ГЛАВА V АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

 12. Понятие гражданского состояния лица

1. По советскому закону, акты гражданского состояния реги-

стрируют факты, с которыми связаны начало и конец граждан-

ской правоспособности, изменение семейного положения лица,

его имени и фамилии, индивидуализирующих гражданина как

субъекта гражданских и политических прав и обязанностей. Эти

факты-рождение, смерть, признание лица умершим, брак, пре-

кращение брака (развод), усыновление, перемена имени и фами-

лии. Все эти факты регистрируются в книгах записи актов граж-

данского состояния.

2. Запись актов гражданского состояния производится как в

государственных и общественных интересах, так и с целью обе-

спечить охрану тех личных и имущественных прав граждан, кото-

рые вытекают из брачных и семейных отношений.

Для иллюстрации важности записи актов гражданского со-

стояния сошлемся на ст. 19 Указа Президиума Верховного Со-

вета СССР от 8 июля 1944 г., установившую, что только зареги-

стрированный брак порождает права и обязанности супругов

(ст. 1 КЗоБСО в ред. от 16 апреля 1945 г.). Нет также необходи-

мости доказывать всю важность своевременности и правильности

записей рождений и смертей, т. е. учета естественного движения

населения, как с точки зрения общегосударственной, так и с

точки зрения отдельных граждан. Рождение человека-это по-

явление на свет нового советского гражданина - носителя разно-

образных политических и гражданских прав и обязанностей. Пра-

вильный учет естественного движения население является одним

из условий правильной организации социалистического планиро-

вания как в области хозяйственного, так и в области социально-

культурного строительства.

3. Если исходить из изложенного выше перечня фактов, под-

лежащих регистрации в актах гражданского состояния, то под

гражданским состоянием следовало бы понимать, во-первых, на-

личие у человека правоспособности и гражданства, поскольку и

правоспособность и гражданство возникает с момента появления

человека на свет и прекращается его смертью или признанием

его умершим, во-вторых, семейное положение человека (состоя-

-82-

ние и браке, прекращение брака, родство, усыновление),

в-третьих, принадлежность гражданину определенного имени и

фамилии.

Но а понятие гражданского состояния вкладывают и более

широкое содержание. В широком смысле слова гражданским со-

стоянием или статусом лица называют те его естественные и об-

щественные свойства, с наличием или отсутствием которых 1закон

связывает определенные юридические последствия.

Так, например, если закон связывает какие-либо юридические

последствия с принадлежностью гражданина к той или иной со-

циальной группе населения в зависимости от рода занятий, про-

фессии, то принадлежность к такой группе (рабочим, колхозни-

кам, служащим, военнослужащим и т. д.) будет являться в ши-

роком смысле слова гражданским состоянием лица.

Как известно, сословная принадлежность в государствах с фе-

одальными пережитками (например, в дореволюционной России)

оказывала большое влияние на правоспособность, создавала не-

равенство правоспособности. В феодальных странах сословная

принадлежность являлась одним из моментов, определяющих пра-

вовое положение лица, рассматривалась как одно из проявлений

его гражданского состояния.

Поскольку дееспособность возникает по достижении опреде-

ленного возраста, то состояние малолетства также является опре-

деленным гражданским состоянием, ибо оно влечет за собой

определенные юридические последствия - недействительность

сделок, совершаемых малолетним, и т. д. То же следует сказать

и о душевнобольных и слабоумных.

При таком широком понимании гражданского состояния пра-

воспособность и дееспособность могут также рассматриваться

как гражданское состояние лица.

4. Но в чем же тогда различие между гражданским состоя-

нием и гражданской правоспособностью, между гражданским

состоянием и субъективными правами?

Не следует ли прийти к выводу, что понятие гражданского

состояния вообще не имеет самостоятельного содержания?

Прежде всего обращает на себя внимание то обстоятельство,

что то, что именуют гражданским состоянием лица, является

фавором, влияющим на содержание его правоспособности и дее-

способности. Чем меньше изменений претерпевает право- и дее-

способность в зависимости от тех или иных естественных (воз-

раст, пол, раса) и социальных (сословная принадлежность, на-

циональность, вероисповедание, род занятий и т. д.) свойств

личности, равно как и от ее семейного положения, тем меньше

значения имеют указанные выше свойства для характеристики

правового положения лица. Точнее, факт обладания тем или

иным из перечисленных свойств или отсутствие этих свойств,

поскольку их наличие или присутствие не влияет на содержание

-83-

право и дееспособности, утрачивает юридическое значение, и эти

свойства поэтому перестают бытъ гражданским состоянием лич-

ности.

