67. Антимонопольный контроль за экономической концентрацией субъектов хозяйствования

Антимонопольный контроль за экономической концен-

трацией (структурой рынка), направленный на предупре-

ждение и устранение доминирующего положения субъ-

ектов предпринимательской деятельности, является од-

ной из важнейших сфер антимонопольной политики,

поскольку экономика Украины отличается высокой сте-

пенью монополизма.

На законодательном уровне контроль за экономиче-

ской концентрацией субъектов хозяйствования на рынке

закреплен в стст.14, 15 Закона <Об ограничении монопо-

лизма... >, первая из которых регулирует контроль за соз-

данием, реорганизацией (слиянием, присоединением), ли-

квидацией субъектов хозяйствования, а вторая - кон-

троль за приобретением, передачей в аренду имущества.

172

Вследствие внесения изменений от 03.03.98 г. в За-

кон еще две статьи - 23* и 232 Закона - были подклю-

чены к механизму правового регулирования государст-

венного контроля за экономической концентрацией. Это

процедурные нормы, регулирующие рассмотрение заяв-

лений о предоставлении согласия на создание, реоргани-

зацию и ликвидацию субъектов хозяйствования (ст.23')

и сбор за подачу заявления о предоставлении такого со-

гласия (ст.232).

Закон не указал основания применения такого кон-

троля, ограничившись указанием <в случаях, предусмот-

ренных законодательством>. Эти случаи, а, по существу,

условия или пороговые показатели, при которых ука-

занная в Законе концентрация должна осуществляться

с согласия Антимонопольного комитета, были определены

в постановлении Кабинета Министров Украины <О введе-

нии механизма предупреждения мовополизацви товар-

ных рынков> от 11.11.94 г. № 765.

В 1997 г. оно было изложено в новой редакции, а

в 1999 г. в него были внесены существенные изменения

и дополнения. Это привело к обновлению правовой ос-

новы антимонопольного контроля за концентрацией.

Вследствие этих изменений и дополнений в несколько

раз были увеличены значения пороговых показателей,

при наличии которых необходимо согласие Антимоно-

польного комитета на концентрацию, отменена необхо-

димость получения согласия его органов на создание объ-

единений предприятий, если суммарная стоимость акти-

вов или суммарный объем реализации не превышают

предельных показателей, установленных для случаев соз-

дания субъектов хозяйствования, или если они не зани-

мают монопольного положения на рынках. Наряду с уточ-

нением понятия хозяйствующих субъектов и введения

понятия <субъекты хозяйствования> это позволило ог-

раничить контроль Антимонопольного комитета за эко-

номической концентрацией случаями, которые наиболее

существенно влияют на формирование конкурентного ок-

ружения, повысить эффективность деятельности органов

Антимонопольного комитета по контролю за приобрете-

нием долей (акций, паев) субъектов хозяйствования, ко-

торые осуществляются финансовыми посредниками на

аукционах, фондовых биржах и иных организационно

173

оформленных рынках. Выведение из сферы контроля за

экономической концентрацией малых и средних пред-

приятий устранило обусловленные этим контролем пре-

пятствия при их создании. Следовательно, в сфере кон-

троля осталась концентрация тех субъектов, которая мо-

жет создавать угрозу развитию конкуренции, и к мини-

муму сведен контроль за иными субъектами.

Размер и порядок уплаты сборов определен Положе-

нием о порядке уплаты сборов за подачу заявления о

предоставлении согласия на создание, реорганизацию и

ликвидацию субъектов хозяйствования, утвержденным

постановлением Кабинета Министров Украины от

02.07.98 г. № 996.

К 1995 году была сформирована правовая база кон-

' троля за экономической концентрацией, а к 2000 году она

была обновлена (однако обновление коснулось не всех нор-

мативных актов).

Нормы постановления Кабинета Министров Украины

от 11.11.94 г. № 765 были конкретизированы в несколь-

ких подзаконных ведомственных нормативно-правовых

актах, утвержденных приказами Антимонопольного ко-

митета, основным из которых является Положение о кон-

троле за экономической концентрацией, утвержденное в

новой редакции распоряжением Антимонопольного ко-

митета Украины от 18.02.2000 г. № 31-р.

В соответствии с законодательством Украины специ-

альной целью антимонопольного контроля за экономиче-

ской концентрацией субъектов хозяйствования является

недопущение монополизации товарных рынков или су-

щественного ограничения конкуренции на рынке.

Способом осуществления контроля за экономической

концентрацией в Украине является установленное в за-

конодательстве требование получения предварительного

согласия (разрешения, согласования, выводов) органов Ан-

тимонопольного комитета на определенные случаи кон-

центрации.

174

^.'ж-;: