Глава 9. Государственно-правовое регулирование корпоративной деятельности

 1. Негативные последствия бизнеса

В принципе бизнес, которым занимаются коммерческие корпо-

рации, - дело благородное. Однако он может вызвать и негативные

последствия для общества, поскольку каждая корпорация руковод-

ствуется прежде всего своими интересами. Общественные интересы

у нее как бы на втором плане. Иногда же в силу объективных

причин, например, отсутствие информированности о тех или иных

общественных процессах, интересы общества с позиции отдельной

корпорации даже невозможно осознать. Государство, предвидя нега-

тивные последствия бизнеса, стремится их не допустить, и поэтому

вынуждено вмешиваться в экономическую жизнь общества.

Практика современных промышленно развитых государств по-

казывает, что государство довольно сильно влияет на бизнес. Среди

таких его действий можно указать: предписание относительно вступ-

ления в договор, введение мер судебного или административного

контроля, фиксация обязательных договоров, контролируемых дого-

воров, правил о недобросовестной конкуренции, об ограничительной

хозяйственной практике и др.

Дальнейшее развитие промышленности приведет ко все больше-

му усилению государственного вмешательства в экономику по ряду

причин.

Во-первых, человечество подошло к такому рубежу, когда его

деятельность ставит под угрозу само существование человека: интен-

сивное и экстенсивное использование природных ресурсов нарушает

баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни человека

на Земле, делая их для него невозможными. Экологические пробле-

мы на сегодня, пожалуй, самые серьезные проблемы, которые по-

рождаются бизнесом, и они выходят на первый план. Безудержная

эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обя-

зано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями.

Во-вторых, немаловажна и экономическая сторона предпринима-

тельства: человечество идет все время по одной и той же дороге,

!!134

присваивая, используя, преобразуя природные ресурсы. Но они не

беспредельны, их объем общество восполнить не может. Сейчас

нельзя, как во времена общего кризиса (1929 г.), жечь, топить,

закапывать товары. Лучше умерить производство, просчитав заранее

нужный объем. Контроль за использованием природных ресурсов

под силу только государству. Им же могут быть осуществлены и

соответствующие меры: введение льгот за сокращение производства,

выдача лицензий и т.п.

В-третьих, политические причины не позволяют государству

занимать положение пассивного наблюдателя. Государство за про-

шедшие века показало себя как надежный социальный институт. Но

его прочность зависит от экономики. Экономический упадок, а это

и катаклизмы, которые возможны в экономике при полном отсут-

ствии регуляторов, делают неустойчивой саму политическую власть.

Государство вынуждено заниматься экономическим прогнозом и

принимать меры против дисбаланса в экономических отношениях.

Рухнет экономика, рухнет и государство. Общество погрузится в

хаос, его может постичь деградация.

В-четвертых, провозгласив принцип равенства всех людей, но

не имея пока экономических возможностей для его осуществления,

государство обязано заботиться об инвалидах, престарелых, малои-

мущих, одиноких, больных, малолетних, безработных и т.д. Оно

должно взять на себя неблагодарное дело - отнять часть производ-

ственного продукта прежде всего у наиболее обеспеченного слоя

общества - предпринимателей и распределить среди неблагополучных

слоев населения (пособия по безработице, бесплатные обеды, ноч-

лежки, детские дома, ввести систему индексации заработка и т.п.).

Кроме того, неуправляемый бизнес может породить резкое имущес-

твенное расслоение, что само по себе способно вызвать политиче-

ский взрыв.

В-пятых, бизнес все более и более использует сложную техно-

логию. Порой даже незначительные отступления от нее могут при-

нести значительный вред обществу, поставить под угрозу жизнь

людей или создать опасность повреждения их здоровья (наиболее

опасные виды технологии используются, например, при производстве

медикаментов, при перевозке воздушным транспортом, при выработ-

ке энергии на атомных электростанциях). Следовательно, нужен

жесткий контроль за теми сферами, где с большой вероятностью

просматривается угроза безопасности населения.

В-шестых, положение любого государства в мире заставляет

его прогнозировать свою экономическую политику (и это опять-таки

не под силу отдельно взятым корпорациям, какими бы крупными они

ни были). Участие в мировом разделении труда, принадлежность к

тому или иному блоку, политической ориентации вынуждает государ-

ство вводить такие меры, как экономические санкции, запрет на

экспорт (что влияет на производство), лицензии, пошлины и т.д.

Одним словом, бизнес должен быть регулируемым, и связано

это с противоречивыми свойствами, которые ему присущи.

!!135

 2. Государственные органы, регулирующие

корпоративную деятельность

Предпринимательство в целом не имеет какого-либо механизма

саморегулирования, который позволял бы ему успешно функциони-

ровать и проявлять социальную жизнеспособность. Это не под силу

даже корпоративной экономике. Она не может самостоятельно со-

здать такую структуру подчиненности, в которой многочисленные и

разнообразные процессы удерживались бы в рациональных рамках.

Дело в том, что механизм, предназначенный для одного сектора

экономики, не может обеспечить функционирование экономики в целом.

Отсюда потребность в системе государственных средств управления,

поддерживающих, как опорная решетка, всю систему бизнеса.

Что представляет собой эта "опорная решетка"?

