Глава ЗО СКАРГИ НА НЕПРАВИЛЬНОСТi В СПИСКАХ ВИБОРЦiВ ТА В СПИСКАХ ГРОМАДЯН, ЯКi МАЮТЬ ПРАВО БРАТИ УЧАСТЬ У РЕФЕРЕНДУМi

(Назва глави ЗО iз змiнами, внесеними згiдно iз Законом

№ 3039-12 вiд 03.03.93)

Стаття 238. Пiдсуднiсть справ по скаргах

Скарги на вiдхилення дiльничною виборчою комiсiєю

або дiльничною комiсiєю з референдуму заяв про не-

правильностi в списках виборцiв чи в списках громадян,

якi мають право брати участь у референдумi, подаються

до районного (мiського) суду за мiсцем розташування

вiдповiдної дiльницi.

(Стаття 238 iз змiнами, внесеними згiдно з Указами ПВР

№ 1461-10 вiд 23.01.81, № 8710-11 вiд 19.01.90; в редакцiї Закону

М'" 3039-12 вiд 03.03.93)

485

1. Згiдно зi Ст.ст. 69, 71 Конституцiї України народне

волевиявлення здiйснюється через вибори, референдум та

iншi форми безпосередньої демократiї.

Вибори до органiв державної влади та органiв мiсце-

вого самоврядування є вiльними i вiдбуваються на заса-

дах загального, рiвного i прямого права шляхом таємно-

го голосування.

Принцип загальностi означає, що право обирати ма-

ють всi громадяни України, яким на день голосування

виповнилося 18 рокiв. Це право є активним виборчим

правом, тому що не допускаються будь-якi прямi або не-

прямi пiльги або обмеження щодо виборчих прав чи пра-

ва брати участь у референдумi громадян України залеж-

но вiд їх раси, кольору шкiри, полiтичних, релiгiйних та

iнших переконань, статi, етнiчного та соцiального похо-

дження, майнового стану, мiсця проживання, мовних та

iнших ознак.

2. Кожний громадянин України може звернутися до

суду за захистом свого виборчого права чи права брати

участь у референдумi. Так, згiдно зi ст. 20 Закону Украї-

ни <Про вибори Президента України> вiд 05.03.1999 р.,

ст. 18 Закону України <Про вибори народних депутатiв

України> вiд 24.09.1997 р., ст. 18 Закону України <Про

вибори депутатiв Верховної Ради Автономної Республi-

ки Крим> вiд 12.02.1998 р., ст. 26 Закону України <Про

вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльських, селищних,

мiських голiв^вiд 14.01.1998 р. та ст. 34 Закону Украї-

ни <Про всеукраїнський та мiсцевi референдуми> вiд

03.07.1991 р. кожний громадянин має право оскаржува-

ти рiшення дiльничних виборчих комiсiй про неправиль-

ностi в списках виборцiв та списках громадян, якi мають

право брати участь у референдумi, у тому числi про невк-

лючення, неправильне включення до списку виборцiв або

виключення його iз списку виборцiв чи списку громадян,

якi мають право брати участь у референдумi, а також про

допущенi iншi помилки. Такi справи порушуються

скаргою, яка подається до районного (мiського) суду за

мiсцем знаходження вiдповiдної дiльницi.

Стаття 239. Право i строк на подання скарги

Суди повиннi приймати на розгляд як скарги осiб,

якi заявляють про те, що вiдповiдна дiльнична виборча

комiсiя або дiльнична комiсiя з референдуму, складаючи

486      .             '

списки виборцiв чи списки громадян, якi мають право

брати участь у референдумi, допустила щодо них непра-

вильностi, так i скарги осiб, якi заявляють, що до списку

виборцiв, списку громадян, якi мають право брати участь

у референдумi, неправильно включена та чи iнша особа,

яка не має виборчого права чи права брати участь у

референдумi, або не включена особа, яка його має.

Скарга може бути подана не пiзнiш як за п'ять днiв

до виборiв або референдуму.

(Стаття 239 iз змiнами, внесеними згiдно з Указом ПВР

№ 1461-1 вiд 23.01.81; Законом № 3039-12 вiд 03.03.93)

1. Правом подання скарги на рiшення дiльничних

виборчих комiсiй про неправильностi у списках виборцiв

чи списках громадян, якi мають право брати участь у ре-

ферендумi (у тому числi про невключення, неправильне

включення або виключення зi списку виборцiв чи списку

громадян, якi мають право брати участь у референдумi, а

також про iншi помилки), надiленi громадяни, стосовно

яких допущенi зазначенi неправильностi. У випадках,

якщо, наприклад, до списку виборцiв, списку громадян, якi

мають право брати участь у референдумi, неправильно

включена та чи iнша особа, яка не має виборчого права чи

права брати участь у референдумi, або не включена особа,

яка його має, подати скаргу може кожний громадянин

України, якому виповнилося 18 рокiв.

2. Усi громадяни України, яким на день виборiв чи

день проведення референдуму виповнилося 18 рокiв, ма-

ють право голосу на виборах, а також участi у референду-

мi. Не мають такого права громадяни, визнанi судом не-

дiєздатними. Для осiб, якi за вироком суду перебувають

у мiсцях позбавлення волi, здiйснення виборчих прав зу-

. пиняється на весь час перебування у цих мiсцях (ст. 2

Закону України <Про вибори Президента України>, ст. З

Закону України <Про вибори народних депутатiв Украї-

ни>, ст. З Закону України <Про вибори депутатiв Верхов-

ної Ради Автономної Республiки Крим>, ст. 6, Закону

України <Про вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльсь-

ких, селищних, мiських голiв>, ст. 7 Закону України <Про

всеукраїнський та мiсцевi референдуми>).

3. Скарга на рiшення дiльничних виборчих комiсiй

про неправильностi у списках виборцiв чи списках гро-

мадян, якi мають право брати участь у референдумi, може

487

бути подана це пiзнiше як за п'ять днiв до виборiв або, до

референдуму.       -

Стаття 240. Обов'язкове позасудове вирiшення

скарги

' Суд приймає до свого розгляду скаргу лише в тому

разi, коли заяву розглядала i вiдхилила вiдповiдна

дiльнична виборча комiсiя чи дiльнична комiсiя з

референдуму, що подала для загального ознайомлення

списки виборцiв чи списки громадян, якi мають право

брати участь у референдумi.

Якщо заявник без попереднього звернення до дiль-

ничної виборчої комiсiї чи дiльничної комiсiї з референ-

думу надiслав скаргу до суду поштою, суддя надсилає її

до вiдповiдної дiльничної виборчої комiсiї чи дiльничної

комiсiї з референдуму, про що повiдомляє заявника.

(Стаття 240 iз змiнами, внесеними згiдно з Указами ПВР

Лi 1461-10 вiд 23.01.81, Л> 8710-11 вiд 19.01.90; Законом

№ 3039-12 вiд 03.03.93)

1. Стаття, яка коментується, передбачає умовну пiдвi-

домчiсть. До звернення заявника до суду заява повинна

бути розглянута дiльничною виборчою комiсiєю чи дiль-

ничною комiсiєю з референдуму у дводенний строк, а на-

передоднi i в день виборiв чи референдуму - негайно.

Дiльнична виборча комiсiя чи дiльнична комiсiя з рефе-

рендуму зобов'язана розглянути заяву i внести необхiднi

змiни до списку виборцiв чи списку громадян, якi мають

право брати участь у референдумi, або видати заявнику

копiю мотивованого рiшення про вiдхилення його заяви.

Якщо заявник не погоджується з таким рiшенням, вiн

може звернутися зi скаргою до суду. Така пiдвiдомчiсть

передбачена i Законами України: <Про вибори народних

депутатiв України> (ст. 18); <Про вибори депутатiв Вер-

ховної Ради Автономної Республiки Крим> (ст. 18); <Про

вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльських, селищних,

мiських голiв> (ст. 26); <Про всеукраїнський та мiсцевi

референдуми> (ст. 34).

