ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИИ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОРГАНИЗАЦИИ С ПОСТАВЩИКАМИ ТОВАРОВ ДЛЯ ЭКСПОРТА

Задача планомерного расширения экспортного потенциала страны, связанная с развитием внешнеэкономических связей, была поставлена на XXV съезде КПСС '. В понятие расширения экспортного потенциала входит и улучшение структуры внешнеторгового оборота, и повышение качества и конкурентоспособности экспортной продукции. Эти задачи не мог\ г быть решены без дальнейшего развития и совершенствовании хозяйственных отношений между конкретными предприятиями-поставщиками экспортной продукции и советскими внешнеторговыми организациями.

В настоящее время эти отношения регулируются Условиями поставки товаров для экспорта (в дальнейшем изложении— Условия). Условия регулируют как отношения между планирующими организациями, так и отношения между заказчиком и исполнителем поставки для экспорта. Специфика отношений между внешнеторговыми организациями (зака s-чиками) и предприятиями-поставщиками (исполнителями! заключается в том, что эти отношения не подлежат офор\'-лению договором. Основным документом, оформляющие отношения по поставке товаров для экспорта, является экспортный заказ-наряд.

Согласно законодательству заказ-наряды могут выдаваться, помимо внешнеторговых организаций, соответствующими общесоюзными или республиканскими органами. Услг-вия в этой части устарели и указывают уже не существующие органы. Сейчас функции этих органов выполняют Сою.*-главснабсбыты при Госснабе СССР. Однако данные органы не выдают экспортные заказы-наряды — это является функцией внешнеторговых организаций. Условия не указываю', кем выдается в конкретном случае заказ-наряд, в отношеш1 -каких товаров органы снабжения и сбыта должны давать свои указания предприятиям-поставщикам. Условия не раскрывают также и порядок выдачи планирующими opranav" плановых заданий внешнеторговым организациям и предприятиям-поставщикам.

Неполнота и устарелость отдельных положений действ; ю-

1 См.  «.Материалы XXV съезда  КПСС»,  М..   1976.  с.   139.

100

щего законодательства в ооласти поставок товаров для экспорта приводит к тому, что в литературе экспортный заказ-наряд продолжает рассматриваться некоторыми авторами как административный акт.

Такой точки зрения придерживается, например, О. С. Иоффе, который считает, что обязательство по поставке товаров для экспорта относится к немногочисленной группе обязательств, непосредственно возникающих из административно-правовых актов2.

Существует и другая точка зрения на природу экспортных заказ-нарядов, согласно которой выдачу заказ-наряда следует считать гражданско-правовой односторонней сделкой. «Выдача заказ-наряда — это основанное на плановом задании одностороннее волеизъявление экспортного объединения, адресованное поставщику»3. Данная точка зрения представляется правильной, так как согласно Условиям заказ-наряды выдаются на основе планового задания и поэтому не могут сами по себе представлять плановое задание или административный акт. «Товары для экспорта выделяются в установленном порядке. В пределах выделенного для экспорта количества и установленного ассортимента товаров заказчики выдают заказ-наряды» (Условия).

Данная в законе формулировка, в частности понятие «выделение товаров для экспорта», требует пояснений. «Выделение товаров для экспорта» представляет собой выписку из плана поставки товаров для экспорта, который является частью народнохозяйственного плана. Представляя собой плановое задание, этот документ является двусторонне обязательным как для органов, выступающих на стороне поставщиков (министерств и ведомств СССР и союзных республик, на предприятиях которых производится продукция), так и для заказчиков-организаций, через которые Советский Союз осуществляет поставки товаров на экспорт (Министерство внешней торговли, Центросоюз и др.). На двусторонне обязательный характер планового задания обращалось внимание в литературе. «План поставки товаров для экспорта представляет собой «задание» советским поставщикам при-нять заказ-наряд и сдать товары для экспорта, а внешнеторговым объединениям — выдать заказ-наряды, принять това-

2 См. О. С. Иоффе, Обязательственное право, М., 1975, с. 18; См. так-*е 5. М. Зацепин, Правовые вопросы поставки товаров на экспорт («Правовые вопросы  внешней  торговли  СССР», М.,   1955,  с.  95). .     3 3. И. Шкундин, Обязательство поставки товаров в советском праве, •> 1948, с. 97. «Экспортно-импортные операции. Правовое регулирование^, •   1970,  с.   112;   «Вопросы   правового  регулирования   внешней  торговли» (учебное пособие), ВАВТ, М., 1975, с   136.

101

ры и рассчитаться»4. В плане обычно предусматривается выделение ресурсов для Минвнешторга и других организаций, являющихся заказчиками экспортной продукции, — экспортных фондов. В то же время допускается возможность поставки нефондируемых товаров. В этих случаях товары могут поставляться «на основе хозяйственной договоренности между внешнеторговыми организациями и поставщиками (с санкции Госплана СССР). В последнем случае с внутреннего рынка снимается определенное количество нефондируемых товаров и передается для реализации на внешнем рынке»5. В данном случае речь идет об экспортных поставках «излишков», осуществляемых в неплановом порядке сверх выделенных экспортных фондов. Однако реализация «излишков» на внешнем рынке не носит регулярный характер и не позволяеі говорить о существовании особой системы планирования экспортных поставок.

