Глава VIII

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Виды и формы

государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятельности проводится по многим направлениям. Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности заключается в том, что в процессе ведения такой деятельности сталкиваются частные интересы предпринимателей и публичные интересы общества. Эти интересы должны быть уравновешены и не входить в конфликт друг с другом. Достичь баланса интересов возможно различными приемами и способами. Эти приемы и способы и будут нами рассмотрены.

Следует отметить, что не. всегда замыслы законодателя и реальное их воплощение совпадают. Наше общество еще не достигло того уровня развития, когда можно было бы говорить о построении правового государства. Однако к этой цели нужно стремиться, а для ее достижения необходимо разработать совершенный механизм правового взаимодействия предпринимателей и общества.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть прямым и косвенным. Прямое регулирование более свойственно административной экономике и в настоящее время сдает свои позиции. Вместе с тем в правовых

актах содержится масса директивных правил в отношении различных аспектов предпринимательской деятельности. Это и обязанность регистрации предпринимателей, получение лицензии как условие осуществления лицензируемого вида деятельности, получение сертификата в случае обязательной сертификации продукции (товаров, услуг) и др. Вместе с тем в рыночных условиях хозяйствования приоритет отдается косвенным методам регулирования с применением различных экономических рычагов и стимулов. К ним относится предоставление льготных кредитов, дотаций и субсидий, льгот по налогообложению.

Государство регулирует предпринимательскую деятельность, закрепляя в законодательных актах право государственных органов на контроль и надзор за ее осуществлением. Например, государственные инспектора Госстандарта России осуществляют надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и контроль за обеспечением единства измерений. Одной из основных задач федерального антимонопольного органа является контроль за соблюдением антимонопольных требований хозяйствующими субъектами. Санитарно-эпидемиологичес-кое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности облекается в правовую форму акта. Акт государственного регулирования - это облеченное в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту и содержащее требование о ведении предпринимательской деятельности определенным образом или о приведении ее в определенное состояние1. Это могут быть нормативные акты, обращенные к неопределенному кругу лиц, или акты конкретного регулирования, содержащие указание конкретному субъекту и являющиеся юридическим фактом. Конкретные акты могут иметь разнообразный характер: запретов, разрешений. Законодательством предусмотрены акты-предписания (например, о прекращении нарушения антимонопольного законодательства), плановые акты (план-заказ в отношении казенного предприятия) и др.

Нормативно-правовые акты предусматривают использование различных инструментов для государственного регулирования предпринимательской деятельности. Это установление норм, нормативов и лимитов. Например, законодательством предусмотрены нормы командировочных отчислений, расходов на рекламу, представительских расходов. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется, в частности, путем квотирования экспорта и импорта. Ценообразование регулируется через установление фиксированных, предельных цен, коэффициентов их повышения или понижения.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в интересах различных субъектов. Субъектами такого интереса

МартемьяИов В.С. Хозяйственное право. М., 1994. Т. 1 С. 198.

могут являться государство, выступающее от имени общества в целом, предприниматели, их контрагенты, потребители товаров, работники предприятий.

Выделить виды государственного регулирования предпринимательской деятельности можно также в зависимости от стадии ее осуществления. Законодательством предусмотрены требования на этапе подготовки к ведению предпринимательской деятельности. Это регистрация, получение лицензии и др. В процессе осуществления хозяйствования предприниматели должны соблюдать нормы природопользования, санитарии, требования по формированию себестоимости выпускаемой продукции, ведению бухгалтерского учета, соблюдению стандартов и других требований к качеству продукции. На стадии реализации результатов необходимо выполнить финансовые обязательства перед государством посредством уплаты налогов и неналоговых платежей, представить бухгалтерскую и статистическую отчетность. Очевидно, что сложный, многогранный процесс осуществления предпринимательской деятельности не позволяет четко отграничить этапы, они очень взаимосвязаны и постоянно переходят один в другой. Поэтому деление предпринимательской деятельности на стадии весьма условно.

Следует отметить, что многие требования к предпринимательской деятельности нами были уже рассмотрены в предыдущих главах. Это требования, связанные с созданием, реорганизацией, ликвидацией субъектов, лицензированием, формированием имущественной базы. Другие будут рассмотрены в данной главе и последующих главах. Кроме того, при освещении правовых основ инвестиционной, инновационной деятельности, информационного обеспечения предпринимательства, мы также будем давать характеристику основных направлений государственного регулирования этих сфер хозяйствования.

2. Правовое регулирование формирования себестоимости выпускаемой продукции

Основополагающим нормативным актом, регулирующим процесс формирования себестоимости в настоящее время, является Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли от 5 августа 1992 г.

