Глава VI

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

1. Понятие и правовое регулирование приватизации

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» (далее - Закон). До вступления в силу данного акта правовые основы приватизации определялись Законом РФ от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».

Действующее законодательство под приватизацией государственного и муниципального имущества понимает возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц.

При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную. Этим приватизация отличается от разгосударствления, предполагающего возникновение не частной, а коллективной собственности. Разгосударствление в качестве одного из способов преобразования публичной собственности было предусмотрено Законом СССР «О разгосударствлении и приватизации». Однако российский законодатель пошел по другому пу

ти, отвергнув коллективную форму собственности1 в Законе РСФСР «О собственности в РСФСР».

Действующий Закон о приватизации, в отличие от предыдущего, допускает только возмездное отчуждение имущества при приватизации. В связи с этим условно можно выделить два этапа приватизации:

- чековая приватизация, продолжавшаяся с 1991 г. до 1 июля 1994 г., при которой в качестве средства платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации могли использоваться приватизационные чеки. Приватизационные чеки реализовали механизм бесплатной передачи гражданам РФ в процессе приватизации государственного имущества. Номинальная стоимость приватизационного чека выпуска 1992 г. составляла 10 тыс. рублей. Чеки выдавались бесплатно гражданам РФ, постоянно проживающим на ее территории. При выдаче приватизационного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 руб.2;

- денежная приватизация после прекращения действия приватизационных чеков, при которой законным средством платежа при приватизации признается валюта РФ. В порядке, определенном федеральным законом, средством платежа могут быть признаны целевые долговые обязательства РФ.

Следует отметить, что Закон о приватизации имеет весьма ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных в ст. 3 Закона. К таким объектам относится, например, земля, природные ресурсы, государственный резерв, государственный и муниципальный жилищный фонд, объекты социального и культурного назначения и др. Некоторые из перечисленных в ст. 3 объектов вообще не подлежат приватизации. К таким объектам относится, например, государственный материальный резерв3. Другие же могут быть приватизированы в соответствии с иными законодательными актами. Так, приватизация жилищного фонда осуществляется в соответствии с Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Законодательство о приватизации должно включать в себя также федеральный закон о государственной программе приватизации государственного и муниципального имущества в РФ. В соответствии со ст. 4 Закона Правительством РФ ежегодно одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляется проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в программу приватизации. Однако до настоящего времени такой закон принят не был. Правительство РФ 31 августа 1997 г. внесло в Государственную Думу проект Федерального закона «О Государственной программе приватизации государственного имущества и об осно-

Коллективная форма собственности была предусмотрена Законом СССР «О собственности в СССР». См • Ведомости Верховного Совета СССР 1990 №11 Ст. 164.

- См. Положение о приватизационных чеках, утвержденное Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914

См. ст. 4 п. 3 Федерального закона «О государственном материальном резерве».

вах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», который 25 июня 1998 г. был рассмотрен и по результатам обсуждения снят Правительством с рассмотрения Государственной Думой1.

Действующая Государственная программа приватизации утверждена Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535 были утверждены «Основные положения государственной программы приватизации государственых и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года», которые устанавливают цели и порядок применения положений Государственной программы приватизации после завершения срока действия приватизационных чеков.

Государственная программа приватизации представляет собой нормативный акт, определяющий приоритеты в осуществлении приватизации, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества, основы приватизации муниципального имущества.

Следует иметь в виду, что Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года применяются при проведении приватизации объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков, в случаях, если населением муниципальных образований непосредственно или органами местного самоуправления, действующими в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не определены другие порядок и условия приватизации таких объектов2.

Действующая программа приватизации содержит классификацию объектов по возможности их приватизации, определяет способы приватизации и льготы для работников приватизируемых предприятий, порядок оценки стоимости приватизируемого государственного имущества, порядок и нормативы распределения денежных средств, поступивших от приватизации.

Помимо Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами, на которые мы обратим внимание в данной главе.

2. Субъекты и объекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации, является

1 См. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 июля 1998 г. № 2852-НГД «О нарушениях законодательства Российской Федерации о приватизации государственного имущества» // СЗ РФ. 1998. N2 30. Ст. 3718.

