за первое число текущего месяца (если дата составления этого баланса не совпадает с датой окончания последнего отчетного периода), представляемых руководителем предприятия и заверенных в установленном порядке;
- баланса предприятия за последний отчетный период, представляемого налоговыми органами в случае непредставления в установленные сроки соответствующих документов руководством предприятия.
При анализе финансового состояния должника рекомендуется определить состояние структуры баланса. Под неудовлетворительной структурой баланса понимается такое состояние имущества и обязательств должника, когда за счет имущества не может быть обеспечено своевременное выполнение обязательств перед кредиторами в связи с недостаточной степенью ликвидности имущества должника. При этом общая стоимость имущества может быть равна общей сумме обязательств или превышать ее.
Система критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособных предприятий утверждена Постановлением Пра-
вительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий»1. Этот акт в настоящее время применяется в части, не противоречащей Закону.
Проведение анализа финансового состояния предприятия может буть осуществлено также в соответствии с Методическими рекомендациями, по разработке финансовой политики предприятия, которые были утверждены приказом Министерства экономики РФ от 1 октября 1997 г.
Важной обязанностью временного управляющего является установление размера требований кредиторов. Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных кредиторов. Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы, размер требований которых установлен. Без права голоса в первом собрании кредиторов принимают участие временный управляющий, руководитель должника и представитель работников должника.
На первом собрании кредиторов принимаются важнейшие решения, во многом определяющие будущую судьбу должника: о введении внешнего управления; об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об определении количественного состава и об избрании комитета кредиторов, иные решения.
Конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы имеют на собрании кредиторов количество голосов, пропорциональное сумме их требований. Решение принимается большинством голосов.
Арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов:
- при выявлении признаков банкротства, но при наличии в то же время реальной возможности восстановления платежеспособности должника приостанавливает производство по делу и выносит определение о введении внешнего управления;
- принимает решение о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства;
- выносит определение об утверждении мирового соглашения.
Арбитражный суд не связан решением собрания кредиторов. Например, арбитражный суд в определенных Законом случаях может вынести определение о введении внешнего управления, хотя первым собранием кредиторов и было принято иное решение.
С момента принятия судом какого-либо из указанных решений процедура наблюдения прекращается. Временный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения внешнего или конкурсного управляющего.
В заключение отметим, что в 1998 году по 4893 делам была введена процедура наблюдения. В результате ее проведения принято 1896 решений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства; 699 опреде-
'СЗ. 1994 №5. Ст. 490.
дений о введении внешнего управления; 149 определений о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения1.
5\ Внешнее управление
, Особенностью рассмотрения дел о банкротстве является то, что арбитражный суд, установив факт несостоятельности должника, не выносит решение об объявлении лица банкротом, а дает ему шанс восстановить платежеспособность и тем самым избежать конкурсного производства.
Внешнее управление (судебная санация) представляет собой процедуру банкротства, применяемую к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему.
Основаниями проведения внешнего управления являются:
- определение суда о его введении, принятое на основании решения или ходатайства первого собрания кредиторов либо по собственной инициативе;
- установление необходимости и целесообразности проведения внешнего управления исходя из представленных в обоснование ходатайства документов. Термин «необходимость» означает, что без данной процедуры в сложившейся ситуации обойтись нельзя. Термин «целесообразность» - уверенность у лиц, обратившихся с ходатайством, и у суда в том, что проведение данной процедуры позволит достичь цель восстановления платежеспособности;
- установление судом реальной возможности восстановления платежеспособности организации.
Внешнее управление вводится на срок не более двенадцати месяцев. Этот срок может быть продлен судом не более чем на шесть месяцев.
Правовые последствия введения внешнего управления:
- руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника возлагается на временного управляющего;
- прекращаются полномочия органов управления, собственника имущества унитарного предприятия. Бухгалтерская и иная документация, печати, штампы, материальные и иные ценности передаются внешнему управляющему;
- снимаются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
- аресты имущества должника и иные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве.
На период проведения внешнего управления вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов к должнику, который следует рассматривать как льготу, предоставленную неплатежеспособному предприятию. Мораторий распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, сроки исполнения которых наступили до введения внешнего управления. На сумму данных требований кредиторов начисляются проценты в порядке и размере, предусмотренных ст. 395 Гражданского кодекса РФ. Мораторий рас-
Вестник ВАС РФ 1999. № 3.
пространяется также на требования кредиторов о возмещении убытков, вызванных отказом внешнего управляющего от исполнения договоров должника. Действие моратория не распространяется на требования о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.
Органами, осуществляющими внешнее управление, выступают внешний управляющий, собрание кредиторов, арбитражный суд.
Внешний управляющий назначается арбитражным судом. Кандидатуры могут быть предложены должником и кредиторами, иными лицами, участвующими в деле о банкротстве. Порядок представления кандидатуры и назначения, освобождения внешнего управляющего урегулирован ст. 71, 72 Закона.
Временного управляющего Закон наделяет широким кругом прав, среди которых.
1 Право самостоятельно распоряжаться имуществом должника. Крупные сделки, влекущие распоряжение недвижимым имуществом или иным имуществом, балансовая стоимость которого превышает 20 процентов балансовой стоимости активов должника на момент заключения сделки, и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, заключаются внешним управляющим только с согласия собрания или комитета кредиторов.
2. Право заявлять отказ от исполнения договоров должника. Отказ может быть заявлен:
а) в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления;
б) в отношении договоров, не исполненных сторонами полностью или частично;
в) при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 77 Закона, например если договор является долгосрочным (заключен на срок более одного года) либо рассчитан на получение положительных результатов для должника лишь в долгосрочной перспективе. Контрагент вправе потребовать от должника возмещения реального ущерба, вызванного отказом от исполнения договора.
3. Право заключать от имени должника мировое соглашение.