Заказ-наряды, в зависимости от номенклатуры товаров, могут выдаваться поставщикам также, на основании отдельных решений Совета Министров СССР, предусматривающих выделение фондов, и на основе фондовых нарядов Союзглав-снабсбытов при Госснабе СССР, выделяемых в пределах эк*, портного плана6. Это означает, что выдаче экспортного закач-наряда всегда предшествует принятие планового задания, обязательного как для внешнеторговой организации, так п для предприятий-поставщиков экспортной продукции.

Существуют и другие аргументы, не позволяющие признать административно-правовую природу экспортного заказ-наряда: заказ-наряд выдается в ряде случаев органами, не обладающими административно-правовыми функциями (например, головными предприятиями в соответствии с Условиями), невыполнение экспортного заказ-наряда влечеі за собой гражданско-правовую ответственность виновной стороны и, наконец, условия экспортного заказ-наряда в большинстве случаев требуют согласования между поставщиком и заказчиком. Необходимость согласования воли двух сторон по экспортному заказ-наряду прямо предусматривается в самом законодательстве.

Так, например, сроки изготовления п отгрузки для экспорта крупного, тяжелого и специального оборудования устанавливаются по согласованию между заказчиком и поставщиком. Если заказчик изменил условия ранее выданные

4          «Внешняя торговля  социалистических стран   (Вопросы  теории),  pi І

В. С. Ваганов, M., 1966, с. 105.

5          Л.  А.  Феонова, М.  О.  Постоленко,  С.   П.   Никитин   Организация  ''

техника  внешней торговли СССР, М..   1974,  с   49.

6          Там же. с. 49—50

10"

заказ-нарядов п это может повлечь за собой изменение сроков выполнения их, то новые сроки поставки по требованию поставщика подлежат согласованию между заказчиком и поставщиком. В определенных случаях при установлении гарантийных сроков для экспортной продуции требуется согласование между поставщиком и заказчиком. Это касается случаев, когда иностранные покупатели требуют более длительных сроков гарантии, чем это предусмотрено в ГОСТах или технических условиях, или когда эти сроки в ГОСТах вовсе не предусмотрены. Необходимость согласования может иметь место и при определении качественных показателей в экспортном заказ-наряде, однако об этих случаях Условия поставки товаров для экспорта умалчивают.

В заключение следует отметить, что аналогичные по своей природе отношения, возникающие при организации нахчно-исслсдовательских и проектно-изыскательских работ, также ^основываются на одностороннем акте-наряде-заказе, выданном министерствОдМ (ведомством) подчиненной ей организации. Гражданско-првовая природа этих отношений ни у кого не вызывает сомнений.

Таким образом, экспортный заказ-наряд следует считать гражданско-правовой односторонней сделкой. Особенностью гражданско-правовой односторонней сделки является то, что ее субъект выступает не как представитель государственной власти, выражающий свою волю в порядке приказа, а как субъект гражданского права. «В этом одно из существенных отличий административного акта от односторонней сделки»7.

Особенностью экспортного заказ-наряда как односторонней сделки признается то, что в отличие от традиционных односторонних сделок обязанности возникают как для одной, так и для другой стороны. Эта черта экспортного заказ-наряда как односторонней сделки была отмечена сторонниками данной концепции. «Своеобразие заказ-наряда как односторонней сделки состоит в том, что он обязывает не только того, кто его выдал, но и того, кому он адресован»8. Однако это характерно вообще для определенного круга односторонних сделок. Так, например, при выдаче разнарядок для поставки товаров на внутреннем рынке, так же как и при выдаче экспортного заказ-наряда, обязанности возникают и для того, кто выдает разнарядку и для того, кому она адресована. «Термин «разнарядка» использован Положениями о поставках для обозначения документа, которым

7          И. В. Новицкий, Сделки. Исковая давность, М.,  1954, с.   16.

8          «Экспортно-импортные операции», с. 113.

покупатель дает поручение поставщику поставить предусмотренные договором продукцию (товары) определенному получателю»9. В этом значении разнарядка, как указывается авторами «Комментария к положениям о поставках», является односторонней сделкой покупателя, уже заключившего договор и служит основанием для возникновения обязательства поставщика отгрузить продукцию в адрес получателя 10.

Таким образом, особенность, приписываемая экспортному заказ-наряду, является особенностью ряда односторонних сделок. Она проявляется, когда право совершения подобной односторонней сделки предоставляется определенным организациям. Наличие этой особенности, как указывал M. M. Агар-ков, не означает, что среди односторонних сделок следует «обособлять отдельную группу для случаев, когда такое волеизъявление может делать не всякий, а лишь находящийся в определенных отношениях с другим лицом» ". Но это также и не значит, по его словам, что данное явление следует оставить без рассмотрения.

Условия поставки товаров для экспорта наделяют правом выдачи экспортного заказ-наряда заказчиков экспортной продукции. «Заказчиками товаров для экспорта являются внешнеторговые объединения, а также кооперативные и другие организации, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять внешнеторговые операции; заказчиками оборудования и материалов для строительства предприятий и сооружений за границей могут быть также организации, на которые возложены функции генеральных поставщиков» (см. Условия). Предоставление подобного права определенным организациям, на наш взгляд, обусловлено наличием у них особой компетенции но выдаче экспортного заказ-наряда. Иными словами, внешнеторговая организация обладает лишь возможностью выдавать экспортные заказ-наряды. «Термин «право» обозначает здесь, что закон (или шире — объективное право), во-первых, не запрещает такое действие, во-вторых, что он придает ему юридическое значение, — связывает с его совершением либо возникновение, изменение, либо прекращение гражданских пра-

9          Н. И. Клейн, И. Н. Петров, Научно-практический комментарии к по

ложениям о поставках, М., 1971, с. 43.

