ВВЕДЕНИЕ

Проблематика данного исследования в мировой научной лите-

ратуре обозначается четырьмя основными понятиями: публичное,

конституционное, государственное право, конституционное право

и политические институты. Первое отражает идущее от римских

юристов деление права на публичное (нормы, относящиеся к во-

просам государственного, общественного характера) и частное

(нормы, регулирующие отношения индивидов и юридических лиц).

От Древнего Рима унаследован и термин <конституция> - уста-

новление, учреждение. Так назывался один из видов актов импера-

тора, но современных понятий конституции и конституционного

права тогда не было. Не было их и в средние века, хотя в некото-

рых странах Европы термин <конституция> употреблялся в лите-

ратуре для характеристики хартий, устанавливающих в основном

вольности и привилегии феодалов (Великая хартия вольностей

1215 г. в Англии, Золотая булла 1222 г. в Венгрии, Великий мар-

товский ордонанс 1357 г. во Франции и т. д.). Конституционное

право стало складываться на изломе эпох, в период буржуазных

революций в континентальной Европе и Северной Америке, когда

передовая общественная мысль выдвинула требование принятия

основного закона, конституции для ликвидации феодально-абсо-

лютистского произвола. Первая конституция, положившая нача-

ло современному конституционному праву, была принята в США

в 1787 г.

Понятие <государственное право> отражает германскую тра-

дицию, воспринятую в царской России и сохранившуюся в совет-

ский период. В Германии оно употребляется и в настоящее время,

наряду с термином <конституционное право>. Немецкие юристы,

отмечая сходство этих понятий, проводят и различия между ними,

связанные главным образом с объемом регулируемых отношений.

Название <конституционное право и политические институты>

появилось в середине XX в. в французской литературе. Оно отра-

жало процессы социологизации и политизации конституционного

права. Кроме самой Франции, это понятие используется в некото-

рых франкоязычных странах - бывших французских колониях.

В настоящее время в подавляющем большинстве стран упо-

требляется термин <конституционное право>, хотя иногда в оте-

-3-

чественной литературе к нему в скобках присоединяется слово

<государственное> (*1). В Великобритании и некоторых других англо-

язычных странах учебные курсы и монографии нередко имеют

название <конституционное и административное право" (*2), в отдель-

ных странах (Индия, Швеция) в школах иногда преподается так

называемое гражданское воспитание, основной частью которого

являются основы конституционного права. Во многих странах

основной материал конституционного права входит в дисциплину,

называемую политологией, политической наукой, политической

социологией.

Термин <конституционное право> имеет троякое значение: от-

расль действующего в той или иной стране права, то есть система

юридических норм, правил, содержащихся в законах и иных нор-

мативных актах и регулирующих определенную сферу обществен-

ных отношений, наука - совокупность знаний о действующем

конституционном праве, материально представленная океаном

книг, брошюр, статей: наконец, это - учебный курс, основы зна-

ний о действующем конституционном праве и состоянии науки,

предмет преподавания в высших учебных заведениях.

В данной книге рассматривается преимущественно действую-

щее конституционное право В отличие от трехтомной работы

<Конституционное право развивающихся стран>, в ней нет специ-

альных глав о состоянии науки в тех или иных странах, а также

разделов, посвященных специфике преподавания этой дисципли-

ны в различных учебных заведениях. Вместе с тем, анализируя

нормы и институты действующего конституционного права (ин-

ститут - совокупность норм, регулирующих группу однородных

общественных отношений в рамках данной отрасли права, напри-

мер, институты гражданства, главы государства, референдума),

авторы, как правило, ссылаются на доктринальные толкования в

мировой научной литературе, оценивают позитивные и негативные

стороны тех или иных способов конституционно-правового регули-

рования, их эффективность в неодинаковых условиях, иногда пред-

лагают свои решения. В книге упоминается и о некоторых особен-

ностях учебных дисциплин, которые аналогичны конституционному

праву или близки к нему, но анализ учебной проблематики не яв-

ляется задачей данного исследования.

Действующее конституционное право, а следовательно, наука

и учебный курс в различных странах, в условиях неодинакового

общественного строя, имеют свои особенности.

Многие институты конституционного права при монархической

форме правления (например, Великобритания, Япония, Саудов-

(**1) См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 2-х т.

М., 1993-1995.

(**2) Alder J. Constitutional and Administrative Law. L., 1989.

-4-

ская Аравия) иные, чем при республиканской (США, Франция,

Пакистан, Бразилия и др.). Свою специфику имеет конституцион-

ное право федеративных государств, субъекты которых обычно

имеют свои конституции (США, Германия, Мексика и др.). Свое-

образно конституционное право мусульманских государств.

Еще большие различия связаны с особенностями социально-

экономической структуры и политического строя различных групп

стран. В условиях социально-ориентированной капиталистиче-

ской рыночной экономики (Австрия, Швеция, Финляндия) дейст-

вуют иные конституционные принципы, чем в экономике огосудар-

ствленной целиком или в своей основе (Вьетнам, Китай, Куба).