Себестоимость продукции (работ, услуг) представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства продукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию.

Затраты, образующие себестоимость продукции, группируются в соответствии с их экономическим содержанием но следующим элементам:

~ материальные затраты;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- амортизация основных фондов;

- прочие затраты.

В элементе «Материальные затраты» отражается стоимость участвующих в процессе производства оборотных фондов. В основном это стоимость материальных ресурсов, используемых в процессе изготовления, транспортировки, реализации продукции. Важной их составляющей являются приобретаемые со стороны сырье и материалы, которые входят в состав вырабатываемой продукции, образуя ее основу или выступая необходимым компонентом при ее изготовлении. Сюда отнесены также покупные материалы, используемые для обеспечения нормального технологического процесса или расходуемые на другие производственные или хозяйственные нужды, работы и услуги производственного характера, выполняемые сторонними предприятиями, в том числе транспортные услуги, приобретаемое со стороны топливо всех видов, расходуемое на технологические цели, другие ресурсы.

Особое внимание обращается на порядок определения стоимости материальных ресурсов. Их стоимость формируется исходя из цен приобретения (без учета НДС), наценок, надбавок, комиссионных вознаграждений, стоимости услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин, платы за транспортировку, хранение и доставку, осуществляемые сторонними организациями. В стоимость материальных ресурсов включаются также затраты на приобретение тары и упаковки за вычетом стоимости тары по цене ее возможного использования в тех случаях, когда цены на них установлены особо сверх цены на эти ресурсы. При определении суммы затрат, образующих себестоимость продукции, из затрат на материальные ресурсы исключается стоимость возвратных отходов.

Следует обратить внимание, что в целях исчисления себестоимости по данному элементу учитывается износ малоценных и быстроизнашивающихся средств труда, не относимых к основным средствам.

Законодатель не случайно столь подробно регламентирует порядок исчисления стоимости материальных издержек. Такая подробная регламентация необходима для достижения единообразия в подсчете стоимости этих затрат всеми предпринимателями, независимо от форм собственности, организационно-правовой формы, вида деятельности.

Среди материальных ресурсов учитываются расходы хозяйствующих субъектов на природное сырье. Сюда входят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, на рекультивацию земель, плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем в пределах установленных лимитов (плата за пользование природными ресурсами сверх установленных лимитов, а также связанные с этим штрафные санкции относятся на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия), платежи за пользование лесным фондом, в том числе плата за древесину, отпускаемую на корню.

Себестоимость продукции, группируемая по элементу «Затраты на оплату труда», по своей экономической сущности представляет собой стоимость участвующей в производстве рабочей силы, то есть стоимость жизненных средств, необходимых для ее воспроизводства нормального качества.

Условно издержки предпринимателей, отражаемые по элементу «Затраты на оплату труда», можно классифицировать следующим образом:

а) выплаты заработной платы за фактически выполненную работу;

б) выплаты стимулирующего характера. Данные выплаты производятся в виде установленных трудовым законодательством премий, выступающих формой материального стимулирования трудовых результатов, не учтенных в основных системах заработной платы;

в) выплаты компенсирующего характера, например, матерям, состоящим в трудовых отношениях с предприятием, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, производимые в соответствии с действующим законодательством, выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда и др.;

г) выплаты гарантийного характера, предусмотренные законодательством о труде, за фактически не проработанное на производстве (неявочное) время. Сюда, в частности, входит выплата вознаграждений за выслугу лет, оплата очередных и дополнительных отпусков;

д) оплата труда работников, не состоящих в штате предприятия, в том числе:

- за выполнение ими работ по заключенным договорам гражданско-правового характера (включая договор подряда), если расчеты с работниками производятся самой организацией;

- за выполнение ими разовых работ (ремонт инвентаря, производство экспертизы и др.);

- гонорар, начисленный внештатным работникам (за чтение лекций, выступление по радио и телевидению, за переводы и т.п.).

Положение детально определяет, какие из произведенных организацией за отчетный период затрат на оплату труда включаются в себестоимость, а какие финансируются за счет прибыли.

Действующим законодательством предусмотрены обязательные отчисления хозяйствующих субъектов во внебюджетные социальные фонды. В соответствии с п. 8 Положения данные издержки включаются в себестоимость продукции по элементу «Отчисления на социальные нужды». В данном элементе отражаются обязательные отчисления органам государственного социального страхования, Пенсионного фонда, Государственного фонда занятости и медицинского страхования. Исчисление взносов производится исходя из затрат на оплату труда работников, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) по элементу «Затраты на оплату труда»( кроме тех видов оплаты, на которые страховые взносы не начисляются). Порядок исчисления сумм страховых взносов и перечень видов оплаты труда, на которые не начисляются страховые взносы, устанавливаются соответствующими инструкциями. Нормы отчислений утверждаются Федеральным законом1.