,2. Альтернативна пiдвiдомчiсть вимог по скаргах на

неправильностi у списках виборцiв передбачена .тiльки

Законом України <Про вибори Президента України> вiд

05.03.1999 р. У статтi 20 зазначено, що громадянин має

право оскаржити протягом трьох днiв до дiльничної

488    -

виборчої комiсiї, територiальної виборчої комiсiї або без-

посередньо до суду допущенi при складаннi списку ви-

борцiв неправильностi, у тому числi невключення, непра-

вильне включення його до списку виборцiв або виклю-

чення його iз списку виборцiв.

3. Скарга подається у письмовiй формi з додержан-

ням реквiзитiв, якi мiстяться у ст. 137 ЦПК. У нiй, зок-

рема, слiд зазначити точну назву заявника i особи, щодо

якої були допущенi неправильностi в списках виборцiв

чи в списках громадян, якi мають право брати участь у

референдумi, характер неправильностей i вимога про їх

виправлення, рiшення вiдповiдної дiльничної комiсiї про

вiдхилення його заяви, а також докази, якi пiдтверджу-

ють вимоги заявника.

4. Правило про обов'язкове позасудове вирiшення ска-

рги не повинно застосовуватися, оскiльки воно супере-

чить ст. 124 Конституцiї України. У пунктi 8 постанови

Пленуму Верховного Суду України вiд 01.11.1996 р. № 9

<Про застосування Конституцiї України при здiйсненнi

правосуддя> зазначено, що з урахуванням конституцiй-

ного положення про те, що правосуддя в Українi здiйсню-

ється виключно судами, юрисдикцiя яких поширюється

на всi правовiдносини, що виникають у державi (ст. 124

Конституцiї України), судам пiдвiдомчi всi спори про за-

хист прав i свобод громадян. У зв'язку з цим суд не вправi

вiдмовити особi у прийняттi позовної заяви чи скарги

лише з тiєї пiдстави, що її вимоги можуть бути розгляну-

тi в передбаченому законом досудовому порядку (Поста-

нови. Пленуму Верховного Суду України (1995-1998).

Правовi позицiї щодо розгляду судами окремих катего-

рiй цивiльних справ / / Бюл. законодавства i юрид. прак-

тики України.- 1998.- № 8.- С. 51).

Виходячи з наведеного, можна-констатувати, що по цих

справах позасудове вирiшення скарги не є обов'язковим.

Особа може звертатися з вимогою про неправильностi у

спискахувиборцiв чи у списках громадян, якi мають пра-

во брати участь у референдумi, за власним розсудом до

дiльничної виборчої комiсiї або дiльничної комiсiї з ре-

ферендуму чи безпосередньо до суду.

Як зазначено в ч. 2 ст. 240 ЦПК, якщо заявник без

попереднього звернення до дiльничної виборчої комiсiї

чи дiльничної комiсiї з референдуму надiслав скаргу до

суду поштою, то суддя надсилає її до вiдповiдної дiльнич-

ної комiсiї, про що повiдомляє заявника.

489

Стаття 241. Порядок судового розгляду скарги

Скаргу на неправильностi в списках виборцiв чи в

списках громадян, якi мають право брати участь у ре-

ферендумi, суд повинен розглянути у, вiдкритому

судовому засiданнi не пiзнiше трьох днiв, включаючи i

день надходження скарги, якщо вона подана не пiзнiше

дванадцятої години цього дня.

(Стаття 241 iз змiнами, внесеними згiдно iз Законом

№ 3039-12 вiд 03.03.93)

Статтею 241 ЦiiК передбачено скорочений строк

розгляду справи по скаргах на неправильностi у списках

виборцiв чи у списках громадян, якi мають право брати

участь у референдумi, - три днi, включаючи i день надхо-

дження скарги, якщо вона подана не пiзнiше дванадцятої

години цього ж дня.

Пiдготовка справи до судового розгляду повинна про-

вадитися з урахуванням цього строку. Суддя зобов'яза-

ний негайно запросити на спiвбесiду заявника та iнших

заiнтересованих осiб, а також витребувати необхiднi до-

кази. Пiсля закiнчення пiдготовки справи до судового

розгляду суддя постановляє ухвалу.

Стаття 242. Особи, якi викликаються в судове

засiдання

В судове засiдання для участi в розглядi справи обо-

в'язково викликаються заявник i представник вiдповiд-

ної дiльничної виборчої комiсiї чи дiльничної комiсiї з

референдуму.

Якщо скарга стосується неправильного включення

або невключення до списку виборцiв чи до списку

громадян, якi мають право брати участь у референдумi,

не самого заявника, а iншої особи, ця особа також

викликається до суду.

Неявка зазначених осiб не перешкоджає розглядовi

справи.

(Стаття 242 iз змiнами, внесеними згiдно з Указами ПВР

№ 1461-10 вiд 23.01.81, № 8710-11 вiд 19.01.90; Законом

№ 3039-12 вiд 03.03.93)

1. У судове засiдання для участi в розглядi справи ви-

кликаються заявник, щодо якого дiльнична виборча ко-

мiсiя або дiльнична комiсiя з референдуму, складаючи

490

списки виборцiв чи списки громадян, якi мають право

брати участь у референдумi, допустили неправильностi, а

також представник вiдповiдної дiльничної комiсiї з ре-

ферендуму.

У тих випадках, коли в скарзi ставиться питання про

те, що до списку виборцiв, списку громадян, якi мають

право брати участь у референдумi, неправильно включена

та чи iнша особа, яка не має виборчого права чи права

брати участь у референдумi, або не включена особа, яка

його має, то в судове засiдання викликають, крiм заявни-

ка, представника вiдповiдної дiльничної виборчої комiсiї

або дiльничної комiсiї з референдуму i ту особу, щодо

якої допущенi неправильностi у списках.

2. Неявка зазначених осiб не перешкоджає розгляду

справи, тобто вона може бути розглянута судом за їх вiд-

 сутностi. Якщо безпосередня участь в судовому засiданнi

цих осiб буде визнана судом необхiдною, то справа вiд-

кладається i провадиться повторний їх виклик.

Стаття 243. Рiшення суду

Рiшення суду по скарзi на неправильностi в списках

виборцiв чи в списках громадян, якi мають право брати

участь у референдумi, є остаточним i набирає законної

сили негайно пiсля його проголошення.

Суд негайно видає заявниковi колiю рiшення i одно-

часно надсилає копiю рiшення вiдповiднiй дiльничнiй

виборчiй комiсiї чи дiльничнiй комiсiї з референдуму.

(Стаття 243 iз змiнами, внесеними згiдно з Указами ПВР

№ 1461-10 вiд 23.01.81, № 8710-11 вiд 19.01.90: Законом

№ 3039-12 вiд 03.03.93)

1. Рiшення суду по скарзi на неправильностi в спис-

ках виборцiв чи списках громадян, якi мають право бра-

ти участь у референдумi , повинно вiдповiдати певним

вимогам, як i iншi судовi рiшення.

Якщо суд установить необгрунтованiсть скарги, то вiн

своїм рiшенням вiдмовляє в Тi задоволеннi. У разi пiд-

твердження неправильностi у списках виборцiв чи спис-

ках громадян, якi мають право брати участь у референду-

мi, на пiдставi рiшення суду дiльнична виборча комiсiя

або дiльнична комiсiя з референдуму вносять в них необ-

хiднi змiни.    \

2. Особливiсть рiшення суду по скарзi полягає в тому,

що воно є остаточним i набирає законної рили негайно

491

пiсля його проголошення. Суд одразу видає заявниковi

копiю рiшення i водночас надсилає копiю рiшення вiдпо-

вiднiй дiльничнiй виборчiй комiсiї чи дiльничнiй комiсiї

з референдуму. Додержання цього правила є гарантiя того,

що можливi помилки у списках виборцiв чи списках гро-

мадян, якi мають право брати участь у референдумi, бу-

дуть усуненi негайно. Слiд зазначити, що за цими катего-

рiями справ неможливо застосовувати ст. 209 ЦПК про

вiдкладення складання мотивованого рiшення на строк

не бiльше трьох днiв, оскiльки таке правило не вiдповiдає

характеру цих справ i не сприяє швидкому їх розгляду.