Административный сектор экономики - это министерства, гос-

комитеты, агентства, комиссии и другие органы. Он наиболее часто

подвергается нападкам: совершенно справедливо дорегуляция явля-

ется сегодня одним из самых важных вопросов. Однако не только

у нас. Вспомним, что администрация Рейгана выиграла выборы в

1980 г. именно под флагом борьбы с бюрократией. Ученых и поли-

тиков тревожит быстрый рост административных учреждений. Но

надо отметить, что рост бюрократии - это общемировой процесс,

обусловленный тем, что постоянно растут объемы бизнеса. Необхо-

димость управления им, его планирование - главная задача государ-

ства в области предпринимательства. Определение правил игры на

рынке, обеспечение достижения общественных результатов (экономи-

ческий рост, снижение инфляции, безработицы) - функции государ-

ства. Бюрократия находится в сердце современного управления. Кое-

кто, возможно, скажет, что она высасывает жизненно важные соки

из общественного организма. Скорее всего это так, но кто возьмется

ответить положительно на вопрос о том, может ли общество обой-

тись без бюрократии?(*1)

(**1) С. Паркинсон провел исследования о чиновниках и вывел несколько

формул роста бюрократии. В среднем ее прирост равен 5,8% в год. (См.:

ларнеги Д., Питер Л., Паркинсон С., Влох А. Ваше преуспевание в ваших

руках. М" 1993. С. 279).

!!136

Государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимо-

зависимые. Какими же должны быть отношения между ними? Крат-

ко их можно определить так. Не должно быть государственной

монополии на хозяйствование, но и не может быть рационального

предпринимательства без государства. Государство должно присут-

ствовать в экономическом процессе, поскольку есть функции, кото-

рые только оно и может выполнять. Характер отношений между

государством и бизнесом можно определить как партнерство.

Партнерские отношения между государством и бизнесом сковы-

вают свободу как одной, так и другой стороны. Но общеизвестно,

что свободы нет и не может быть без несвободы. Последняя

оформляет жизнь, создает необходимый структурно-функциональный

каркас. Однако без свободы нет жизни. Покушающийся на свободу,

воюет против жизни. Если приложить эти положения к нашему

предмету рассмотрения, то можно сказать, что государство, не тер-

пящее свободы предпринимательства, обречено. Но обречен и не

признающий государство субъект предпринимательской деятельности.

И неизвестно, что страшнее: бороться против свободы бизнеса или

биться против государства. Думается, что отрицающий собственное

государство совершает зло абсолютное.

В государственном регулировании должна быть мера. Какая?

Это может показать только общественная практика. Но ясно одно:

корпорации должны быть самостоятельны в своих решениях, но

принимать собственные решения они должны с учетом определенных

рамок, устанавливаемых государством. Равным образом и государ-

ство не может быть абсолютно свободным при принятии решений.

Есть сферы и ситуации, в которых государство вмешиваться не

должно. Не дело чиновника, например, вмешиваться в изготовление

лекарства, но он должен проконтролировать его безопасность.

Государственное регулирование может был> как положительным

фактором, так и отрицательным, замедляющим процесс социального

развития, подавляющим интерес, производителей к высокоэффективной

деятельности. Именно этот процесс уловила М. Тэтчер в 70-х годах в

Англии. Идея "офаниченного правительства", т.е. правительства, отка-

завшегося от борьбы за расширение участия в делах управления и

вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определя-

ющей в се полигике. Результаты осуществления этой идеи оказались

видны через 10 лет: начала справедливости, или, как говорят сами

англичане, социалистические начала, были потеснены, открылся простор

для частной инициативы, эффективность производства повысилась.

Обратимся теперь к практике регулирования корпоративного

предприятия со стороны государства, но к практике зарубежной.

!!137

Возьмем конкретный пример. В булочных Бельгии стоимость

хлеба была увеличена на 1 франк за батон. Подорожание небольшое,

но процедура его проходила сложно. Особая комиссия по ценооб-

разованию и контролю при министерстве экономики полгода доско-

нально изучала ходатайство владельцев хлебопекарен, просивших

дать им разрешение поднять цену на два франка. В конце концов

согласие дали, удовлетворив их просьбу лишь наполовину.(*1)

Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть

специальные учреждения, которые, хотя и называются по-разному

(офис цен, служба контроля за торговлей, комитет конкуренции), но

выполняют одну и ту же функцию: зорко следят за состоянием

внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом,

руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты,

которые должны быть в постоянной гармонии с размерами доходов

населения. Это называется корректировкой уровня жизни во избе-

жание несоответствия доходов населения его расходам. Государ-

ственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиваться

в любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздей-

ствия на коммерсантов - рекомендации, совет. Если рекомендации

остаются без внимания, взимается солидный штраф.

В компетенцию государственных офисов и управлений входит

и еще одна важная функция - контроль за соблюдением минималь-

ного уровня заработной платы. Все это вместе взятое образует

выверенное равновесие доходов населения и цен в странах Западной

Европы.

Во Франции государство вмешивается в регулирование вопро-

сов, касающихся цен, внешней торговли, предоставления кредитов,

следит за конкуренцией, обеспечением занятости трудоспособного

населения. Регулирование осуществляется с помощью делегированно-

го законодательства, в создании которого участвуют министерства

экономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внеш-

ней торговли, финансов и др.

В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, там

соответственно существует более мощная "опорная решетка" бизнеса.

Вот лишь некоторые административные органы, регулирующие пред-

принимательство: комиссия по безопасности потребительских това-

ров, комиссии, регулирующие деятельность страховых компаний,

комиссии по пищевым продуктам и медикаментам, комиссия по

(**1) См.: Катин В. Свободное общество защищается // Независимая газе-

та. 1993. 18 августа.

