§ 6. Порядок затвердження і реєстрації штатів органів державного управління   підприємств і установ

Якість роботи апарату управління залежить не тільки від, правильного вирішення структурних питань і розподілу компетенції між окремими структурними підрозділами того чи іншого органу, а й належного укомплектування їх штатами. Ось чому партія і уряд систематично приділяють увагу ліквідації не тільки недоліків структурного порядку, які є в державному апараті, але також і штатних надмірностей.

Основним завданням у цьому відношенні є систематична і наполеглива робота по дальшому здешевленню державного апарату, скороченню числа працівників, зайнятих у сфері не матеріального виробництва. За останні роки державний апарат значно скоротився, штати в органах державного управління краще укомплектовані. Однак штатні непогодженості ще в окремих випадках мають місце. Зокрема, це виявляється у невідповідності між завданнями і функціями,, покладеними на той чи інший орган, і встановленим для нього штатом. В одних випадках функції перевантажені, а штати— урізані, в результаті чого апарат працює з перенапруженням. Протилежним є встановлення для апаратів надмірно роздутих штатів, наслідком чого є недовантаження окремих працівників, а звідси — прагнення їх зайнятися непотрібною роботою для того, щоб виправдати своє перебування на державній служб'і.

З метою запобігання таким випадкам законодавство СРСР" встановило такий порядок затвердження штатів, що забезпечує тверду штатну дисципліну і покладає контроль за додержанням встановлених штатів на Міністерство фінансів. СРСР, в якому створено Центральне штатне управління.

Центральне штатне управління розробляє загальнодержавні номенклатури посад і посадових окладів; підготовляє пропозиції щодо удосконалення державного апарату управління і скорочення видатків на його утримання і т. п., вживає заходів по усуненню паралелізму в роботі установ, підприємств і організацій.

Центральне штатне управління перевіряє додержання всіма установами, підприємствами і організаціями встановленої для них структури, штатів, посад   і  посадових окладів,  має

Ъргани   радянського  державного   управління                                                                                                                    ні

право давати їм обов'язкові вказівки про усунення структурних і штатних надмірностей і про припинення їх фінансування.

За діючим радянським законодавством кожна установа повинна мати затверджений штатний розклад, в якому встановлюється перелік структурних підрозділів, назва посад і їх кількість.

Штати органів державного управління бувають типові і індивідуальні.

Рада Міністрів СРСР встановлює загальну кількість адміністративно-управлінського апарату, фонд заробітної плати. схеми посадових окладів міністерств і відомств СРСР.

Структуру і штати головних управлінь, управлінь і відділів міністерств затверджують міністри.

Начальники головних управлінь міністерств затверджують штати підпорядкованих їм підприємств і установ, а також вносять зміни в діючі типові штати і типові структури підпорядкованих їм установ і підприємств в погодженні з Міністерством фінансів СРСР.

Рада Міністрів союзної республіки затверджує типові структури і штати адміністративно-управлінського персоналу рад народного господарства адміністративних економічних районів, міністерств і відомств республіки і виконкомів місцевих Рад депутатів трудящих у межах встановленої для республіки чисельності адміністративно-управлінського персоналу і фонду заробітної плати з додержанням схем посадових окладів. Рада Міністрів союзної республіки затверджує штати окремих установ і організацій міністерств і відомств республіки і виконкомів місцевих Рад депутатів трудящих, до яких не можуть бути застосовані типові штати.

Ради народного господарства економічних адміністративних районів мають право встановлювати в межах затвердженого плану по праці чисельність адміністративно-управлінського персоналу для підвідомчих підприємств, організацій і установ; затверджувати структуру, штати адміністративно-управлінського персоналу і посадові оклади працівників підвідомчих раднаргоспові підприємств, організацій і установ у межах встановленої чисельності адміністративно-управлінського персоналу і фонду заробітної плати, керуючись при цьому типовими штатами і схемами посадових окладів, встановлених для працівників даного підприємства, організації або установи; затверджувати штати і посадові оклади працівників апарату раднаргоспу в межах встановленої Радою Міністрів союзної республіки чисельності працівників цього апарату, з додержанням схеми посадових окладів і ? межах затвердженого фонду заробітної плати; затверджувати

142'                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         РОЗДІЛ   IV

штати окремих установ і організацій, для яких, за умовами роботи, не можуть бути застосовані типові .штати.

Структура і штати адміністративно-управлінського апарату підприємств, установ і організацій республіканського підпорядкування затверджуються Радами Міністрів союзних республік в погодженні з Міністерством фінансів СРСР. Штати органів державного управління повинні, як правило, бути зареєстровані у відповідних фінансових органах. Не підлягають реєстрації штати органів Комітету державної безпеки, Міністерства внутрішніх справ та інших відомств, передбачених спеціальним законодавством.

Міністерство фінансів СРСР, Держбанк СРСР, Комісія державного контролю та їх місцеві органи контролюють витрачання фонду заробітної плати і додержання штатної дисципліни в радянському державному апараті. В разі виявлення порушень штатної дисципліни вони мають право передавати матеріали в органи прокуратури для притягнення винних до кримінальної відповідальності.

СПЕЦІАЛЬНА ЛІТЕРАТУРА

И. Н. А н а н о в. К вопросу о роли органов социалистического государства в управлении промышленностью. «Вопросы советского административного   права».  Изд. АН СССР, М.,   1949.

Б. М. Бабій. Місцеві органи державної влади Української Р'СР в 1917— 1920 pp. Вид-во АН УРСР, К., 1956.

Н. А. Волков. Совнархоз как орган государственного управления и вопросы его структуры. «Правоведение», 1960, № 2.

П. Т. Василенко в. О понятии и сущности органа советского социалистического государства. «Вестник Московского университета», серия общественных наук,  1952.

Ю. М. Козлов. Органы государственного управления. Госюриздат, 1960.

А. П. Таранов. Історія Конституції Української Радянської Соціалістичної Республіки. Вид-во АН УРСР, К-,  1957.

Ц. А. Ямпольская. Органы советского государственного управления на современном  этапе. Изд. АН СССР.  1954.

М. Jaroszyriski.  Zagadnienia Rad Narodowych. Warszawa, 1961.