о

Указ Президента РФ от 21 мая 1999 г. № 632 «Об особенностях применения основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535» // СЗ РФ 1999 № 21. Ст. 2584.

Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущество России). Данный орган был создан в соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 1997 г. и является правопреемником Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом1. В субъектах РФ создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом2. В функции Мингосимущества РФ входит:

- разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

- разработка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

- принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

- преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

- осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которого находятся в федеральной собственности;

- иные функции.

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст. 10 Закона, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители. В настоящее время таким специализированным учреждением является Российский фонд федерального имущества3, который:

- владеет переданными ему объектами приватизации до момента их продажи;

- осуществляет продажу объектов приватизации;

- ведет учет подлежащих приватизации акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих РФ;

- получает и перечисляет полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении;

- выполняет иные функции.

Покупателями государственного имущества могут быть:

- физические лица;

- юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий (в том числе казенных предприятий), государственных и муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в устав-

постановление Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. № 644 «Вопросы Министерства государственного имущества РФ» // СЗ РФ 1998. № 1. Ст. 144.

Положение о порядке создания территориальных органов Госкомимущества России утверждено распоряжением Госкомимущества РФ от 29 августа 1997 г. № 746-р // Панорама приватизации.1997.№ 11.

3 Положение о Российском фонде федерального имущества утверждено Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. № 2173.

ном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Программой приватизации может быть установлен запрет на участие в приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических или юридических лиц.

Действующая Программа приватизации также содержит некоторые ограничения на участие иностранных инвесторов в приватизации. В частности, участие иностранных инвесторов в приватизации объектов и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, а также мелких (до 200 человек среднесписочной численности работающих) предприятий промышленности и строительства, автомобильного транспорта допускается только по решению местных органов власти или органов, ими уполномоченных. Решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной промышленности, нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, радиоактивных и редкоземельных элементов принимаются Правительством РФ или правительствами республик в составе РФ (в зависимости от вида государственной собственности) одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных объектов. Не допускается использование иностранных инвестиций при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расположенных в границах закрытых территориальных образований.

Перечень документов, которые обязаны представить покупатели, определяется Правительством РФ и будет проанализирован применительно к отдельным способам приватизации.

При совершении крупных сделок покупатели представляют справки налоговой инспекции1. Крупными сделками при приватизации считаются сделки юридических лиц на сумму более 10 тысяч установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а физических лиц - на сумму более 2 тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Объекты приватизации - это то государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с данным Законом. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям.

По своему содержанию объекты делятся на:

- государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения;

- материальные и нематериальные активы;

- принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

См. Письмо Госналогслужбы от 31 марта 1998 г № 07-3-08/11 «О проверке законности происхождения средств, используемых при совершении платежей по сделкам приватизации».

В зависимости от формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать Российской Федерации или субъектам Российской Федерации.

В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

- имущество, приватизация которого запрещена. В действующей программе приватизации перечень таких объектов состоит из 51 пункта. Сюда относятся средства федерального бюджета и внебюджетных государственных фондов, Центральный банк РФ, железные дороги, автомобильные дороги общего пользования, предприятия по изготовлению государственных знаков, атомные станции и др. Следует отметить, что запрет на приватизацию некоторых объектов содержится в законах. Например, ст. 8 Федерального закона от 19 июля 1998 г. «О гидрометеорологической службе» запрещает приватизацию имущества, находящегося в федеральной собственности, используемого в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и обеспечивающего единство технологического процесса наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, а также сбор и обработку информации. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, являются федеральной собственностью и приватизации не подлежат1;

- имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

- имущество, которое не может быть приватизировано иностранными физическими и юридическими лицами, а также резидентами РФ, имеющими в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

- имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ. К данной группе относятся наиболее крупные предприятия, информационные агентства и телерадиовещательные компании, предприятия по разработке и изготовлению систем и элементов любых видов вооружений, объекты атомного машиностроения и др.;

- объекты, которые приватизируются на основании решения Мингосимущества РФ;

- объекты, решение о приватизации которых принимает компетентный государственный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления.

