КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА

В постановлении ЦК КПСС от 31 января 1977 г. «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции» указывается, что «важнейшим итогом самоотверженного труда советского народа стало построенное в нашей стране общество развитого социализма». Это — закономерный относительно длительный этап в становлении коммунистической формации, на котором социализм, развиваясь уже на собственной основе, все полнее раскрывает свои творческие возможности, свою гуманистическую сущность. Глубоко научная характеристика основных черт этой ступени развития социализма дана в докладе на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва «О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуждения» Л. И. Брежневым, подчеркнувшим, что создание основ социализма еще не позволяет начать непосредственный переход к коммунизму. Победивший социализм должен пройти через определенные ступени вызревания. И только развитое социалистическое общество дает возможность перейти к коммунистическому строительству.

Среди собственных основ зрелого социализма выделяется созданная, развитая и усовершенствованная социализмом правовая основа общественной и государственной жизни, покоящаяся на новой Конституции, а вслед за ней — и на Своде законов СССР, новых Конституциях и сводах законов союзных республик.

Конституция СССР 1977 г. является важной вехой в истории нашей страны. Это — Конституция развитого социализма, Конституция строящегося коммунизма. В соответствии с установками XXV съезда КПСС, новая Конституция СССР прежде всего обобщает то, что стало реальностью нашей

жизни, и, следуя ленинским конституционным традициям, закрепляет важнейшие программные положения, прежде всего высшую цель общенародного государства — построение бесклассового коммунистического общества. Провозгласив ее в преамбуле, Конституция детализирует эту цель в ряде своих статей, указывая, что государство способствует усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР (ст. 19); содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и ее сближению с государственной (ст. 12); способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека (ст. 14), и др.

Будучи Основным законом государства, Конституция выдвигает на первый план вопросы, связанные с политической системой нашего общества. Главным звеном политической надстройки развитого социализма является общенародное социалистическое государство. Это теоретическое положение, выдвинутое и обоснованное нашей партией, является той основой, на которой строится все регулирование политической системы общества в новой Конституции. Конституция не только закрепляет общенародный характер современного Советского государства, отражая его, в частности, в новом названии Советов — Советы народных депутатов (ст. 2), но и раскрывает реальную систему политических организаций и коренные принципы организации и деятельности Советского государства, которые обеспечивают эффективное функционирование механизма политической власти в эпоху строительства коммунизма.

Важной новеллой является характеристика классовой природы нашего государства. Это — государство, выражающее волю и интересы не вообще «народа», а народа трудового: рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны (ст. 1), ибо советское общество состоит только из трудящихся классов и социальных групп.

На первом месте в системе политических организаций находятся Советы народных депутатов — представительные органы власти народа в центре и на местах. Подчеркивая, что Советы составляют политическую основу нашего государства (ст. 2) и образуют единую систему органов государственной власти (ст. 89), Конституция отвергает какое бы то ни было сведение назначения местных органов государственной власти к роли органов местного самоуправления, занимающихся только местными делами. Напротив, Конституция указывает, что местные Советы решают все вопросы местного

значения, исходя из оощегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на их территории, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои рекомендации (ст. 146).

Конституция исходит из того реального факта, что власть в нашей стране принадлежит народу (ст. 2). Закрепляя суверенитет трудящегося народа, Конституция подчеркивает, что свою государственную власть народ осуществляет через Советы. В ней раскрываются основы избирательной системы (гл. 13), обеспечивающие демократическую процедуру образования этих органов народовластия; их компетенция как полновластных органов на соответствующей территории и основные формы их деятельности (гл. гл. 15, 16, 17, 18, 19); положение народного депутата (гл. 14). Венчая в целом огромную работу по обновлению советского законодательства, Конституция в этой части подняла на высший уровень нормы новейшего законодательства о Советах, а также Закона о статусе депутатов, принятого по инициативе XXIV съезда КПСС.

Для содержания Конституции, отражающей новый этап в развитии нашего государства, характерно прежде всего дальнейшее расширение и углубление социалистической демократии. Именно в этом направлении получили новое развитие в Конституции принципы формирования и деятельности Советов всех ступеней как политической основы социалистического государства. Тот факт, что Советы являются политическими образованиями, охватывающими весь народ, а также выступают в качестве полновластных органов как в центре, так и на местах, делает общенародное Советское социалистическое государство не только формально, но и по существу официальным представителем всего нашего общества, всех его классов и социальных слоев, всех его наций и народностей.