!!138

ценным бумагам и биржам, национальный совет по трудовым отно-

шениям, ведомство социальной защиты, комиссия содействия равной

занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомство

пенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды,

ведомство по добыче и переработке нефти и газа и др.(*1)

В России еще не накоплено достаточного опыта поддержки и

регулирования предпринимательской деятельности. Правда, в послед-

нее время в системе государственного аппарата создаются соответ-

ствующие органы. Недавно создана Комиссия по ценным бумагам и

фондовым биржам при Правительстве Российской Федерации. Ее

цель - создание механизма регулирования фондового рынка. Комис-

сия призвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также

предотвращения злоупотребления на фондовом рынке. Довольно

активно в последнее время действует и Антимонопольный комитет.

!!138

 3. Международно-правовое регулирование бизнеса

В конце 70-х годов Организация Объединенных Наций пришла :

к выводу о необходимости регулирования бизнеса и в международ-

ном масштабе. Внимание ООН было обращено прежде всего на

главную опасность, которую порождает бизнес - монополистическую

деятельность или, другими словами, на ограничительную деловую

практику, оказывающую неблагоприятное воздействие на междуна-

родную торговлю и отнюдь не содействующую улучшению между-

народных экономических отношений. Этому была посвящена Конфе-

ренция ООН по торговле и развитию, на которой был принят

комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых

принципов и правил для контроля за ограничительной деловой

практикой (Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 1981 г.).

Сначала о терминах, используемых в указанном документе.

"Ограничительная деловая практика" - это действия предпри-

ятий, которые путем злоупотребления господствуют на рынке, ог-

раничивают доступ к рынкам или иным путем сдерживают конку-

ренцию.

"Господствующее положение на рынке" - это такая ситуация,

при которой предприятие, действуя либо самостоятельно, либо со-

вместно с несколькими предприятиями, обладает возможностью кон-

тролировать соответствующий рынок определенного товара и услуг.

(**1) См.: Фридман Л. Введение в американское право. М., 1992.

С. 97-98.

!!139

"Предприятия" - фирмы, товарищества, корпорации, компании,

их отделения и филиалы, ассоциации, физические, юридические лица

и любые сочетания их независимо от способа их создания или

принадлежности и занимающиеся коммерческой деятельностью.

Конференция рекомендовала государствам в борьбе с монопо-

лизмом использовать следующие методы: вводить в законодательство

антимонопольные нормы, направленные на создание, поощрение и

защиту конкуренции; контролировать концентрацию капитала; содей-

ствовать нововведениям; защищать социальное благосостояние в целом

и интересы потребителей; ограничивать деятельность транснациональ-

ных компаний; сделать эффективными судебные и административные

процедуры контроля за злоупотреблениями в деловой практике;

улучшить процедуру получения информации от предприятий об их

работе; государствам, у которых имеется большой опыт борьбы с

монополизмом, предоставлять его по запросу или оказывать помощь

другим государствам по их просьбе.

Предприятиям же прямо запрещается: участвовать в соглаше-

ниях о ценах, в тайных торгах по ним, в соглашениях о распреде-

лении рынков; выделять квоты на продажу и производство; заклю-

чать соглашения об отказе вести дело, поставлять продукцию потен-

циальным импортерам; не препятствовать деятельности конкурентов,

например, устанавливать цены ниже себестоимости или дискримина-

ционные цены; коллективно договариваться об отказе в допуске к

заключению соглашения или вступлению в ассоциацию; поглощать

совместные предприятия или использовать другие формы приобре-

тения контроля над предприятиями.

За нарушение этих запретов предусматривались соответствующие

санкции: потеря репутации надежного партнера по международным со-

глашениям, что чревато издержками экономического, политического

характера; отказ в защите дипломатического представительства

(т.е. правительства) за рубежом; отказ в получении субсидий и др.

ООН адресует требования и рекомендации не только предпри-

ятиям и государствам, но и определяет международные меры, вы-

полнение которых возлагает на себя. К числу таких мер относятся:

предоставление услуг экспертов для разработки антимонопольных

законов, организацию курсов с целью передачи опыта в этом деле,

составление справочников законодательных актов, передача странам

этих справочников, а также книг, документов и других материалов

по данному вопросу, проведение международных конференций, семи-

наров, распространение обзоров, исследований в этой области.

Упомянутый комплекс согласованных на многосторонней осно-

ве справедливых принципов и правил для контроля за ограничитель-

ной деловой практикой 1981 г. исходил из того, что создание и

сохранение экономических условий необходимы для свободной тор-

говли, которая обеспечивает оптимальное распределение хозяйствен-

ных ресурсов, понижает цены, повышает качество товаров и услуг

и способствует научно-техническому прогрессу в интересах общества

в целом.

!1140

 4. Прямой государственный контроль

за корпоративной деятельностью

Согласно законодательству Российской Федерации государство

само может иметь в собственности предприятия, которые называются

унитарными, и заниматься предпринимательской деятельностью. Уп-

равление этими предприятиями возлагается на исполнительные орга-

ны Российской Федерации  либо на исполнительные органы ее

субъектов. Доля государственной собственности пока еще очень

велика, и ее снижение является на современном этапе первоочеред-

ной задачей. Владея предприятиями, государство само же и контро-

лирует их деятельность. Однако нельзя быть судьей в своем деле.