1 См.: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 1-ФЗ // Российская газета. 1999. 6 января, с изм. от 25 октября 1999 г. // Российская газета. 1999. 27 октября.

В элементе «Амортизация основных фондов» отражается сумма амортизационных отчислений на полное восстановление основных производственных фондов, включая и ускоренную амортизацию.

К последнему из пяти элементов «Прочие затраты» законодатель отнес весьма разнородные по своей экономической сущности издержки, финансировать которые предприятие имеет право путем отнесения на себестоимость продукции (работ, услуг). Перечень включаемых в данный элемент затрат представлен не в исчерпывающем виде, что влечет за собой неудобства практического плана, так как существует необходимость при отнесении затрат на себестоимость руководствоваться помимо п. 10 Положения еще и п. 2, содержащим несистематизированный перечень возможных издержек.

К элементу «Прочие затраты» относятся, например, вознаграждения за изобретения, затраты на оплату процентов по полученным кредитам, оплата работ по обязательной сертификации продукции, затраты на командировки, подъемные, плата сторонним организациям за пожарную и сторожевую охрану, за подготовку и переподготовку кадров, оплата услуг связи, вычислительных центров, амортизация по нематериальным активам и другие затраты. Организации, образующие ремонтный фонд, в составе элемента «прочие затраты» отражают отчисления в данный фонд.

К анализируемому элементу относятся также налоги, сборы, отчисления в специальные внебюджетные фонды, производимые в соответствии с установленным законодательством порядком, не относящиеся к охарактеризованным ранее элементам затрат.

В соответствии с действующим законодательством на себестоимость продукции относятся, в частности: земельный налог, транспортный налог, налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, гербовый сбор, государственная пошлина, платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду (платежи за превышение осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользо-вателей).

Важно обратить внимание на то, что в себестоимость включаются как прямые затраты, непосредственно связанные с хозяйственной деятельностью, так и косвенные (всевозможные отчисления), которые законодательством разрешено финансировать за счет себестоимости.

Доя целей налогообложения произведенные организацией затраты корректируются с учетом утвержденных в установленном порядке лимитов, норм и нормативов. Например, установлены нормы затрат на командировочные расходы, расходы на подготовку и переподготовку кадров, предельные размеры представительских расходов, нормы выплаты 'компенсаций за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей, нормативы для исчисления предельных расходов на рекламу в год1.

1 См.: Указания Министерства финансов РФ от 6 октября 1992 года № 94 // Экономика и жизнь. 1992. № 44, с изменениями от 29 апреля 1994 г., 19 октября 1995 г.

3. Правовое регулирование формирования финансового результата

Порядок формирования финансового результата (прибыли или убытка) урегулирован Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций»1, частью второй Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, Положением по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/992 и Положением по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/993.

Конечный финансовый результат (прибыль или убыток) слагается из доходов от обычных видов деятельности организации, операционных и внере-ализационых доходов, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям.

Доходами от обычных видов деятельности является выручка от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг. Величина поступления определяется исходя из цены, установленной договором между организацией и покупателем (заказчиком) или пользователем активов организации (по договору аренды). Если цена не предусмотрена в договоре и не может быть установлена исходя из условий договора, то для определения величины поступления принимается цена, по которой в сравнимых обстоятельствах обычно организация определяет выручку в отношении аналогичной продукции (товаров, работ, услуг). Если исполнение обязательств предусмотрено неденежными средствами, величина поступления принимается к бухгалтерскому учету по стоимости товаров (ценностей), полученных или подлежащих получению организацией.

Расходами по обычным видам деятельности являются расходы, связанные с изготовлением продукции, приобретением и продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Сюда включаются расходы, связанные с приобретением сырья, материалов, товаров, иных материально-производственных запасов, расходы, возникающие в процессе переработки, доработки, продажи товаров, а также коммерческие и управленческие расходы. Для целей формирования организацией финансового результата от обычных видов деятельности определяется себестоимость товаров, работ, услуг.