Политическая организация развитого социализма не сводится к общенародному государству или таким важнейшим принципам его организации и деятельности, как демократический централизм, социалистическая законность, непосредственное участие народа в обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни либо их решении путем всенародного голосования. Конституция прямо закрепляет руководящее положение в нашей политической системе Коммунистической партии Советского Союза, характеризуя ее как руководящую и направляющую силу советского общества, ядро его политической системы. Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу общественного развития и линию внутренней и внешней политики. Будучи

плотью от плоти народной, наша партия заслуженно выступает в формулах Основного Закона государства  в  качестве признанного вождя, мудрое руководство  которого  обеспечивает славное настоящее и великое будущее нашего народа -первопроходца  в  коммунистическое завтра всего человечества.

Причем Конституция исходит из того ленинского принципа, что партия не подменяет Советы и иные органы государства, а проводит свою политику прежде всего через коммунистов, избранных в Советы или работающих в других органах государства. Это ленинское положение, как подчеркивал Л. И. Брежнев в докладе на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, получило закрепление в Конституции. В частности, в ст. 6 говорится: «Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР». По мере того как советские люди будут решать все более сложные и ответственные задачи строительства коммунизма, роль Коммунистической партии будет все более возрастать. И это, как подчеркнул Л. И. Брежнев, ведет не к ограничению, а ко все более глубокому развитию социалистической демократии — в полном соответствии с Программой нашей партии.

В Конституции отдается должное общественным организациям трудящихся — профсоюзам, комсомолу, а также кооперативным и другим общественным организациям трудящихся, их большой роли в управлении государственными и общественными делами (ст. 7). В соответствии с Программой КПСС общественным организациям в лице их общесоюзных органов предоставляется право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР (ст. 113). Подчеркивая значение трудовых коллективов в жизни развитого социалистического общества, Конституция говорит о них в специальной статье (ст. 8) первой главы. Тем самым раскрывается их природа как первичной ячейки не только хозяйственного, но и политического организма нашего общества.

В законодательном порядке закрепляется и общая программа развития нашей политической системы — дальнейшее развертывание социалистической демократии — все более широкое участие граждан в управлении государства и общества, совершенствование государственного аппарата, активизация деятельности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни и др. (ст. 9). С развитием социалистической демократии в этом кардинальном направлении, происходит, как подчеркнул Л. И. Брежнев на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, постепенное перерастание нашей государственности

в коммунистическое общественное самоуправление, которое (об этом говорится в преамбуле Конституции) получит развитие в бесклассовом социалистическом обществе.

Основу экономической системы развитого социализма составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общественной) и колхозно-кооперативной собственности. Конституция закрепляет это принципиальное положение (ст. 10), характеризует в качестве основной формы государственную собственность (ст. 11), подчеркивает недопустимость использования социалистической собственности в целях личной наживы и в других корыстных целях (ст. 10).

В докладе Л. И. Брежнева на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что с могучим ростом нашей социалистической экономики связано включение в Конституцию основных принципов руководства народным хозяйством. Конституция устанавливает, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны (ст. 16). Высшая цель общественного производства в нашей стране — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Она закрепляется Конституцией (ст. 15), равно как и те основные принципы организации и рычаги руководства экономикой, при которых только и возможно достижение этой цели (плановость, использование достижений научно-экономического прогресса, социалистическое соревнование, хозрасчет, прибыль, себестоимость и др.) (ст. ст. 15, 16).

Относительно личной собственности граждан Конституция исходит из того, что ее основу составляют трудовые доходы граждан. Иначе и быть не может в условиях развитого социализма, где проводится принцип: «От каждого — по способностям, каждому — по труду», где свободный от эксплуатации труд является источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека, где общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе (ст. 14), где всякое уклонение об общественно полезного труда рассматривается как несовместимое с принципами этого общества (ст. 60). Указывается, что в пользовании граждан могут находиться участки земли для ведения подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также индивидуального жилищного строительства (ст. 13). Наконец говорится о том, что допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания, а также другие виды деятельности, основан-

ные исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17). Вместе с тем в Конституции подчеркивается, что личная собственность не должна использоваться в ущерб интересам общества (ст. 13), а индивидуальная трудовая деятельность должна осуществляться в интересах общества (ст. 17).