4. Право обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными сделок должника по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, и по специальным основаниям, предусмотренным ст. 78 Закона. Так, может быть признана недействительной судом сделка должника, заключенная или совершенная с отдельным кредитором или иным лицом после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и (или) в течение шести месяцев, предшествовавших подаче заявления, если указанная сделка влечет предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими.
Правам внешнего управляющего корреспондируют определенные Законом обязанности:
- принять в ведение имущество должника и провести его инвентаризацию;
- открыть специальный счет для проведения внешнего управления и расчетов с кредиторами;
- вести бухгалтерский, статистический учет и отчетность;
- заявлять в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов;
- принимать меры по взысканию задолженности перед должником;
- рассматривать требования кредиторов, вести реестр требований. Одной из важнейших обязанностей внешнего управляющего является разработка не позднее одного месяца со дня своего назначения и представление на утверждение собранию кредиторов плана внешнего управления. План внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, срок восстановления платежеспособности. Платежеспособность должника признается восстановленной при отсутствии установленных Законом признаков банкротства.
Мерами по восстановлению платежеспособности должника могут быть:
- перепрофилирование производства;
- закрытие нерентабельных производств;
- ликвидация дебиторской задолженности;
- продажа части имущества должника;
- уступка прав требования должника;
~ исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия или третьим лицом (третьими лицами);
- продажа предприятия (бизнеса) должника.
Продажа предприятия (бизнеса) представляет большой интерес и имеет социальное значение, поскольку позволяет продолжить деятельность предприятия без расторжения трудовых договоров. При этом права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия. При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности. Их перечень приведен в ст. 132 Гражданского кодекса РФ и в ст. 86 Закона. Не включаются в состав предприятия при продаже денежные обязательства и обязательные платежи должника на дату принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Сумма, вырученная от продажи предприятия, включается в состав имущества должника. В случае, когда основной вид деятельности должника является лицензируемым, покупатель приобретает преимущественное право на получение лицензии.
Продажа предприятия (бизнеса) производится путем проведения открытых торгов, как правило, в форме аукциона. В случаях, когда за счет вырученной от продажи предприятия суммы должник имеет возможность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению арбитражным судом по заявлению внешнего управляющего. Если сумма, вырученная от продажи предприятия, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме, внешний управляющий предлагает кредиторам заключить мировое соглашение. При недостижении мирового соглашения арбитражный суд по заявле-
нию внешнего управляющего принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
По итогам реализации плана внешнего управления внешний управляющий представляет собранию кредиторов отчет, который должен содержать:
- баланс должника на последнюю отчетную дату;
- счет прибылей и убытков должника;
- сведения о наличии свободных денежных средств должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника;
- расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованных правах требования должника;
- иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности.
К отчету прикладывается реестр требований кредиторов. Одновременно с представлением отчета, в зависимости от результатов проведения внешнего управления, внешний управляющий выступает перед собранием кредиторов с одним из следующих предложений:
- о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника;
- о заключении мирового соглашения;
- о продлении установленного срока внешнего управления;
- о прекращении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Рассмотренный собранием кредиторов отчет вместе с протоколом собрания, в котором фиксируется принятое кредиторами решение, направляются в арбитражный суд не позднее чем через пять дней после даты проведения собрания. Изучив указанные документы и приложения к ним, арбитражный суд принимает одно из следующих решений:
1) утверждает отчет внешнего управляющего и переходит к расчетам с кредиторами, если платежеспособность должника восстановлена, о чем принято соответствующее решение собранием кредиторов. Срок окончания расчетов с кредиторами не может превышать шести месяцев с даты вынесения соответствующего определения. Расчеты производятся в соответствии с реестром требований в порядке, предусмотренном ст. 94 Закона. Обращает на себя внимание то, что данная статья устанавливает лишь две привилегированные очереди погашения задолженности. Погашенными считаются удовлетворенные требования, требования, по которым достигнуто соглашение об отступном, о новации либо о прекращении обязательства иным образом, а также иные требования в соответствии с Законом;
2) отказывает в утверждении отчета, если будут установлены обоснованность жалоб кредиторов или отсутствие признаков восстановления платежеспособности должника. В этом случае арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.
Аналогичное решение принимается судом в случае непредставления отчета управляющего в месячный срок с момента окончания срока внешнего управления или при наличии ходатайства собрания кредиторов о вынесении подобного решения;
3) утверждает мировое соглашение.
По данным Высшего Арбитражного Суда РФ, в 1998 году процедура внешнего управления была введена по 1041 делу. Остаток дел на начало 1998 года, по которым проводилась данная процедура, составил 960. В результате проведения данной процедуры:
- прекращено производство по 46 делам в связи с утверждением мирового соглашения;
- прекращено производство по 69 делам в связи с восстановлением платежеспособности ;
- принято 339 решений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
- по 214 делам продлен срок внешнего управления.
Остаток дел на конец 1998 года, по которым не закончена процедура внешнего управления, составил 1951.
В заключение отметим, что Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 1992 года предусматривал в целях восстановления платежеспособности должников проведение одной из двух реорганизационных процедур: санации или внешнего управления.
Санация представляла собой реорганизационную процедуру, направленную на восстановление платежеспособности должника путем оказания ему финансовой помощи. Правоприменительная практика показала, что санация в качестве самостоятельной процедуры практически не использовалась. Финансовое оздоровление вполне укладывается в рамки процедуры внешнего управления. Кроме того, неудачным оказался сам термин «реорганизационные» процедуры. Его использование влекло за собой путаницу, так как в праве под «реорганизацией» традиционно понимают одну из форм прекращения юридических лиц. Новый закон отказался от термина «реорганизационные» процедуры, а в качестве процедуры реабилитации должников предусмотрел внешнее управление (судебную санацию).