10         Там  же.  В  данном  случае  необходимо,  однако,  иметь  в  виду,  ч го

отгрузочные разнарядки, будучи односторонней сделкой, выдаются на ос

новании договора  поставки,  заключенного  между  покупателем  и  постав

щиком.   При   поставках   же   товара   для   экспорта   между   предприятием-

поставщиком    и    внешнеторговой    организацией    отсутствует    договорная

связь.

11         М. М. Агарков, Обязательство по советскому гражданскому правую

М., 1940, с. 70.

104

!

воогношсннй» 12. Это «право» может рассматриваться как элемент правоспособности или как субъективное право. В любом случае оно не исключает обязанности внешнеторговой организаци перед планово-регулирующим органом заключить сделку в исполнение планового задания.

Право внешнеторговой организации в определенных случаях отказаться от выдачи заказ-наряда или в случаях, предусмотренных законом отказаться от товара, подлежащего поставке согласно заказ-наряду, не говорит об односторонне обязательном характере заказ-наряда, а свидетельствует лишь о специфике деятельности внешнеторговых организаций.

Как при выдаче экспортного заказ-наряда, так и в ходе его исполнения возникают моменты, когда становится необходимым согласование воли двух сторон. Возможность, а в ряде случаев необходимость подобного согласования, как указывалось выше, предусмотрена в самом законодательстве об условиях поставки товаров для экспорта. Эта особенность позволила некоторым авторам поставить под сомнение само предположение о том, что выдача экспортного заказ-наряда является односторонней сделкой. Хотя данная черта экспортного заказ-наряда и была отмечена в литературе, это не привело к признанию договорной природы отношений между заказчиком экспортных товаров и поставщиком товаров для экспорта 13.

В литературе были высказаны суждения о том, что экспортный заказ-наряд «в качестве односторонне обязывающей сделки может рассматриваться только по форме организации сотрудничества управомочных органов и хозяйственных организаций с поставщиками продукции экспорта». Что касается его правовой природы, то ее следует квалифицировать как известную типовую договорную форму: принятие наряда к исполнению. В то же время заказ-наряды, выданные до заключения контрактов с инопокупателями и утверждения экспортного плана, по мнению того же автора, следует рассматривать в качестве условных договоров поставки к.

Данное суждение, как нам кажется, является неверным, так как решение вопроса о том, можно ли использовать договорную форму при поставке товаров для экспорта, следует искать не п\тем простого изменения правовой квалификации

2 Там же, с. 71.

;3 См. В. С. Поздняков, Монополия внешней торговли, М., 1969, =• 144-145.

14 См. В. П. Любчик, Гражданско-правовое регулирование поставки На экспорт комплексного оборудования в страны — члены СЭВ. Автореф. Канд. длсс., Харьков, 1973, с. 14.

105

экспортного заказ-наряда, а путем постепенного сближения правовых режимов экспортных поставок и поставок на внутреннем рынке. Это возможно, так как, с одной стороны, в соответствии с указаниями партии и правительства уже усилена роль административно-правовых актов, содержащих а себе плановые задания для экспортных поставок. С другой стороны, дополнительное воздействие на поведение участников отношений может и должно быть оказано с помощью гражданско-правовых средств, среди которых гражданско-правовому договору отводится основное место. Причем, как подчеркивалось Е. А. Флейшиц, важно, чтобы договор был «восстановлен в своей первозданной сущности», чтобы в нем «проявлялись инициатива и хозяйственная самостоятельность предприятия» 15.

При поставках товаров для экспорта организация, выдающая экспортный заказ-наряд, обладает не административной, а гражданской правосубъектностью, что обусловливает отличие экспортных поставок от поставок на внутренний рынок ц форме договора, заключенного путем принятия наряда к исполнению и в то же время вносит в гражданско-правовые отношения элементы властного принуждения. Специфика экспортных поставок не позволяет проводить аналогию между экспортными заказ-нарядами и договорами в форме принятия наряда к исполнению. Сохранение же особенности экс-порных поставок не отвечает требованиям всех мероприятий, проводимых в плане дальнейшего совершенствования планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства. В настоящее время при внесении изменений в организацию отношений по экспортным поставкам необходимо учитывать перемены, происшедшие в планировании экспортных поставок, осуществляемых в рамкач международной специализации и кооперирования производства стран — членов СЭВ. Необходимо также принимать во внимание возросшую роль методов экономического стимулирования экспортных поставок (экспортных надбавок, валютных отчислений), а также предусмотренное в десятом пятилетнем плане создание специализирующихся на экспортном производстве предприятий, — все это позволяет предусмотреть в законодательстве возможность использования договора при организации хозяйственных связей по экспортным поставкам.

В настоящее время основным аргументом в пользу сохранения существующей системы организации хозяйственных связей при поставках товаров для экспорта остается то, что

15 «Ученые  запис <и»  ВНИИСЗ,  вып.   10,  М,   1967,  с.   149.