К числу операционных доходов относятся доходы, связанные с продажей основных средств и иных активов, отличных от денежных средств, прибыль, полученная организацией в результате совместной деятельности, проценты, полученные за предоставление в пользование денежных средств и др. Операционными расходами являются соответственно расходы, связанные с выбытием основных средств и иных активов, связанные с участием в уставных ка-

ВСНД. 1992 N2 11. Ст. 525, с последующими изменениями и дополнениями.

п                                                 Ч

Утверждено Приказом Минфина РФ от 6 мая 1999 г. № 32н // Экономика и жизнь. 1999. №24.

3 Утверждено Приказом Минфина РФ от 6 мая 1999 г. N2 ЗЗн // Экономика и жизнь. 1999. №24

питалах других организаций, связанные с оплатой услуг, предоставляемых кредитными организациями и др.

В состав внереализационных доходов включаются присужденные или признанные должником штрафы, пени, неустойки и другие виды санкций за нарушение условий хозяйственных договоров, безвозмездно полученные активы, прибыль прошлых лет, выявленная в отчетном году, поступления в возмещение причиненных организацией убытков и ряд других.

К внереализационным расходам относят судебные издержки и арбитражные расходы, присужденные или признанные штрафы, пени, неустойки за нарушение условий хозяйственных договоров, расходы по возмещению причиненных убытков, суммы сомнительных долгов, убытки от списания дебиторской задолженности, по которой срок исковой давности истек, и других долгов, нереальных для взыскания, убытки по операциям прошлых лет, выявленные в текущем году, некомпенсируемые потери от стихийных бедствий, пожаров, аварий, других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями, убытки от хищений, виновники которых по решениям суда не установлены, другие расходы.

Исчисленная хозяйствующими субъектами прибыль служит источником налогообложения при уплате ряда налогов. При этом законодательством устанавливаются специальные правила определения объекта налогообложения для уплаты различных налогов.

Остающаяся в распоряжении организаций после уплаты налогов прибыль используется ими на образование фондов, создаваемых в соответствии с законодательством и (или) учредительными документами, на хозяйственные нужды, а также на иные цели. Например, за счет прибыли создаются фонды потребления и накопления. Прибыль, остающаяся в распоряжении организации, является источником реализации имущественной ответственности хозяйствующего субъекта перед государством.

4. Правовые основы обеспечения охраны окружающей природной среды

Предотвращение и максимальное снижение вредного воздействия производства на экологию является одной из главных задач государства. Законодательство направлено на предупреждение нарушений и на защиту нарушенных прав в этой сфере. Требования экологического законодательства можно подразделить на общие (касающиеся всех предпринимателей) и специальные (зависят от вида природопользования).

Общие требования содержатся в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды». Законом определены принципы охраны окружающей природной среды, которые должны соблюдаться каждым предпринимателем. К основным принципам относятся:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

- рациональное использование природных ресурсов;

- соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за нарушения;

- гласность в работе, международное сотрудничество.

Общие требования по охране природы существуют на всех стадиях производства: при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации объектов. Так, технико-экономические обоснования должны учитывать современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду, предусматривать надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизацию, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, оздоровление окружающей природной среды.

Определение места строительства, соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям, определение допустимости ее реализации осуществляется путем проведения экологической экспертизы. Отношения в области экологической экспертизы урегулированы Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности, обязательности проведения экспертизы до принятия решений о реализации объекта, независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий, достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу.

Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной. Государственная экологическая экспертиза в обязательном порядке проводится в отношении объектов, перечень которых приведен в ст. 11 и 12 данного Закона. Порядок проведения экспертизы утвержден Постановлением Правительства РФ. По результатам проверки комиссия выдает заключение. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности, о возможности реализации объекта. Правовым последствием отрицательного заключения является запрет осуществления данной деятельности, например заключения договоров. Несоблюдение требования проведения обязательной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным. Заключение экспертизы направляется заказчику и для осуществления соответствующего контроля территориальным специально уполномоченным органам в области охраны окружающей природной среды, органам исполнительной власти субъектов Федерации или органам местного самоуправления.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

При эксплуатации объекта также необходимо придерживаться содержащихся в экологическом законодательстве требований. Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, в котором устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов. Правительство РФугверждает порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Плата за загрязнение природной среды в пределах установленных лимитов относится на себестоимость выпускаемой продукции, сверх лимитов - на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия. Отсутствие оформленного разрешения на выброс не освобождает предприятие от платежей. В данном случае весь объем загрязнения является сверхлимитным.

Специальные обязанности возникают у природопользователей. Статья 18 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусматривает заключение договора на комплексное природопользование. Комплексное природопользование - это использование различных природных ресурсов и оказание воздействия на природу определенной территории одним природопользова-телем. Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти субъекта Федерации на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную деятельность и лицензии (разрешения).

