§ 3. Робота з кадрами в державному управлінні

Питання про кадри займає одне з найважливіших місць в організаційній діяльності партійних і державних органів, і зокрема, органів радянського державного управління. Марк-сизм-ленінізм вчить, що жодна держава не може обійтись без своїх кадрів, без своєї 'інтелігенції, тим більше не може обійтись без них соціалістична держава. В соціалістичному суспільстві, де держава, на підставі свідомого використання об'єктивних економічних законів, організує і спрямовує всі галузі народного господарства, соціально-культурного і адміністративно-політичного життя, кадри мають особливе значення.

В. І. Ленін говорив, що вирішальною силою партійного ; державного керівництва є кадри, без правильного добору і виховання яких неможливе успішне проведення в життя політичної лінії партії і Радянської держави. Успіх всякої справи вирішують люди, кадри.      І

Активна творча роль Радянської держави здійснюється кадрами державного апарату, за допомогою яких радянський народ під керівництвом КПРС проводить в життя свою внутрішню і зовнішню політику.

Наша партія постійно турбується про підготовку високоідейних, свідомих кадрів, про виховання їх у дусі високої вимогливості, непримиренності до хиб, у дусі критики і самокритики, партійної принципіальності, вірного служіння інтересам народу, справі комунізму.

Тепер, коли всі галузі народного господарства оснащені передовою технікою, а культурний рівень радянського народу незмірно зріс, вимоги до кадрів радянського державного апарату стали більш високими. Біля керма повинні стояти люди, віддані інтересам партії і держави, знавці своєї справи, здатні підхоплювати все нове, передове і творчо розвива-

ОСНОВИ   ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ   ДІЯЛЬНОСТІ   ОРГАНІВ    УПРАВЛІННЯ      149

ти його, рішуче боротись з тяганиною і бюрократизмом, постійно дбати про задоволення зростаючих потреб всіх тру-; дящих.

Робота з кадрами в державному управлінні полягає в тому, щоб вивчати позитивні сторони і недоліки кожного працівника і на підставі цього вміти правильно оцінити ділових і знаючих людей, дбайливо вирощувати кадри, сміливіше висувати молоді кадри, не протиставляти їх старим, правильно розв'язувати питання підготовки кадрів для різних галузей господарського 'і культурного будівництва, своєчасно заміняти нездатних працівників. Треба розставляти працівників у державному апараті так, щоб кожний з них почував себе на місці і зміг дати у роботі максимум того, що він може дати за своїми здібностями, щоб ця розстановка була підпорядкована завданням зміцнення кваліфікованими кадрами відстаючих підприємств, колгоспів, радгоспів, районів, завданням виконання семирічного плану розвитку народного господарства СРСР".

У Радянському Союзі підготовлені численні висококваліфіковані кадри для всіх галузей народного господарства і соціально-культурного життя. Комуністична партія має великі резерви для висування на керівні пости в державний апарат як досвідчених працівників, які виправдали себе, так і здібну молодь. Велика робота по вихованню і висуванню кадрів у радянському державному управлінні проведена за останні роки, коли, зокрема, були вжиті заходи для зміцнення апарату управління районної ланки. Так, наприклад, у сільське господарство направлено десятки тисяч кваліфікованих спеціалістів і досвідчених організаторів. Багато керівних працівників колишніх міністерств і центральних відомств перейшли на роботу в раднаргоспи, на підприємства і будови, я місцеву промисловість. Так, в 1961 р. у народному господарстві Української РСР працювало близько півтора мільйона чоловік з вищою і середньою освітою, в тому числі на селі — понад 126 тисяч спеціалістів, серед яких було близько 14 тисяч агрономів з вищою освітою. Серед голів міськ- і райвиконкомів УРСР — понад 86 процентів мають вищу і незакін-чену вищу освіту. На керівну роботу в державний апарат висунуто багато молодих працівників. Завдяки постійній турботі КПРС тепер у всіх галузях комуністичного будівництва в абсолютній більшості працюють добрі кадри, які забезпечують кваліфіковане керівництво народним господарством 1 соціально-культурним життям.

