§ 11. Охорона і гарантії прав землекористувачів

Охорона прав землекористувачів здійснюється шляхом закріплення встановлення відповідних правових приписів і примусового застосовування санкцій до осіб, які не виконують їх вимог.

Відповідно до ст. 43 ЗК України права землекористувачів охороняються законом. Порушені права підлягають поновленню. Поновлення прав землекористувачів здійснюється радами відповідно до їх компетенції, судом, арбітражним судом або третейським судом (ст. 44 ЗК України).

Землекористувачам у встановленому порядку відшкодовуються збитки, заподіяні порушенням земельного законодавства. Серед найбільш поширених порушень можна вказати*самовільне зайняття земельних ділянок/псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами; незаконне вилучення земельної ділянки; порушення строків повернення тимчасово зайнятих земель або невиконання обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням^знищення межових знаків; заподіяння збитків при вчиненні зазначених правопорушень тощо.

За порушення суб"єктивних прав землекористувачів можливі різні види юридичної відповідальності.

Адміністративна відповідальність передбачена Кодексом України про адміністративні правопорушення за псування і забруднення (ст. 52); самовільне зайняття земельної ділянки (ст. 53); несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або неприведення їх у стан, придатний для використання за призначенням (ст. 54); знищення Межових знаків (ст. 56).

Кримінальна відповідальність за порушення прав землекористу-^чів має місце у випадках, коли за аналогічне правопорушення винна °соба протягом року притягувалася до адміністративної відповідаль-Ног^і, наприклад, при самовільному зайнятті земельної ділянки (ст. 199 ^країни).

( Див . наприклад, постанову Пленуму Верховного Суду України від 25 грудня /"б Року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розг-Г141 Цивільних справ» / Земельні відносини в Україні- Законодавчі акти і нормативні адкУмепти / держкомзем України. К/ Урожай 1998 С. 293

240

241

Особлива частина

Розділ X Право землекористування

N І-»

і *

В» »>

І», Д"

Можливість дисциплінарної відповідальності за порушек землекористувачів не виключається. Вона застосовується^ правилами трудового законодавства.

Статтею 117 ЗК України встановлено, що збитки, заподіі зультаті порушення земельного законодавства, підлягають ві, ванню винними особами. При відшкодуванні збитків нерідко* но відшкодовується і шкода, заподіяна землі як об'єкту права І

При визначенні розміру збитків, заподіяних псуванням^ ненням, самовільним використанням, несвоєчасним повері. тимчасового користування землі чи іншими порушеннями зе» законодавства, враховуються, зокрема, всі необхідні вц відновленню родючості чи інших якостей землі, що відлові, Тіризначенню, і неодержані прибутки, які були б одержані: ристувачем за час до приведення цих земель у стан, прида використання за призначенням. Коли за час самовільного вик ня землі правопорушником одержано прибутки, що перев недоодержані землекористувачем, на користь останнього ся з правопорушника фактично одержані прибутки1.

При порушенні прав землекористувачів не виключається чення декількох видів,відповідальності. Наприклад, за сінокосіння передбачена майнова відповідальність у вигляді] дування землекористувачу заподіяних збитків. Але якщо так порушення вчинено на землях сільськогосподарських підпр^ спричинило істотну шкоду, то можлива кримінальна відпові, як за самоуправство (ст. 198 Кримінального кодексу).

Настання спеціальних правових наслідків передбачено за потрави посівів на землях сільськогосподарських підприй цих випадках збитки, заподіяні сільськогосподарським пі| ствам потравою посівів, пошкодженням або знищенням врожаю сільськогосподарських культур, що знаходиться в шкодженням насаджень худобою, птицею, автомобілями, ми, комбайнами, іншими машинами або гужовим транс відшкодовуються в повному обсязі винними особами. Худо ця в разі необхідності затримуються цими господарствами, лення їх власника.