3. Порядок и способы проведения приватизации

Порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества условно можно разделить на несколько этапов. 1. Выступление с инициативой в проведении приватизации.

Российская газета. 1999. 22 июля

Инициатором приватизации может быть Правительство РФ, федеральный орган по управлению государственным имуществом, иные федеральные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические или юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки в соответствующий орган по управлению имуществом. Форма заявки на приватизацию государственного имущества утверждена распоряжением Мингосимущества1. Заявка должна быть зарегистрирована в органе по управлению имуществом в день ее подачи.

2. Принятие решения о приватизации.

Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так, если в соответствии с программой приватизации решение о приватизации объекта принимает Правительство РФ, соответствующий орган по управлению имуществом вносит в Правительство РФ предложение о приватизации указанного объекта с обоснованием целесообразности его приватизации, предлагаемых способа и сроков приватизации объекта, необходимости закрепления акций в государственной собственности или использованием специального права («золотой акции»). Если объект может приватизироваться по решению федерального органа по управлению государственным имуществом, согласованному с соответствующими федеральными органами, решение о приватизации указанного объекта принимает федеральный орган по управлению имуществом в трехмесячный срок со дня регистрации заявки.

Законом предусмотрены основания для отказа в приватизации государственного имущества. Например, может быть отказано в приватизации имущества, изъятого из оборота или ограниченного в гражданском обороте; если имущество, указанное в заявке, не относится к государственной собственности и в других случаях. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации.

В случае принятия положительного решения о приватизации государственного имущества соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации, но может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год.

В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации.

В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. Порядок определения начальной цены объектов приватизации устанавливается программой приватиза-

Распоряжение Мингосимущества от 5 июня 1998 г. № 468-р «Об утверждении формы заявки на приватизацию государственного имущества».

ции. Продавцы имущества могут принять решение об изменении начальной цены объекта, однако начальная цена не может быть снижена более чем на 10 процентов без согласования с соответствующим органом по управлению имуществом. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным аланом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.

Исчерпывающий перечень способов приватизации содержится в ст. 16 Закона. К ним относятся:

1) преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

2) продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

5) выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

6) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

7) отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

В некоторых случаях способ приватизации определен непосредственно Законом. Так, продажа предприятия как имущественного комплекса или акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50 процентов уставного капитала этого общества, осуществляется исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.

Рассмотрим основные способы приватизации более подробно.

4. Приватизация на основе преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества

Данный способ применяется в основном при приватизации крупных предприятий1. Соответствующим органом по управлению имуществом создается комиссия по приватизации, куда входят представители государственных органов, органов местного-самоуправления, представители работников предприятия, антимонопольного органа.

В соответствии с Государственной программой приватизации такой способ был предусмотрен для приватизации объектов с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1994 г 20 млн рублей и более

Комиссия осуществляет подготовку предприятия к преобразованию, которая состоит в проведении инвентаризации, аудиторской проверки. Комиссия рассматривает план приватизации, подготовленный представителями работников. В плане приватизации должны быть определены:

- срок преобразования;

- величина уставного капитала открытого акционерного общества;

- льготы, предоставляемые работникам;

- категории (типы) акций, их номинальная стоимость. При определении в плане приватизации начальной цены акций, находящихся в федеральной собственности, используют либо номинальную стоимость этих акций, либо, в случае привлечения независимых оценщиков, отобранных на конкурсной основе, в качестве базисной величины могут быть использованы представленные ими данные1;

- способы и сроки продажи акций.

План приватизации утверждается соответствующим органом по управлению имуществом по согласованию с общим собранием работников предприятия. Приватизация предприятий, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

После завершения работы комиссии соответствующие органы по управлению имуществом учреждают открытое акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют государственную регистрацию данного общества, формируют органы управления.

Законом введены некоторые ограничения в отношении распоряжения имуществом предприятия и увольнения работников на период проведения приватизации. Так, не допускается совершение предприятием сделок с недвижимым имуществом, а также увольнение более 10 процентов от общего числа работников в течение шести месяцев, предшествующих дню принятия решения о приватизации указанным способом и до момента государственной регистрации акционерного общества.