6. Конкурсное производство
Конкурсное производство представляет собой процедуру, применяемую к должнику, признанному банкротом. Целью данной процедуры является соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Конкурсное производство назначается судом, если отсутствует реальная возможность восстановить платежеспособность должника и (или) иные процедуры банкротства не дали результата.
Решение о признании предприятия банкротом и открытии конкурсного производства публикуется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ» с
Вестник ВАС РФ 1999 № 3
изложением существенных обстоятельств: порядка, сроков предъявления требований, наименования суда и т.д.
Правовыми последствиями вынесения решения о признании предприятия банкротом и открытии конкурсного производства, в частности, являются следующие:
- сроки исполнения всех долговых обязательств считаются наступившими;
- прекращается начисление неустоек, процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника;
- все требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства;
- совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника либо влекущих передачу его имущества в пользование третьим лицам, допускается только в порядке, установленном Законом;
- снимаются ранее наложенные аресты имущества должника и иные ограничения по'распоряжению имуществом. Новые аресты или иные ограничения не допускаются.
Органами конкурсного производства являются арбитражный суд, конкурсный управляющий, собрание кредиторов, представитель трудового коллектива.
С момента назначения конкурсного управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами должника. Конкурсный управляющий:
- принимает в ведение имущество должника, проводит его инвентаризацию и оценку, принимает меры по обеспечению сохранности имущества;
- осуществляет анализ финансового состояния, обоснованность требований кредиторов, признает или отклоняет их требования;
- формирует конкурсную массу;
- заявляет отказ от исполнения договоров;
- принимает меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;
- принимает иные меры.
При осуществлении своих полномочий конкурсный управляющий имеет права предъявить требования к третьим лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства. Такими лицами, например, являются в соответствии со ст. 56 Гражданского кодекса РФ учредители (участники), собственники имущества юридического лица, другие лица, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия. Взысканные суммы включаются в конкурсную массу и могут быть использованы только на удовлетворение требований кредиторов.
В соответствии с Законом при определении состава имущества должника нельзя ограничиваться данными бухгалтерского баланса. Необходимо произвести полную инвентаризацию.
Оценка имущества производится по рыночной, а не по балансовой стоимости, хотя в отдельных случаях балансовая стоимость может оказаться вы
ше рыночной. Для обеспечения объективной оценки рекомендуется привлекать независимых оценщиков-экспертов. Кроме этого, рыночная стоимость может подтверждаться данными от предприятий-изготовителей аналогичной продукции, полученными в письменной форме в виде документов, данными из органов статистики, ценообразования.
В ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника, формирует конкурсную массу. Конкурсная масса охватывает все принадлежащее должнику на праве собственности или хозяйственного ведения имущество: основные и оборотные средства, нематериальные активы, дебиторскую, кредиторскую задолженность, прочие активы и пассивы, находящиеся на его балансе. Не включается в конкурсную массу арендованное должником имущество, имущество, находящееся на ответственном хранении у должника, личное имущество работников предприятия-должника, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством или учредительными документами организации может быть обращено взыскание по обязательствам должника.
Подлежат включению в конкурсную массу также объекты социально-коммунальной сферы, находящиеся на балансе должника, за исключением жилищного фонда, детских дошкольных учреждений и отдельных жизненно важных для данного региона объектов производственной и коммунальной инфраструктуры, которые должны быть приняты на баланс соответствующих органов местного самоуправления. К таким объектам могут, в частности, относиться водо- и электроснабжение, больницы, пекарни и т.п. Обязанность по содержанию и обеспечению функционирования указанных объектов в соответствии с их целевым назначением возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления по истечении одного месяца с момента получения уведомления от конкурсного управляющего.
Из имущества должника, составляющего конкурсную массу, исключается имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе основанные на разрешении (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности.
Решение о начале продажи, форме продажи и начальной цене имущества должника принимается собранием кредиторов по представлению конкурсного управляющего. Продажа организуется конкурсным управляющим путем проведения торгов по правилам, предусмотренным ст. 112 Закона.
Удовлетворение требований кредиторов осуществляется за счет средств, вырученных от продажи имущества должника. Закон устанавливает очередность удовлетворения требований кредиторов, а также содержит подробные правила о порядке удовлетворения требований кредиторов каждой из пяти очередей. Интерес представляет определенный ст. 107 порядок удовлетворения требований кредиторов первой очереди. Определение размера требований кредиторов, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, осуществляется путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на момент принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об от-
крытии конкурсного производства, подлежащих выплате гражданину до достижения им возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет. Если возраст гражданина превышает семьдесят лет, период для капитализации составляет десять лет. При наличии согласия гражданина его право требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей переходит к РФ. Ранее этот вопрос решался Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 23 ноября 1927 г. «О капитализации пенсий и платежей, причитающихся с ликвидируемых предприятий, за увечье или смерть».
Вне очереди покрываются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника, а также требования, возникшие в ходе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства.
Деятельность конкурсного управляющего завершается представлением в арбитражный суд отчета, к которому прилагаются:
- документы, подтверждающие продажу имущества должника;
- реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований;
- документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.
После погашения требований кредиторов у должника может остаться имущество, например то, которое предлагалось к продаже, но не было реализовано в ходе конкурсного производства. Такое имущество, при отсутствии заявлений о правах на него собственника унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, подлежит передаче на баланс соответствующих органов муниципального образования.
После рассмотрения отчета конкурсного управляющего арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства. Данное определение в десятидневный срок представляется конкурсным управляющим в орган, осуществляющий государственную регистрацию.
На основании определения суда в единый государственный реестр вносится запись о ликвидации должника.
В 1998 году конкурсное производство было введено по 4747 делам. Остаток дел на начало года, по которым проводилась данная процедура, был 2647. Утверждено мировое соглашение по 46 делам. Завершено конкурсное производство по 1140 делам. Остаток дел на конец года, по которым не завершено конкурсное производство, составил 62081.
