§ 1. Поняття акта радянського державного управління

Актами радянського державного управління називаються основані на законі владні приписи виконавчих і розпорядчих органів державної влади, а в окремих випадках і громадських організацій в межах їх компетенції, які встановлюють обов'язкові правила або регулюють конкретні відносини у питаннях організаційно-владної державної діяльності і полягають у практичному здійсненні під керівництвом КПРС завдань побудови комуністичного суспільства.

Акти радянського державного управління є правовою формою вираження організац'ійно-владної (виконавчої і розпорядчої) діяльності Радянської держави. Це лише один із засобів здійснення великої організаторської роботи, яку проводять органи державного управління і громадські організації. За допомогою актів управління виконавчі і розпорядчі органи державної влади і громадські організації регламентують поведінку і дії радянських людей у потрібному для держави напрямку, організують господарське, державне, оборонне, суспільно-політичне життя в країні, охороняють громадський порядок і державну безпеку, захищають права і законні інтереси громадян, державних і громадських організацій.

Акти радянського державного управління відповідають меті і завданням побудови комуністичного суспільства. Вони видаються відповідно до вимог об'єктивних економічних законів соціалізму. Акти державного управління мають   творчий

156

РОЗДІЛ   VI

характер, виступають як інструмент свідомого використання об'єктивних законів соціалізму, знаряддя реалізації політики Комуністичної партії, спрямованої на зміцнення і розвиток соціалістичних суспільних відносин. Активна творча роль актів радянського державного управління перебуває в прямій залежності від того, наскільки повно і вірно вони відбивають назрілі потреби господарського, політичного і культурного життя, а також від їх внутрішньої узгодженості, стабільності й єдності. В сучасний період акти державного управління спрямовані на реалізацію найважливіших заходів Комуністичної партії по розгорнутому будівництву комунізму в нашій країні.

Зміст актів державного управління різноманітний. Це обумовлюється обсягом і багатогранністю завдань, які стоять перед виконавчими ї розпорядчими органами державної влади і громадськими організаціями у всіх галузях господарського, соціально-культурного і адміністративно-політичного будівництва. В цих актах знаходить свій вираз мета, завдання, форми і методи організаційно-владної державної діяльності виконавчих і розпорядчих органів державної влади і громадських організацій. В них виявляється воля радянського народу,   в силу чого вони мають владний характер.

Акти радянського державного управління надають права і встановлюють певні обов'язки для громадян, службових осіб, установ і організацій. Вони завжди спрямовані на встановлення правових норм або регулювання конкретних відносин, які складаються в сфері управлінської, органіааційно-владної (виконавчої і розпорядчої) діяльності Радянської держави, і метою організації соціалістичних суспільних відносин, дальшого піднесення добробуту радянського народу, охорони прав громадян, забезпечення громадського порядку і обороноздатності СРСР. їх здійснення забезпечується економічною, виховною і організаторською діяльністю держави, постійним зростанням культурного рівня народу, соціалістичною правосвідомістю, наглядом за точним виконанням адміністративно-правових норм, а в необхідних випадках і засобами громадського впливу і державного примусу.

В актах радянського державного управління виражається лише організаційно-владна (виконавча і розпорядча) діяльність виконавчих і розпорядчих органів державної влади і громадських організацій, здійснюючи яку, вони виступають як носії державно-владних прав. У силу цього акти державного управління мають характер обов'язкових приписів. Органи державного управління, наприклад, в процесі своєї діяльності по здійсненню завдань, що стоять перед ними, іноді виступають і як суб'єкти цивільно-правових відносин. У цих

АКТИ   РАДЯНСЬКОГО  ДЕРЖАВНОГО   УПРАВЛІННЯ                                                                                                                                                                                       15"

випадках орган державного управління виступає вже не як носій державно-владних прав, а як господарюючий суб'єкт, учасник цивільно-правових відносин. Ця діяльність об'єктивується у формі угод (договорів) і стосується цивільного права.

Юридичне значення актів радянського державного управління різноманітне. Вони можуть бути:

і. Підставою для виникнення інших правових відносин. Наприклад, розпорядження відповідного органу державного управління про виділення тим чи іншим організаціям майна для наступного управління на засадах оперативно-господарської самостійності. В цих умовах адміністративні акти, які юридично опосередковують наділення державних організацій часткою майна єдиного фонду державної власності, з правової сторони визначають можливість набуття такими організаціями властивостей цивільної право-суб'єктивності, тобто саму можлизість виникнення в сфері господарського управління цивільних правових відносин.

2.  Юридичними    фактами,    тобто    підставою    виникнення, зміни або припинення правових відносин і, зокрема, адміністративно-правових. Наприклад, постанова Ради Міністрів УРСР про призначення громадянина на посаду заступника голови ради народного господарства економічного адміністративного району безпосередньо породжує адміністративно-правові відносини між призначеною на вказану посаду особою і іншими працівниками раднаргоспу:    начальниками головних управлінь, управлінь та відділів раднаргоспу і т. п.

3.  Умовою     дійсності    інших   правових   відносин.  Наприклад, виконкоми обласних Рад депутатів трудящих видають наряди на проведення організованого набору робітників на території області.    Відповідний акт виконкому надає  право  певним  організаціям  проводити  організований набір  робітників у визначеному районі  і у відповідній кількості. Даний акт є необхідною умовою для виникнення трудових правових відносин.

4.   Підставою    для   виникнення   інших   актів державного управління. Наприклад, в УРСР виконкоми районних Рад депутатів трудящих приймають за погодженням з шляховими органами рішення про передачу колгоспам і радгоспам під посіви вільних земель в смузі відводу шляхів на підставі постанови Ради Міністрів УРСР від 1 серпня 1957 р. «Про наведення    порядку в використанні   земель смуги відводу    автомобільних шляхів і залізниць в  Українській РСР».1

1  Див.  Збірник  постанов  і  розпоряджень  уряду  УРСР.   1957, №   12, ст. 156.

158

РОЗДІЛ   VI

5.  Законними   доказами   для   судових    орга-н і в. Наприклад, рішення виконкому про призначення персональної пенсії.

6.  Підставою для   порушення    кримінальної справи. Наприклад, згідно з інструкцією Головного управління лісоохорони і лісонасаджень при РНК СРСР1 суди приймають до свого розгляду справи про лісопорушення лише за заявою директора лісгоспу, який, одержавши акт про лісопорушення, дає по суті акта письмовий висновок і разом п своєю заявою направляє його (в дводенний строк) до народного суду.

Юридичні властивості акти радянського державного управління матимуть лише тоді, коли вони будуть видані на основі і на виконання закону. Вони завжди повинні бути під-законними актами.