Именно это приводит к неэффективности государственной формы

собственности. И, тем не менее, приходится констатировать, что

контроль    за   бизнесом    в    виде

владения   предприятиями   и   орга-

низация   их   деятельности   является пока

основным. Унитарные предприятия доминируют на транспорте, в

энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики,

связи, космоса, обороны и т.п.

Другой вид прямого контроля государства за бизнесом -

контроль    за    размещением    и

строительством предприятий. Отличительной

чертой производственного строительства является то, что его про-

дукция (здания, сооружения) неподвижна и используется в основ-

ном там, где и производится. В сфере бизнеса действует механизм

саморегулирования, и тогда, когда допущена ошибка в размещении

бизнесменом своего производства, она будет в конечном счете ис-

правлена: продукция предприятия не найдет спроса и оно обанкро-

тится. Но жертв как со стороны предпринимателей, так и со стороны

людей, вовлекаемых ими в производство, можно избежать, если

государственные органы, располагающие большей, чем бизнесмен,

информацией, будут контролировать размещение предприятий, что

позволит государству одновременно осуществлять структурную по-

!!141

литику, регулировать территориальные пропорции, заботиться о

развитии инфраструктуры, о социальной политике и т.д. Другое

дело, как, какими методами осуществлять этот контроль: жесткими

(выдача лицензий, разрешений на строительство, заключение кон-

трактов со строительными фирмами и т.п.) или мягкими (дача

рекомендаций на размещение производств и др.).

Государство может контролировать бизнес и путем    фи-

нансового   участия,   а также финан-

совой   помощи. Это могут быть собственные капитало-

вложения, направляемые, как показывает практика, главным образом

на развитие инфраструктур. Это могут быть дотации, инвестиции,

выдаваемые как частному сектору, так и государственным предпри-

ятиям. Но дотационная, инвестиционная политика должна тщательно

продумываться и не только ответственными за это органами, но и

научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций незави-

симыми экспертами.

Прямая обязанность государства -осуществле-

ние   экологического   контроля за корпоративной

деятельностью. Он может заключаться в следующем: непосредствен-

ное осуществление государством мер природоохранного характера,

экономическое стимулирование и поддержка природоохранной дея-

тельности предприятий частного сектора (выдача субсидий, зай-

мов, кредитов по пониженным процентам на эти цели, предоставле-

ние налоговых льгот и т.д.), нормативное регулирование природо-

охранной деятельности (установление экологических нормативов,

ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды, штрафов

за нарушение природоохранного законодательства и др.), практичес-

кая реализация этих норм (инспектирование предприятий, наложение

штрафных санкций).

Санитарный   контроль - контроль за

производственной безопасностью труда - один из видов прямого

контроля государства за сферой предпринимательства. Особое вни-

мание здесь должно быть уделено решению вопроса о субъектах

контроля. С одной стороны, их должно быть много, по крайней мере

не один орган должен монополизировать тот или иной участок

контроля, как это имеет место с санитарным надзором, полиостью

находящимся в руках санитарно-эпидемиологических органов. Моно-

польное решение не всегда на пользу делу. С другой стороны, и

ведомственная разобщенность в контроле может стать тормозом. Так,

например, производственный травматизм - предмет одновременного

ведения министерства экономики, если предприятие входит в его

подчиненность, министерства труда, прокурорского надзора, а также

надзора со стороны профсоюзных органов. Наблюдающих инстанций -

много, а положение дел в этой области критическое,

!!142

В одном ряду с экологическим, санитарным контролем стоит

пожарный надзор, осуществляемый специальным органом,

включаемым в систему МВД. Его роль не должна недооцениваться

в нашей стране, поскольку основную массу производственных фон-

дов составляют государственные предприятия, и убытки, возникаю-

щие от пожаров, умаляют ценности, принадлежащие всему обществу.

В странах с рыночной экономикой прежде всего собственники пред-

приятий заботятся о сохранности своего имущества.

Государство   контролирует   качество

продукции,   особенно   пищевой   и'

медикаментов. Качество продукции и услуг повышает

жизненный уровень населения, способствует обновлению продукции

и совершенствованию производства, росту его эффективности. Бывает

и так, что корпорация выпускает некачественную продукцию. При

существующем сейчас товарном голоде корпорация, заплатившая

штраф, имеет возможность реализовать свою некачественную про-

дукцию по другим каналам и с лихвой перекрыть размер штрафных

санкций. Поэтому контроль за качеством продукции лучше осущес-

твлять путем выдачи подтверждающих стандарт свидетельств, лицен-

зий на выполнение того или иного вида деятельности.

Лицензии   используются и во внешней торговле. Это

получаемые от государственных органов специальные разрешения на

ввоз, вывоз, транзит определенного количества товаров, свободное

перемещение которых не допускается.

При осуществлении контроля за качеством продукции, а также

экологического, санитарного, пожарного контроля есть опасность

блокирования научно-технического развития. Прямые запреты, уста-

новление усложненной процедуры опробования новинок ведут к

увеличению стоимости и невыгодности их внедрения. Указанные

виды надзора выступают тормозом и тогда, когда в регулирующих

их нормативных актах содержатся противоречия, неясности, излишне

жесткие стандарты и т.п.