Если женщина уравнена в правах с мужчиной, если раса, на-

циональность, служебное положение, сословная или религиозная

принадлежность не влияют на объем гражданской правоспособ-

ности, что имеет место в СССР, то все указанные свойства-ни

каждое в отдельности, ни в своей совокупности - не могут рас-

сматриваться как гражданское состояние лица.

Другое дело - в тех буржуазных странах, в которых положе-

ние замужней женщины в сфере личных и имущественных отно-

шений иное, чем положение незамужней, а расовая дискримина-

ция влечет за собой умаление в правах лиц, имеющих черную или

желтую кожу.

Нетрудно заметить, что в тех случаях, когда, например, со-

словность или .национальность влияют на объем и характер пра-

воспособности, принадлежность лица к определенному сословию

или к определенной национальности, сточки зрения гражданского

права, является мерилом правоспособности лица. То же происхо-

дит и в том случае, когда обладание теми или иными субъектив-

ными правами расширяет правоспособность лица (например, на-

личие крупной земельной собственности открывает доступ к за-

нятию определенных должностей).

Там же, где отсутствует основа для существования различных

гражданских состояний, т. е. там, где отсутствует неравенство

правоспособности, понятие гражданского состояния утрачивает

свой смысл. Оно становится суммарным выражением право- и

дееспособности (как политической, так и гражданской) и тех

личных прав (например, права на имя), которые столь нераз-

рывно связаны с человеческой личностью, что возникают в тот

момент, когда официально удостоверяется появление человека на

свет, и прекращаются только его смертью.

Таким образом, понятие гражданского состояния в СССР со-

хранило свое практическое значение главным образом в области

семейных отношений, поскольку принадлежность к семейному

союзу оказывает влияние на содержание правоспособности, со-

здает или уничтожает предпосылки (возможности) возникнове-

ния тех или иных прав и обязанностей. Так, например, состояние

родства в определенной степени является предпосылкой возник-

новения наследственной правоспособности.

В итоге мы приходим к выводу, что понятие гражданского со-

стояния самостоятельного значения в СССР не имеет и по

существу является излишним. Это понятие охватывает разнород-

ные явления: то, что наше законодательство именует гражданским

состоянием-это правоспособность лица, состояние его принад-

лежности к брачному союзу и к семье (или отсутствие такой

принадлежности) и имя лица.

-84-

 13. Регистрация актов гражданского состояния

1. В дореволюционной России феодальные пережитки и связь

государства с церковью были настолько сильны, что, несмотря на

все несовершенство постановки дела ведения записей рождения,

брака и смерти (метрик) духовенством, церковь крепко удержи-

вала в своих руках эту прерогативу. Основа организации веде-

ния метрик была заложена еще Указом Петра 1 в 1722 г. Регла-

ментация порядка ведения записей содержалась в IX томе Свода

законов о состояния. Характерно, что помимо общих метрик для

лиц всех состояний IX том предусматривал особые акты состоя-

ния: для дворянства -дворянские родословные (списки которых

хранились в Департаменте герольдии), особые книги для записи

лиц монашествующих и духовного звания и некоторые другие

акты, свидетельствовавшие о наличии пережитков феодальных

отношений в дореволюционной России.

2. Отделение церкви от государства и в связи с этим и секу-

ляризация ведения актов гражданского состояния были осущест-

влены в первые же месяцы проведения Великой Октябрьской

социалистической революции. Согласно декрету ВЦИК и СНК от

31 декабря 1917 г. <О гражданском браке, о детях и о ведении

книг актов состояния>, было установлено, что юридическую силу

имеет только гражданский брак, и ведение записей состояния

было передано органам советской власти.