Функции конституционного права и, естественно, характер

конституционно-правовых отношений даже при сходных нормах

и одноименных институтах, общественная роль науки и учебного

курса в тоталитарных и авторитарных государствах коренным об-

разом отличаются от их функций и характера в демократических

странах. Это отчетливо видно при сопоставлении конституционного

права развитых капиталистических стран с демократическим

строем (например, Франции и Японии), государств тоталитарного

социализма (КНДР и Куба), государств с авторитарными режима-

ми (современная Индонезия), а также тех африканских, азиатских,

латиноамериканских стран, которые при юридически закрепленном

господстве одной партии и нередко <пожизненных президентах> до

начала 90-х годов обычно характеризовались как государства со-

циалистической ориентации (например, в прошлом Конго, НДРИ)

и монократические республики капиталистической ориентации

(Заир, Габон и др.). В демократических странах конституцион-

ное право способствует развитию созидательных потенций граж-

данского общества, охране прав и свобод личности, использованию

возможностей той системы управления обществом, которая свобод-

но избрана народом (хотя и в условиях демократии бывают неде-

мократические нормы права и такая же практика). В авторитар-

ных и особенно тоталитарных государствах конституционное право

прежде всего служит целям сохранения власти правящей группи-

ровки, захватившей руководство государством вопреки воле наро-

да, а иногда пришедшей к власти первоначально при его действи-

тельной или мнимой поддержке, но затем утратившей симпатии на-

рода. Впрочем, и в условиях демократических режимов наука и

преподавание конституционного права отнюдь не лишены <идеоло-

гической нагрузки>.

В разных странах существуют неодинаковые доктринальные

подходы ученых к предмету конституционного права, даже в одной

и той же стране нередко существуют разные школы и направле-

ния. Однако в известной мере огрубляя действительность, в самом

общем виде можно выделить несколько различных концепций,

-5-

каждая из которых связана, как правило, с определенной страной

или группой стран. Многие исследователи Великобритании, хотя

и оговариваются, что в стране нет твердо установившегося мнения

о предмете конституционного права, суть последнего видят в регу-

лировании управления государством, отношений граждан и основ-

ных органов государства, их главных функций (*1) Конституционное

право нередко рассматривается как регулирование <всей системы

управления>, в связи с чем административное право понимается

лишь как аспект конституционного права (*2).

Развивая положения о функциях, некоторые английские юри-

сты утверждают, что по существу конституционное право имеет

дело с тремя функциями государства. Оно определяет, как изда-

вать законы, как исполнять законы и как защищать государство от

внешних и внутренних угроз (*3).

На практике, как полагает В. А. Стефанкин, содержание анг-

лийских курсов по конституционному праву сводится к анализу

системы государственных органов, их взаимоотношениям, правово-

му положению личности (*4).

В США считается, что конституционное право в самом общем

виде (оставляя детали административному праву) регулирует

управление государством, отношения граждан и правительства (*5).

Иногда к этому добавляется, что данная отрасль определяет пра-

ва и обязанности управляющих (лиц и органов, управляющих го-

сударством) (*6).

Современные американские юристы, как отмечает С. А. Егоров,

подразделяют исследование конституционного права на анализ:

организации государственной власти, ее деятельности и функций;

соблюдения законности и охраны прав граждан; разрешения кол-

лизий конституционных принципов и гарантий основных прав; не-

противоречивого развития конституционных норм при сохране-

нии в них <духа и буквы> конституции, особенно в судебной прак-

тике. В целом, обобщая мнения американских юристов, С. А. Его-

ров заключает, что сущностью конституционного права в США

является гарантия обеспечения в обществе <фундаментальной сво-

боды>, что предполагает разграничение сфер свободы индивида и

пределов действия государственной власти (*7).

(**1) Wade Е. G. S. and Bradley A. W. Constitutional and Administrative Law.

L., 1986. P. 9.

(**2) Alder J. Op. cit. P. 6.

(**3) Dalton P., Dexter R. Constitutional Law. L., 1976. P. V.

(**4) Ci.: Стефанкин В. А. Основы конституционного права Англии. М., 1984.

С. 8.

(**5) The Encyclopedia Americana. Vol. 7. Danbury, 1987. P. 674.

(**6) Encyclopedia International. VoL 5. N.Y., 1967. P. 186.

(**7) Ci.: Егоров С. А. Современная наука конституционного права в США. М"

1987, С. 17.

-6-

На практике исследования конституционных проблем в США,

в отличие от Великобритании, где нет института конституционного

контроля, прежде всего связаны с анализом толкований конститу-

ции со стороны Верховного суда США. Наука конституционного

права, заявляют некоторые американские юристы, - это прежде

всего изучение толкований Верховного суда (*1).

Англо-американский подход (хотя, как отмечено, между кон-

цепциями английской и американской науки есть различия, прав-

да, не самые существенные) воспринят японскими учеными, а так-

же в науке англоязычных стран, бывших британских колоний.

Японские авторы при определении предмета конституционного

права на первый план выдвигают организацию власти (управления

государством) и права человека (*2).

Ученые развивающихся стран используют английский подход в

его прежних вариантах, которых еще не коснулись социальные и

политологические новеллы. Нигерийский ученый Б. Нвабуезе (*3),

угандиец Г. Каньеихамба (*4), ланкийский автор М. Курн (*5), малазий-

ский юрист Т. Суффиан (*6)  придерживаются в основном формалисти-

ческих позиций. Индийский автор М. С. Дж. Кагзл в своей двух-

томной работе пишет, что <конституционное право - это право о

создании конституции, ее содержании, толковании и изменении> (*7).

Авторы другой многотомной работы по индийскому конституцион-

ному праву суть этого предмета также видят в изучении конститу-

ции (*8).