Договор предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон, возмещение вреда, порядок разрешения споров. Природопользование является платным и целевым. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, за размещение отходо» производства. Кроме того, предприниматели обязаны производить отчисления во внебюджетные экологические фонды, например в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается специально уполномоченными на то государственными органами с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологических требований, при которых допускается эксплуатация объектов, последствия несоблюдения этих требований.

Об осуществлении природопользования предприниматели предоставляют информацию органам, проводящим экологический мониторинг. Хозяйствующие субъекты обязаны возмещать вред, причиненный экологическим нарушением. Возмещение вреда предусмотрено в денежном выражении. Возмещение вреда в натуре возможно только при наличии согласия сторон. В случае судебного разрешения спора арбитражный суд должен в решении указать конкретные мероприятия по восстановлению природной среды и сроки. Предприниматель обязан полностью возместить причиненные природной среде убытки. Для определения размеров убытков возможно назначение экспертизы. При споре о возмещении вреда, причиненного несколькими организациями (ошиб-

ка в проекте, некачественное выполнение работ по строительству очистных сооружений) арбитражный суд должен определить размер возмещения для каждой организации.

Требования, предъявляемые к предпринимателям в области охраны окружающей природной среды, детализируются в зависимости от вида природопользования: землепользования, водопользования, недропользования, ле-сопользования и др. Эти требования установлены Федеральным законом «О животном мире». Лесным кодексом. Водным кодексом и другими актами экологического законодательства.

5. Правовые основы обращения с отходами

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления закреплены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления»1. Целью регулирования отношений, возникающих при обращении с отходами, является предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.  ,

Отходы производства в потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Закон устанавливает требования к обращению с отходами. Назовем некоторые из них.

1. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Опасными считаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, по-жароопасностыо, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

2. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, организации и индивидуальные предприниматели обязаны иметь техническую и технологическую документацию об их использовании и обезвреживании.

3. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

' СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

4. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных геологических, гидрологических и иных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

5. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр.

6. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды, уменьшения количества отходов устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. При нарушении нормативов и лимитов деятельность индивидуальных предпринимателей и организаций в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

7. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Статистическая отчетность в области обращения с отходами представляется в порядке и сроки, определенные Госкомстатом РФ.

8. Размещение отходов осуществляется на платной основе. Законодательством устанавливаются базовые нормативы платы и дифференцированные ставки с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами наступает дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность.

6. Правовые основы обеспечения предпринимателями санитарных и гигиенических требований

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологичес-ком благополучии населения» предъявляет большое количество требований к производственной деятельности в сфере соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов в целях обеспечения санитарно-эпидемиологиче-ского благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие - это такое состояние общественного здоровья и среды обитания, при которых отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В Законе установлены критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания и меры, направленные на обеспечение такой безопасности.

Установлены специальные санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, которые обязаны учитывать предприниматели при производстве, транспортировке, реализации продовольственного сырья, пищевых продуктов, при закупке продукции из-за рубежа, при хозяйственно-питьевом снабжении населения, при выполнении работ с радиоактивными веществами и др.

Достижению санитарно-эпидемиологического благополучия населения способствует и реализация норм Закона РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии».

В соответствии с данным Законом владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические, ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания жи-\ вотных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, приглашать специалиста для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя животных, молоко, молочные продукты, яйца, иные продукты животноводства подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе с целью определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Реализация и использование для пищевых целей данных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке экспертизе, запрещается.

Хозяйствующие субъекты, виновные в нарушении ветеринарного законодательства, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. Основания и порядок применения органами государственного ветеринарного надзора мер административной ответственности предусмотрены ст. 24 Закона «О ветеринарии».

7. Правовые требования к предпринимателям в области обеспечения пожарной безопасности

Обязанности предпринимателей соблюдать требования по пожарной безопасности закреплены в Федеральном Законе «О пожарной безопасности». В соответствии с данным Законом изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования обязаны указывать в технической документации показатели пожарной безопасности этих веществ, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Кроме того, предприниматели обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, предоставлять по требованию должностных лиц сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах. За нарушение норм пожарной безопасности предприниматели могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. Мерой административной ответственности, предусмотренной Законом, является штраф в размере от 50 до 100 минимальных месячных оплат труда, предусмотренных законодательством.

Законом предусмотрено противопожарное страхование двух видов: обязательное и добровольное. Отчисления в фонды пожарной безопасности относятся на себестоимость выпускаемой продукции.

7-524