В своем постановлении от 21 сентября 1935 г. <сО порядке

учета естественного движения населения> (*1) СНК СССР и ЦК

ВКП(б) отметили неудовлетворительное состояние работы по

учету населения (факты недоучета рождений, двойного учета

смерти одних и тех же лиц и т.д.) и предложили провести меро-

приятия по улучшению организации записей актов гражданского

состояния. В соответствии с этими указаниями была установлена

обязательная выдача отделами актов гражданского состояния

специальных свидетельств на гербовой бумаге о рождении по спе-

циальной форме, утвержденной Правительством СССР, и осуще-

ствлены иные мероприятия, обеспечивающие более совершенный

учет актов, удостоверяющих гражданское состояние. К числу

этих мероприятий, в частности, относится отметка a паспортах

брачущихся о заключении брака и о расторжении брака

(ст. ст. 133/1  и 138 КЗоБСО в ред. от 16 апреля 1945 г.).

Регистрация актов гражданского состояния, под которыми, как

указывалось .в начале этой главы, наш закон подразумевает рож-

дение, смерть, брак, развод, усыновление, а также перемену

имени и фамилии, производится в городах и районных центрах -

городскими и районными отделами записей актов гражданского

состояния (ЗАГС), а в сельских местностях и рабочих посел-

ках - сельскими и поселковыми Советами.

(**1) СЗ СССР 1935 г. № 53, ст. 432.

-85-

3. Регистрация рождения, смерти, признания лица умершим

лежит на обязанности родителей и близких к родившемуся или

умершему лиц. Рождение ребенка должно быть зарегистриро-

вано в книге записей актов не позднее чем через месяц со дня

рождения, а в случае рождения мертвого ребенка-не позднее

24 часов с момента родов. В записи о рождении должно быть

указано: время и место рождения, пол ребенка, присваиваемые

ему имя и фамилия, а равно имена, отчества и фамилии, постоян-

ное местожительство, занятия и возраст родителей. Уклонение от

регистрации или несоблюдение без уважительных причин срока

регистрации лицом, обязанным подать заявление, влечет за собой

штраф, налагаемый исполнительным комитетом местного Совета

депутатов трудящихся (ст. 118 КЗоБСО). В случае болезни,

смерти родителей или невозможности для них по иным причинам

произвести запись - заявление о регистрации рождения может

быть сделано родственниками, ближайшими соседями или адми-

нистрацией того родовспомогательного учреждения, в котором на-

ходилась мать при рождении ребенка (ст. 119 КЗоБСО).

Смерть должна быть зарегистрирована не позднее трех су-

ток, а при насильственной смерти, самоубийстве, смерти от не-

счастного случая - не позднее 24 часов с момента наступления

смерти (ст. 125 КЗоБСО). Факт смерти должен быть удостоверен

врачебным свидетельством, а там, где это невозможно,-двумя

свидетелями (ст. 129 КЗоБСО).

Заявление о смерти должно быть сделано лицами, жившими

Е.месте с умершим, а если их нет, то домоуправлением, соседями

или администрацией учреждения, где произошла смерть (боль-

ницей, исправительно-трудовым учреждением и т. п.), или ми-

лицией, обнаружившей труп (ст. 126 КЗоБСО). В заявлении о

смерти обозначаются все известные заявителю сведения об умер-

шем, в частности: имя, отчество, фамилия, год рождения и послед-

нее местожительство умершего, его семейное положение, дата

смерти и ее причина, а также имя, фамилия и местожительство

лица, сделавшего заявление (ст. 127 КЗоБСО).

Уклонение от регистрации влечет штраф, налагаемый в том

же порядке, как и штраф, взыскиваемый за уклонение от реги-

страции рождения.

4. Регистрация брака органами ЗАГС с момента издания

Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г.

имеет конститутивное значение. Это значит, что только зареги-

стрированный брак порождает права и обязанности супругов

(ст 19. Указа, ст. 1 КЗоБСО в редакции от 16 апреля 1945 г.).

Спорным в советской правовой литературе является вопрос о

юридическом значении регистрации развода органами ЗАГС. Со-

гласно ст. 23 Указа от 8 июля 1944 г. развод производится через

суд. На основании состоявшегося судебного решения органы

ЗАГС выписывают свидетельство о разводе, при выдаче которого

делается отметка о разводе в паспорте каждого из супругов и

-86-

взимается с одного или обоих супругов в соответствии с решением

суда от 500 до 2 000 руб. (ст. 26 Указа).

Возникает вопрос, с какого момента следует считать развод

состоявшимся - с момента вступления в законную силу судеб-

ного решения или с момента регистрации развода в ЗАГСе и

выдачи свидетельства о разводе?