Акции созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества могут продаваться на коммерческом конкурсе или на специализированном аукционе.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, здоровья, прав и законных интересов граждан соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления при преобразовании унитарных предприятий в открытые акционерные общества или при продаже акций этих обществ могут принять одно из следующих решений:

1) об использовании «золотой акции». «Золотая акция* - это специальное право на участие соответственно РФ, ее субъектов или муниципальных образований в управлении открытыми акционерными обществами. Представители государства или муниципальных образований назначаются в Совет

Распоряжение Мингосимущества РФ от 17 апреля 1998 г. № 351-р.

директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию общества. Представители должны уведомляться о сроках проведения собрания, повестке дня. Они могут вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного общего собрания. Что очень важно, представители имеют право вето при принятии общим собранием акционерного общества решений по важнейшим вопросам деятельности общества, таким как внесение изменений и дополнений в устав, реорганизация, ликвидация, изменение уставного капитала, совершение крупных сделок. Представители государства и муниципальных образований имеют и иные права, определенные ст. 5 Закона;

2) о закреплении акций в государственной или муниципальной собственности. При закреплении в государственной или муниципальной собственности 100 процентов акций полномочия высшего органа управления общего собрания акционеров осуществляет от имени соответствующего собственника орган по управлению государственным (муниципальным) имуществом. Кроме того, орган по управлению имуществом назначает членов совета директоров (наблюдательного совета) сроком на один год, а также формирует исполнительные органы.

При закреплении в государственной или муниципальной собственности части акций соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления имеют право вносить предложения в повестку дня общего собрания акционеров, выдвигать кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), ревизионную комиссию, исполнительные органы акционерного общества. Представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в совете директоров (наблюдательном совете) должны согласовывать в письменной форме свое голосование по рассматриваемым вопросам.

Кроме того, Законом установлены ограничения на совершение ряда сделок для акционерных обществ, более 25 процентов акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности.

Действующая Государственная программа приватизации предусматривает льготы членам трудового коллектива при продаже акций. Эти льготы распространяются на:

- работников, для которых данное предприятие является основным местом работы;

- бывших работников, имеющих стаж работы на приватизируемом предприятии не менее десяти лет для мужчин и семи лет и шести месяцев для женщин и уволенных по собственному желанию, в порядке перевода на другую работу, по сокращению численности или штата;

- лиц, имеющих право в соответствии с законодательством РФ вернуться на прежнее место работы на этом предприятии;

- пенсионеров, оформивших пенсию или вышедших на пенсию на данном предприятии;

- членов семей, являющихся наследниками работников данного предприятия, погибших на нем.

Государственной программой приватизации, а также Основными положениями государственной программы приватизации предусматривалось три варианта льгот.

Вариант 1

Всем лицам, имеющим право на льготы:

- единовременно и безвозмездно передаются именные привилегированные акции, составляющие 25 процентов уставного капитала;

- продаются на льготных условиях (со скидкой 30 процентов от стоимости и рассрочкой до трех месяцев) обыкновенные с правом голоса акции, составляющие до 10 процентов уставного капитала.

Кроме того, администрации приватизируемого предприятия - руководителю, его заместителям, главному инженеру, главному бухгалтеру, руководителям обособленных структурных подразделений предоставляется право на приобретение обыкновенных акций на сумму до 5 процентов уставного капитала.

Законодательством определен максимальный размер стоимости акций в расчете на одного работника.

Вариант 2

Всем членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам, имеющим право на льготы, предоставляется право приобретения обыкновенных с правом голоса акций, составляющих до 51 процента уставного капитала.

Вариант 3

По данному варианту может быть создана инициативная группа из работников предприятия или любых иных лиц. Члены такой группы с-согласия общего собрания трудового коллектива и на основании договора берут на себя ответственность за выполнение плана приватизации, недопущение банкротства предприятия. Срок договора - не более одного года. В договоре определяются также условия материальной имущественной ответственности членов группы. По истечении срока и при выполнении условий договора члены группы имеют право на приобретение обыкновенных акций на сумму 30 процентов уставного капитала. При невыполнении условий договора акции реализуются на аукционе.