106

определенные черты властного принуждения при выдаче экспортного заказ-наряда обеспечивают гибкость и маневренность операций внешнеторговых организаций на внешнем рынке. «Заказчику, связанному с условиями внешнего рынка, часто неизвестно, когда ему понадобятся предусмотренные планом товары, а иногда, сможет ли он вообще их реализовать. Действующее законодательство поэтому не устанавливает, как общее правило точных и единых для всех случаев сроков выдачи заказ-нарядов, сохраняя за заказчиком известную свободу действий в этом отношении» 16.

Данный аргумент в настоящее время остается справедливым лишь для определенной части внешнеторговых сделок, так как при разработке экспортных планов учитываются обязательства по долгосрочным торговым соглашениям, а также соглашениям по специализации и кооперации производства, заключаемым между странами — членами СЭВ. В этих условиях экспортные планы становятся органической частью народнохозяйственных планов, что означает включение экспортных обязательств Советского Союза в план производства по соответствующей отрасли (в необходимых объемах и сроках) на весь пятилетний период, а также установление уже в начальном периоде планирования основных предприятий, которые будут изготовлять экспортную продукцию (предприятий как головных министерств, так и министерств субпоставщиков) 17.

Учитывая плановый характер экономики социалистических стран и то, что на современном этапе сотрудничество осуществляется на уровне координации народнохозяйственных планов, нельзя принимать во внимание аргумент, в соответствии с которым существующий порядок выдачи экспортных заказ-нарядов защищает интересы советских организаций в случае резких конъюнктурных колебаний внешнего рынка. В данных обстоятельствах решение вопроса о переходе на договорную систему скорее будет зависеть от эффективности экономического стимулирования, которое помогает устанавливать действительно эквивалентно-возмездные отношения, опосредствуемые договором.

Существующая система выдачи экспортного заказ-наря-Да подчас не учитывает интересы и положение промышленных предприятий, изготавливающих товары для экспорта. Так, например, в случаях хранения товаров, изготовленных на экспорт, но по каким-либо причинам не отправленных,

16         «Экспортно-импортные операции», Л1,  1970, с.  111.

17         См.   «Методические   указания   к   разработке   народнохозяйственных

планов», М.. 1974, с. 576.

107

все расходы, как правило, несут предприятия-изготовители, что выходит за рамки хозрасчета этих предприятий.

Во избежание дополнительных расходов по хранению изготовленной продукции производство товара для экспорта обычно осуществляется в сроки, максимально приближенные к срокам отгрузки, что связано с риском просрочки поставки или поставки некачественной продукции, вызывает лихорадочность в производственном цикле предприятия. Вопрос о том, на кого следует возложить риск несения дополнительных расходов в случае невозможности реализации экспортной продукции на внешнем рынке может быть решен в договорном порядке. В случае отсутствия вины изготовителя расходы по реализации экспортной продукции должны лежать на организации, выдавшей заказ-наряд.

В настоящее время представлялось бы возможным введение договора поставки товаров для экспорта при организации экономических связей между головными предприятиями и организациями, производящими комплектующие изделия. Предоставление права выдачи экспортных заказ-нарядов головным предприятиям (см. Условия) противоречит сложившейся системе экономических связей с участием подобного рода предприятиями. Это приводит подчас к такому отрицательному явлению, как несвоевременное выделение фондов комплектующим предприятиям, ведущее к просрочке поставки готового изделия на экспорт. Введение договорной поставки в данном случае повысило бы, на наш взгляд, ответственность планирующих органов за обеспечение комплектности поставки, а с другой стороны, обеспечило бы контроль за выполнением планового задания для экспорта «снизу», т. е. со стороны головного и комплектующего предприятия. Введение договорной формы поставки могло бы также в значительной степени обеспечить дифференциацию штрафных санкций. Этот вопрос в настоящее время является тем более актуальным, если учесть, что в рамках международной специализации и кооперирования производства предполагается развитие непосредственных производственны^ связей между разнонациональными промышленными организациями по поставке отдельных узлов, комплектующих деталей.

Принимая во внимание указания партии и правительства о переводе отношений с внешнеторговыми организациями на хозрасчетную основу, введение договорной формы отношении представляется возможным и целесообразным также и межд^г внешнеторговыми организациями и генеральными поставши" ками при поставках комплектного оборудования для предприятий, сооружаемых за границей.

108

Соотношение прав и обязанностей внешнеторговой организации и генерального поставщика в этом случае могло бы быть определено в организационном договоре.

В предполагаемых договорах можно было бы предусмотреть и ответственность внешнеторговых организаций за невыдачу заказ-нарядов или за непредоставление заявления об отказе от использования фондов к определенной дате, а также предусмотреть штрафные санкции за задержку по вине внешнеторгового объединения отгрузки товара в размере неустойки, уплачиваемой поставщиком при просрочке поставки экспортного товара. На Генерального поставщика следовало бы возложить ответственность за полное размещение согласованных экспортных заказов, а также за обеспечение четкого порядка размещения на внутреннем рынке товарных ресурсов, выделенных для экспорта, но не отправленных по каким-либо причинам за границу.

Важно отметить, что в социалистических странах отношения подобного типа давно уже опосредствуются с помощью разнообразных договоров: координационных договоров в ГДР, договоров о подготовке товаров для экспорта в ЧССР и т. п.