В литературе по этому поводу были высказаны две точки

зрения. Одни приурочивают момент расторжения брака к первому

из указанных выше обстоятельств, другие-ко второму. Сто-

ронники первой точки зрения ссылаются на текст ст. 23 Указа

(<Развод производится... через суд>). Примирение супругов, со-

гласно этой oi?ea зрения, состоявшееся до выдачи им свидетель-

ства о разводе, должно происходить на общих основаниях по об-

щим правилах гражданского i?ioanna путем подачи заявления

в суд, который на этом основании аннулирует судебное решение (*1).

Более правильной, на наш взгляд, является вторая точка зре-

ния, основывающаяся на том, что решение суда о разводе создает

для супругов право осуществить развод путем получения свиде-

тельства о разводе, но не обязывает их это делать. По мнению

Г. М. Свердлова, <Указ создает своеобразный вид судебного ре-

шения, такого решения, исполнительная сила которого обусло-

вливается не только вступлением его в законную силу, но и по-

следующим совершением   определенного административного

акта - регистрации в ЗАГСе> (*2).

До регистрации развода в ЗАГСе супруги не могут рассмат-

риваться в качестве лиц, брак которых расторгнут. Свидетель-

ство ЗАГСа о разводе и сделанная им в книге записи актов граж-

данского состояния запись о разводе являются не только дока-

зательством расторжения брака, но и теми юридическими ак-

тами, без которых нет прекращения брака. Если бы вопрос

решался иначе, закон не связал бы выдачу свидетельства о раз-

воде с обязанностью уплаты разводящимися супругами довольно

значительной денежной суммы (до 2000 рублей) в доход госу-

дарства. Правильными являются соображения Г. М. Свердлова, ,

что <государство (точнее закон.-С. Б.) как бы подводит раз-

водящихся супругов к мысли о том, что и после судебного про-

цесса о разводе они могут, при желании, остаться в браке, если

они не совершат финального акта - регистрации развода> (*3).

По пути такого решения вопроса пошла и судебная практика.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда

СССР указала, что <брак между noi?ioaaie считается прекра-

(**1) Гражданский   процесс, учебник для юридических вузов, Юриздат.

1948 г., стр. 329-330.

(**2) Г. М. Свердлов, Некоторые вопросы судебного расторжения брака,

<Советское государство и право> 1946 г., № 7, стр. 34.

(**3) Там же.

-87-

щенным с момента, когда один или оба супруга на основании

судебного решения зарегистрируют развод в органах ЗАГС> (*1).

Пленум Верховного суда СССР постановлением от 16 сен-

тября 1949 г. <О судебной практике по делам о расторжении

брака> санкционировал эту практику и указал, что моментом рас-

торжения брака является регистрация развода в ЗАГСе (*2).

Поэтому после того, как свидетельство о разводе будет полу-

чено, бывшие супруги в случае примирения не могут просить

суд об аннулировании судебного решения, а, если пожелают, мо-

гут вторично вступить в брак друг с другом.

5. Регистрацию усыновлении органы записи актов граждан-

ского состояния производят на основании постановления орга-

нов опеки и попечительства. Однако если усыновление факти-

чески имело место, но не было оформлено и зарегистрировано в

ЗАГСе, а впоследствии усыновитель или усыновленный погиб

или пропал без вести на !войне, факт усыновления может быть

установлен судом и на основании определения суда должна быть

произведена регистрация усыновления в книгах записи актов

гражданского состояния и выдано соответствующее свидетель-

ство заинтересованному лицу (*3).

6. Требования, которые предъявляются к лицам, вступающим

в брак при регистрации брака, изложены в ст. ст. 4-6, 131, 132

и 133 КЗоБСО.

7. Имя и фамилия могут быть изменены с соблюдением пра-

вил, гарантирующих интересы государства, а также права тре-

тьих лиц, имущественные и личные интересы которых могут по-

страдать вследствие присвоения их имени и фамилии другими ли-

цами. Изменение фамилии и имени производится с разрешения

областных (краевых) отделов ЗАГС по месту жительства заяви-

телей, достигших 18-летнего возраста. Не допускаются измене-

ния фамилии или имени: а) если заявитель находится под след-

ствием или у него имеется судимость и б) если имеются проте-

сты со стороны органов государственной власти.