Таким образом, Конституция отражает все основные черты экономики зрелого социализма, коренным образом отличающие ее от капиталистической системы, обеспечивающие ее постоянное поступательное, бескризисное, интенсивное и эффективное развитие на благо всех трудящихся, и вместе с тем оттеняет те стороны социалистической экономической системы, которые актуальны на современном этапе и будут иметь значение на этапе строительства экономики коммунистического общества.

В гл. 3 «Социальное развитие и культура» обращает на себя внимание указание на то, что социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции (ст. 19). Здесь впервые в конституционном законодательстве подробно и обстоятельно говорится о социальной политике нашего государства и его роли в духовной жизни общества. При этом речь идет отнюдь не только о программных положениях и целях (сближение города и деревни, умственного и физического труда и т. д.), но и о повседневной государственной деятельности, посредством которой реально осуществляются соответствующие программы и цели. Этому служит забота об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда (ст. 21), о курсе на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов трудящихся (ст. 23), о развитии народного образования (ст. 25), развитии науки (ст. 26), сближении города и села по условиям производства, труда и быта (ст. 22).

Положения данной главы раскрывают подлинно народную социальную политику нашего государства. Это — забота о здравоохранении, социальном обеспечении, торговле и общественном питании, бытовом обслуживании и коммунальном хозяйстве (ст. 24). Особое внимание заслуживает положение, посвященное созданию и использованию общественных фондов потребления (ст. 23), которые по мере роста экономической мощи нашего общества играют все большую роль и все существеннее дополняют и корректируют осуществление принципа социализма: «От каждого — по способностям, каждому — по труду» в направлении к коммунистическому принципу: «От каждого — по способностям, каждому— по потребностям».

Впервые в советском конституционном законодательстве в Основном законе выделены главы, посвященные внешней политике государства и защите социалистического Отечества (гл. гл. 4, 5). Конституция исходит из того, что СССР является составной частью мировой системы социализма (преамбула, ст. 30). С учетом этого определяются основы внешнеполитических отношений СССР с социалистическими странами (ст. 30). Но современный мир сложен, рядом с социалистическим содружеством существуют буржуазные государства, государства социалистической ориентации и т. д. Конституция подчеркивает, что наше государство последовательно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество (ст. 28). В Конституции провозглашается верность Советского Союза принципам международного общения государств с различным политическим строем, что закреплено в Итоговом документе совещания в Хельсинки, принципам,, утвердившимся в значительной мере благодаря усилиям СССР и других социалистических государств (ст. 29). Важнейшая цель внешней политики СССР — обеспечение мира как основного внешнеполитического условия успешного решения задач коммунистического строительства. Мерам, необходимым для обеспечения неприкосновенности социально-политических и экономических завоеваний нашего народа от какого бы то ни было посягательства извне, посвящается глава 5 «Защита социалистического Отечества».

Если обратиться к первым пяти главам Конституции в целом, то видно, что в них закреплены не только общие принципы социалистического строя, выражающие классовую сущность нашего государства, но также и основные черты развитого социализма, его политической организации. В этих главах раскрыто все многообразие основных функций общенародного социалистического государства как внутри, так и вне страны. Их содержание бесспорно обогащает марксистско-ленинское учение о внутренних функциях социалистического государства. При всем значении таких функций, как хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная деятельность, контроль за мерой труда н потребления, охрана правопорядка, перечень внутренних функций общенародного социалистического государства ими не исчерпывается. Одной из основных внутренних функций общенародного социалистического государства мы вправе считать и социальную (назовем ее пока условно так) функцию. В ней. в частности, находит выражение тот несомненный факт, что развитой социализм— это общество реального гуманизма, главной ценностью которого является человек труда, что глубочайший

смысл нового, социалистического образа жизни раскрывается девизом:  «все для блага человека, все во имя человека».

Эта особенность новой Конституции подчеркивается и расположением глав о правах граждан непосредственно вслед за главами об основах общественного строя и политики СССР и еще более — самим содержанием закрепляемых праз и свобод.