Таким образом, сохранение системы выдачи экспортных заказ-нарядов в СССР как исключительно возможной формы организации поставок товаров для экспорта не соответствует существующему экономическому уровню развития хозяйственных связей внутри страны. Сохранение подобной системы не учитывает также изменение роли договора поставки в народом хозяйстве после экономической реформы 1965 г. Представляется необходимым, на наш взгляд, издание нового акта, отражающего изменения, происшедшие в экономике с 1960 г. и предусматривающего использование договора как одного из правовых средств, направленных на повышение эффективности поставок товаров для экспорта.

Кандидат юридических наук Л. Ф. ЛЕСНИЦКАЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  О  ГОСУДАРСТВЕННОМ НОТАРИАТЕ

В системе правоохранительных органов нашей страны Немаловажная роль принадлежит государственному нотариа-ТУ- Нотариат в СССР призван охранять социалистическую

109

сооственность, права и законные интересы граждан и организаций, укреплять социалистическую законность и правопорядок, предупреждать правонарушения путем удостоверении договоров и иных сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и т. п. В СССР ежегодно совершается большое число нотариальных действий, затрагивающих интересы миллионов советских граждан.

В 1973—1974 гг. существенным образом было обновлено нотариальное законодательство: 19 июля 1973 г. был приня; Закон СССР «О государственном нотариате», затем в союзных республиках были приняты республиканские Законы о государственном нотариате.

Необходимость обновления нотариального законодательства была обусловлена экономическими, социальными и культурными преобразованиями, происшедшими в нашей стране, расширением международных связей с зарубежными государствами. Кроме того, нотариальное законодательство тесным образом связано с такими, например, отраслями законодательства, как гражданское, гражданско-процессуальное, брачно-семейное, колхозное, земельное, трудовое, которые в 60—70-х годах подверглись существенному обновлению. Все это потребовало приведения нотариального законодательства в соответствие с современным уровнем развита.І нашего общества.

С принятием нового нотариального законодательства изменилась система его источников. Если ранее основными нормативными актами в области нотариата были Положения о государственном нотариате, то теперь это уже акты самого высокого ранга — Законы о государственном нотариате. Такое изменение учитывает характер и существо норм, закрепленных в этих законах, а также соответствует той роли, которую играет нотариат среди других юрисдикционных органов, призванных защищать права и законные интересы граждан и организаций.

Принятие союзного закона не исключает установление союзными органами государственной власти и управления норм, регламентирующих отдельные вопросы деятельности нотариата, которые в силу своего общего значения требуют единообразного решения в масштабе всей страны. Союзными актами законодательства регламентируется, например, ряд вопросов, связанных с засвидетельствованием копий документов нотариальными органами ', определяются сроки хра-

1 См. постановление ЦИК и СНК СССР «Об упорядочении засвидетельствования копии с документа, касающегося личных прав и интересов гражданина» от 3 июня 1937 г. (с последующими комментариями и дополнениями) (СЗ СССР, 1937, № 37, ст. 149).

ПО

нения невостребованных из депозита сумм2, устанавливается порядок подписания сделок и выдачи доверенностей на совершение операций по внешней торговле3 и т. д. Союзным законодательством регулируется вся нотариальная деятельность консульских учреждений СССР.

Министерством юстиции СССР совместно с заинтересованными ведомствами (Министерством здравоохранения СССР, Министерством обороны СССР, Министерством внутренних дел СССР, Министерством морского флота СССР и некоторыми другими) были подготовлены и приняты подробные Правила (Инструкции), регламентирующие с учетом специфики деятельности отдельных должностных лиц (врачей, капитанов, начальников экспедиций, начальников мест лишения свободы, командиров воинских частей) порядок удостоверения ими завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным.

Трудно найти иной орган, где бы порядок и сама форма совершения того или иного действия, ведение реестров играли такую важную роль и так тесно были связаны с существом совершаемых действий, как в нотариате. Поэтому необходимым дополнением к республиканским законам явились Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, исполкомами местных Советов, где самым детальным образом нормированы все моменты совершения нотариальных действий.

Советский нотариат представляет собой систему государственных органов, куда входят как собственно нотариальные органы, специально созданные для выполнения нотариальных действий, так и иные органы, совершающие нотариальные действия, для которых выполнение нотариальных функций составляет лишь одну из форм их деятельности, например, исполкомы местных Советов, консульские учреждения СССР. На наш взгляд, следует различать два понятия: органы, совершающие нотариальные действия, и нотариальные органы. Первое, более широкое и емкое понятие, включает все органы, в той или иной мере осуществляющие нотариальные Функции. Второе — охватывает лишь собственно нотариальные органы, деятельность которых состоит в осуществлении нотариальных функций (в настоящее время такими органами являются только государственные нотариальные конторы).

Такое различие, по существу,    проводится    действующим

2          См.  постановление СНК СССР  «О  сроках  хранения  невостребован

ных из депозита сумм» от 21 июня 1938 г. (СП СССР, 1938. As 30, ст. 185).

3          См   постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке подписания сде-

л°к и выдаче доверенностей на  совершение операций  по внешней торгов-

;>> от 13 октября 1930 г.  (СЗ СССР, 1930, № 56, ст. 583).