Одним из видов прямого контроля государства за корпоратив-

ной деятельностью является установление трудового и социального

законодательства. Успех предпринимательства во многом зависит от

человеческого ресурса - творческого его потенциала, способности к

изобретательству, гибкости управления им, правового положения и

социального обеспечения работников. Но он принадлежит всему

обществу и поэтому к нему необходимо относиться бережно. Вот

почему в нормах права устанавливаются пределы в использовании

!!143

рабочей силы: минимальные заработная плата и отпуска, максималь-

ный рабочий день, ограничения на право увольнения работников,

обязанность выплаты денежных компенсаций, пособий по случаю

нетрудоспособности и т.п.

Антимонопольный  контроль - важный

аспект прямого государственного регулирования. Но сложность в

его осуществлении заключается в том, что само государство явля-

ется у нас главным монополистом, имеет в собственности гигантские

предприятия, порой в единственном числе обеспечивающие потреби-

телей той или иной продукцией. Основная масса государственных

предприятий также может быть названа монополистами, поскольку

доля их продукции или услуг на рынке нередко превышает 35%

(см. ст. 4 Закона Российской Федерации от 22 марта 1991 г.

"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на

товарных рынках"). Разве не является монополистом телевизионная

мастерская или фабрика химчистки, в единственном числе или с

помощью сети своих филиалов выполняющая соответствующие ус-

луги для жителей всего города, разве два или три хлебозавода,

существующие в городе, не могут договориться о цене отпускаемого

хлеба? И так почти во всех сферах жизнедеятельности.

В условиях жесточайшего товарного голода, плохого транспор-

тного обслуживания, ненадежности регулирования торговли даже

самый малый производитель, а то и просто спекулянт может стать

монополистом на местном рынке. Покупатели берут все, что им

предлагают, по любой цене и любого качества, тем более, что рубль

все больше обесценивается. Поэтому пока государственная собствен-

ность не уступит место частной собственности, все разговоры об

антимонопольном контроле для нас будут иметь теоретическое зна-

чение. Не случайно и закон, о котором идет речь, имеет во многом

декларативный характер и на практике применяется редко: государ-

ству нет смысла штрафовать самого себя.

В странах же с развитой рыночной экономикой за нарушение

антимонопольного законодательства суды применяют суровые санк-

ции: налагают огромные штрафы, выносят решения о ликвидации

(роспуске) фирм, предписывают продажу составных частей корпо-

раций, запрещают слияние предприятий и т.д., сурово карается и

осуществление антиконкурентных форм борьбы. Так, недобросо-

вестным поведением конкурентов согласно закону ФРГ 1957 г.

"О запрете ограничений конкуренции" признается:

воздействие на клиента путем обмана и введения в заблуждение

недостоверной информацией;

подделка чужих товарных знаков;

!!144

доставка незаказанных товаров, ставящая получателя в непри-

ятное и затруднительное положение;

сравнительная реклама с элементами критики в адрес конкурен-

та, когда, под видом объективности информации рекламирующий^

присваивает себе право быть своим собственным судьей;

утверждение, распространение сомнительных сведений о конку-

оенте;

бойкот, т.е. происходящее по инициативе третьих лиц изолиро-

вание хозяйственного субъекта от привычных деловых отношений;

сбивание цен при разрешенных законом единых картельных

цепах, к примеру, на книги и журналы.

Западные страны настолько преуспели в борьбе с мопоподиз-

мом, что там раздаются голоса о том, чтобы поумерить пыл в этой

сфере. Причина состоит в том, что повышение качества товаров все

более связано с внедрением сложных научных идей, требующих

крупного производства. Запреты же приводят к тому, что производ-

ства либо перемещаются в другие страны, либо новинки не внедря-

ются вообще. Однако знания очень мобильны и легко пересекают

границы, да и вообще могут быть воспроизведены в любой стране

Это обстоятельство нам следует иметь в виду на будущее, занимаясь

совершенствованием антимонопольного контроля в России.

Контроль   над   ценами   государство также

может взять на себя, но практика регулирования цен уходит в

прошлое. Стало ясно, что такой контроль просто отодвигает повы-

шение цен на более поздний период и порождает открытые и

скрытые формы инфляции. Здесь лучше использовать политику

доходов, возможно устанавливать максимальные пределы роста цен

и заработной платы. Высказываются предложения и о заморажива-

нии цен и заработной платы. Все это во власти государства, но

экономисты должны просчитать, будет ли ощутимый эффект от

подобных мер.

Однако есть области деятельности, где государство обязано не

просто контролировать, но и регулировать цены - транспортные

тарифы, тарифы на связь, коммунальные услуги, продукция топлив-

но-энергетического комплекса и многое другое. 06 этом говорит

опыт всех стран с рыночной экономикой.

Как видим, прямой контроль .государства над корпоративной

деятельностью достаточно обширен и оправдан, поскольку сферы, на

которые он распространяется, затрагивают жизненно важные общес-

твенные интересы. И именно те страны, где государственный патер-

нализм был выше, осуществили переход к рыночной экономике

гораздо легче, поскольку использовали более мощные инструменты.

!1145

 5. Косвенное влияние государства

на деятельность корпораций

Помимо средств прямого контроля у государства есть немало

таких, которые позволяют ему оказывать на предпринимательскую

деятельность косвенное влияние. В их числе прежде всего следует

назвать   налоги.

Налоговая система, т.е. совокупность налогов, взимаемых ис-

полнительной властью, выполняет три функции: способствует выпол-

нению государством политических функций, является инструментом

перераспределения национального дохода, позволяет косвенно регу-

лировать экономику. Прямые налоги изымаются из доходов или с

имущества и бывают реальными, например, налог поземельный, либо

личными, например, подоходный налог.

Косвенные налоги касаются определенных операций и включа-

ются в цену товара, например, акцизы, таможенные пошлины и др.

Мощным средством проведения налоговой политики является

установление   налоговых   льгот. С их помощью

государство определяет приоритеты в социально-экономическом раз-

витии страны либо строит региональную политику. Наряду с этим

оно может использовать для достижения определенных обществен-

ных целей налоговые кредиты, отсрочку уплаты налогов, полное

освобождение от них и др. Так, освобождены от налогообложения

прибыли, направляемые на: развитие производства и социальное

строительство; погашение кредитов, полученных для решения инвес-

тиционных программ; финансирование капитального строительства.

Освобождается от налогообложения прибыль банков, предоставив-

ших долгосрочные инвестиционные кредиты. Предприятия малого

бизнеса имеют льготы по налогу на прибыль: в первые два года

работы они полностью освобождены от его уплаты, а третий и

четвертый год выплачивают соответственно 25% и 50% от основной

ставки (см. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

"О налоге на прибыль предприятий и организаций"(*1)). Одним словом,

налоговая политика - весьма действенное средство влияния на бизнес.

Государство может регулировать бизнес и через   влия-

ние   на   динамику   цен   и   доходов.

Так, например, ограничение денежных средств в обороте может

привести к снижению цен. Иногда же кредитно-фискальные меры

(**1) См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Со-

вета РФ. 1992. № II. Ст. 525; № 34. Ст. 1976; 1993. № 4. Ст. 118.

!!146

приводят к ограничению спроса. В их числе можно назвать повыше-

ние налогов, ограничение государственных закупок, инвестиций и др.

Весьма важно   регулирование   занято-

сти   и   профессиональной   подго-

товки    работников. Здесь государство может использовать

экономические рычаги, например, взыскивать с предпринимателя

плату за каждого освобожденного работника, ставшего на учет на

бирже труда, либо, наоборот, выплачивать ему вознаграждение за

прием на работу безработных. Государство может установить сеть

образовательных учреждений, готовящих специалистов нужных про-

фессий. Например, на сегодняшний день ощущается нехватка юрис-

тов, обслуживающих предприятия различных отраслей народного

хозяйства. Госкомитет по высшему образованию пошел даже на то,

чтобы готовить "юристов-отраслевиков" в соответствующих техни-

ческих вузах. Хотя правильность этого решения далеко не очевидна,

все же следует отметить, что реакция государства уже последовала.

Государство может влиять на бизнес и путем   стимулирования

конкурентоспособности    предприятий. Здесь следует указать на

комплекс мер правительства, направленных на развитие одной или нескольких

отраслей. Это может осуществляться через опять-таки налоги, льго-

ты и правительственные закупки, заказы. Влиять на бизнес возмож-

но и путем поддержки венчурных (рискованных) фирм. Западные

страны не стесняются использовать и протекционистские меры по

отношению к своим фирмам и осуществлять защиту их от иностран-

ного капитала.

Развитие бизнеса существенно тормозится из-за отсутствия

разветвленной   инфраструктуры. И

государство, желая стимулировать приток капитала в ту или иную

местность, часть страны, может постараться устранить это препятст- .

вие, развивая энергетику, транспорт, связь, информационное обеспе-

чение в нужной части страны. Как известно, иностранный капитал

не идет интенсивно в нашу страну потому, что строительство про-

изводственных объектов западные бизнесмены вынуждены начинать

со строительства дорог, обустройства местности, налаживания связи,

источников энергии и т.д. В результате затраты медленно окупаются.

В качестве одного из способов косвенного влияния государства

на бизнес можно указать на   государственное

программирование    экономики.

Программирование - не родня тем планам, по которым мы жили все

предыдущие годы. План должен быть не догмой, а руководством к

действию. Планирование уже используется вО многих странах с

!!147

рыночной экономикой, но там оно не довлеет над производителями

и тем более не является основанием для применения санкций к кому-

либо. Следует отметить, что в большинстве стран планы не выпол-

няются, однако все согласны с тем, что без планов было бы хуже,

поскольку они ориентируют бизнес и стимулируют перелив капитала

в нужную отрасль.

Существует и другой метод государственного регулирования:

метод   прогнозирования   и   обеспе-

чения   бизнеса   информацией. У нас пока

на государственном уровне этот метод почти не используется. В

Японии же, например, управление экономического планирования

ежегодно публикует экономические прогнозы. Правительственные

прогнозы - не более чем справочный материал. Иногда японское

правительство знакомит с имеющейся у него информацией целенап-

равленно. Например, оно приходит к выводу, что химические пред-

приятия чрезмерно увлекаются капиталовложениями для расширения

производства этилена и это может привести к подрыву цен. Из

соответствующего ведомства кураторы звонят на соответствующие

предприятия и любезно просят "познакомиться" с информацией по

капиталовложениям предприятий в этиленопроизводящее производст-

во, давая понять, что хочет правительство. Предприятия порой

прислушиваются, но в период хорошей конъюнктуры, что бы ни

пыталось говорить правительство, предприятие склонно наращивать

производство оборудования.(*1)

Перечень способов государственного регулирования корпора-

тивной деятельности этим не исчерпывается. Комбинация прямых и

косвенных средств контроля за бизнесом наверняка позволит упо-

рядочить предпринимательскую деятельность, заставит служить ее на

благо обществу и одновременно создаст климат, выгодный бизнесу,

т.е. обеспечит экономический рост, снижение инфляции, процентных

ставок и т.п.

!!147

 6. Контроль за административными органами

Процесс расширения административной деятельности характерен

для всех развитых стран. В руках у чиновников скопилась огромная

административная власть. Даже на долю мелких служащих и до-

лжностных лиц, находящихся на нижних ступенях иерархических

(**1) Япония: как государство командует экономикой // Аргументы и фак-

ты. 1993. № 18. С. 4.

!!148

административных лестниц, иногда приходятся весьма значительные

полномочия. Для человека, который хлопочет об открытии малого

предприятия или строительства завода, власть даже мелкого чинов-

ника кажется безграничной и почти бесконтрольной. Ведь свободное

усмотрение, которым пользуется каждый чиновник достаточно ши-

роко, и позволяет ему чаще всего решить дело так, как ему выгодно.

Вот почему деятельность исполнительной власти должна быть кон-

тролируема.

Административные учреждения подчинены как внутреннему, так

и внешнему контролю.

Внутренний контроль - часть структуры государственного ор-

гана и практически выражается в том, что высшие должностные

лица следят за низшими. Инспекторы и ревизоры вышестоящей

организации проверяют работу одноименных нижестоящих. Практи-

куются также отчетность, выборочная проверка, доклады, внутрен-

ние ревизии, которые в определенной мере способны предотвратить

коррупцию и плохую работу.

Однако больший эффект все же дает внешний контроль. На-

чинается он с законодательного акта, упорядочивающего деятель-

ность того или иного органа исполнительной власти, в котором

указываются его задачи, компетенция, ограничения, подчиненность

органа.

Существует и специальный орган, осуществляющий контроль за

всеми исполнительными органами - Контрольное управление при

Президенте России. Принять решение о проверке оно может как при

наличии сообщений, свидетельствующих о злоупотреблениях, непо-

рядке в деятельности того или иного органа, так и по собственному

усмотрению. Создание Контрольного управления преследовало цель

придать контролерам или инспекторам большую независимость и

вывести их из системы проверяемых исполнительных органов. Эта

форма контроля частично сходна с институтом "омбудсмена", сущес-

твующим во многих странах. Само название института, а возможно,

и сама идея такого контроля пришли из Скандинавии. Омбудс-

мен - это чиновник, независимый и (как обычно все надеются)

непредвзятый; он выслушивает жалобы на должностных лиц и

пытается в них разобраться. Поскольку в своей деятельности он не

преследует личных целей, его рекомендации предполагаются справед-

ливыми и беспристрастными.

Одной из форм внешнего контроля за исполнительными органа-

ми власти является прокурорский надзор. В Законе о Прокуратуре РФ

ей прямо предписывается вести так называемый общий надзор, т.е.

надзор за исполнением законов со стороны государственных орга-

!1149

нов, организаций и граждан. Не всегда приходится видеть эффек-

тивную деятельность прокуратуры, но, тем не менее, при налаженной

и добросовестной работе прокуратуры как органа контроля за ис-

полнительными учреждениями можно получить положительные ре-

зультаты.

Наиболее известная форма внешнего контроля за администра-

тивными учреждениями - судебный надзор. Если раньше частное

лицо или предприятие, фирма, компания, не удовлетворенные реше-

нием какого-либо государственного органа или должностного лица,

должны были попытаться достичь удовлетворяющего их решения

при помощи соответствующей процедуры или жалобы внутри систе-

мы, куда входит данное учреждение, то сейчас можно сразу попы-

таться сделать это через суд. Однако практика показывает, что суды

не часто подвергают сомнению решения ведомств и в сомнительных

или спорных случаях все же склонны отказать в удовлетворении

жалобы на незаконное действие органа или должностного лица.

Суды пока не перестали, по-видимому, считать себя служанками

власти, а не органами правосудия.

!!149

 7. Законодательные средства ограничения

корпоративной деятельности

Деятельность корпораций основана на известной степени свобо-

ды в решении тех или иных вопросов, имеющих правовое значение.

И эта свобода при определенных условиях может быть превращена

в "сверхсвободу", т.е. свободу чинить произвол и решать вопросы,

которые законодатель отдал им на усмотрение, в противоречие с

общим смыслом и назначением права в обществе. Чтобы этого не

произошло, законодатель устанавливает пределы корпоративного

регулирования.

Пределы корпоративного регулирования - это установленные

законом рамки, в которых корпорациям предоставляется возмож-

ность действовать самостоятельно. Следует заметить, что границы

корпоративного усмотрения, зафиксированные в законе, должны

быть объективными, т.е. самостоятельность корпораций должна

допускаться в той мере, в какой это требуется самой регулируемой

общественной системой. Предоставить большие пределы корпоратив-

ного регулирования - это значит децентрализовать общественную

систему настолько, что возникнет опасность ее дезорганизации; су-

зить рамки самостоятельности корпораций - сознательно и неоправ-

данно проигнорировать возможности регулируемой общественной

системы.

!!150

Для установления пределов корпоративной деятельности ис-

пользуется множество средств и способов. К ним относятся следу-

ющие.

1. Политические нормы. В основном они содержатся в Кон-

ституции, но могут закрепляться в преамбулах других нормативных

актов. Однако именно конституционные нормы отличаются особой

политико-юридической значимостью и имеют политическую направ- i

ленность. Так, в ст. 2 Конституции Российской Федерации провоз-

глашается, что человек, его права и свободы являются высшей

ценностью. Отсюда следует, что, желая получить максимальную

прибыль от своей деятельности, органы управления корпорации

должны при этом очень бережно относиться к человеческому ресур-

су и не устанавливать корпоративных норм, умаляющих права и

свободы человека.                                            ,

2. Программные положения. Они не являются только принад-

лежностью конституционного права, а присущи и другим отраслям,

содержатся и в других, помимо Конституции РФ, нормативных

актах. Их присутствие необходимо для того, чтобы в процессе

правового регулирования очертить для субъектов права перспективу

социального развития. В преамбуле многих указов Президента ука-

зывается, что российское общество движется по пути рыночной

экономики и поэтому в процессе корпоративной деятельности следует

ориентироваться на потребности людей, а не ждать помощи от

государства.

3. Целевые установки. Они концентрируют существенные

моменты развития общества, государства, определяют стратегию в

развитии правового регулирования и очерчивают границы деятель-

ности корпораций. Если целью общественного развития является

повышение благосостояния народа, то усиление милитаризации эко-

номики, переключение деятельности большей части корпораций в

этом направлении вряд ли этому будет способствовать.

4. Задачи общества, государства, того или иного нормативного

акта в отличие от целей определяют тактику в правовом регулиро-

вании, как бы детализируют правовые предписания, содержащие

цели, приближают их к реальной жизни .и устанавливают более

четкий ориентир для корпоративных субъектов. В ст. 1 КЗоТ РФ,

посвященной задачам этого нормативного акта, в качестве одной из

них указывается на повышение материального и культурного уровня

жизни трудящихся. Следовательно, вопрос о выплате дивидендов

участникам акционерного общества должен быть увязан с вопросом о

том, достойную ли заработную плату получают наемные работники АО.

!!151

5. Правовые принципы определяют требования, обращенные

к субъектам корпоративной деятельности и выраженные в обобщен-

ной форме. В общегосударственных нормах они закрепляются не

только по идеологическим, воспитательным соображениям, но и для

руководства как нормотворческой деятельностью корпораций (см.  6

гл. VII), так и правоприменительной их деятельностью.

Далеко не все принципы права находят закрепление в законо-

дательстве. Содержание многих из них можно определить путем

анализа совокупности норм одной или нескольких отраслей.

Рассмотрим пример нарушения одного из принципов, устранен-

ного решением арбитражного суда. Поставщик допустил просрочку

в поставке продукции из-за отсутствия сырья. Арбитражный суд

отказал покупателю во взыскании,неустойки с продавца, поскольку

было установлено, что покупатель имел такое сырье в виде отходов

собственного производства, но отказался передать его поставщику,

ссылаясь на то, что он не обязан был этого делать. Арбитражный

суд сделал следующий вывод: покупатель нарушил принцип сотруд-

ничества.

б. Установление пределов осуществления прав. В разных

. отраслях права эти пределы различны. Так, в гражданском праве

таковыми выступают намерение причинить вред другому лицу, зло-

употребление правом в иных формах, а также ограничение конку-

ренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке

(ст. 10 ГК РФ). Пределом корпоративных возможностей в трудовом

праве, в частности, установления льгот для работников, является

наличие собственных средств, а также условие о недопустимости

ухудшать правовое положение работника.

7. Установление способов защиты и самозащиты прав

корпораций. Так, требование поставщика о списании без согласия

денежных средств со счета недисциплинированного покупателя вы-

ходит за пределы предоставленной законом свободы в выборе форм

расчетов между организациями.

8. Фиксирование временных границ существования или осу-

ществления прав и обязанностей корпораций. Сроки исковой давности,

предъявления претензий, обжалования, опротестования и др. - вот

далеко не полный перечень временных границ, устанавливаемых зако-

нодательством для ограничения корпоративной деятельности.

9. Установление стандартов. В принципе это достаточно

эффективное средство ограничения деятельности корпораций. Но

надо при этом учитывать негативные последствия излишнего увле-

чения стандартами, которое наблюдалось в недавнем прошлом.

!!152

Первоначально система стандартизации задумывалась в полном

соответствии со здравым смыслом. Стандартизации подлежали толь-

ко ключевые позиции: габаритные, посадочные, стыковочные разме-

ры и входные параметры изделий. Но со временем в производстве

застандартизированным оказалось все. Стандарт превратился в такой

же "закон", как и план. Стандарт лишил потребителя возможности

определять свойства нужной ему продукции.

Но качество должно управляться и оцениваться через эконо-

мические рычаги: цена и себестоимость, спрос и потребительские

свойства товара, услуги, сбыт и насыщенность им рынка. Потреби-

тель в этих условиях может проявить свою волю, согласовать ее с

волей производителя и тем самым получить больший эффект от

взаимоотношений с ним.

В завершение рассмотрения вопроса о пределах корпоративной

деятельности рассмотрим две максимы из учения Канта. Первый

принцип Канта исходит из автономии, которой должен обладать

каждый: "Дай себе закон!" Речь идет о том, что каждый гражданин,

организация может задать себе правило. Но рядом Кант ставит

вторую максиму: "Поступай так, чтобы максима твоего поведения во

всякое время могла бы быть и нормой всеобщего законодательства!"

Эта максима выражает мысль о том, что не может быть нигилис-

тической и аморальной независимости от общества. Всякая свобода

относительна и в том числе свобода в осуществлении корпоративной

деятельности.

!!153