§ 4. Підстави виникнення, зміни і припинення радянських адміністративно-правових відносин

Підставою виникнення, зміни і припинення радянських адміністративно-правових   відносин є юридичні факти.

Юридичні факти — це такі обставини, з наявністю яких норма права пов'язує виникнення, зміну або припинення правових відносин. Жодні адміністративно-правові відносини не можуть виникнути безпосередньо з закону. Юридичні факти поділяються на дві основні групи: події і дії.

Події — це обставини, які не залежать від волі людини (наприклад, стихійні лиха).

Дії — це акти волі і свідомості людей. Дії, як юридичні факти, можуть бути поділені на правомірні і неправомірні. До перших, наприклад, належать правомірні адміністративні акти, скарги громадян на незаконні дії службових осіб і т. п.; до других — неправомірні адміністративні акти, порушення громадянами паспортного режиму і т. п.

Виправдане також виділення в окрему групу таких юридичних фактів, як бездії і певні фактичні становища. Наприклад, невиконання службовою особою акта вищестоящого органу, стан шлюбу викликають певні адміністративно-правові наслідки.

Радянське законодавство не передбачає, як правило, випадків припинення адміністративно-правових відносин. Однак з цього правила є винятки, а саме: заява прокурором протесту на постанову, видану уповноваженим на те органом, про притягнення тієї чи іншої особи до адміністративної відповідальності, припиняє виконання стягнення до розгляду протесту відповідним органом; подача громадянином скарги до суду або виконкому на постанову адміністративної комісії припиняє виконання цієї постанови.

1 Погляд на об'єкт правових відносин як на фактичну поведінку суб'єктів висловили: Н. Г. Александров. Правовые отношения в социалистическом обществе. Изд. МГУ, 1959; Ю. К. Толстой. К теории правоотношения. Изд. ЛГУ, 1959; О. С. Иоффе. Выступление по докладу Ю. к;. Толстого «О философских проблемах общей теории правоотноше-- ння», «Правоведение», № 2. 1958 та" ін.

100                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               РОЗДІЛ   III