111

законодательством. Учитывая, что совершение нотариально действий исполкомами местных Советов, консульскими учреждениями является дополнительной функцией по отношу нию к их основной деятельности, законодатель далеко к^ всегда распространяет на них все те правила, которые действуют в отношении государственных нотариальных конто ^ (различия существуют в объеме компетенции, в процессуальном порядке оформления отказа в совершении нотариального действия, в способах обжалования действий лиі„ совершающих нотариальные действия и т. д.). Нельзя поэтом} согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что исполкомы местных Советов, консульские учреждения являются нотариальными органами 4. Такое решение вопроса не отражает сущности различных по своей природе органов

Каково же место нотариального законодательства в системе отраслей советского законодательства? В литературе по этому поводу высказываются различные суждения.

Некоторые советские правоведы в предмет регулирован!!,; гражданского процессуального права включают и деятельность различных других государственных органов (кроме суда) и общественных организаций по разрешению спора > праве и защите права5. Однако эта точка зрения вызывао1 многочисленные возражения теоретического и практического плана6. В частности, трудно себе представить в настояще-: время комплексные основы гражданского процессуально"-' законодательства, регулирующие деятельность всех органе::, защищающих гражданские права, включая нотариат, арбитраж, ФЗМК, КТС, товарищеские и третейские суды.

4          См., например, П. С. Никитюк, Нотариат и  нотариальное закоь   І

тельство:  проблемы и  суждения   («Советское государство и  право»,   1971

№ 10, с. 112); «Гражданский процесс» под ред. К. С. Юдельсона, M., îq"--

с. 365.

5          См. Н. Б. Зейдер, Предмет и система советского гражданского г р

цессуального права  («Правоведение»,  1962, № 3, с. 81); его же, ГраждяІ

ские процессуальные правоотношения, Саратов,  1965; В. Н. Щеглов, Граж

данское процессуальное правоотношение, М.,  1966, с.  148—149; П. Ф. £'••"

сейкин,  Защита   субъективных  прав  и   интересов   и   компетенция   ел да

советском гражданском процессе, Владивосток,   1969, с.   10—11;  Р.  Г   К

чарьянц, Возникновение, развитие и сущность советского государственно

нотариата, Автореф. канд. дне. Киев, 1973, с. 14—15.

6          См., например, С. С. Алексеев, Социальная ценность права в с

ском обществе, М.,  1971, с.   123—124;  Ж. Сталев, Дифференциация гра*'

данского   судопроизводства    в    социалистических    странах — членах

(«Социалистическое право», кн. 3,  1971, с.  19); Т. Е. Абова, А. А. Ме:ь^-'

ков, Предмет советского гражданского процессуального права   («Право-

дение», 1969, № 1, с. 72—77); Ю. К. Осипов, Понятие институтов гражлД

ского    процессуального    права     («Правоведение»,    1973,    №    1,    с       ,

А. А. Мельников. Советский гражданский процессуальный закон, М.  1

с. 81—83 и др.

112

Однако нет сомнения в том, что все формы охраны гражданских прав во внесудебном порядке с иными юрисдик-ционными органами, в известной мере близки друг другу, имеют общие задачи и предмет деятельности, в известной мере схожи с задачами и предметом деятельности суда, имеют общую регулятивную направленность. Поэтому перспективной представляется постановка вопроса об отнесении всех норм, касающихся несудебных форм защиты гражданских прав к самостоятельной комплексной «суперотрасли» законодательства, или, по терминологии С. С. Алексеева, «интегрированному структурному образованию» 7.

Если учесть, что законодательство об арбитражном процессе и о деятельности нотариата по охране гражданских прав имеет давнишнюю тенденцию к кодификации в крупных специальных актах, то отнесение этих разделов законодательства к самостоятельным отраслям вполне возможно. А это позволяет говорить о помещении нормативных актов, регулирующих деятельность названных органов, в том же томе Собрания действующего законодательства (Свода законов), где будет размещен законодательный материал, нормирующий судопроизводство по гражданским делам.

Представляется, что нотариальное законодательство можно считать самостоятельной отраслью законодательства. В этой области имеются крупные кодифицированные акты: Закон СССР и Законы союзных республик о государственном нотариате. Между этими актами существует прочное юридическое единство и взаимосвязь. Нормы, содержащиеся в названных актах, характеризует общая регулятивная направленность.

Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, бесспорная юрисдикция, что предопределило и своеобразный метод решения нотариальными органами отнесенных к их компетенции вопросов. В литературе справедливо отмечалось, что органы нотариата не используют состязательную форму процесса, устанавливают юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств8. В дополнение к этим признакам можно еще отметить единоличное совершение нотариальных действий и отсутствие публичности (как известно, тайна совершения нотариальных Действий относится к числу принципов нотариальной деятельности). На нотариат возложено удостоверение бесспор-НЬ1х прав и фактов, свидетельствование документов и совер-

7 С. С. Алексеев, Структура советского права. M.,  I975, с.   196—197. .     8 См.   «Нотариат   в  СССР»,   под  ред.  М.   Г.  Авдюкова,  изд-во  МГУ, |у'4, с. 6—7.