Иные взгляды по вопросу о сути конституционного права суще-

ствуют во Франции. Французская доктрина на одно из первых мест

в конституционном праве выдвигает политическую власть и поли-

тический режим. М, Прело писал, что <конституционное право -

это нормы, касающиеся установления, передачи и осуществления

политической власти> (*9).

С этих же позиций, хотя и с известными нюансами, подходят

к данной проблеме Б. Шантебу (институционализация и ограниче-

(**1) Pedlich N., Schwartz В., Attanacio J. Constitutional Law. Cases and Alate-

rials Series. N.Y., 1989. P. IX.

(**2)  Kadanshe Encyclopedia of Japan. Vol. 2. Tokyo, 1983. P. 1.

(**3) Nwabuese B. Constitutional Law of Nigerian Republic. L., 1964. P. 8.

(**4) Kanyeihamba G. Constitutional Law and Government in Uganda. Nairo-

bi, 1975. P. 111, 143.

(**5) Coory М. Constitutional and Administrative Law of Sri Lanka (Ceylon).

Colombo, 1973.

(**6) Suffian Т. The Malaysian Constitution and the United States Constitution//

Beer I. V. Constitutionalism in Asia: Asian Views on the American Influence. Ca-

lifornia, 1979.

(**7) Kagzl М. The Constitution of India. Vol. 1. New Delhi, 1984. P. 1.

(**8) Constitution Law of India. Vol 1. New Delhi., 1984.

(**9) Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957. С. 22.

-7-

ние власти) (*1), К. Леклерк (власть, ее воплощение - государство и

политический режим, который создает государство) (*2), И. Гюше

(власть, а также отношения управляющих и управляемых) (*3),

С. Пьер-Кап (<правила, относящиеся к власти>) (*4), Б. Жанно (*5). Кон-

ституционное право - это конституционные механизмы и процеду-

ры, которые обслуживают участников <политической игры> и яв-

ляются <инструментами в борьбе вокруг власти>, - заключает

Ф. Ардан (*5).

Французские авторы нередко заявляют, что важнейшей тенден-

цией общественного развития является процесс институционализа-

ции (создание группировками людей различных общественных ин-

ститутов, которые приобретают юридическое оформление). В чис-

ле таких институтов иногда называют государство, профсоюзы,

банки и т. д., а иногда в более узкой трактовке - различные ин-

ституты государственности, основные органы государства (созда-

ние понятия института некоторые французские исследователи счи-

тают одним из основных вкладов Франции в мировое развитие об-

щественных наук). С этих позиций суть конституционного права

видят в <регулировании политического сообщества (страны. -

Авт.), частью которого является государство> (*7), в определении <по-

литического статуса власти и общества> (*8). Французская доктрина

воспринята юристами бывших французских колоний (правда, в

сочинениях конголезского автора А. Габу (*9), алжирского юриста

X. Мамери (*10) и некоторых других она подвергалась изменениям,

связанным с прошлой <социалистической ориентацией> этих и не-

которых других франкоязычных стран). Те изменения, которые

ныне вносятся в нее конституционалистами Сенегала, Гвинеи, Ма-

дагаскара и других стран, несущественны.

Немецкая наука в настоящее время оперирует двумя термина-

ми: конституционное и государственное право, причем второе исто-

рически предшествует первому. Многие ученые Германии конста-

тируют близость этих отраслей права, науки и учебных дисциплин,

но в то же время отмечают их различия. В немецких энциклопе-

диях, обобщающих, как указано в них, работы Т. Маунца, К. Де-

ринга, Е. Штейна и других авторов, говорится, что <государствен-

ное право в самом узком смысле слова совпадает с конституцион-

(**1) Chantebout В. Di-oit constihitionnel et science politique. P., 1986. P. 25.

(**2) Lederq C. Travaux dirige de droit constitutoinnel. P., 1979. P. 13.

(**3) Guchet 1. Elements dc droit constitutionnel. P., 1981. P. 8.

(**4) Pierre-Caps S. Nation et pcuples dans les constitutions modernes. Nancy,

1988. P. 64.

(**5) Jeanneau B. Droit constitutionnel et institutions politiques. P.. 1987.

(**6) Ardant Ph. Institutions politiques e{ droit constitutionnel. P.. 1989. P. II.

(**7) Encyclopedia Universalis. Vol. 4. P., 1974. P. 941.

(**8) Pierre-Caps S. Op. cit. P. 64.

(**9) Gabou A. Les constitutions congolaises. P., 1984.

(**10) Mameri Kh. Reflection sur constitutions algerienne. Alger, 1979.

-8-

ным в самом широком - оно включает все, что относится к госу-

дарству> (*1). В то же время подчеркивается, что <государственное

право не идентично конституционному, так как последнее относит-

ся не только к государству, но и к общественной жизни в целом

(собственность, семья, достоинство человека), хотя, с другой сто-

роны, в конституционном праве содержатся основы государствен-

ного>; это - <право основных законов> (*2). Аналогичная точка зре-

ния выражена и в новейших исследованиях, в семитомном курсе

государственного права, изданном в Германии в конце 80-х - на-

чале 90-х годов, в многотомной работе К. Штерна о государствен-

ном праве (он пишет, что конституционное право устанавливает

правовые принципы и является частью государственного права(*3)),

в его работе <Государственное и конституционное право>(*4). Таким

образом, по немецкой доктрине нельзя поставить одно из этих на-

званий в скобки, тем самым уравняв их.

