64. Дискриминация предпринимателей органами власти и управления

В соответствии сп. 1 ст. 6 Закона <Об ограничении

монополизма...> следующий вид нарушений антимоно-

польного законодательства - дискриминация субъектов

хозяйствования органами государственной власти, ме-

стного самоуправления и административно-хозяйствен-

ного управления и контроля - включает ряд разновид-

ностей:

- запрещение создания новых предприятий или дру-

гих организационных форм предпринимательства в ка-

кой-либо сфере деятельности, а также установление огра-

ничений на осуществление отдельных видов деятельности,

на производство отдельных видов товаров, которые приве-

ли или могут привести к ограничению конкуренции;

- принуждение субъектов хозяйствования к вступле-

нию в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональ-

ные и иные объединения предприятий, а также к приори-

тетному заключению договоров, первоочередной поставке

товаров определенному кругу потребителей;

- принятие решений о централизованном распреде-

лении товаров, что привело или может привести к моно-

польному положению на рынке;

- установление запрета на реализацию товаров из од-

ного региона в другой;

- предоставление отдельным субъектам хозяйство-

вания налоговых и иных льгот, ставящих их в привиле-

гированное положение по отношению к другим субъек-

там хозяйствования, что привело или может привести к

монополизации рынка определенного товара;

- ограничение прав субъектов хозяйствования на при-

обретение и реализацию товаров;

- установление запретов или ограничений в отноше-

нии отдельных субъектов хозяйствования или группы

субъектов хозяйствования.

П. 2 ст. 6 Закона содержит специальную норму, наце-

ленную на недопущение воспроизводства административ-

но-командных структур: <Дискриминацией субъектов

хозяйствования признается также заключение между

органами власти, органами местного самоуправления и

органами административно-хозяйственного управления

165

и контроля соглашений, а также предоставление этими

органами полномочий физическим или юридическим ли-

цам для совершения действий, предусмотренных пунк-

том 1 этой статьи>.

Органами государственной власти считаются министер-

ства и другие центральные органы исполнительной вла-

сти, органы исполнительной власти Автономной Респуб-

лики Крым, государственные органы, осуществляющие ре-

гулирование деятельности субъектов природных монопо-

лий, регулирование рынка ценных бумаг, государственные

органы приватизации, местные органы исполнительной вла-

сти. Органы административно-хозяйственного управления

и контроля - это объединения предприятий, другие субъ-

екты хозяйствования, общественные организации при вы-

полнении ими функций управления и контроля в преде-

лах делегированных им полномочий органов государствен-

ной власти или органов местного самоуправления (ст. 1

Закона <Об ограничении монополизма...>).

Вышеуказанные действия нарушают общую гарантию

прав предпринимателей, установленную в ст. 12 Закона

Украины <О предпринимательстве>: <Государство гаран-

тирует всем предпринимателям, независимо от избран-

ных ими организационных форм предпринимательской

деятельности, равные права и создает равные возможно-

сти для доступа к материально-техническим, финансовым,

трудовым, информационным, природным и иным ресур-

сам>. Исходя из этого положения, орган власти и управ-

ления не вправе предоставлять ни одной из конкурирую-

щих сторон дополнительные преимущества, поддержку ли-

бо, напротив, ограничивать кого-либо из них по любым

аспектам их деятельности (возможности ценообразова-

ния, приобретения сырья и материалов, используемые рын-

ки реализации продукции и т.п.).

Необходимость запрета дискриминации предприни-

мателей органами власти, местного самоуправления и ад-

министративно-хозяйственного управления и контроля

обусловлена тем, что при переходе к рынку важное зна-

чение приобретает своевременное выявление и пресече-

ние каких бы то ни было посягательств со стороны госу-

дарственных органов на свободу предпринимательской

деятельности. Практика показывает, что попытки субъ-

ектов предпринимательской деятельности к расширению

экономической самостоятельности зачастую получают от-

166     --

пор со стороны отдельных органов государственной вла-

сти. Нередко свобода деятельности, самостоятельность,

права и законные интересы предпринимателей подавля-

ются государственными органами как организационно,

так и финансово-экономически.

Как следует из закона, правонарушениями признают-

ся деяния (действия и бездействия) органов власти, мест-

ного самоуправления, административно-хозяйственного

управления и контроля, которые привели или могут при-

вести к недопущению, существенному ограничению или

устранению конкуренции либо ограничению свободы пред-

принимательской деятельности. Такие действия считаются

неправомерными, поскольку они создают дискриминирую-

щие или исключительные условия для деятельности от-

дельных участников предпринимательской деятельности,

что ведет к ограничению конкуренции. К ним относятся

нацеленные на ограничение конкуренции действия, пред-

писывающие предпринимателям совершить определен-

ные действия либо, напротив, содержащие запреты на осу-

ществление, в частности, определенных направлений и ви-

дов деятельности; указания о совершении определенных

действий в ущерб интересам предпринимателей, созда-

ние необоснованных препятствий при учреждении пред-

принимателей либо, напротив, неправомерное предостав-

ление льгот им.