8-579

шение иных нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав, предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем. Таким образом, существо нотариальной деятельности состоит в том, что она имеет удостоверительный, подтверждающий характер. Представляется весьма спорным утверждение о том, что метод нотариальной деятельности можно именовать регистрационным9. Ссылка на ст. 38 Закона РСФСР о государственном нотариате, в соответствии с которой все нотариальные действия регистрируются в нотариальном реестре, не может быть признана убедительной, поскольку в отношении нотариата регистрация производится им после совершения самого нотариального действия и носит технический характер. Нотариальное действие, нотариальный акт совершаются до регистрации и более того, если по каким-либо причинам произведенное нотариальное действие не было зарегистрировано в реестре, оно не становится от этого недействительным. Регистрация в нотариате не носит конститутивного характера, в связи с чем она не может быть положена в основу характеристики метода нотариальной деятельности.

Нотариальные органы являются органами государственного управления и их деятельность относится к административной деятельности. Нормы, составляющие содержание законодательных актов о государственном нотариате, по своему составу различны. Часть из них носит организационный характер и является нормами административного материального права. Нормы, регулирующие деятельность нотариата по совершению нотариальных действий (а их большинство) составляют видовую особенность норм административного процессуального права. Кроме того, в составе нотариального законодательства имеются нормы гражданско-процессуальные и гражданские материальные. Следовательно, нотариальное законодательство является комплексной отраслью законодательства, где большинство норм носит административно-процессуальный характер.

В юридической литературе правильно отмечалось, что не всякая деятельность есть процесс. Процесс — это особая форма движения, характеризующаяся поступательной динамикой. Этот основной критерий свойствен и нотариальной деятельности. Есть признаки, характерные для всех процессуальных форм, независимо от их отраслевой принадлежности-К их числу обычно относят строгую и детальную регламентацию деятельности того или иного органа, обеспечение уста-

См. П. С. Никитюк, упом. соч., с. 114—115.

ловлення объективной истины, закрепление гарантий защиты прав заинтересованных лиц, простоту и доступность защиты.

Вместе с тем процессуальная форма нотариальной деятельности имеет и специфические черты, например: единоличное совершение нотариальных действий, совершение действий в день предъявления необходимых документов, отсутствие состязательной формы процесса, ограниченность средств доказывания, отсутствие публичности, судебный контроль за законностью действий нотариальных органов, устная (как правило) форма обращения к нотариальному органу заинтересованных лиц, неприменение (как правило) мер принуждения.

Рассматривая нотариальную деятельность как процессуальную, в ней можно различить две группы стадий: обязательного и факультативного характера. При совершении каждого нотариального действия мы имеем дело со следующими обязательными стадиями: а) возбуждения деятельности нотариального органа (подача заявления и его принятие, проверка предпосылок права на совершение нотариального действия и условий его осуществления); б) рассмотрение заявления по существу; в) совершение нотариального действия (акта).

К факультативным стадиям можно отнести: а) предварительную подготовку к совершению нотариального действия, которая имеет место при необходимости истребования нотариусом дополнительных сведений и документов либо направления документов на экспертизу; б) исполнение нотариального акта; в) обжалование нотариальных действий либо отказа в их совершении.

Анализ процессуальных норм действущего нотариального законодательства показывает, что отдельные процессуальные институты нуждаются в дальнейшем развитии. Например, заслуживает более детальной регламентации основания к отказу и приостановлению совершения нотариальных дейст-Вий, правила определения пространственной и родовой компетенции нотариальных контор, правила, регулирующие по-рядок возникновения нотариальной деятельности, и др.

сов,

В законодательстве о государственном  нотариате нашли Укрепление и дальнейшее развитие такие важные принципы организации  и  деятельности   государственного   нотариата   в •СР, как принцип законности, сохранения тайны совершае-- ы.х нотариальных действий, оказания содействия гражданам ^организациям  в  осуществлении  прав  и  законных  интере-ведения нотариального делопроизводства на националь-языке.

1 I : >

Новое нотариальное законодательство расширило сфер\-судебного контроля за нотариальной деятельностью. В соответствии со ст. 21 Закона СССР «О государственном нотариате» с жалобой в суд можно обратиться и в случае неправильного удостоверения завещания (доверенности) либо отказа в их удостоверении главным или дежурным врачоу больницы, госпиталя, капитаном судна, начальником экспедиции и т. п. Ранее такого рода жалобы могли быть принесены лишь на действия государственных нотариусов и должностных лиц исполкомов местных Советов, совершающих нотариальные действия. Закон определил подсудность рассмотрения этих дел, сформулировал более емкое, соответствующее общим правилам процесса положение о рассмотрении в порядке искового производства споров о праве, основанных на совершенном нотариальном действии, четко отграничил жалобы на действия нотариуса, рассматриваемые в судебном порядке, от жалоб, разрешаемых в порядке подчиненности.

В целях создания максимальных гарантий своевременной защиты прав и интересов граждан, законодатель расширил перечень должностных лиц, имеющих право удостоверять доверенности и завещания, приравненные к нотариально удостоверенным документам, а также круг лиц, правомочных обращаться за совершением такого рода действий (ст. 13 Закона СССР «О государственном нотариате»). В числе должностных лиц, например, впервые упомянуты директора домов для престарелых и инвалидов, командиры военно-учебных заведений, начальники мест лишения свободы. С просьбой об удостоверении завещания или доверенности к командиру воинской части теперь вправе обращаться не только сами военнослужащие, но также рабочие и служащие этой воинской части, члены их семей и члены семей военнослужащих, если в месте дислокации воинской части нет нотариальной конторы и других органов, совершающих нотариальные действия.