1 Про принципи добору і  розподілу кадрів  більш докладно    дивись Розділ II, § 2, п. «а» даного .підручника.

150                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  розділ v

Однак, це не означає, — як вказував М. С. Хрущов, — Що в роботі по розстановці і вихованню кадрів зроблено все. Деякі партійні і радянські органи миряться, наприклад, * тим, що іноді на відповідальних постах в державному управлінні тривалий час перебувають люди, які працюють мляво, безініціативно, звиклися з відставанням свого підприємства або району, області чи республіки. Ще не завжди проявляється необхідна вимогливість до таких кадрів, а це породжує застій, заважає припливу свіжих сил".

У зв'язку з цим постає питання про систематичну підготовку і виховання кадрів апарату державного управління. Форми цієї роботи різноманітні. Це і система вищих партійних шкіл, і система спеціальних вищих і середніх учбових закладів, в тому числі і юридичних вузів, які готують кваліфіковані кадри для усіх галузей комуністичного будівництва, і сітка політичної освіти, і проведення спеціальних семінарів, інструктажу з окремих питань повсякденної роботи державного апарату тощо.

Однією з форм підвищення кваліфікації керівних та інженерно-технічних працівників є навчання без відриву від виробництва на вечірніх і заочних факультетах і відділеннях денних вищих і середніх спеціальних учбових закладів, у вечірніх і заочних вищих і середніх спеціальних учбових закладах і на короткострокових курсах підвищення кваліфікації при раднаргоспах, міністерствах, відомствах, великих підприємствах, будовах і науково-дослідних установах 2.

Головне в роботі з кадрами — їх повсякденне навчання, постійне піклування про підвищення ділових та політичних якостей, систематичний аналіз стану справ і розподілу кадрів в галузях народного господарства, здійснення ленінської національної політики.

Успішній роботі з кадрами в радянському державному управлінні сприяють корінні зміни в управлінні промисловістю і сільським господарством, розширення прав союзних республік і місцевих Рад депутатів трудящих, перебудова системи вищої та середньої освіти, всемірний розвиток партією творчої ініціативи і самодіяльності трудящих, залучення їх до активної повсякденної участі в управлінні державою і виробництвом.                                                                                                                                                                                                                           ■*

11 Див. М. С. Хрущов. Звіт Центрального Комітету Комуністичної партії Радянського Союзу XXII з'їздові партії. Держполітвидав УРСР, 1961 р., стор. 119.

2 Див. Постанову Ради Міністрів СРСР від 9 липня 1960 р. «Про-систему підвищення кваліфікації керівних та інженерно-технічних працівників галузей народного господарства і державного апарату» (Збірник постанов і розпоряджень уряду УРСР,   1960, № 7, ст. 108).

основи  організаційної діяльності  органів   управління    151

Вся робота з кадрами в радянському державному управлінні проводиться під систематичним і неослабним керівництвом Комуністичної партії Радянського Союзу.

Згідно з діючим законодавством та у відповідності до партійних рішень відповідальність за роботу з кадрами в радянському державному управлінні покладено на керівників державних органів, підприємств та установ. Як правило, номенклатурні працівники міністерств, раднаргоспів, спеціальних відомств призначаються або звільняються з посади на підставі рішення колегії того чи іншого державного органу. Так, наприклад, у положенні про Головне управління професійно-технічної освіти при Раді Міністрів Української РСР вказується, що колегія Головного управління професійно-технічної освіти при Раді Міністрів УРСР на своїх засіданнях розглядає основні питання стану і підвищення якості професійно-технічної освіти, питання добору і розстановки керівних кадрів і т. п.1

Робота з кадрами в радянському державному управлінні зосереджується, головним чином, у спеціально створюваних структурних одиницях того чи іншого органу державного управління, наприклад у секторах, відділах або управліннях кадрів.