7. Мировое соглашение
Мировое соглашение, так же как и внешнее управление, представляет собой меру, направленную на предотвращение ликвидации должника. Мировое соглашение - это процедура достижения договоренности между должником и кредиторами относительно порядка исполнения обязательств. Благодаря такому мирному урегулированию спора возможно предотвращение ликвидации несостоятельного должника.
' Вестник ВАС РФ. 1999. № 3.
В соответствии со ст. 120 Закона мировое соглашение между должником и конкурсными кредиторами может быть заключено на любом этапе производства по делу о несостоятельности (банкротстве).
Решение о заключении мирового соглашения от имени конкурсных кредиторов принимается собранием кредиторов большинством голосов от общего числа конкурсных кредиторов и считается принятым, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества. Мировое соглашение подлежит утверждению арбитражным судом и вступает в силу со дня его утверждения.
Содержанием мирового соглашения являются положения о размерах, порядке, сроках исполнения обязательств должника, о прекращении обязательств способами, предусмотренными гражданским законодательством. Закон предусматривает возможность включения в мировое соглашения ряда условий, направленных на продолжение деятельности должника. Такими условиями могут быть:
- отсрочка или рассрочка исполнения обязательства;
- уступка прав требования должника;
- исполнение обязательств должника третьими лицами;
- скидка с долгов;
- иные способы удовлетворения требований кредиторов.
Особенностью процедуры мирового соглашения является то, что его условия становятся обязательными для всех конкурсных кредиторов. Гарантией обеспечения прав кредиторов, не принимавших участия в голосовании по вопросу о его заключении и для голосовавших против, является то, что условия для них не могут быть хуже, чем для конкурсных кредиторов той же очереди, голосовавших за его заключение.
Предметом мирового соглашения могут быть требования конкурсных кредиторов третьей, четвертой и пятой очередей. Задолженность по требованиям кредиторов первой и второй очереди должна быть погашена до заключения мирового соглашения. В противном случае суд отказывает в его утверждении. Суд может отказать в утверждении мирового соглашения также если нарушены порядок его заключения, форма, права третьих лиц, условия соглашения противоречат федеральным законам и иным правовым актам.
Утверждение мирового соглашения в ходе наблюдения или внешнего производства влечет за собой прекращение производства по делу. Если мировое соглашение утверждается в ходе конкурсного производства, решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.
Мировое соглашение может быть признано недействительным по заявлению должника, кредитора или прокурора:
- если оно содержит условия, предусматривающие преимущества для отдельных кредиторов или ущемление прав и законных интересов отдельных кредиторов;
- если исполнение мирового соглашения может привести должника к банкротству;
- при наличии иных оснований недействительности сделок.
Последствием признания мирового соглашения недействительным является возобновление производства по делу. В этом случае требования кредиторов, по которым была произведена отсрочка и (или) рассрочка причитающихся им платежей или скидка с долгов, восстанавливаются в неудовлетворенной части. Требования кредиторов, с которыми произведены расчеты на условиях мирового соглашения, не противоречащих Закону, считаются погашенными. Кредиторы,"чьи требования были удовлетворены в соответствии с условиями мирового соглашения, предусматривающими их преимущества или ущемление прав и законных интересов других кредиторов, обязаны возвратить все полученное в порядке исполнения мирового соглашения. Кредиторы первой и второй очереди не должны возвращать полученное ими в счет погашения задолженности.
Сообщение о признании мирового соглашения недействительным публикуется арбитражным судом в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и официальном издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.
Мировое соглашение может быть расторгнуто по решению арбитражного суда в случае неисполнения должником условий в отношении не менее одной трети требований кредиторов. В этом случае наступают последствия, предусмотренные для признания мирового соглашения недействительным. Расторжение мирового соглашения по решению арбитражного суда в отношении отдельного кредитора не влечет его расторжения в отношении остальных кредиторов.
В случае неисполнения мирового соглашения должником кредиторы вправе предъявить свои требования в предусмотренном в нем объеме.
8. Внесудебные процедуры
Внесудебные процедуры позволяют без обращения в арбитражный суд путем переговоров должника с кредиторами решить вопросы продолжения деятельности организации-должника либо о его добровольной ликвидации. Внесудебные процедуры реализуются до обращения в арбитражный суд либо помимо него.
В качестве внесудебной процедуры Законом предусмотрена досудебная санация - мера по предупреждению банкротства. В соответствии с Законом собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника - юридического лица, кредиторами должника -юридического лица и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности-должника.
Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.
Условия предоставления досудебной санации за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов устанавливаются соответствующими законами.
Добровольное объявление о банкротстве должника. При наличии признаков банкротства руководитель должника имеет право объявить о банкротстве должника и его ликвидации. Решение о добровольном объявлении о банкротстве должника и его ликвидации может быть принято собственником унитарного предприятия или органом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами принимать решение о ликвидации организации. Условием добровольного объявления о банкротстве должника и его ликвидации является письменное согласие всех кредиторов должника.
Добровольное объявление о банкротстве и ликвидации подлежит опубликованию в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и официальном издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. Объявление должно содержать порядок и срок предъявления требований и возражений против ликвидации кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев. Руководитель должника обязан рассмотреть требования кредиторов, включить их в реестр и приступить к расчетам в порядке, предусмотренном Законом.
При наличии письменного возражения хотя бы одного кредитора против ликвидации руководитель обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. С таким же заявлением в любой момент до завершения процедуры ликвидации может обратиться в суд любой из кредиторов.
9. Особенности банкротства отдельных видов субъектов
Законодательство о несостоятельности (банкротстве) создает в рамках общего режима специальные режимы признания несостоятельными (банкротами) отдельных должников: градообразующих, сельскохозяйственных, страховых, кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также граждан, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств. Не имея возможности подробно остановиться на особенностях банкротства всех названных субъектов, обратим внимание на особенности банкротства индивидуального предпринимателя, градообразующих и кредитных организаций.
Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей. Основанием признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. К отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) индивидуальных предпринимателей, применяются общие правила, регулирующие несостоятельность (банкротство) юридических лиц, с определенными особенностями.
Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано самим предпринимателем, кредитором по обязательст-
вам, связанным с осуществлением должником предпринимательской деятельности, налоговыми и иными уполномоченными органами по требованиям по уплате обязательных платежей, а также прокурором. При осуществлении процедуры признания банкротом индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, вправе также предъявить свои требования.
Последствием признания индивидуального предпринимателя банкротом является то, что с момента вынесения такого решения судом утрачивает силу его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. Такой субъект не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом.
К другим последствиям признания гражданина банкротом относятся следующие:
- сроки исполнения обязательств гражданина считаются наступившими;
- прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых санкций по всем обязательствам;
- прекращается взыскание с гражданина по всем исполнительным документам, за исключением исполнительных документов по требованиям о взыскании алиментов, а также по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.
О принятом судом решении уведомляются все известные кредиторы.
Срок для предъявления ими претензий не может превышать двух месяцев.
Требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по обязательствам физического лица, закреплен гражданско-процессуальным законодательством.
Арбитражный суд вправе по мотивированному заявлению гражданина и иных лиц, участвующих в деле, исключить из конкурсной массы и иное имущество, например, неликвидное или доход от реализации которого не повлияет существенным образом на удовлетворения требований кредиторов. Перечень имущества гражданина, исключаемого из конкурсной массы, утверждается судом.
Решение арбитражного суда о признании индивидуального предпринимателя банкротом направляется судебному исполнителю для продажи имущества должника. Суммы, вырученные от продажи имущества, а также имевшиеся в наличии денежные средства должника, вносятся на депозит арбитражного суда. За счет этих сумм происходит удовлетворение предъявленных и признанных судом требований кредиторов.
Порядок и очередность удовлетворения требований кредиторов индивидуального предпринимателя и организации аналогичны, за исключением требований о взыскании алиментов, которые удовлетворяются в первую очередь. Кроме того, во внеочередном порядке покрываются расходы, связанные с рассмотрением дела о банкротстве и исполнением решения суда.
При недостаточности имущества кредитор вправе требовать выдела доли индивидуального предпринимателя, которая причиталась бы ему при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.
После завершения расчетов с кредиторами должник, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, независимо от того, были заявлены такие обязательства или нет. Должник освобождается также от исполнения заявленных и учтенных при признании предпринимателя банкротом требований, не связанных с предпринимательской деятельностью. ^
Требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение Вреда жизни или здоровью, а также иные требования личного характера, не учтенные при признании предпринимателя банкротом, сохраняют силу и могут быть предъявлены к должнику как физическому лицу.
По итогам 1998 года в суд поступило 124 заявления о признании банкротами индивидуальных предпринимателей и принято 78 решений о признании банкротами данных субъектов и открытии конкурсного производства.
Особенности банкротства градообразующих организаций устанавливаются исходя из необходимости предотвращения возможных негативных социальных последствий1.
К градообразующим организациям относятся юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины числа населения соответствующего населенного пункта. Предусмотренные для таких организаций правила применяются и к иным организациям, численность работников которых превышает пять тысяч человек.
Решение об отнесении предприятия к градообразующим принимается ФСДН России и согласовывается с органом исполнительной власти, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).
При рассмотрении дел о банкротстве градообразующих организаций лицом, участвующим в деле, признается соответствующий орган местного самоуправления. В качестве таких лиц могут быть привлечены также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта Федерации.
Внешнее управление такими организациями может быть введено судом по ходатайству органа местного самоуправления либо привлеченного к участию в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии представления ими поручительства по обязательствам должника. Лица, представившие поручительство, вправе предложить арбитражному суду кандида-
По итогам 1998 года принято 151 заявление о признании банкротом градообразующей организации. Процедуры банкротства в отношении градообразующих предприятий распределились внешнее управление - 68,7%, конкурсное производство - 28,6%, мировое соглашение - 2,7%. Для иных организаций эти показатели составили соответственно 33%, 61,6%, 5,4%. См. Экономика и жизнь 1999. № 17.
^У 5-524
туру внешнего управляющего. Поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.
Внешнее управление градообразующей организацией может быть продлено арбитражным судом на срок не более одного года при наличии ходатайства органа местного самоуправления и плана финансового оздоровления. Такой план может предусматривать осуществление инвестиций в ее деятельность, трудоустройство работников, создание новых рабочих мест, иные'способы восстановления платежеспособности. При наличии поручительства соответствующих органов срок проведения внешнего управления может быть продлен до десяти лет.
В процессе судебной санации Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образование в лице уполномоченных органов в любое время вправе рассчитаться с кредиторами в порядке установленной очередности. В этом случае производство по делу о банкротстве прекращается.
В ходе внешнего управления может быть осуществлена продажа предприятия. По ходатайству органа государственной власти или местного самоуправления продажа предприятия (бизнеса) производится путем проведения конкурса, обязательными условиями которого являются:
- сохранение рабочих мест для не менее чем 70 процентов работников, занятых на предприятии на момент его продажи;
- обязанность покупателя в случае изменения профиля деятельности предприятия переобучить или трудоустроить указанных работников.
Если не поступило соответствующего ходатайства или предприятие не было продано на условиях конкурса, оно подлежит продаже на аукционе.
В случае признания градообразующей организации банкротом ее имущество выставляется на продажу на первых торгах как единый имущественный комплекс. Если предприятие не будет продано на первых торгах, его продажа осуществляется в общем порядке.