При данном варианте все работники предприятия имеют право на льготную покупку обыкновенных акций на сумму 20 процентов уставного капитала.

В настоящее время следует иметь в виду, что поскольку безвозмездная передача привилегированных акций работникам приватизируемых предприятий противоречит Закону, первый вариант льгот не применяется. При использовании второго варианта льгот следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона продажа акций открытого акционерного общества, которые составляют более 50 процентов уставного капитала, осуществляется исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и(или) социальными условиями1.

1 Распоряжение Мингосимущества РФ от 23 апреля 1999 г. № 592-р «Об утверждении разъяснений о применении законодательства о приватизации и нормативных правовых актов, регулирующих порядок разграничения собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» // БНА. 1999. № 29.

Кроме того, распоряжением Мингосимущества РФ установлено, что стоимость акций, продаваемых работникам приватизируемого предприятия и приравненным к ним лицам и составляющих в совокупности более 10 процентов всех обыкновенных акций открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»1.

5. Продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями

Порядок проведения коммерческого конкурса, условия участия в нем, порядок определения победителя и расчетов за имущество, приобретенное по результатам конкурса, определены в ст. 21 Закона и Положении о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества (далее - Положение) от 9 ноября 1998 г.

Государственное или муниципальное имущество продается на конкурсе в том случае, если в отношении объекта приватизации его покупателю необходимо выполнить определенные инвестиционные и (или) социальные условия.

Социальные условия могут устанавливаться, когда объектом приватизации являются предприятие как имущественный комплекс или акции открытого акционерного общества, составляющие более чем 50 процентов его уставного капитала. Исчерпывающий перечень социальных условий приведен в ст. 21 Закона:

- сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест;

- переподготовка или повышение квалификации работников;

- сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников;

- ограничение на изменение профиля деятельности и др.

Инвестиционные условия могут предусматривать осуществление в отношении объекта приватизации мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования определенных видов, модернизации и расширению производства.

Конкурс является открытым.

Законодательством и Положением определены права и обязанности продавца и комиссии по проведению конкурса. В частности, продавец.

- образует комиссию по проведению конкурса и утверждает ее состав;

- принимает решение об изменении определенной планом приватизации цены приватизируемого имущества и установлении на ее основе начальной цены продажи на конкурсе;

- определяет срок и порядок внесения задатка претендентами;

Распоряжение Мингосимущества РФ от 5 марта 1999 г. № 352-р // Еженедельник специальной информации «Курьер» 1999. 14 мая. № 9-12.

- выполняет иные функции, определенные п. 4 Положения. Комиссия по проведению конкурса:

- рассматривает заявки претендентов с прилагаемыми документами;

- принимает решение о допуске или об отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе, уведомляет претендентов о принятом решении;

- определяет победителя конкурса.

Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано не позднее чем за 45 дней до объявленной даты проведения конкурса. Более короткий срок опубликования может устанавливаться при приватизации муниципального имущества.

Продавец предоставляет возможность претендентам ознакомиться с планом приватизации, условиями договора купли-продажи, договора о выполнении победителем инвестиционных и (или) социальных условий.

Для участия в конкурсе претендент вносит задаток в счет обеспечения оплаты приобретаемого на конкурсе имущества. Если начальная цена продажи имущества не превышает ста тысяч минимальных размеров оплаты труда, задаток устанавливается в размере 30 процентов начальной цены продажи, а в иных случаях - 20 процентов. Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном ст. 428 ГК РФ.

Для участия в конкурсе претенденты представляют следующие документы.

а) заявку по установленной форме;

б) платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение задатка;

в) согласие антимонопольного органа на приобретение имущества в установленных законодательством случаях;

г) иные документы по перечню, объявленному в информационном сообщении.

