§ 4. Організація перевірки виконання рішень в державному управлінні

Важливе значення в роботі з кадрами радянського державного управління має правильне керівництво ними в практичній діяльності, перевірка їх роботи по реалізації партійних рішень, радянських законів і інших правомірних державно-правових актів, а також критика і самокритика.

Перевірка виконання рішень є по суті продовженням роботи з кадрами. Вона нерозривно зв'язана з усуненням хиб у їх доборі. Відповідно до її наслідків усуваються нездатні, відсталі, несумлінні працівники, вони замінюються кращими, передовими, більш кваліфікованими спеціалістами. Це сприяє висуванню нових людей, здатних активно боротися за проведення в життя завдань комуністичного будівництва, стояти на сторожі інтересів народу і держави, виховує кадри в дусі принциповості, діловитості, суворого додержання державної дисципліни, створює сприятливі умови для успішного здійснення завдань господарського, соціально-культурного і   адміністрат.ивно-політичного будівництва.

1 Див.   Збірник   постанов і  розпоряджень    уряду    УРСР,  1960, № 7, «г. 106.

152                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 РОЗДІЛ V

Перевірка виконання — це один з основних методів всемірного підвищення якості роботи радянського державного апарату. Керувати, організовувати — це й означає перевіряти виконання, перевіряти фактичну реалізацію директив, законів, постанов, рішень та інших державно-правових актів. Хиби і недоліки в керівництві — це хиби і недоліки в організації перевірки виконання. Саме тому перевірку виконання неможна відокремлювати від інших засобів керівництва.

Перевірка виконання не зводиться до реєстрації позитивних чи негативних фактів, а поєднується з організацією мас на виконання конкретних завдань, з забезпеченням фактичного виконання ними практичних заходів, з виправленням викритих помилок. Вона робить організаційну діяльність-радян-ського державного апарату живою, конкретною і оперативною. Перевірка виконання підтягує відстаючих, людей, які погано-працюють, підвищує їх відповідальність за доручену справу.

В атмосфері повсякденної перевірки виконання у кожного працівника державного апарату підвищується вимогливість до себе і до інших, в тому числі і в застосуванні правових норм, підвищується свідомість того факту, що найменша неретель-ність не залишиться поза увагою.

Значення перевірки виконання полягає також і в тому,, що вона не дає можливості хорошим працівникам зазнатися,, відстати в роботі.

Цілком правильно говориться у Звіті ЦК КПРС XXII з'їздові партії: було б невірно думати, що контролювати потрібно тільки відстаючих працівників. Контроль необхідний і за роботою чесних людей, бо контроль — це, передусім, порядок, він дисциплінує працівників, попереджає від помилок, підвищує їх відповідальність за доручену справу. Добре поставлена перевірка діяльності кадрів радянського державного апарату дозволяє пізнати кожного працівника, виявити його здібності і недоліки, правильно оцінити його роботу. І, навпаки, без перевірки виконання неможливо знати кадри, правильно підібрати їх, організувати й оцінити. Необхідно перевіряти людей не за їх словами і обіцянками, а за їх справами.

Особливе значення перевірки виконання в тому, що вона дає можливість керівникам, організаторам вникати в суть справи і підмічати паростки нового в суспільному житті, виявляти нові форми та методи роботи, узагальнювати їх.

Перевірка виконання виховує, таким чином, почуття нового у кожного працівника, дає можливість виявити і зрозуміти нове, орієнтуватися на нього, передбачити майбутнє, без чого правильне керівництво неможливе.

Комуністична партія і Радянський уряд надають перевірці виконання особливого значення як засобу дальшого зміцнен-

ОСНОВИ    ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ   ДІЯЛЬНОСТІ    ОРГАНІВ    УПРАВЛІННЯ      153

ця радянського державного апарату, удосконалення організаційних форм і методів його роботи.

Для того, щоб перевірка виконання досягла своєї мети і була на висоті, вона повинна здійснюватись відповідно до розроблених партією вимог.

Щоб забезпечити своєчасне здійснення рішень, треба, насамперед, швидко довести його зміст до виконавців, роз'яснити масам важливість його; необхідно врахувати й правильно-використати наявні сили,   визначити, хто, коли і  що робить.