Запись об изменении фамилии и имени производится в со-

ответствующих книгах по месту нахождения отдела ЗАГС на ос-

новании извещения, посылаемого областным (краевым) отделом

ЗАГС об удовлетворении ходатайства об изменении фамилии и

имени (*4).

(**1) Определение по делу № 36 (644 от 7 июля 1949 г. <Судебная практика

Верховного суда СССР, 1949, № 10. стр. 18.

(**2) Ст. 10 указанного в тексте постановления, <Судебная практика>,.

1949 г. № II, стр. 3.

(**3) Постановление Пленума Верховного суда СССР № 9/7/У от 29 июня

1945 г., Кодекс законов о браке, семье и опеке, Юриздат, 1949, постатейный

материал к ст. 59.

(**4) Порядок изменения фамилий и имен регулируется Указом Президиума

Верховного Совета СССР от 31 марта 1940 г. (Ведомости Верховного Со-

вета СССР, 1940 г., № II) и изданной в развитие этого Указа Инструкцией

НКВД СССР, утвержденной постановлением СНК СССР от 7 апреля 1940 г,

(СП СССР 1940 г., № 8, ст. 224).

-88-

Фамилия несовершеннолетних детей изменяется при измене-

нии фамилии обоими родителями. На совершеннолетних детей

это правило не распространяется. Изменение фамилии одним из

супругов не влечет за собою изменения фамилии другого суп-

руга.

8. Плата за совершение записей взимается лишь при реги-

страции актов о браке, разводе, перемене имени и фамилии и за

восстановление и исправление актов записей о рождении, браке,

разводе и смерти (*1).

9. Записи в книгах актов гражданского состояния служат

письменными доказательствами, удостоверяющими наличие и пра-

вильность тех фактов, которые подлежат регистрации в ЗАГСе.

Они считаются достоверными, пока не будут оспорены заинтере-

сованными лицами и учреждениями в судебном порядке (ст. 110

КЗоБСО).

Таким образом, <аутентичность> записей советским законом

не предусматривается: записи могут быть оспорены не только

при наличии подлога, но и по мотивам несоответствия их .дей-

ствительности, поскольку такое несоответствие может быть

установлено доказательствами, представленными заинтересован-

ной стороной.

Исправление записей при отсутствии спора производится по

разрешению вышестоящего органа записи актов гражданского

состояния.

Порядок регистрации актов рождений, смертей, браков, пре-

кращения браков и усыновления регулируется Инструкцией

НКВД СССР от 20 сентября 1943 гЛ Передача дела в суд про-

изводится лишь тогда, когда орган ЗАГС в исправлении записи

отказал.

Кодекс законов о браке, семье и опеке Грузинской ССР не

допускает судебного оспаривания записей о времени рождения

(ст. 127). С другой стороны, по грузинском1у закону органы ЗАГС

сами не могут вносить исправления по спорам, затрагивающим

личные и имущественные интересы других лиц (*3).

Исправления в этих случаях могут вноситься только по ре-

шению суда.

10. В случае гибели или утери данных о записях последние

могут быть восстановлены соответствующими органами ЗАГС

на основании документов, представленных заинтересованным ли-

(**1) Размеры ставок определены постановлениям СНК СССР от 29 апреля

1942 г. с изменением от 24 августа 1944 г. <О ставках государственной

пошлины> (СП СССР 1942 г.. №4, ст. 71 и СП СССР 1944 г., №13, ст. 178).

(**2) См. <Вопросы брака и семьи в суде>. Справочник для народных судей,

под ред. Д. С. Карева, Юриздат, М.. 1949, стр. 32, 54-55, 95.

(**3) Постановление ЦИК Грузинской ССР от 17 сентября 1931 г. (СУ

Грузинской ССР 1931 г., № 12, ст. 229).

-89-

дом, или на основании каких-либо материалов, сохранившихся

в ЗАГСе. Запись о рождении на основе установления фактов про-

исхождения ребенка от данной матери при отсутствии каких-

либо документальных данных о времени рождения производится

в судебном порядке. Суд при определении возраста ребенка ру-

ководствуется заключением медицинской экспертизы.

ЛИТЕРАТУРА

 Специальная:

1. И. И. Евтихиев и В. А. Власов, Административное право СССР

М., Юриздат, 1946,  11, гл. XI.

2. Г. М. Свердлов, Некоторые вопросы судебного расторжения брака,

<Советское государство и право>, 1946, № 7.

ЧАСТЬ II

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА