ВВЕДЕНИЕ

В свете поставленной Программой КПСС задачи уси ления борьбы с опасными преступлениями и полной лик­видации преступности в нашей стране вопросы правиль­ного и точного применения уголовных законов приобре­тают большое теоретическое и практическое значение.

Борьба с преступлениями в нашей стране ведется не только путем применения уголовных законов, но и путем использования широкого комплекса различных форм и методов участия советской общественности в охране об­щественного порядка и в борьбе с преступностью.

Ярким свидетельством такой практики могут служить решения ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка.

В этих решениях обращается особое внимание на то, чтобы не допускать послаблений в отношении злостных преступников и разумно сочетать в судебно-прокурор-ской практике предусмотренные законом суровые меры наказания относительно опасных преступников с мерами общественного воздействия и воспитания лиц, впервые допустивших малозначительные правонарушения и спо­собных исправиться без изоляции от общества'.

В настоящее время для осуществления задачи преду­преждения преступлений и полной ликвидации преступ­ности использование уголовных законов наряду с други­ми средствами еще необходимо. Поэтому необходимо и глубокое научное исследование роли и сущности совет­ского уголовного закона, задач и особенностей его при­менения.

В тезисах Центрального Комитета КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции» подчеркивается, что одним из условий успешного реше-

1 «Известия» 27 июля 1966 г № 175.

ния задач коммунистического строительства является строгое соблюдение социалистической законности.

Важнейшая гарантия осуществления социалистиче­ской законности — точное соблюдение и применение со­ветских законов. От правильного понимания их полити­ческой сущности, глубокого знания специфических осо­бенностей их применения во многом зависит высокое качество работы прокурорско-следственных и судебных органов в борьбе с преступностью.

Как показывает изучение судебной практики, нару­шение отдельными прокурорско-следственными и судеб­ными работниками законности в ряде случаев обуслов­лено неправильным пониманием политической и юриди­ческой природы тех или иных уголов«ых законов. Более высокий уровень требований, предъявляемых к проку-рорско-следственным и судебным работникам в настоя­щее время, выдвигает задачу повышения их деловой квалификации и правовой культуры. Значительную роль в этом отношении должна играть советская юридиче­ская наука. «Разработка важных проблем экономики и политики, философии и социологии, истории и права, других общественных наук в тесной связи с практикой коммунистического строительства — важнейшая задача советских ученых»1.

Проблеме правовых норм и их применению до настоя­щего времени уделялось внимание главным образом в общей теории права. Среди работ, относящихся к этой проблеме, следует в первую очередь назвать изданный в 1960 году капитальный труд проф. П. Е. Недбайло «Применение советских правовых норм». Изучению при­роды советских правовых норм и их применению посвя­щены работы М. П. Каревой, А. Ф. Шебанова, Л. С. Яви-ча, Н. Г. Александрова, И. Е. Фарбера, А. А. Тилле и других ученых.

Значительно меньше внимания этой проблеме уделя­лось в специальной, в частности уголовноправовой, нау­ке. Тем не менее и в литературе по уголовному праву можно назвать отдельные работы по вопросам, связан­ным с учением об уголовном законе и его применении.

1 Л. И. Брежнев, Отчетный доклад Ценгрального Комитета КПСС XXIII съезду Коммунистической партии Советского Союза, М., 1966, стр. 102.

Это — монографии проф. М. Д. Шаргородского «Уголов­ный закон» (М., 1948), А. С. Шляпочникова «Толкова­ние уголовного закона» (М., 1960), В. Н. Кудрявцева «Теоретические основы квалификации преступлений» (М., 1963); статьи М. И. Блум, Г. А. Левицкого, М. И. Ко­валева, А. Б. Сахарова и др. Однако до сих пор нет работ, в которых вопросы применения уголовного зако­на были бы рассмотрены комплексно.

Кроме того, имеется ряд вопросов, относящихся к учению об уголовном законе и его применению, недоста­точно либо вовсе не разработанных советской теорией уголовного права. Сюда относятся, в частности, такие вопросы, как понятие уголовноправовой нормы, соотно­шение между уголовным законом и уголовноправовой нормой, понятие и процесс применения уголовного зако­на, стадии его применения.

В настоящей работе в плане дальнейшей теоретиче­ской разработки рекомендаций по совершенствованию советского уголовного законодательства сделана попыт­ка осветить эти и другие вопросы на основе анализа действующего уголовного законодательства и практики его применения.

Работа не претендует на исчерпывающее освещение указанных вопросов: в ней рассматриваются лишь наи­более существенные и некоторые спорные вопросы при­менения уголовного закона.