Конституция провозглашает общий принцип равенства граждан перед законом и их равноправия во всех областях жизни (ст. 34), в известной мере по-новому раскрывает его применительно к равноправию женщины и мужчины (ст. 35) и гражданам различных рас и национальностей (ст. 36). Сохраняя в неприкосновенности важнейшие социально-экономические права граждан, являющиеся выдающимся достижением социализма и закрепленные в Конституции СССР 1936 г. (право на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение — ст. ст. 40, 41, 43, 45), Конституция СССР 1977 г. делает шаг вперед в деле расширения их гарантий с учетом новых условий и возможностей развитого социализма. Кроме того, перечень этих прав обогащается (право на охрану здоровья — ст. 42, право на жилище — ст. 44, право на пользование достижениями культуры — ст. 46).

Гораздо полнее, чем ранее формулируются политические права и свободы граждан. В частности, в конституционном порядке закрепляются права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами (ст. 48), на внесение предложений в государственные органы и общественные организации и критику недостатков в работе (ст. 49), на обжалование действий государственных и общественных органов и должностных лиц, в том числе в установленном законом поряде — и в суд, на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам незаконными действиями государственных учреждений и общественных организаций, а также должностных лиц при выполнении ими служебных обязанностей (ст. 58). В ранг конституционных поднимаются свобода научного, художественного и технического творчества (ст. 47), государственная защита семьи (ст. 53), охрана законом личной жизни, тайны телефонных переговоров и телеграфных сообщений (ст. 56). Провозглашается в качестве обязанности всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц уважение и охрана прав и свобод, чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан (ст. 57).

Вместе с тем Конституция проводит линию на то, чтобы права и свободы граждан использовались на благо коммунистического строительства (ст.ст. 39, 47, 50, 51). Конститу-

10

ция четко проводит принцип подчиненности прав и свобод личности интересам общества. Это, как подчеркнул Л. И. Брежнев на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, всемирно признанный принцип демократической общественной жизни.

Важнейшим принципом регулирования правового положения гражданина в новой Конституции является единство прав и обязанностей граждан. Социалистическая демократия неотделима от гражданской дисциплины. Пользуясь правами и свободами, гражданин должен неуклонно и добросовестно выполнять свои обязанности перед обществом, государством и согражданами (ст. 59). В новой Конституции СССР воспроизводятся обязанности граждан, закрепленные в Конституции СССР 1936 г. (соблюдать законы и правила социалистического общежития, беречь социалистическую собственность, защищать Родину, соблюдать дисциплину труда). Вместе с тем перечень обязанностей граждан расширяется. Характер конституционного долга придается обязанностям с достоинством нести звание советского гражданина (ст. 59), оберегать интересы Советского государства (ст. 62), содействовать охране общественного порядка, бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества (ст. 61), беречь природу и охранять ее богатства (ст. 67), заботиться о сохранении культурных ценностей (ст. 68), заботиться о воспитании детей, растить их достойными членами социалистического общества (ст. 66), уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей нашего многонационального государства (ст. 64).

Права и обязанности гражданина СССР, как они очерчены в Конституции СССР, рисуют яркий образ гражданина общенародного социалистического государства — человека труда, патриота и интернационалиста, имеющего все правовые возможности для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей, для развития своих духовных и физических сил, для проявления трудовой и политической активности. В условиях социализма от самого гражданина в первую очередь зависит, каким он будет и какое положение займет в обществе. Но всегда и при всех условиях его социальный портрет характеризуется также и тем, насколько он добросовестно выполняет свой долг перед обществом и государством, перед семьей и другими гражданами.

Конституция СССР 1977 г. еще раз убедительно продемонстрировала неизмеримые преимущества социализма для человека труда по сравнению с капитализмом. Отвечая критикам проекта Конституции, Л. И. Брежнев в докладе на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девя-

11

того созыва подчеркнул, что они оказались в незавидном положении, что им никуда не уйти от того, что в советской Конституции шире, яснее и полнее, чем где-либо и 'когда-либо, зафиксированы социально-экономические и политические права и свободы и конкретные гарантии осуществления этих прав.

Дальнейшее расширение и углубление социалистической демократии, определяющее лицо Основного Закона, проявляется, как это подчеркнуто в докладе Л. И. Брежнева на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, и в важных положениях Конституции о дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка. Социалистическая законность составляет неотъемлемый элемент нашей демократии, при социализме равенство всех перед законом как выражением общенародной воли состоит также и в равной обязательности закона для всех, в равном подчинении всех единому закону.