В целях предупреждения банкротства с 1 апреля 1999 г. проводится систематический анализ (мониторинг) финансового состояния и учет платежеспособности следующих крупных, экономически или социально значимых организаций:
- входящих в число ста крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации);
- имеющих фактическую численность работников, превышающую 10 тыс. человек, но не менее 10 крупнейших (по численности работников) промышленных организаций, действующих на территории соответствующего субъекта РФ;
- признаваемой субъектом естественной монополии;
- признаваемых градообразующими, имеющих фактическую численность работников, превышающую 1 тыс. человек.
Порядок проведения мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности утвержден Распоряжением ФСДН 31 марта 1999 г. № 13-р1. В соответствии с данным актом территориальные органы
Экономика и жизнь. 1999. № 22, изм. и доп. от 28 июня 1999 г. // Экономика и жизнь. 1999. № 32.
(агентства) ФСДН России ежегодно формируют перечни организаций, подлежащих финансовому мониторингу, расположенных на территории соответствующих субъектов. Сформированные перечни утверждаются ФСДН России. В адрес организации, включенной в перечень, ежегодно, в срок до 15 марта должно быть направлено уведомление о проведении мониторинга, содержащее указание о составе, порядке и сроках представления соответствующих документов Состав запрашиваемых документов устанавливается ФСДН России. Запрошенные документы должны представляться в территориальный орган (агентство) ФСДН России не позднее двух недель со дня истечения сроков составления бухгалтерской отчетности. Документы должны иметь отметку соответствующего налогового органа или органа государственной статистики. На основании данных, содержащихся в полученных документах, территориальные органы ФСДН формируют агрегированные формы финансовой отчетности, которые направляются в ФСДН России для расчета показателей, характеризующих состояние платежеспособности организаций.
Особенности несостоятельности (банкротства) кредитных организации установлены Федеральным законом от 25 февраля 1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Данный Закон регулирует особенности оснований и процедур признания кредитных организаций нсосто-ятельными (банкротами) и их ликвидации1, а также порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности. При этом регулированию последней группы отношений уделено в законе большее внимание.
В отличие от иных субъектов, кредитная организация не может объявить о своем банкротстве. Ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей должна быть признана арбитражным судом. Сокращен до одного месяца формальный признак несостоятельности (банкротства).
В качестве мер по предупреждению банкротства названы:
1) финансовое оздоровление кредитной организации;
2) назначение временной администрации по управлению кредитной организацией;
3) реорганизация кредитной организации. Закон определяет:
- основания для осуществления данных мер;
- обязанности кредитной организации, ее учредителей (участников);
- право Банка России потребовать от кредитной организации осуществить меры по финансовому оздоровлению, реорганизации, а также назначить временную администрацию;
- порядок проведения процедур предупреждения банкротства. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом только после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением по-
В 1998 году было принято 267 решений о признании кредитных организаций банкротами.
мимо лиц, перечисленных в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», наделен Банк России. Предусмотрены также случаи, когда обращение в суд является не правом, а обязанностью Банка России (ст. 37).
Арбитражный суд может возбудить производство по делу, если требования к кредитной организации в совокупности составляют не менее одной тысячи минимальных размеров оплаты труда и если эти требования не исполняются в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения.
При рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве кредитной организации применяются такие процедуры, как наблюдение и конкурсное производство. Внешнее управление и мировое соглашение в отношении кредитных организаций не применяются.
Арбитражный управляющий должен иметь лицензию, а также соответствовать квалификационным требованиям Банка России и иметь выданный им квалификационный аттестат.
Среди особенностей проведения конкурсного производства кредитной организации можно назвать следующие.
В ходе конкурсного производства управляющий может использовать только корреспондентский счет кредитной организации, открытый в учреждении Банка России. Публикация сведений о банкротстве, помимо «Вестника Высшего Арбитражного Суда РФ», осуществляется в «Вестнике Банка России» и в местной печати по месту расположения кредитной организации.
Запись о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства производится Банком России в Книге государственной регистрации кредитных организаций. Банк России осуществляет контроль за ходом конкурсного производства, ежемесячно получая бухгалтерскую и статистическую отчетность. В Банк России представляются промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс.
Особенностью распределения конкурсной массы является то, что в первую очередь удовлетворяются требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации, по заключенным с ними договорам банковского вклада и договорам банковского счета, а также требования граждан, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью.
Ликвидация кредитной организации считается завершенной, а кредитная организация прекратившей свое существование с момента внесения в Книгу государственной регистрации кредитных организаций записи о ликвидации организации.
Особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топлнвно-энергетического комплекса установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон). Данный Закон устанавливает особенности признания банкротами и проведения процедур банкротства должников - субъектов естественных монополий, основная деятельность которых осуществляется в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам', транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии. Кроме того, нормы Закона применяются также при признании банкротами организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей природного газа и которые имеют на праве собственности или на основе иного права имущество, входящее в состав единого производственно-технологического комплекса должника. Не могут быть' признаны несостоятельными и не подлежат процедурам банкротства атомные электростанции.
Среди основных особенностей банкротства данных субъектов можно указать следующие:
1. Признаки банкротства организаций-должников определяются исходя из сочетания принципов «неплатежеспособности» и «неоплатности». В соответствии со ст. 2 Закона организация-должник считается неспособной удовлетворить требования кредитора по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены организацией-должником в течение шести месяцев с момента наступления даты их исполнения и сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества организации-должника, в том числе права требования.
2. Предусмотрено дополнительное основание обязательного обращения руководителя организации-должника в арбитражный суд с заявлением. Такая обязанность наступает, если на основании решения суда обращено взыскание на имущество, входящее в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника.
3. Арбитражным управляющим может быть назначено лицо, имеющее опыт работы в организациях топливно-энергетического комплекса и аттестат, выданный федеральным органом исполнительной власти в данной области. В полномочия такого органа входит также предупреждение банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и обеспечение условий реализации процедур банкротства.
4. Арбитражный суд принимает заявление о признании организации-должника банкротом, если требования к ней в совокупности составляют не менее пятидесяти тысяч минимальных размеров оплаты труда и указанные требования не погашены в течение шести месяцев.
5. Статьей 9 Закона предусмотрены дополнительные сведения, которые должны содержаться в отзыве организации-должника на заявление о признании ее банкротом. В частности, в отзыве необходимо указать на задолженность потребителей, снабжение которых не подлежит ограничению или прекращению, потребителей, которые финансируются из бюджетов всех уровней, а также тех потребителей, поставки продукции которым осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
6. Рассмотрение дела о банкротстве приостанавливается в случае, если организацией-должником до принятия арбитражным судом заявления о признании организации-должника банкротом подано исковое заявление о при-
знании недействительным акта органа государственной власти в части утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию, газ, транспортировку газа, перекачку нефти. В случае признания судом недействительным данного акта, при условии, что такие тарифы стали причиной неплатежеспособности, выносится решение арбитражного суда об отказе в признании организации-должника банкротом.
7. Срок проведения внешнего управления устанавливается не более восемнадцати месяцев, он может быть продлен арбитражным судом до пяти лет. В этом случае организация-должник приступает к расчетам с кредиторами через двенадцать месяцев с момента продления срока внешнего управления.
8. Законом предусмотрены договоры, от исполнения которых не вправе отказаться внешний управляющий. Кроме того, арбитражный управляющий не вправе отчуждать имущество организации-должника, входящее в состав единого производственно-технологического комплекса; осуществлять перепрофилирование или закрытие производства, связанного с функционированием данного комплекса. Иные меры по восстановлению платежеспособности должника могут применяться, если они не противоречат условиям безопасного функционирования единого производственно-технологического комплекса.
9. Продажа имущества организации-должника в ходе конкурсного производства осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса и единым лотом. Обязательными условиями конкурса являются:
- согласие покупателя принять на себя обязательства организации-должника по договорам энергоснабжения, газоснабжения и иным, указанным в ст. 20 Закона;
- обеспечение сохранения единого производственно-технологического комплекса в соответствии с его целевым назначением;
- наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.
10. При рассмотрении дел о банкротстве градообразующих организаций топ-ливно-энергетического комплекса применяются правила о банкротстве градообразующих организаций с особенностями, предусмотренными Законом.
10. Упрощенные процедуры банкротства
Упрощенные процедуры банкротства предусмотрены Законом для двух категорий субъектов: ликвидируемого и отсутствующего должника1.
Банкротство ликвидируемого должника имеет место в случае недостаточности у ликвидируемой организации имущества для удовлетворения требований кредиторов. В этом случае ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Нарушение этой обязанности влечет за собой отказ от внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении данного лица. До создания ликвидационной комиссии заявление о признании должника банкротом
В 1998 году поступило 825 заявлений о признании банкротом ликвидируемого должника и 1177 заявлений в отношении отсутствующего должника
может быть подано собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителем (участником) или руководителем должника.
Рассмотрев заявление, арбитражный суд принимает решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Обязанности конкурсного управляющего могут быть возложены на председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора) независимо от наличия лицензии арбитражного управляющего.
Предусмотрен сокращенный, месячный срок для предъявления требований кредиторами.
Должник считается отсутствующим, если не представляется возможным установить! местонахождение должника - гражданина или руководителя должника - юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность. Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано кредитором, налоговым и иным уполномоченным органом, а также прокурором независимо от размера кредиторской задолженности.
Предусмотрены сокращенные сроки для принятия решения арбитражным судом, представления ФСДН кандидатуры конкурсного управляющего. Конкурсный управляющий письменно уведомляет о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов, которые имеют право в месячный срок со дня получения уведомления предъявить свои требования.
При обнаружении имущества отсутствующего должника по ходатайству конкурсного управляющего арбитражный суд может вынести определение о прекращении упрощенной процедуры и о переходе к общим процедурам банкротства.
Удовлетворение требовании кредиторов отсутствующего должника осуществляется в очередности, предусмотренной Законом. При обнаружении имущества сумма, вырученная от его продажи, направляется на покрытие судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения конкурсного управляющего.
После расчетов с кредиторами конкурсный управляющий составляет ликвидационный баланс и представляет его в арбитражный суд вместе с отчетом о своей деятельности.
Положения о банкротстве отсутствующего должника могут применяться также в случаях, когда имущество должника - юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу о банкротстве или когда в течение последних 12 месяцев не проводились операции по счетам должника, а также при наличии иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника.
В целях повышения эффективности применения процедур банкротства Постановлением Правительства РФ от 22 мая 1998 г. № 476 утверждено Положение об ускоренном порядке применения процедур банкротства.
Постановлением Правительства РФ определен порядок и условия применения процедур банкротства, осуществляемых в ускоренном режиме при рассмотрении в арбитражных судах дел о банкротстве организаций - должников
по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. Данным актом определены следующие положения:
1. Консолидация требований к организациям - должникам по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. При наличии оснований для возбуждения дела о банкротстве налоговые и иные уполномоченные органы, государственные внебюджетные фонды представляют в ФСДН документы, необходимые для обращения в арбитражный суд с единым заявлением, содержащим объединенные требования к должнику по всем обязательным платежам.
2. При рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве единую позицию государства вырабатывают коллегии уполномоченных государственных представителей, образуемые ФСДН1.
3. Координация деятельности налоговых и иных уполномоченных органов и консолидация требований осуществляются с целью обеспечения принятия первым собранием кредиторов решения о введении в отношении должника реабилитационной процедуры внешнего управления.