Юридические лица дополнительно представляют:

а) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов;

б) балансовые отчеты за последние 3 года деятельности (если юридическое лицо существует менее 3 лет - за время его существования);

в) справку налоговой инспекции, подтверждающую отсутствие у претендента просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджет всех уровней по состоянию на последний квартал, предшествующий дате подачи заявки;

г) письменное решение соответствующего органа управления претендента, разрешающее приобретение имущества, если это необходимо в соответствии с учредительными документами и законодательством;

ж) документы, подтверждающие наличие и размер или отсутствие в уставном капитале претендента доли РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В п. 20 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа претенденту в участии в конкурсе.

Конкурс признается несостоявшимся, если на участие в нем не было подано заявок, подана одна заявка либо ни один из претендентов не признан участником.

Предложения по цене имущества, выставленного на конкурс, представляются в комиссию в запечатанном конверте. Победителем конкурса признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Права победителя на заключение договора купли-продажи имущества удостоверяются протоколом об итогах конкурса.

При уклонении (отказе) победителя конкурса от заключения договора купли-продажи имущества и договора о порядке выполнения условий задаток ему не возвращается. Остальным претендентам суммы задатков возвращаются в течение 3 дней с даты утверждения протокола об итогах конкурса.

Договор купли-продажи между продавцом и покупателем, которым является победитель конкурса, заключается не позднее 10 дней с даты утверждения протокола об итогах конкурса в порядке, определенном ГК РФ и Законом.

Одновременно с договором купли-продажи стороны должны заключить договор о порядке выполнения победителем инвестиционных и (или) социальных условий. Данный договор предусматривает следующие условия:

а) цели и содержание инвестиционных и (или) социальных условий, их стоимостное выражение, форма внесения инвестиций или-выполнения социальных условий, сроки выполнения условий;

б) порядок предоставления покупателем продавцу подтверждения выполнения условий;

в) порядок осуществления контроля за выполнением покупателем условий;

г) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору.

Если объектом приватизации являются акции открытого акционерного общества, одновременно заключается договор об использовании инвестиционных средств, условия которого определены п. 39 Положения.

Оплата государственного имущества производится единовременно в течение 10 дней после заключения договора купли-продажи либо в рассрочку в соответствии со ст. 19 Закона.

Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляется после полной оплаты имущества и надлежащего выполнения инвестиционных и (или) социальных условий. Факт оплаты имущества подтверждается выпиской со счета продавца о поступлении средств. Выполнение условий должно быть установлено формируемой продавцом специальной комиссией и подтверждается ее актом. Сроки и порядок работы комиссии определяются договором, а ее состав - п. 42 Положения.

Сообщение об итогах конкурса публикуется в срок не позднее 30 дней после заключения договора купли-продажи.

6. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении объектов приватизации.

Порядок проведения аукциона по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества, условия участия в нем, порядок определения победителя аукциона и расчетов за имущество, приобретенное по результатам аукциона, определяет Положение о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества (далее - Положение) от 27 марта 1998 г.

Аукцион является открытым по составу участников. Предложения по цене приватизируемого имущества подаются участниками аукциона в закрытой форме (в запечатанных конвертах) либо заявляются ими открыто в ходе проведения торгов. Форма проведения аукциона определяется соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления, принимающим решение о способе приватизации.

В обязанности продавца, в частности, входит:

- образование комиссии по проведению аукциона и утверждение ее состава;

- принятие решения об установлении на основе определенной планом приватизации начальной цены приватизируемого имущества, начальной цены его продажи на аукционе, а также шага аукциона в случае представления предложений по цене имущества в открытой форме;

- определение срока и порядка внесения задатка претендентами;

- публикация информационного сообщения о проведении аукциона;

- сбор и проверка правильности оформления документов претендентов;

- выполнение иных функций, часть из которых является исключительно функциями продавца и не может быть передана назначенному представителю по проведению аукциона.

Порядок формирования комиссии по проведению аукциона, ее функции, порядок ее работы и принятие решения определяются п. 5-7 Положения.

Комиссия публикует информационное сообщение о проведении аукциона.

Продавец предоставляет возможность каждому претенденту ознакомиться с планом приватизации, условиями договора купли-продажи, договора о задатке, с иной имеющейся информацией.

Размер задатка устанавливается в зависимости от размера начальной цены продажи имущества и составляет:

- 30 процентов начальной цены продажи, если она не превышает 100 тысяч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

- 20 процентов при цене 100 тысяч и более минимальных размеров оплаты труда, но не более 4,5 миллионов минимальных размеров оплаты труда.

Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном ст. 428 ГК РФ, и должен предусматривать размер задатка, порядок и сроки его внесения, банковские реквизиты сторон, порядок возврата задатка.

Перечень документов, представляемых претендентом продавцу для участия в аукционе аналогичен перечню, представляемому претендентом для участия в конкурсе.

Аукцион, в котором принял участие только один претендент, признается несостоявшимся.

Аукцион, открытый по форме подачи предложения по цене имущества, проводится в следующем порядке. Торг ведет в присутствии комиссии аукционист. Шаг аукциона устанавливается продавцом в пределах от 1 до 5 процентов начальной цены продажи имущества и остается единым в течение всего аукциона. Участникам выдаются пронумерованные билеты, которые участники поднимают после оглашения аукционистом очередной цены в случае, если они готовы купить имущество по этой цене.

Аукцион начинается с оглашения наименования имущества, его основных характеристик, начальной цены продажи и шага аукциона. После объявления очередной цены аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет. Затем аукционист объявляет следующую цену в соответствии с шагом аукциона.

Если после троекратного объявления очередной цены ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем признается участник, номер билета которого был назван аукционистом последним. Цена имущества, предложенная победителем, фиксируется в протоколе об итогах аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся, если после троекратного объявления начальной цены продажи имущества ни один из участников аукциона не поднял билет.

Аукцион, закрытый по форме подачи предложения по цене имущества, проводится в следующем порядке. Участники представляют в комиссию в запечатанном конверте предложения по цене имущества, продаваемого на аукционе. Комиссия рассматривает предложения участников. Предложения, содержащие цену ниже начальной цены продажи, не рассматриваются. Победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за выставленное на аукционе имущество.

Протокол об итогах аукциона с момента его утверждения продавцом приобретает юридическую силу и является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи. При отказе победителя от подписания протокола, при уклонении его от заключения договора купли-продажи имущества задаток не возвращается. Другим участникам аукциона суммы задатков возвращаются в течение трех дней с даты утверждения продавцом протокола.

Договор купли-продажи заключается между продавцом и победителем аукциона в соответствии с ГК РФ и Законом не позднее 5 дней после утверждения протокола с представлением в установленных законодательством случаях справки налоговой инспекции о декларировании источников денежных средств, используемых для оплаты имущества.

Оплата государственного имущества производится единовременно в течение 10 дней после заключения договора купли-продажи или в рассрочку в порядке, установленном Законом.

Передача имущества и оформление прав собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством и договором купли-продажи после полной оплаты имущества. Факт оплаты подтверждается выпиской со счета продавца о поступлении средств в размере и в сроки, указанные в договоре.

Продавцом публикуется сообщение об итогах аукциона.

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности акции созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ продаются на специализированном аукционе. Порядок его проведения, условия участия в нем, порядок определения победителя определяются Положением о продаже на специализированном аукционе находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации от 23 мая 1998 г.

Специализированный аукцион является открытым. Заявки на участие в специализированном аукционе подаются в письменной форме. Все победители получают акции по единой цене продажи одной акции. Начальная цена продажи одной акции определяется продавцом.

Заявки на участие в специализированном аукционе подразделяются на два типа:

а) заявки первого типа выражают намерение претендента купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе;

б) заявка второго типа выражает намерение претендента купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на аукционе, не превышающей максимальную цену покупки одной акции, указанную в данной заявке.

Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, не может быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в информационном сообщении.

Максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, также не может быть меньше начальной цены продажи, указанной в информационном сообщении. Сумма денежных средств, указанная в заявке второго типа, не может быть меньше максимальной цены покупки, определенной в этой заявке.

Указанная в заявках сумма денежных средств перечисляется на один из опубликованных в информационном сообщении счетов продавца.

После выявления участников аукциона комиссия определяет единую цену продажи. В случае, если общая сумма денежных средств, указанных в заявках участников, меньше стоимости акций, выставленных на аукцион по начальной цене продажи, количество продаваемых акций определяется путем деления общей суммы денежных средств на начальную цену продажи.