Перевірку виконання треба починати одразу ж після схвалення рішення, незалежно від встановлених строків. До цієї справи слід залучати якомога більший актив, щоб використати досвід низових працівників державного апарату. Перевірку виконання повинен очолювати, як правило, сам керівник того чи іншого органу державного управління, підприємства, установи. Своєчасна перевірка виконання дає можливість запобігти помилкам і недолікам, сприяє організації виконання-рішень. Контроль зверху повинен поєднуватись з контролем-знизу, з боку самих трудящих мас1.

Форми контролю і перевірки виконання рішень у радянському державному управлінні різноманітні. У практиці виконавчих і розпорядчих органів державного управління виправдали себе, в основному, такі форми організації контролю і перевірки виконання директив, радянських законів, постанов, рішень та інших актів:

а)  робота самих керівників виконавчих і розпорядчих органів державної влади — здійснення ними контролю відповідно до розподілу обов'язків на окремих ділянках комуністичного будівництва;

б)   систематичне заслуховування на засіданнях (або колегіях) відповідних органів державного управління звітів і ін-формацій керівників  радянських органів,  підприємств, установ, які безпосередньо відповідають за ту чи іншу справу;

в)   організація масового контролю    знизу, через постійні комісії Рад, депутатів, радянський актив, що дає змогу вчасно виявити недоліки, мобілізувати маси на їх усунення, піднести активність трудящих, широко розгорнути критику і самокритику, використати цінний досвід народу.

Отже, систематичний контроль і перевірка виконання мають-першорядне значення для виховання кадрів радянського державного апарату. Тільки тоді, коли в основу керівництва покладена перевірка виконання, кадри радянського державного апарату можуть забезпечити чітку, злагоджену роботу всіх

1 Більш докладно  про  вимоги    організації   перевірки    виконання  ди-ь розділ II, § 2, п. «а» даного підручника.

154                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   РОЗДІЛ V

виконавчих і розпорядчих органів державної влади і тим забезпечити своєчасне здійснення завдань комуністичного будівництва в нашій країні. «Контроль, — говорив М. С. Хрущов,— містить у собі дійовий засіб удосконалення керівництва комуністичним будівництвом»1.

СПЕЦІАЛЬНА ЛІТЕРАТУРА

.А. А. Аскеров. Очерки советского строительства. Изд. МГУ,  1953. В. А.  Б а р а х т я н.  Некоторые   вопросы   организационной деятельности

исполнительных комитетов местных  Советов   депутатов   трудящихся.

Уч. зап. Харьковского юридического института, 1958, вып. 12. В. А. Барахтян, Р. Павловський. Положення про районну Раду

депутатів трудящих Української РСР в дії   «Радянське право»,  I960,

№ 2.

B.   Бражников. В. І. Ленін про радянський державний апарат, «Ра-

дянське право», 1960, № 3.

A.   Головко.  Совершенствовать проверку исполнения. «Советы депута-

тов трудящихся», 1959, № 6.

I. Дегтярьов. Роботу з кадрами — на рівень нових вимог. «Радянське право»,  1960, №  1.

И. Замятин, Ф. Хлыстов. О некоторых вопросах организации работы исполкомов областных Советов. «Советское государство и право», 1950, № 8.

Ю. Козлов. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. Госюриздат, М., 1956.

C.  М. Моздир, К. Є. Ф ед о н ю к. Організаційно-масова діяльність міс-

цевих Рад депутатів трудящих Української РСР. Вид. Львівського університету, 1961.

П. Е. Недбайло, И. Н. Пахомов. Исполком сельского Совета. Госюриздат, М., 1957.

X. И. Петров. Планирование работы районного Совета. Госюриздат, М., 1957.

Ю. Тихомиров. Новое в работе местного советского аппарата. «Советы депутатов трудящихся», 1960, № 8.

B.   В. Ш е в л я к о в. Мероприятия Коммунистической партии по дальней-

шему укреплению  и  совершенствованию  советского государственного аппарата. Ученые труды Казахского университета, 1959, вып. V. К.  Ф.  Шеремет,  Г.  В. Барабашев. Советское строительство.  Госюриздат,  1961.

1 М. С. Хрущов. Звіт Центрального Комітету Комуністичної партії Радянського Союзу XXII з'їздові партії. Держполітвидав УРСР, 1961, «стор. 121.