В Конституции в качестве одного из важнейших принципов советской политической системы закреплено требование ко всем государственным органам и общественным организациям действовать на основе закона (ст. 4). Конституция провозглашается актом, имеющим высшую юридическую силу, которому должны соответствовать все другие акты государственных органов (ст. 173). При регулировании положения всех государственных органов четко проводится требование, чтобы издаваемые ими акты соответствовали актам вышестоящих органов (в конечном счете — Конституции СССР), а также устанавливает порядок приостановления и отмены актов, противоречащих законодательству (п. 7 ст. 121, ст. 134 и др.). Как уже отмечалось, в числе основных конституционных обязанностей граждан указана обязанность соблюдать Конституцию и советские законы, а среди основных прав — право на судебную защиту жизни, здоровья, имущества, чести и достоинства, право жалобы на действия должностных лиц, в том числе и в суд.

Идея законности, таким образом, пронизывает всю Конституцию. Вместе с тем в ней выделены главы, посвященные суду и прокуратуре, т. е. органам, специально предназначенным стоять на страже законности, прав и законных интересов граждан, предприятий и объединений. Конституция предусматривает, что правосудие в СССР осуществляется только судом (ст. 151), что судьи и народные заседатели ответственны перед населением или избравшими их органами (ст. 152), что граждане равны перед судом (ст. 156), что никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по при-

12

говору суда (ст. 160), что в СССР для оказания правовой помощи действуют коллегии адвокатов (ст. 161), что в судопроизводстве могут участвовать представители общественности (ст. 161) и т. д. Все эти новеллы пронизаны одним стремлением — поднять на уровень конституционных гарантий те положения действующего законодательства, которые имеют принципиальное значение для обеспечения демократизма, объективности, законности и справедливости правосудия.

В докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев отметил, что при подготовке проекта новой Конституции учитывались в полной мере принципы советского государственного строительства, заложенные еще В. И. Лениным, положения прежних Конституций Советского государства. Одним из таких принципов, подтвержденных историческим опытом нашей многонациональной страны, является ее федеративное государственное устройство. Решение в Конституции вопросов национально-государственного устройства обеспечивает подлинно демократическое сочетание общих интересов нашего многонационального Союза и интересов каждой из образующих его республик, обеспечивает всесторонний расцвет и неуклонное сближение всех наций и народностей Советской страны.

Новый этап в сближении наций и народностей нашей страны отражен в Конституции определением Союза ССР как единого союзного государства, олицетворяющего государственное единство советского народа (ст. 70), призванного обеспечить сплочение сил всех наций и народностей для достижения их единой цели — построения коммунизма. Этим ни сколько не ставится под сомнение добровольность этого союза или право наций на самоопределение. Их гарантией является право союзной республики на свободный выход из СССР (ст. 72).

Конституция исходит из того, что вне пределов, указанных в ст. 73, каждая союзная республика осуществляет государственную власть на своей территории самостоятельно. Одновременно Конституция предусматривает обязанность республики способствовать на своей территории осуществлению полномочий Союза ССР, проводить в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР (ст. 77). Здесь выражается существующая на практике степень единства нашего союзного государства, понимание того, что достигнутое в нашей стране не только юридическое, но н фактическое равенство наций, является результатом взаимопомощи союзных республик и осуществления ими политики Союза ССР в целом. Каждая союзная республика представлена в высших органах государственной власти н управления

13

Союза ССР, а также в других общесоюзных органах (ст. 77). Здесь она не только заботится о своих интересах, но и принимает участие в выработке и принятии решений, касающихся всех союзных республик. Налицо, таким образом, диалектическое взаимоотношение суверенитета Союза и суверенитета союзных республик, выражающее социалистическую природу советского федерализма.

Сохраняя преемственность в конституционном развитии, Конституция оставляет, практически, в неприкосновенности сложившуюся у нас систему государственных органов власти и управления в центре и на местах. Вместе с тем в регулировании их положения, компетенции и взаимоотношений имеется немало новелл. По-новому и более точно определены полномочия Верховного Совета СССР — он правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Союза ССР, а такие вопросы, как принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, принятие в состав СССР новых республик и т. п., могут решаться исключительно Верховным Советом СССР (ст. 108). В силу этого он выступает в качестве действительно высшего органа государственной власти в СССР.

Конституция исходит из необходимости зафиксировать определенную численность депутатов Верховного Совета СССР (ст. 110), ибо прежнее регулирование этого вопроса вело к систематическому росту его численного состава, что бесспорно могло отрицательно сказаться на работоспособности данного органа.

Конституция в соответствии с действительным положением дел, уточняет понимание сессии Верховного Совета СССР, включая в нее не только заседания палат и их совместные заседания, но и проводимые между ними заседания комиссий Верховного Совета СССР и его палат (ст. 112). Роль комиссий возрастает в том отношении, что сама Конституция теперь определяет их наличие и основные функции (ст. 125), а также устанавливает возможность передачи закона на рассмотрение в одну или несколько комиссий (ст. 114).

В Конституции расширен круг субъектов права законодательной инициативы в Верховном Совете СССР, в их число включены союзные республики в лице их высших органов государственной власти, общественные организации в лице их общесоюзных органов (ст. 113).

Подчеркивая, что Верховный Совет СССР осуществляет контроль за деятельностью всех подотчетных ему государственных органов, Конституция устанавливает, что Комитет народного контроля СССР образуется самим Верховным Советом СССР (ст. 126).

14

В отличие от Конституции 1936 г., в новой Конституции дается четкое определение правовой природы Президиума Верховного Совета СССР как постоянно действующего органа Верховного Совета СССР, подотчетного ему во всей своей деятельности, выполняющего в период между сессиями Верховного Совета СССР функции высшего органа государственной власти СССР (ст. 119). Закрепляя сложившуюся практику, Конституция устанавливает, что в период между сессиями Верховного Совета СССР с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии Президиум Верховного Совета СССР вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты СССР, по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства и государственные комитеты СССР и т. д. (ст. 122).

Конституция определяет полномочия Совета Министров СССР—он решает все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР (ст. 131), а также устанавливает, что Совет Министров СССР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом СССР (ст. 130) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии (ст 129).

В Конституции 1977 г. делается новый шаг к унификации видов центральных органов государственного управления СССР. Различаются министерства СССР и государственные комитеты СССР. Первые управляют отраслями, а вторые осуществляют межотраслевое управление (ст. 135). При этом их перечень в тексте Конституции не приводится. Опыт показал, что наличие такого перечня в тексте Конституции ведет к частым ее изменениям.

Отражая практику, конституирован такой орган, как Президиум Совета Министров СССР (ст. 132), а также установлено, что компетенция Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров СССР с министерствами СССР и государственными комитетами СССР, а также перечень общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР определяется на основе конституции Законом о Совете Министров СССР (ст. 136).

В докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежневым было отмечено, что при подготовке проекта учитывались в полной мере многочисленные новые законодательные акты, принятые за последние годы и регулирующие

15

различные области общественных отношений в СССР. В этом плане новая Конституция выступает как бы завершением огромной работы по совершенствованию законодательства в последнем десятилетии, равной по своему значению первой советской кодификации, проведенной под руководством В. И. Ленина. Но новая Конституция и сама даст толчок дальнейшему совершенствованию законодательства. На ее основе предстоит разработать и утвердить новые Конституции союзных и автономных республик и ряд других законодательных актов, прямо предусмотренных в ее тексте: регламент Верховного Совета СССР, Закон о Совете Министров •СССР, Закон о Верховном Суде СССР, Закон о Прокуратуре СССР и другие. Кроме того, предстоит разработать вытекающие из Конституции акты об обжаловании через суд (ст. 58); о выборах в Верховный Совет СССР (ст. 101), об адвокатуре (ст. 161) и ряд других.

Новая Конституция станет сердцевиной Свода Законов Советского государства, составление которого начато по решению XXV съезда КПСС.

Конституция СССР 1977 г. — документ творческого марксизма-ленинизма, имеющий огромное практически-политическое значение. Проведение в жизнь новой Конституции, как подчеркивается в докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, позволит миллионам советских людей еще активнее включиться в управление экономикой, в контроль за работой государственного аппарата. Конституция СССР 1977 г. показывает всему миру суть и могучую силу социалистической демократии. Она обогащает сокровищницу опыта мирового социализма, является вдохновляющим примером для освободительной борьбы трудящихся от эксплуататоров. Она еще раз демонстрирует, что миролюбивая внешняя политика коренится в самой природе социализма.

Доктор юридических, наук И. Н. КУЗНЕЦОВ