Интересам практики отвечает и новая норма ст. 28 Закона СССР «О государственном нотариате», в соответствии с которой доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указания о сроке ее действия, сохраняет силу до отмены ее лицом, выдавшим доверенность.

Указанные новые положения нотариального законодатель' ства обусловили внесение определенных изменений и дополнений в сответствующие статьи гражданских и граждански ; процессуальных  кодексов  союзных  республик   (например. "

116

ст. 65, 541 ГК РСФСР, в ст.ст. 57, 245, 271, 272 ГПК РСФСР) 10.

Учитывая потребности расширяющихся международных связей Советского государства, нотариальное законодательство наделило правом обращения в государственные нотариальные конторы и в консульские учреждения СССР иностранные предприятия и организации. Наравне с советскими гражданами иностранным гражданам и лицам без гражданства, независимо от того, проживают они в СССР или нет, предоставлена возможность обращения в государственные нотариальные конторы СССР, а также другие органы, совершающие нотариальные действия. Определенного согласования с приведенным правилом потребовали нормы ст.ст. 4, 123 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а также ст. 60 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, поскольку в названных актах права лиц без гражданства, их гражданская и гражданско-процессуальная правоспособность были обусловлены проживанием этих лиц в СССР11.

С принятием нового Консульского Устава СССР 12 разработана и принята новая Инструкция о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями СССР.

Основные нормативные акты нотариального характера, отвечающие современному уровню развития, подготовлены и приняты, однако полностью процесс обновления нотариального законодательства нельзя считать завершенным.

В настоящее время ведется работа по обновлению республиканских Перечней документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия13. Представляется целесообразным подготовить и аналогичный общесоюзный Перечень, куда бы вошли те основания для выдачи исполнительных надписей, которые должны быть одинаково определены для всей стра-ньі в целом, многие из них уже сейчас базируются на союзном законодательстве. Такое решение позволило бы сосредоточить в одном законодательном акте нормы, разбросан-

«Об

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1974 г.

изменении и признании утратившими силу некоторых законодатель-ны.х актов РСФСР в связи с введением в действие Закона РСФСР «О го-УДарственном нотариате» («Ведомости Верховного Совета РСФСР», 19'4, № 51, ст. 1346).

" Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая  1977 г.  («Ведомости Верховного Совета СССР»,  1977, № 21, ст. 313).

12         См.  «Ведомости  Верховного  Совета  СССР»,   1976,  № 27,  ст.  404.

13         В РСФСР новый перечень утвержден постановлением Совета Мини-

1тРов РСФСР 11 марта 1976 г. (СП РСФСР, 1976, № 7, ст. 56).

117

ные   в   настоящее   время   в   многочисленных   нормативных актах, посвященных самым различным вопросам 14.

Чтобы не занимать суды и иные органы рассмотреть-бесспорных дел, при издании новых Перечней желательно было бы распространить бесспорный порядок взыскания по признанным претензиям на организации воздушного и автомобильного транспорта по просроченной абонентной плате за пользование телефоном и за междугородние телефоны. Целесообразно было бы также предусмотреть возможность взыскания в бесспорном порядке задолженности в пользу ряда организаций: таксомоторных парков — за вызов и пользование автомобилем; пунктов проката — за невозвращение в срок выданных на прокат предметов; коммунальных органов — по расходам за снос самовольно возведенного строения; энергосбытов и других поставщиков электроэнергии -за пользование электроэнергией и т. д.

Говоря о совершенствовании нотариального законодательства, следует отметить, что нуждается в обновлении и постановление ЦИК п СНК СССР от 3 июня 1937 г. «Об упорядочении засвидетельствования копии с документа, касающегося личных прав и интересов гражданина»15. С учетом сложившейся практики и характера некоторых документов необходимо расширить перечень документов, с которых нельзя свидетельствовать копии, включив в него, в частности, комсомольские билеты, трудовые книжки. Кроме того, в названный переработанный нормативный акт желательно было бы включить и положения, содержащиеся в постановлении Совета Министров СССР от 12 октября 1955 г. о частичном изменении постановления ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 г., поскольку данные акты регулируют одни и те же вопросы.

Заслуживают внимания, на наш взгляд, и высказанные в литературе предложения о расширении нотариальной компетенции в области бесспорной юрисдикции (взыскание недоимок по государственным и местным налогам и сборам, обязательному окладному страхованию и самообложению, удоз-

14 См., например, п. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 6 нояс'р-' 1929 г. «Об утверждении Положения о чеках» (СЗ СССР, 1929, № " ст. 696—697); п. 2 постановления СНК СССР от 17 августа 1931 г. «О» ответственном хранении покупателями неоплаченных грузов» (СЗ СССР 1931, № 53, ст. 343); ст. 14, 15 Положения о материальной ответственност11 военнослужащих за ущерб, причиненный государству («Ведомости Вер ховного Совета СССР», 1966, № 24, ст. 444); п. 178 Положения о порядье назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановл^-нпем Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г.; ст. 250 Кодекса торгового мореплавания, и др.

'"' См   СЗ СССР, 1937, Л» 37, ст.  149.

118

требований по спорам между организациями на сумму менее ста рублей, восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и др.) 16.

Кандидат юридических наук В. Г. ЕМЕЛЬЯНОВА