Свои взгляды по вопросу о сущности конституционного права

имеются в Италии, Испании, странах Латинской Америки, в про-

изведениях авторов мусульманских стран. Некоторые итальян-

ские ученые видят специфику этой отрасли права в регулировании

политического поведения. Как отмечает итальянский конституцио-

налист Дж. Де Верготти, оно обеспечивает формализацию поли-

тического поведения (*5). Другие итальянские авторы, хотя и говорят

о традиционном предмете (власть и права человека), также скло-

няются к более широкой трактовке: предметом данной отрасли яв-

ляются политические партии, государство, свобода личности и <со-

циальные образования> (*6).

Испанский конституционалист Е. Г. Санчес также придержи-

вается широкой трактовки, хотя и в несколько ином плане. Он

считает, что конституционное право намечает основные линии ор-

ганизации политических институтов (правда, в качестве таковых

он называет правительство, парламент и т. д.) и устанавливает их

легитимность. Заключает свои рассуждения Е. Г. Санчес тезисом,

что конституционное право - это нормативный элемент конститу-

ционной системы, он <фиксирует, устанавливает, регулирует основ-

ные институты, относящиеся к общественной жизни человека>^

Длительная традиция исследований конституционного права

существует в Латинской Америке. Ведущий мексиканский консти-

(*1) Brockhaus Enzykiopadia. В. 17. Wiesbaden. 1973. S. 810.

(*2) Mcycrs Enzykiopadischcs Lexikon. В. 22. Munchen, 1978. S. 397.

(*3) Stern К. Das Staatsrecht der Bundcs Rcpublik Deiitschland. B. 1. Munchen

1977 S. 83.

(*4) Stern K. Staats-und Verfassungsrecht. Einfulirung in das deutschc Recht

Mlinchen, 1989. S. 17-18.

(*5) De Vergotti G. Dirito consfitlizionalc comparalo. Padova, 1981, P. 5.

(*6) Grotinelli G. Note introduitiva di diritto conslitutionale. Torino   1988.

P. 5. 50.

(*7) Sanches Е. El sistema constitutional Espanol. Madrid, 1981. P. 22.

-9-

туционалист Фелипе Тена Рамирес, труды которого неоднократно

переиздавались, использовались в качестве учебника во многих

странах Латинской Америки, рассматривает конституционное пра-

во как <специфическую доктрину конкретного государственного

режима>, заявляя вместе с тем, что оно представляет собой <выра-

жение общего юридического духа каждого народа, наиболее высо-

кое и полное выражение его гражданского достоинства и его исто-

рии> (*1). Другой известный аргентинский юрист С. В. Линарес Кин-

тана считает, что цель конституционного права - <гарантия сво-

боды и достоинства индивида, которые обеспечиваются посредст-

вом подчинения государства, рассматриваемого как единое целое,

праву> (*2). Акцент на гражданское достоинство и свободу личности

сохраняется в латиноамериканской литературе, хотя определение

предмета претерпевает значительное <осовремениванне> путем пе-

речня вопросов, традиционно изучаемых в конституционном праве.

Своеобразный подход к объекту конституционного права суще-

ствует в науке мусульманских стран. Традиционное мусульманское

право, сложившееся к Х в. (его принципы объявлены неизменяе-

мыми), отличалось своеобразной и нечеткой структурой. Оно, ра-

зумеется, не имело особой отрасли конституционного права. Нор-

мы, которые по современной классификации можно было бы отне-

сти к конституционному праву, охватывали вопросы <вселенского

суверенитета> Аллаха, отношения Аллаха и правоверных, органи-

зацию халифата, который трактовался одновременно как государ-

ство и мусульманская община - единое образование <правовер-

ных> в мире.

Работы, написанные много веков назад мусульманскими бого-

словами и неоднократно переиздаваемые в наши дни (например,

книга Аль-Маварди <Властные нормы и управление религиозными

делами>), выделяют изучение <властных норм>, относящихся к ре-

лигиозно-политической организации халифата. В современных со-

чинениях говорится, что отрасль <властных норм> изучает вопросы

халифата, публичные  власти, организацию государственного

управления, армии, вопросы налогообложения, то есть вопросы,

которые в других государствах регулируются в основном консти-

туционным, административным, финансовым правом (*3). В учебных

пособиях, издаваемых по вопросам конституционного права в му-

сульманских странах (в тех, где существуют конституции), особое

внимание уделяется изучению Корана, религиозных норм, коммен-

тированию конституции.

(**1) Тепа Ramires F. Derecho constitutional mexicano. Mexico 1964. P 86 88,

420.

(**2) Linares Quintana S. Tratado de cicncia del derecho constitutional. T 1.

Buenos Aires, 1963. P. 343.

(**3) Ci.; Конституционное право развивающихся стран. Предмет. Ппука Источ-

ники. М., 1987. С. 15-16.

-10-

Свой подход к сути конституционного права как одному из эле-

ментов среди орудий классовой борьбы, как юридическому средст-

ву закрепления власти определенного класса (затем - <социали-

стического народа>) существует в марксистско-ленинском направ-

лении науки конституционного права, особые взгляды на этот

предмет есть у представителей левых радикалов, своя трактовка

придается задачам конституционного права так называемыми ре-

волюционными демократами в некоторых развивающихся странах.

Нельзя сказать, что леворадикалистские трактовки конститу-

ционного права во всех этих течениях не содержат никаких пози-

тивных элементов. Некоторые составляющие таких подходов вер-

ны, особенно в применении к определенным группам развиваю-

щихся стран. Однако основное содержание этих концепций: стрем-

ление видеть суть конституционного права только как инструмента

классового господства, отрицание поисков компромиссов, консен-

суса и сотрудничества различных социальных сил, игнорирование

роли общественных ценностей - подобные черты леворадикали-

стских подходов не подкрепляются долговременными тенденциями

развития конституционного права и фактами современной действи-

тельности.

Краткий анализ различных доктринальных подходов, отражаю-

щих в той или иной мере своеобразие конституционного права в

определенной группе стран, свидетельствует, что число типов этой

отрасли вряд ли можно ограничить тремя (английским, континен-

тальным и американским), как это предлагается в американской

литературе (*1). Однако несмотря на существенные, а то и принципи-

альные различия, в современном конституционном праве домини-

руют общие тенденции социологизации и политизации. Даже в

британской доктрине, которая больше других склонна к юридиза-

ции, появляются социологические элементы, в учебники и учебные

пособия английских авторов по конституционному праву вклю-

чаются главы, относящиеся к вопросам социально-экономической

системы. О том, что конституционное право имеет дело с <ценно-

стями... общества> (*2) говорят и американские юристы, тоже в целом

склонные к формализации. В этих пособиях рассматриваются ос-

новы правового регулирования труда, образования, здравоохране-

ния.

В основном и главном, хотя в разном объеме (иногда мини-

мальном) нормы конституционного права в различных странах ре-

гулируют одни и те же виды общественных отношений, хотя по

своему характеру эти отношения могут быть различными (напри-

мер, положение главы государства в монархии иное, чем в респуб-

(**1) The Encyclopedia Americana. Vol. 7. P. 674.

(**2) Melone A., Kalvelage C. Primer on Constitutional Law. Palisades, 1982.

P. IX.

-11-

лике, а нормы о руководящей роли коммунистической партии в

Китае коренным образом отличаются от принципа многопартий-

ности в России).

Таким образом, обобщая и в известной мере огрубляя содержа-

ние действующего конституционного права различных стран, мож-

но сказать, что эта отрасль в большем или меньшем (иногда -

минимальном) объеме, со своей спецификой в тех или иных стра-

нах, различным, а иногда и противоположным содержанием регу-

лирует основы социально-экономической структуры общества, его

политической системы (включая государство), духовной жизни

(например, конституционное закрепление одной идеологии или

идеологический плюрализм), основы правового статуса личности.

В конечном счете суть конституционного права - это законода-

тельное установление связей, отношений общества, государства,

коллектива (коллективов, которые представляют социальные инте-

ресы и могут участвовать в политической жизни общества) и лич-

ности на базе использования для этой цели государственной вла-

сти (а не путем экономических, идеологических или иных средств).

Обилие и разнообразие национальных систем права (в настоя-

щее время в мире существуют две сотни государств), с одной сто-

роны, общность или сходство ряда основополагающих конститу-

ционно-правовых институтов - с другой, предполагают, что наи-

более продуктивные научные результаты нельзя получить без

сравнительного подхода к исследованиям. Наряду с другими мето-

дами, которые используются в данной работе, сравнительный ана-

лиз играет главную роль, позволяя выявлять позитивные и нега-

тивные стороны тех или иных конституционно-правовых институ-

тов, обнаруживать общемировые тенденции развития конститу-

ционного права в современных условиях (например, расширение

объекта конституционного регулирования за счет перехода от <го-

сударствоведческих> вопросов к вопросам общества в целом, его

социально-экономическим, политическим, духовным параметрам,

усиление значения общечеловеческих ценностей в конституционном

праве и т. д.), прогнозировать развитие конституционного права

в отдельных странах, в том числе путем экстраполяции предшест-

вующего опыта других государств.

При всей важности комплексных сравнительных исследований

крупные работы, посвященные сравнительному правоведению и в

какой-то мере касающиеся вопросов конституционного права, со-

ставляют очень небольшую величину в мировой юридической лите-

ратуре. Лишь единичные исследования отдельных зарубежных ав-

торов переведены на русский язык (например, работы французско-

го компаративиста Рене Давида). Только в немногих университе-

тах читаются курсы по правовым системам современности, праву

отдельных регионов (Европы, развивающихся стран, мусульман-

-12-

ских государств). Некоторые работы касаются отдельных сторон

конституционного права (*1).

В отечественной литературе крупных работ по сравнительному

правоведению, в которых затрагиваются в той или иной мере во-

просы конституционного права, также немного. Некоторые из них

посвящены в основном методике сравнительного правоведения (*2),

преимущественно общетеоретический характер присущ работам

узбекского исследователя А. X. Саидова (*3).

Вместе с тем и в мировой, и в отечественной литературе есть

работы, в которых специально рассматриваются те или иные про-

блемы конституционного права (федерализм, институт президен-

туры, местное самоуправление и др.). Более того, конституционное

право, видимо, шире других отраслей права подвергалось сравни-

тельному изучению. Особенно это относится к отечественной лите-

ратуре; конституции других стран всегда привлекали значитель-

ное внимание прежде всего в связи с практическими потребностя-

ми межгосударственных отношений, В отечественной литературе

систематически публикуются тексты зарубежных конституций,

сборники, содержащие другие акты конституционного права, из-

дано много исследований, посвященных государственному строю

различных стран мира, отдельным институтам (прежде всего

центральным органам государства). Изданы работы комплексного

характера по проблемам сравнительного конституционного права.

В 1987 г. опубликован двухтомник <Современное буржуазное

государственное право> (правда, с подзаголовком: <Критические

очерки>), в 1987-1992 гг. вышла в свет упомянутая трехтомная

монография <Конституционное право развивающихся стран>.

Однако длительное время и в зарубежной, и в отечественной

литературе такое изучение имело в значительной мере односторон-

ний характер: ему был присущ определенный европоцентризм, ак-

цент на изучение конституционного права так называемых циви-

лизованных наций. После второй мировой войны, особенно в свя-

зи с возникновением большой группы развивающихся стран, на-

блюдался значительный отход от прежних позиций. В уже упоми-

навшемся французском курсе <Конституционное право и политиче-

ские институты> наряду с анализом конституционного права самой

Франции (ей посвящена большая часть текста) рассматриваются

основы конституционного права единичных стран Востока. Однако

материал по отдельным странам (обычно это США, Великобрита-

(*1) Franck Th. М. Comparative Constitutional Process: Fundamental Rights in

the Common Law Nations. N.Y., 1968.

(**2)  Ci.: Тилле A., A., Швеков Т. В.  Cpaвнитeльный метод в юридических ди-

сциплинах. М" 1978.

(**3)  См.: Саидов А. X. Введение в основные правовые системы современности.

Ташкент, 1988; Саидов А. X. Введение в сравнительное правоведение. М., 1988:

Саидов А. X. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М.,

1993

-13-

ния, Германия) является в известной мере приложением, <дове-

ском> к французскому конституционному праву, он не вплетен ор-

ганично в общую ткань сравнительного исследования. Кроме того,

в таких изданиях довлеет политологический аспект.

В отечественной литературе элементы отмеченной односторон-

ности стали преодолеваться, пожалуй, раньше, чем в зарубежной.

Российские исследователи традиционно больше уделяли внимания

странам Азии и Африки, а во времена СССР во многих союзных

республиках более или менее активно изучали государственный

строй сопредельных, преимущественно азиатских, государств. В

высших учебных заведениях СССР, а затем России длительное

время преподавались два предмета: конституционное право зару-

бежных социалистических стран и конституционное право буржу-

азных и развивающихся стран, что также способствовало разви-

тию сравнительных исследований и преодолению односторонности.

Однако при таком изучении практически не использовались мате-

риалы собственной страны, они не были включены в сферу сравне-

ния. Работ глобального характера по сравнительному конститу-

ционному праву в отечественной литературе нет.

В течение семи десятилетий для отечественной литературы был

характерен также другой, еще более негативный аспект односто-

ронности: идеологическая предвзятость. В исследованиях использо-

валась лишь марксистско-ленинская методология. Многие факти-

ческие данные, собранные исследователями, верно отражали дей-

ствительность, но большинство принципиальных выводов, особен-

но относящихся к социальным аспектам государственного строя,

оценке роли тех или иных институтов, были ошибочными.

В зарубежной литературе есть единичные работы, имеющие за-

головок <Сравнительное конституционное право>. По-видимому,

первой из них была небольшая статья американского автора

У. Кларка, опубликованная в 1939 г. Он отметил тогда, что в науч-

ной литературе на доступных ему языках (английском, француз-

ском, немецком и испанском) есть лишь три книги по вопросам

сравнительного конституционного права, но и они относятся толь-

ко к одной проблеме - федерализму (*1). В 1960-1970 гг. в США бы-

ли изданы первые две монографии под названием <Сравнительное

конституционное право>: работа Г. Э. Гроувса (*2), а также книга

М. Капелетти и У. Коэна (*3). Обе они имеют подзаголовок <Казусы

и материалы>. Наряду с немногими общими положениями главное

внимание в них уделяется решениям высших судебных инстанций

(**1) Clark W. Comparative Constitutional Law//Bar Association Proc. 1939.

№ 54. P. 355-356.

(**2) Groves H. E. Comparative Constitutional Law: Cases and Materials. N.Y.,

1963.

(**3) Cappeletti М., Cohen W. Comparative constitutional Law: Cases and Mate-

rials. Indianapolis, 1979.

-14-

по толкованию конституционных норм. Отбор данных для сравне-

ния ограничен несколькими странами, доминирует материал США.

Более широко представлен зарубежный материал в двухтомни-

ке Дж. У. Берджесса <Политическая наука и сравнительное кон-

ституционное право>, изданном в 1986 г. (*1).  В нем рассматриваются

отдельные, хотя и принципиальные вопросы: суверенитет, свобода,

различные способы управления. Книга имеет в значительной степе-

ни политологический характер и в какой-то мере отражает влияние

французского подхода в упомянутой выше дисциплине <конститу-

ционное право и политические институты>.

Следует упомянуть работу индийского исследователя Б. Б. Гуп-

та <Сравнительное изучение шести действующих конституций>

(1974 г.) (*2), но автор, как видно из названия, ограничивается изуче-

нием лишь небольшого числа конституций, не исследуя конститу-

ционное право в целом.