Единая цена продажи определяется по следующим правилам:

а) в расчет единой цены продажи принимаются только денежные средства, указанные в заявках участников;

б) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы ее значение обеспечило максимальный коэффициент реализации, который рассчитывается как отношение количества акций, подлежащих передаче победите

лям, к количеству продаваемых акций. Максимальный коэффициент реализации акций равен 0,95;

в) единая цена продажи не может быть меньше начальной цены продажи и больше значения, определяемого путем деления общей суммы денежных средств на количество продаваемых акций.

После установления единой цены продажи комиссия выявляет победителей аукциона по следующим правилам:

а) победители приобретают акции по единой цене продажи. Количество акций, получаемых победителем, определяется как целая часть от деления суммы денежных средств, указанных в заявке победителя, на единую цену продажи;

б) в первую очередь удовлетворяются все заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств больше единой цены продажи;

в) во вторую очередь удовлетворяются все заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки превышает единую цену продажи;

г) оставшиеся акции распределяются следующим образом:

- в первую очередь удовлетворяются заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств равна единой цене продажи;

- во вторую очередь удовлетворяются заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки равна единой цене продажи. Такие заявки удовлетворяются последовательно от заявки, в которой указана большая сумма денежных средств, к заявке, в которой указана меньшая сумма денежных средств;

д) не удовлетворяются заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств меньше единой цены продажи и заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки меньше единой цены продажи.

С победителями аукциона заключается договор купли-продажи акций. Если по итогам аукциона победитель приобретает более 20 процентов акций с правом голоса, с ним заключается два договора:

- купли-продажи на количество акций, составляющих 20 процентов акций;

- предварительный договор купли-продажи на количество акций, превышающих 20 процентов акций с правом голоса.

Условиями предварительного договора являются обязательство победителя представить продавцу документ, подтверждающий согласие антимонопольного органа на приобретение акций, и обязательство заключить договор купли-продажи на оставшуюся часть акций на установленных в протоколе условиях после представления такого документа. Если согласие антимонопольного органа не получено, победителю возвращается разница между суммой внесенных денежных средств и стоимостью 20 процентов акций.

Продавец направляет реестродержателю эмитента (соответствующему депозитарию) для регистрации сведения о покупателях с приложением экземпляра протокола об итогах специализированного конкурса.

Право собственности на акции переходит к победителю в соответствии с законодательством РФ.

Положением предусмотрены особенности проведения межрегиональных и всероссийских специализированных аукционов по продаже акций, находящихся в федеральной собственности.

Специализированный аукцион является межрегиональным в случае, если прием заявок организован одновременно на территориях не менее 15 субъектов РФ, а всероссийским ~ если заявки принимаются одновременно на территориях не менее 25 субъектов РФ.

7. Выкуп государственного или муниципального имущества, сданного в аренду

В конце 80-х годов большое распространение получили договоры аренды государственного и муниципального имущества с правом выкупа. Такие договоры заключались на базе Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 года1. Закон РФ от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» возможность такого преобразования государственной собственности не предусмотрел, и после вступления его в силу подобные договоры не заключались.

Приватизация сданного в аренду имущества, если договор аренды с правом выкупа был заключен до вступления в силу вышеназванного Закона, осуществляется по следующим правилам.

Арендатор подает в соответствующий комитет по управлению имуществом заявление. Если в договоре аренды были предусмотрены размер выкупа, порядок и сроки его внесения, а также иные существенные условия, то приватизация осуществляется в соответствии с условиями договора.

Если в договоре не был предусмотрен или размер выкупа, или порядок, или срок его внесения, приватизация осуществляется посредством преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество с предоставлением арендатору права первоочередного приобретения акций. Порядок осуществления такого права и порядок определения стоимости акций должны определяться программой приватизации. Размер выкупа, сроки и порядок его внесения арендатором, условия первоочередного приобретения акций определяются в утверждаемом Правительством РФ положении о порядке приватизации сданного в аренду государственного имущества.

' ВСНД СССР. 1989. № 25. Ст. 481.