2. ОБЖАЛОВАНИЕ В СУД ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ, ДОЗНАВАТЕЛЯ, СЛЕДОВАТЕЛЯ И ПРОКУРОРА НА ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ СУДОПРОИЗВОДСТВА

Право участников уголовного судопроизводства и иных лиц обжаловать действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора на стадии предварительного расследования основано на нормах Конституции РФ (ч. ч. 1, 2 ст. 46).

Конституционное право граждан на судебную защиту на стадии предварительного расследования до введения в действие УПК РФ реализовывалось путем применения ст. ст. 220.1, 220.2 УПК РСФСР, а также толкования Конституционным Судом РФ и применения судами общей юрисдикции норм Конституции РФ.

Сфера обжалования в суд действий (бездействия) и решений органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора не ограничивалась формами, закрепленными в процессуальном законе.

Исходя из постановлений Конституционного Суда РФ по конкретным делам, рассмотренным по жалобам на неконституционность ряда норм УПК РСФСР, граждане, конституционные права которых, по их мнению, были нарушены в ходе предварительного расследования, обжаловали в судах общей юрисдикции не только законность и обоснованность задержания, ареста или продления срока содержания под стражей, но и действия, связанные с возбуждением и отказом в возбуждении уголовного дела; прекращением производства по делу, наложением ареста на имущество, обыском, приостановлением производства по делу, продлением срока предварительного расследования <*>.

------------------------------------

<*> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1999 г. N 5-П // Российская газета. 1999. 15 апр.

Ознакомление с практикой рассмотрения жалоб показало, что в 2001 - 2002 гг. граждане обращались в суды на стадии предварительного расследования помимо вышеупомянутых с жалобами следующих категорий:

на решение следователя об отводе защитника;

на применение в качестве меры пресечения подписки о невыезде;

на ограничение срока ознакомления с материалами дела;

на отказ в удовлетворении ходатайства защитника, заявленного после ознакомления с материалами дела;

на отказ в предоставлении материалов для ознакомления вновь приглашенному защитнику;

на отстранение от должности;

на отказ в возможности ксерокопирования материалов дела;

на отказ в предоставлении защитника;

на отказ в допуске переводчика вместе с защитником в следственный изолятор;

на отказ в ознакомлении потерпевшего с материалами дела;

на отказ в разрешении выехать в другой город обвиняемому, находящемуся под подпиской о невыезде.

УПК РСФСР фактически не содержал критериев подведомственности суду той или иной жалобы на стадии предварительного расследования, хотя понятно, что такие критерии должны быть установлены, так как суд при проверке в период предварительного расследования тех или иных процессуальных актов не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу. Иное противоречило бы конституционному принципу независимости суда (ст. 120 Конституции РФ), гарантирующему в условиях состязательности процесса объективное и беспристрастное осуществление правосудия по уголовным делам.

Статья 125 УПК РФ устанавливает возможность обжалования в районный суд постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных решений лиц, производящих дознание и предварительное следствие, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Как видим, здесь не конкретизированы критерии, что может привести к серьезным судебным ошибкам и затруднить обжалование гражданами незаконных действий (бездействия).

Представляется, что имеющаяся судебная практика в значительной степени подтвердила связанную с рассматриваемой проблемой правовую позицию Конституционного Суда РФ, высказанную им в Постановлении от 23 марта 1999 г. N 5-П, согласно которому осуществление судебного контроля уже после завершения стадии предварительного расследования само по себе не может расцениваться как нарушение права на судебную защиту, так как гарантирующая его ст. 46 (ч. 2) Конституции РФ, не определяя конкретные процедуры реализации этого права, не исключает возможность судебной проверки жалоб на действия и решения органов предварительного расследования и после передачи уголовного дела в суд.

Однако, если соответствующие действия (бездействие) и решения органов расследования не только затрагивают собственно уголовно-процессуальные отношения, но и порождают последствия, выходящие за их рамки, существенно ограничивая при этом конституционные права и свободы личности, отложение проверки законности и обоснованности таких действий до стадии судебного разбирательства может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется неосуществимым. В этих случаях контроль за действиями и решениями органов предварительного расследования со стороны суда, имеющий место лишь при рассмотрении им уголовного дела, т.е. на следующем этапе производства, не является эффективным средством восстановления нарушенных прав, и поэтому заинтересованным лицам должна быть обеспечена возможность незамедлительного обращения в ходе расследования с жалобой в суд. Аналогичная правовая позиция (применительно к проверке решений, принимаемых судом первой инстанции до вынесения приговора) сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 2 июля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 331, 464 УПК РСФСР.

Статья 125 УПК определяет круг лиц, которые при нарушении их конституционных прав могут обжаловать в суд действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора. Она устанавливает общие правила обжалования процессуальных решений, применяемые в ходе всего уголовного судопроизводства. Всего же УПК в гл. 43 - 45, 48, 49 предусматривает три вида обжалования судебных решений.

Право обжаловать, т.е. обратиться в суд для восстановления нарушенных прав и законных интересов либо для прекращения незаконных действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, имеют все участники уголовного судопроизводства и иные лица. Под иными лицами понимаются физические и юридические лица, не являющиеся участниками уголовного судопроизводства. Они имеют право на обжалование в той части, в которой процессуальные действия и решения затрагивают их интересы. Круг таких лиц законом не ограничен. К ним могут относиться любые граждане, предприятия, учреждения и организации, оказавшиеся в сфере производства по уголовному делу. Судебная проверка, осуществляемая по жалобам заинтересованных лиц на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, не влечет ни приостановления производства по делу в целом, ни приостановления исполнения соответствующих решений или действий. Она ведется на основе представленных органами расследования материалов, обосновывающих соответствующие решения или действия.

Жалобы на нарушения в сфере применения норм уголовно-процессуального права рассматриваются по правилам уголовного судопроизводства.

Жалобы могут быть как письменные, так и устные и подаются в суд по месту производства предварительного расследования. Устные жалобы фиксируются в соответствующих процессуальных документах. Процессуальный документ подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Специальных требований к процессуальным документам, в которые заносятся устные жалобы, закон не устанавливает. Они оформляются по общим правилам составления процессуальных документов с указанием в них времени составления, содержания жалобы, информации о заявителе и лице, составившем процессуальный документ.

Жалобы лиц, содержащихся под стражей, направляются в суд по месту производства расследования администрацией исправительного учреждения.

Все поступившие жалобы проходят обязательную регистрацию; каждой жалобе, принятой администрацией места содержания под стражей, присваивается регистрационный номер, который в обязательном порядке сообщается заявителю вместе с датой отправки жалобы.

Жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора направляются не позднее трех дней с момента подачи, за исключением праздничных и выходных дней.

Ограничения и временное приостановление направления жалоб не допускается. Для лиц, водворенных в карцер либо содержащихся под стражей в режиме особых условий и карантина, предусмотрен обычный порядок приема и отправки жалоб.

Следователь, дознаватель и прокурор в случае подачи жалобы через них либо при получении из суда извещения о поданной жалобе обязаны направить в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность обжалуемых решений и действий (бездействия).

Лицо, подавшее жалобу, его защитник и законный представитель могут представить в суд данные, необходимые, по их мнению, для правильного разрешения жалобы.

Судья, принявший жалобу к рассмотрению, своевременно уведомляет заявителя, его защитника, законного представителя или представителя в случае их участия в уголовном деле, иных заинтересованных в разрешении жалобы лиц, а также прокурора о месте и времени рассмотрения жалобы. Перечисленным лицам сообщается о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие, если они не настаивают на своем участии в судебном заседании.

Части 3, 5 ст. 125 УПК регламентируют рассмотрение жалобы судьей. В связи с поступлением и рассмотрением жалобы в суде выделяется отдельное производство, к которому приобщаются жалоба, представленные сторонами материалы, данные о подготовке заседания, протокол судебного заседания, постановление судьи о результатах рассмотрения жалобы и иные документы.

Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК.

Перед началом заседания судья, при наличии к тому оснований, предупреждает участвующих в судебном заседании лиц о недопустимости разглашения данных предварительного расследования без разрешения прокурора, следователя (дознавателя), о чем отбирается подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК РФ.

До рассмотрения жалобы в судебном заседании судья вправе принять решение о приостановлении производства по обжалуемому действию (бездействию) или исполнению обжалуемого решения, если это по своей инициативе не сделали следователь (дознаватель) или прокурор.

Судья при рассмотрении жалобы объявляет участникам процесса, какая жалоба подлежит рассмотрению, называет свою фамилию, имя, отчество, должность, разъясняет лицам, явившимся в судебное заседание, их права и обязанности, в том числе и право на отвод, выясняет, нет ли отводов или ходатайств до начала рассмотрения жалобы по существу. В процессе рассмотрения жалобы ведется протокол судебного заседания в порядке, установленном ст. 259 УПК. Порядок рассмотрения жалобы определяется судом с учетом мнения участников процесса.

При рассмотрении жалобы проверяются законность и обоснованность действий (бездействия) и решений следователя, (дознавателя) и прокурора. Под законностью следует понимать соблюдение всех норм УПК, регламентирующих порядок принятия решения или совершения соответствующего действия следователем (дознавателем), прокурором, а под обоснованностью - наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятых решений и совершенных действий.

Проверяя законность и обоснованность решений и действий дознавателя, следователя, прокурора, судья не решает вопроса о виновности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.

По результатам проверки судья выносит одно из постановлений, в которых:

1) констатирует признание действия (бездействия) или решения соответствующих должностных лиц незаконным или необоснованным и обязывает устранить допущенные нарушения;

2) признает обжалуемое действие (бездействие), решение соответствующим закону и отказывает в удовлетворении жалобы.

Копия постановления судьи по жалобе направляется заявителю и прокурору с указанием права и порядка обжалования. Постановление судьи может быть обжаловано в кассационном порядке в десятидневный срок в вышестоящий суд.

Все ответы на жалобы заявителям, содержащимся под стражей, вручаются под расписку.