Большой интерес представляет книга Г. Т. Маарсевеена <Писа-

ные конституции: компьютеризированное сравнительное исследо-

вание> (1978 г.) (*3). Автор проводит исследование на двух уровнях:

эмпирическом и теоретическом и, пожалуй, впервые в зарубежной

литературе изучает материал такого широкого круга стран. В зна-

чительной мере это стало возможным благодаря периодическим

публикациям на разъемных листах конституций стран мира, что

осуществляется нью-йоркским издательством <Оушения пабли-

кейшн>. Однако в работе Г. Т. Маарсевеена также рассматривают-

ся лишь конституции, а не конституционное право в целом.

В 1981 г. книга <Сравнительное конституционное право> была

опубликована итальянским автором Дж. Де Верготти (*4). Как и ра-

боты Дж. У. Берджесса, Г. Т. Маарсевеена, она представляет со-

бой значительный шаг вперед в изучении данной проблематики,

особенно с точки зрения теоретических выводов. Однако зарубеж-

ным материалом для обобщений служат, как правило, лишь кон-

ституции, а круг стран ограничен.

Названными четырьмя книгами по существу исчерпываются

попытки создать целостную работу, посвященную рассматривае-

мой проблеме.

Много комплексных работ, содержащих вопросы сравнительно-

го конституционного права, опубликовано французскими авторами.

С тех пор как во Франции в 50-х годах была введена дисциплина

<Конституционное право и политические институты>, издано более

(**1) Burgess J. W. Political Science and Comparative Constitutional Law. Boston,

1986.

(**2)  Gupta B. B. Comparative Study of Six Living Constitutions. New Delhi,

1974.

(**3)  Maarseveen H. Written Constitutions: a Computerised Comparative Study.

N.Y., 1978.

(**4)  De Vergotti G. Op. cit.

-15-

десятка книг, преимущественно учебников, с таким названием.

Некоторые из них выдержали более двух десятков изданий (осо-

бенно работы М. Дюверже, переведенные на многие языки народов

мира). Однако, как отмечалось выше, они не дают целостного

представления о сравнительном конституционном праве.

Наконец, некоторые работы комплексного характера по срав-

нительному конституционному праву опубликованы немецкими

авторами. Таков учебник <Государственное право молодых нацио-

нальных государств> (1988 г.) (*1) Он написан на высоком уровне

обобщения, по его основу составляет материал лишь стран Азии и

Африки. Кроме того, в нем, как и в других изданиях стран тотали-

тарного социализма, представлен только марксистский подход к

исследованию.

Таким образом, краткий обзор свидетельствует о том, что не-

смотря на значительный научный материал, накопленный автора-

ми различных стран (особенно много работ посвящено отдельно

взятым странам), в мировой литературе нет исследования, которое

имело бы обобщающий глобальный характер и в комплексе про-

анализировало бы в сравнительном плане основные институты со-

временного конституционного права, органично включая материал

своей собственной страны. Авторский коллектив, подготовивший

данную работу, попытался заполнить указанный пробел, создать

научный труд, аналогов которому нет в мировой научной литера-

туре.

При подготовке данного исследования авторы руководствова-

лись четырьмя главными задачами: во-первых, создать универ-

сальную работу, позволяющую органично соединить отечественный

материал с возможно более широким охватом других государств

мира. Авторы стремились использовать действующие конституции

почти всех стран, начиная от первой конституции США 1787 г. до

конституции Казахстана 1995 г. В определенной мере использова-

ны и отмененные конституции, особенно если они более отчетливо

отражают тенденции современного развития или имеют какие-ли-

бо уникальные особенности. Разумеется, авторы не ограничились

лишь исследованием текстов конституций и их применения, изуче-

ны многие другие важнейшие законы и акты, относящиеся к пред-

мету конституционного права: о выборах, политических партиях,

об организации парламента, о референдуме и т. д. Привлекая раз-

нообразный материал, авторы стремились прежде всего исследо-

вать явления еще не изученные, дать им научное истолкование.

Словом, настоящая книга создана не столько на основе критическо-

го изучения предшествующей научной литературы, сколько в ре-

зультате первичного изучения самих источников конституционного

права. Многие из них впервые вводятся в научный оборот.

(**1) Staatsrecht j'unger Nationalstaaten. Grundriss. Berlin, 1988.

-16-

Во-вторых, вовлекая в сферу исследования возможно широкий

материал, авторский коллектив стремился преодолеть односторон-

ние методологические, а также географические, региональные под-

ходы. Это позволяет обнаружить действительно глобальные тен-

денции развития конституционного права в мире, подняться над

существовавшим эклектизмом, показать место России на фоне ма-

гистральных путей правовых реформ, а также выявить уникальные

конституционно-правовые институты отдельных стран. В связи с

этим иногда обнаруживается, что некоторые страны, которые ра-

нее отодвигались на <задворки истории> и опыт конституционного

развития которых не включался в создание моделей конституцион-

ного развития, вносят свой вклад в сокровищницу мировой куль-

туры, создают своеобразные институты, отвечающие требованиям

премени (например, конституционное регулирование статуса поли-

тической оппозиции, конституционная норма о праве народа на

мирное сопротивление угнетению путем гражданского неповино-

вения).

В-третьих, авторы ставили своей задачей не просто описание тех

или иных конституционных норм (хотя и это имеет место), а выяв-

ление различных конституционных моделей и их сопоставление,

сравнение важнейших конституционно-правовых институтов. Ин-

ституциональный подход, а не характеристика основ конституцион-

ного права порознь взятых стран является существенной чертой

данного исследования.

В-четвертых, исследуя важнейшие институты конституционного

права, авторский коллектив стремился дать доктринальную оцен-

ку различным способам конституционного регулирования, вскрыть

и указать <плюсы> и <минусы> тех или иных конституционных ре-

шений, установить продуктивность или, напротив, неэффективность

тех или иных способов конституционного регулирования. Авторы

отдают себе отчет в том, что при изменении обстановки, в иных

условиях <плюсы> могут превратиться в <минусы> (например, ис-

пользование такого демократического института, как референдум,

применявшийся Гитлером для <освящения волей народа> захва-

тов чужих территорий), и наоборот. Вместе с тем работу пронизы-

вает понимание того факта, что существуют такие конституцион-

ные принципы, институты, нормы, которые необратимы (например,

принцип демократии, республиканская форма правления, права

человека). Оценка тех или иных институтов дается с позиций об-

щечеловеческих ценностей, анализируются способы их выражения

и закрепления в конституционном праве. С другой стороны, авто-

ры рассматривают и недемократические институты конституцион-

ного права в различных странах.

В настоящей работе представлены в подавляющем большинст-

ве конституционно-правовые институты действующего права. В хо-

-17-

де длительной подготовки рукописи к печати из нее исключались

упоминания об отмененных конституциях н законах, прежний текст

заменялся новым. Однако, во-первых, никакое издание, особенно

работа над такой объемной и разнообразной книгой, не угонится

за движением жизни. Отдельные акты, анализируемые в работе,

ныне отменены. Во-вторых, авторы умышленно включили характе-

ристику принципиальных моделей прошлого, но недавнего консти-

туционного регулирования. Это относится, в частности, к довольно

обширной в 60-80-х годах, но ныне фактически исчезнувшей

группе стран социалистической ориентации в <третьем мире> (ори-

ентировавшихся на модели тоталитарного социализма), к некото-

рым конституционным документам экономически весьма отсталых

стран капиталистической ориентации (авторы иногда сохраняли

эту прежнюю терминологию в целях исторической преемст-

венности), к особенностям конституционного регулирования в на-

ционалистических и фашистских государствах (такие человеконе-

навистнические идеи появляются опять, в том числе и среди неко-

торых группировок в России) и т. д. Наконец, в-третьих, без ис-

пользования опыта прошлого было бы невозможно показать тен-

денции развития конституционного права в мире в целом, в отдель-

но взятых <правовых семьях>, регионах, странах, тем более что

многие институты конституционного права складывались посте-

пенно, на протяжении веков.

Пытаясь выявить современные тенденции развития консти-

туционного права в глобальном масштабе, динамику его принци-

пов и главных институтов, авторский коллектив сделал некоторые

выводы. Наиболее общие из них сформулированы в заключении,

выводы менее общего и частного характера содержатся в отдель-

ных главах. Такие выводы не всегда благоприятны. На их содер-

жании сказываются недемократический опыт подавляющего боль-

шинства развивающихся стран (а они составляют основную часть

государств мира), тоталитаристские модели конституционного ре-

гулирования в социалистических странах, авторитаристские зигза-

ги многих капиталистических государств, трудная полоса консти-

туционного развития постсоциалистических стран.

Настоящая работа готовилась в переломный период мирового

развития. Рухнула система тоталитарного социализма, на путь но-

вого конституционного творчества вступили народы бывшего Со-

ветского Союза, Восточной Европы, некоторых других государств.

Исчезли страны социалистической ориентации в Азии, Африке и

Латинской Америке, подражавшие в своих конституционных моде-

лях тоталитарным социалистическим государствам, да еще в ухуд-

шенном варианте. В некоторых оставшихся социалистических го-

сударствах тоже происходят существенные сдвиги (например, в

Китае пытаются соединить рыночные экономические порядки с ав-

-18-

торитарными политическими моделями). С другой стороны, в кон-

ституции западных стран проникают идеи об ограничении част-

ной собственности, о принципе социальной солидарности в общест-

ве, о регулировании рыночной экономики и т. д. Все это ведет к

определенной однородности конституций различных стран мира.

Вместе с тем предшествующий опыт конституционного развития

продолжает довлеть над народами, он не исчезает бесследно.

В западном конституционном праве нередко по-прежнему до-

минируют идеи индивидуализма, концепции социальной справед-

ливости пробивают себе дорогу с трудом, с еще большими трудно-

стями реализуется нормативное оформление этой концепции, еще

реже пробиваются в жизнь элементы ее практического примене-

ния. В постсоциалистических странах, в том числе в России, пос-

ледствия тоталитарного прошлого сохраняются и в текстах новой

конституции, и особенно в законодательстве, элементы авторита-

ризма, силовых действий становятся нормой конституционной

(точнее, неконституционной) практики.

Различные зигзаги и повороты, адаптация к новым условиям

страны и мировому конституционному опыту, соединение в кон-

ституциях иногда плохо соединяемых институтов и принципов, не-

доступность некоторых материалов для исследования, отсутствие

в последние годы научных командировок в зарубежные страны

для изучения применения конституционных норм в значительной

мере осложняли работу авторского коллектива.

Данная книга имеет поисковый характер. Авторы сознают, что

iia не свободна от недостатков, и будут благодарны за критиче-

ские замечания и дружеские советы.

-19-