4. В рамках этой процедуры применяется ускоренный порядок ее осуществления, который заключается в следующем. На базе всего имущества должника (за исключением имущества, не подлежащего включению в конкурсную массу) создается открытое акционерное общество с замещением в составе активов должника этого имущества на акции вновь образованного общества. Сохраняются рабочие места. Акции вновь образованного акционерного общества подлежат продаже с привлечением специализированной организации в порядке, устанавливаемом ФСДН.
Средства, вырученные от продажи акций, направляются на удовлетворение требований кредиторов, а оставшиеся средства возвращаются должнику. Если средств, вырученных от продажи акций, недостаточно для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме, арбитражный управляющий обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о прекращении внешнего управления, признании организации-должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
11. Неправомерные действия в процессе банкротства и ответственность за их совершение
В целях охраны интересов заинтересованных лиц законодательством установлено, что считаются неправомерными действия, связанные с умышленными, некомпетентными или небрежными действиями должника, собственника организации-должника, кредиторов или иных лиц. Такие действия определяются через их цель - нанесение ущерба должнику или кредиторам.
Прежде всего к неправомерным относятся действия, подпадающие под понятия преднамеренного или фиктивного банкротства. Понятия преднаме-
См/ Положение о порядке формирования и работы коллегий уполномоченных государственных представителей, осуществляющих выработку единой позиции государства при рассмотрении дел о банкротстве организаций-должников, утвержденное распоряжением ФСДН РФ от 15 июня 1998 г. № 9-р.
ренного и фиктивного банкротства даны в ст. 10 Закона. Субъектами таких действий являются руководитель, собственник коммерческой организации, индивидуальный предприниматель, другие лица.
Под фиктивным банкротством понимается обращение должника в арбитражный суд при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. Если действия должника квалифицируются в качестве фиктивного банкротства, он должен возместить кредиторам ущерб, причиненный подачей заявления. Такой ущерб может быть вызван приостановлением исполнения судебных решений, исполнительных документов.
Под преднамеренным Закон понимает банкротство должника по вине его учредителей (участников) или иных лиц, в том числе по вине руководителя должника, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия. Последствием преднамеренного банкротства может быть возложение на указанных лиц в случае недостаточности имущества должника субсидиарной ответственности по его обязательствам. Следует отметить, что Закон о банкротстве в данном случае воспроизводит правило ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 разъяснено, что указанные в ст. 56 ГК РФ лица могут быть привлечены к субсидиарной ответственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями.
Требования к лицам, несущим субсидиарную ответственность, могут быть предъявлены конкурсным управляющим. В случае их удовлетворения судом, взысканные суммы зачисляются в состав имущества должника, за счет которого удовлетворяются требования кредиторов. Положения, предусмотренные ч. 2 п. 3 ст. 56 ГК РФ, не применяются в отношении полного товарищества и товарищества на вере, участники которых (полные товарищи) во всех случаях солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества, а также в отношении производственного кооператива, члены которого несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.
Помимо норм о фиктивном и преднамеренном банкротстве, в Законе содержится перечень других действий, относящихся к категории неправомерных. В их числе, например, сокрытие части имущества должника или его обязательств; сокрытие, уничтожение, фальсификация любого учетного документа, связанного с осуществлением хозяйственной деятельности должника, невнесение необходимых записей в бухгалтерские документы; сокрытие сведений или непредставление конкурсному управляющему должником его имущества.
Такие действия должны быть квалифицированы судом как неправомерные. Лица, совершившие неправомерные действия, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Так, ст. 9 Закона предусмотрена ответственность руководителя должника за неисполнение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд. Руководитель должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидатор) могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по обязательствам должника перед кредиторами, возникшими по истечении месячного срока со дня появления обстоятельств, которые признаются основаниями для обязательного обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника.
Руководитель должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидатор), не выполнившие обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о банкротстве, могут быть лишены права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами (дисквалифицированы). В настоящее время порядок их дисквалификации федеральным законодательством не предусмотрен.
В соответствии со ст. 184 Закона в случаях нарушения требований добровольного объявления о банкротстве, сокрытия должником имущества, незаконной передачи им своего имущества третьим лицам собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника, руководитель должника несут перед кредиторами ответственность в размере неудовлетворенных требований кредиторов. Указанные требования кредиторов могут быть предъявлены в течение десяти лет с момента ликвидации должника.
Уголовное законодательство предусматривает уголовную ответственность руководителя должника, собственника предприятия, индивидуального предпринимателя за различные неправомерные действия при банкротстве.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 195 Уголовного кодекса РФ уголовно наказуемыми признаются действия руководителя должника или индивидуального предпринимателя по сокрытию имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, его размере или местонахождении либо иной информации об имуществе, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства. Пункт 2 ст* 195 УК РФ предусматривает уголовную ответственность тех же лиц, знающих о неплатежеспособности, за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов заведомо в ущерб другим кредиторам, если эти действия причинили крупный ущерб.
Уголовный закон предусматривает наказание и за фиктивное и преднамеренное банкротство. Следует при этом отметить, что данные понятия, употребляемые в Уголовном кодексе РФ, отличаются от аналогичных рассмотренных выше понятий Закона о банкротстве.
В соответствии со ст. 197 У К РФ фиктивным банкротством признается заведомо ложное объявление руководителем или собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсроч
ки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов, если эти деяния причинили крупный ущерб.
Под преднамеренным банкротством в качестве состава преступления понимается умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем в личных интересах или интересах иных лиц, причинившие крупный ущерб либо иные тяжкие последствия (ст. 196 УК РФ).
Руководитель должника или индивидуальный предприниматель при определенных условиях могут стать субъектами и таких преступлений, как: получение кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии организации или индивидуального предпринимателя, если это деяние причинило крупный ущерб (п. 1 ст. 176 УК РФ), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в силу соответствующего судебного акта (ст. 177 УК РФ).
«все книги «к разделу «содержание Глав: 23 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >