71. Государственное регулирование и контроль за деятельностью субъектов природных монополий

Дифференцированный подход к объектам демонопо-

лизации с учетом их экономического положения, роли

в народном хозяйстве, национальных интересов Украй.

ны был первоначально заложен Постановлением Верхов-

ной Рады Украины <О Государственной программе демо-

нополизации экономики и развития конкуренции> от

21.12.93 г. При этом предполагалось, что перечень объ-

ектов антимонопольного регулирования будет постепен-

но ограничен только естественными монополиями и рын-

ками, на которых они действуют. Главной целью такого

регулирования является недопущение противоправного

поведения таких субъектов на рынке, поддержание кон-

182     -

вуренции на смежных рынках и обеспечение стабильно-

го, отвечающего интересам всего общества и государства,

функционирования субъектов, отнесенных к числу субъ-

ектов природных монополий.

Государственный контроль за соблюдением антимо-

нопольного законодательства в сферах природных моно-

полий осуществляется Антимонопольным комитетом Ук-

раины в соответствии с его компетенцией. Обществен-

ный контроль за деятельностью субъектов природных

монополий осуществляют объединения потребителей в по-

рядке, установленном законодательством.

Кроме Антимонопольного комитета Украины к орга-

нам, которые имеют право осуществлять контроль за дея-

тельностью субъектов природных монополий, отнесены

также национальные комиссии регулирования природных

монополий, которые образуются и функционируют в со-

ответствии с Законом Украины от 20.04.2000 г. <О при-

родных монополиях>, а также органы исполнительной вла-

сти и органы местного самоуправления.

Регулирование деятельности субъектов природных мо-

нополий должно осуществляться на основе следующих

принципов: гласности и открытости процедур регулиро-

вания; адресности регулирования, его направленности на

конкретный субъект природной монополии; самоокупае-

мости субъектов природных монополий; стимулирования

повышения качества товаров (услуг) и удовлетворение

спроса на них, а также обеспечение защиты прав потре-

бителей.

Предмет регулирования деятельности субъектов при-

родных монополий - цены (тарифы) на товары, которые

производятся (реализуются) субъектами природных мо-

.нополий; доступ потребителей к товарам (услугам), про-

изводимым (реализуемым) субъектами природных моно-

полий, а также другие условия осуществления предпри-

нимательской детальности в случаях, предусмотренных

законодательством.

Одним из первоначальных проявлений государствен-

ного контроля за деятельностью субъектов природных мо-

нополий является введение системы лицензирования их

деятельности как в сферах природных монополий, так и

на смежных рывках. Под смежным рынком понимается

товарный рынок, который не находится в состоянии при-

родной монополии, для субъектов которого реализация

183

произведенных товаров (услуг) или использование това-

ров (услуг) других субъектов хозяйствования невозможна

без непосредственного использования товаров, которые про-

изводятся (реализуются) субъектами природных монопо-

лий. Ориентировочный перечень смежных рынков приве-

ден в ст. 6 Закона Украины <О природных монополиях>.

Следует отметить, что регулирование лицензирования

деятельности субъектов природных монополий осущест-

вляется лишь двумя статьями Закона <О природных мо-

нополиях>. Поэтому необходимо руководствоваться об-

щим нормативным актом, регламентирующим лицензи-

рование - Законом Украины <О лицензировании

определенных видов хозяйственной деятельности> от

01.06.2000 г. Однако обращение к данному законодатель-

ному акту не позволяет в полной мере учитывать специ-

фику лицензирования деятельности субъектов природных

монополий, поскольку формулировки лицензируемых ви-

дов хозяйственной деятельности и сферы деятельности

субъектов природных монополий (перечень смежных рын-

ков) не идентичны.

Деятельность субъектов хозяйствования, работающих

в условиях природной (естественной) монополии, должна

подвергаться ограничительному и регулирующему воздей-

ствию со стороны государства.