69. Государственное регулирование и контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, занимающих монопольное положение на рынке

Вопросы государственного регулирования и контроля

являются одними из основных для функционирования

субъектов хозяйствования, занимающих монопольное по-

ложение на рынке, а также в целом - для восстановле-

ния и/или поддержания конкуренции на рынке. Основа

заложена в ст. 42 Конституции Украины и развита в со-

ответствующих нормативно-правовых актах, в частности,

в разделе IV Закона Украины <Об ограничении монопо-

лизма...>.

Всю систему государственного регулирования поведе-

ния субъектов хозяйствования, занимающих монополь-

ное положение на рынке, можно рассматривать в трех

направлениях:

177

- предупреждение монополизации рынков и ограни-

чения конкуренции, а также создания монопольных об-

разований;

- установление правил поведения существующих или

создающихся монопольных структур;

- определение соответствующих мер государственно-

го воздействия в ответ на совершенное правонарушение

(злоупотребление монопольным положением).

Их применение необходимо как стабилизирующий и

восстановительный механизм, направленный на устране*

ние возникающей диспропорции на рынке и утвержде>

ние конкурентных отношений,                ?

Первое направление особенно значимо ввиду общей

важности превентивных (профилактических, предупреди-

тельных) мер, которые направлены на предотвращение об-

разования монопольных структур, в результате монопо-

лизации товарных рынков, а с учетом нынешней ситуа-

ции речь также должна идти и о ремонополизации то-

варных рынков, в первую очередь региональных, а также

существенном ограничении конкуренции на всем рынке

или в значительной его части. Данные положения в пра-

вовом выражении сформулированы в законодательстве о

контроле за экономической концентрацией.

Регулирование поведения монополистов с целью огра-

ничения монополистической деятельности субъектов хо-

зяйствования и обеспечения оптимального баланса инте-

ресов монополистических структур и общества следует

рассматривать в ракурсе общей политики демонополиза-

ции экономики Украины. Если говорить о субъектах, то

особо подлежит регулированию и контролю деятельность

субъектов природных монополий, что подтверждается и

выведением на законодательный уровень общих правил

деятельности такого рода субъектов.

Деятельность субъектов хозяйствования, занимающих

монопольное положение на рынке, подлежит целенаправ-

ленному регулированию, что было отмечено и в Государ-

ственной программе демонополизации экономики, утвер-

жденной Постановлением Верховного Совета Украины.

Среди этих сфер следует выделить регулирование: уста-

новления и изменения цен (тарифов) субъектами хозяй-

ствования, занимающими монопольное положение на

рынке; соблюдения стандартов и показателей качества

для товаров и услуг, производимых (реализуемых) мо-

178

нополистами; поддержания необходимых объемов про-

изводства и др.

Ценовая политика в сфере монополистической деятель-

ности должна подчиняться как общим предписаниям за-

конодательства о ценах и ценообразовании, так и специ-

альным нормативно-правовым актам. Регулирование цен

на продукцию монопольных образований осуществляет-

ся путем установления фиксированных цен, граничных

уровней цен, граничных уровней торговых надбавок и на-

ценок, граничных нормативов рентабельности или путем

введения обязательного декларирования изменения цен.

Контроль за соблюдением качества, стандартов при про-

изводстве и реализации продукции, работ и услуг может

быть связан напрямую с политикой ценообразования, про-

водимой монополистом, поэтому данное направление так-

же имеет существенное значение. В связи с отсутствием

специальных правовых норм, устанавливающих и опре-

деляющих контроль государства за соблюдением стан-

дартов и качества в рамках антимонопольного законода-

тельства, должны применяться нормы других отраслей

права, в первую очередь, хозяйственного и гражданского.

Поддержание необходимых объемов производства осу-

ществляется, прежде всего, с целью обеспечения необходи-

мыми объемами товарного наполнения рынка и обязатель-

ной возможности доступа всех членов общества к опреде-

ленным товарам, поставляемым на рынок монопольными

образованиями. Регулирование и контроль в этой сфере со

стороны органов Антимонопольного комитета Украины мо-

гут иметь место как в общем аспекте при анализе тех или

иных рынков, так и, что более действенно, - адресно при

анализе положения того или иного субъекта хозяйствова-

ния на рынке.

Применение охранительно-правовых средств защиты,

в том числе мер юридической ответственности, к субъек-

там хозяйствования, нарушающим антимонопольное за-

конодательство, в частности, злоупотребляющим монополь-

ным положением, должно также рассматриваться как кор-

ректировка вышедшего за рамки дозволенного поведения.

При этом монопольная структура может продолжать свою

законную деятельность, если не была применена такая

санкция, как принудительный раздел. Поэтому применяе-

мые меры юридической ответственности к субъектам, за-

179

вимающим монопольное положение на рынке, также яв-

ляются мерами, осуществляемыми в рамках общего кон-

троля за поведением монополистов.