У разі потрави посівів, пошкодження або знищення сі/ подарських культур, які перебувають на державному сорте ванні, а також селекційних і насіннєвих посівів збитки пов*

Постанова Пленуму Верховного Суду України від 26 січня 1990 ; практику розгляду судами справ про відповідальність за порушення заю охорону природи» // Бюлетень законодавства і юридичної практики № 1 С 199

начатись у розмірі п'ятикратної вартості неодержаного врожаю цих культур за закупівельними цінами на аналогічні культури1. Крім того, особи, винні в потраві посівів, а також у зазначених вище правопо-оуціеннях, несуть адміністративну відповідальність у вигляді штрафу (ст 104 Кодексу України про адміністративні правопорушення). Збитки землекористувачам можуть бути заподіяні і в результаті правомірних дій, наприклад, уповноважених державних органів. Зокрема, при вилученні земельних ділянок або при тимчасовому їх зайнятті, яке здійснюється у встановленому порядку. У даному разі йдеться про гарантії прав, що становлять сукупність нормативних приписів і правових способів, які передбачені земельним законодавством І забезпечують нормальну юридичну можливість землекористувачів набути суб'єктивне право, реалізувати його, а при порушенні цього права — забезпечувати його захист.

Умови й порядок відшкодування збитків землекористувачам регламентуються статтями 88, 89 ЗК України, а також спеціальною постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року «Про порядок визначення і відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»-.

Збитки, заподіяні вилученням або тимчасовим зайняттям земельних ділянок, а також обмеженням прав землекористувачів, у тому числі орендарів, погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян, підлягають відшкодуванню в повному обсязі землекористувачам, у тому числі орендарям, які зазнали цих збитків. При обчисленні обсягу збитків враховуються витрати на поліпшення якості землі за час використання земельних ділянок, а також неодержані доходи. Обов'язок по відшкодуванню збитків покладено на організації і громадян, яким відведено земельні ділянки, що вилучаються, а також на тих осіб, діяльність яких призводить до обмеження прав землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршення якості земель, розташованих у зоні їх впливу.

Важливі гарантії прав землекористувачів закріплені ст. 46 ЗК України Зазначена норма передбачає правові наслідки вилучення у П^жіадян і юридичних осіб земельних ділянок для державних або громадських потреб.

Можливість вилучення земельних ділянок у громадян для дер-*авних або громадських потреб закон пов'язує лише з попереднім -^Рішенням (за бажанням громадян) всіх питань, які виникають у

Відомості Верховної Ради СРСР. 1987 № 39. Ст 646 2 ЗП України 1993 № 10 Сг 193

242

243

Особлива частина

іг

і\

результаті такого вилучення. Стаття 46 ЗК України гарантує ня громадянам рівноцінної земельної ділянки. Обов'язок виї таку ділянку покладено на раду. На наданій земельній підприємства, установи й організації, для яких відводиться повинні збудувати житлові, виробничі та інші будівлі замість' вилучаються. Крім того, землекористувачу повинні бути відь вані в повному обсязі інші збитки.

Вилучення ж земельних ділянок для державних або грома потреб у юридичних осіб (сільськогосподарських та лісогоспс ких підприємств та організацій) здійснюється при умові будії ва зацікавленими у вилученні суб'єктами житлових, вироби* інших будівель замість тих, що вилучаються, і відшкодуванні вному обсязі інших збитків.

Законодавство, гарантуючи сталість і стабільність прав зе» ристувачів, встановлює, що припинення права користування: ною ділянкою чи її частиною, а також обмеження прав земле тувачів можливе лише у випадках, прямо передбачених

Забезпечуючи реалізацію землекористувачам права самостій подарювати на землі, ст. 43 ЗК України передбачає, що втручані діяльність, пов'язану з використанням землі, з боку державних, 1 дарськихта інших органів і організацій забороняється, за вик падків порушення землекористувачами земельного законодав

Кожний землекористувач вправі вимагати в установленому І ку усунення неправомірних дій будь-якого суб'єкта, який пер жає йому здійснювати нормальну експлуатацію земельної, або управляти нею в дозволених законом межах. У цих виг право землекористувача може захищатися ним як в адміністр му, так і в судовому порядку.