Глава 29 ЗАГАЛЬНi ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 236. Справи, що виникають

з адмiнiстративно-правових

вiдносин, розглядуванi судом

Суд розглядає справи:

1) по скаргах на неправильностi в списках виборцiв

та в списках громадян, якi мають право брати участь у

референдумi;

1*) по скаргах на рiшення i дiї територiальної, окру-

жної (територiальної) виборчої комiсiї по виборах депу-

татiв i голiв сiльських, селищних, районних, мiських,

районних у мiстах, обласних Рад та заявах про скасу-

вання рiшення виборчої комiсiї про реєстрацiю кан-

дидата;

i2) по скаргах на рiшення, дiї або бездiяльнiсть

Центральної виборчої комiсiї, територiальної, дiльничної

виборчої комiсiї по виборах Президента України та за-

явах про скасування реєстрацiї, кандидатом у Прези-

денти України;

i3) по скаргах, заявах на рiшення, дiї або бездiяль-

нiсть виборчих комiсiй по виборах народних депутатiв

України;

i4) по скаргах на рiшення, дiї або бездiяльнiсть

Центральної виборчої комiсiї;

i5) по заявах про дострокове припинення повнова-

жень народного депутата України у разi невиконання

ним вимог щодо несумiсництва депутатської дiяльностi

з iншими видами дiяльностi;

2) по скаргах на дiї органiв i службових осiб у зв'язку

з накладенням адмiнiстративних стягнень;

3) по скаргах громадян на рiшення, дiї або бездiяль-

нiсть державних органiв, юридичних чи службових осiб

у сферi управлiнської дiяльностi;

31) по скаргах на рiшення, прийнятi вiдносно релi-

гiйних органiзацiй;

32) за заявами прокурора про визнання правового

акта незаконним;

482

3а) по скаргах на рiшення, дiї або бездiяльнiсть дер-

жавного виконавця чи iншої посадової особи державної

виконавчої служби;

4) про стягнення з громадян недоїмки по податках,

самооподаткуванню сiльського населення i державному

обов'язковому страхуванню.

Суд розглядає й iншi справи, що виникають з адмiнi-

стративно-правових вiдносин, вiднесенi законом до ком-

петенцiї судiв.

(Стаття 236 iз змiнами, внесеними згiдно з Указами ПВР

Л@ 1461-10 вiд 23.01.81, № 2994-10 вiд 11.01.82, № 5803-11 вiд

25.04.88, № 8710-11 вiд 19.01.90, Лi 659-22 вiд 28.01.91; Законами

№ 2857-12 вiд 15.12.92, № 3039-12 вiд 03.03.93, № 3906-12 вiд

02.02.94, № 76/94-ВР вiд 01.07.94, № 403/95-ВР вiд 31.10.95.

№ 269/96-ВР вiд 03.07.96, № 1970-iii вiд 21.09.2000,

№ 2056-iii вiд -19.Ї. 0.2000)

1. Юридична природа справ, що виникають з адмiнiст-

ративно-правових вiдносин, полягає в тому, що суд хоча й

вирiшує спiр про право, але сторони в ньому не назива-

ються позивачем i вiдповiдачем. При цьому одна сторона

у спорi надiлена владними правами, а друга - громадя-

нин - повинна виконати обов'язок щодо додержання

припису норми державного, адмiнiстративного чи фiнан-

сового права, а тому вони у спорi не є юридичне рiвними

суб'єктами.

У цих справах немає третiх осiб, а особами, якi беруть

участь у справi, є заявники скарг, народнi депутати i вибо-

рчЦїомiсiї, органи державного управлiння, до яких нале-

жать адмiнiстративнi органи, службовi особи, органи стя-

гнення податкових та неподаткових платежiв i недоїм-

ки. Особами, якi беруть участь у справi, можуть бути та-

кож прокурор i судовi представники. Особами, якi допо-

магають у здiйсненнi правосуддя з цих категорiй справ,

можуть бути громадськi органiзацiї i трудовi колективи,

експерти, перекладачi та свiдки.

Як правило, по справах, що виникають з адмiнiстра-

тивно-правових вiдносин, судочинство безоплатне. Ви-

няток становлять лише справи по скаргах громадян на

рiшення, дiї або бездiяльнiсть державних органiв, юри-

дичних чи службових осiб у сферi управлiнської

дiяльностi (п. <б> ст. З Декрету Кабiнету Мiнiстрiв Укра-

їни вiд 21.01.1993 р. <Про державне мито>),

483

2. Ураховуючи зазначене вище, можна дати визначення

цього виду судочинства. Провадження у справах, що

виникають з адмiнiстративно-правових вiдносин, - це вид

цивiльного судочинства по спецiально вiднесених до ком-

петенцiї суду категорiях справ, що виникають iз держав-

них, адмiнiстративних i фiнансових правовiдносин, який

складається з вирiшення таких спорiв, перевiрки законно-

стi i обгрунтованостi актiв органiв державного управлiння

i посадових осiб та має особливостi судової процедури.

Стаття 237. Порядок розгляду справ,

що виникають з адмiнiстративно-

правових вiдносин

Справи, перелiченi в статтi 236 цього Кодексу, роз-

глядаються судом за правилами цього Кодексу, з ви-

нятками i доповненнями, зазначеними в главах 30-32

цього Кодексу.

Справи, перелiченi у статтi 236 цього Кодексу, вирi-

шуються суддею одноособове. Справи по заявах про дачу

висновку з питань наявностi пiдстав скасування рiшення

про реєстрацiю кандидата в депутати та по скаргах на

рiшення, прийнятi щодо релiгiйних органiзацiй, у разi

скасування рiшення, постановленого одноособове суддею,

а також у випадках, передбачених частинами другою i

третьою статтi 1241, розглядаються у колегiальному скла-

дi суду.

(Стаття 237 iз змiнами, внесеними згiдно iз Законами

М 2464-12 вiд 17.06.92. М 3129-12 вiд 22.04.93)

1. Справи, що виникають з адмiнiстративно-правових

вiдносин, розглядаються судом за загальними правилами,

з винятками i доповненнями, зазначеними в гл. 30-32 ЦПК..

2. У частинi 2 ст. 237 ЦПК мiститься правило про те,

що справи, якi виникають з адмiнiстративно-правових

вiдносин, розглядаються суддею одноособове. Однак За-

коном України <Про внесення змiн до Цивiльного про-

цесуального кодексу України> вiд 21.09.2000 р. встанов-

лено винятки з цього правила. Згiдно з цим Законом

справи по скаргах на рiшення, дiї або бездiяльнiсть Центра-

льної виборчої комiсiї, територiальної, дiльничної вибор-

чої комiсiї по виборах Президента України та заявах про

скасування реєстрацiї кандидатом у Президенти Украї-

ни, справи по скаргах, заявах на рiшення, дiї або бездiяль-

нiсть виборчих комiсiй по виборах народних депутатiв

484

України, а також справи по скаргах на рiшення, дiї або

бездiяльнiсть Центральної виборчої комiсiї розглядаються

вiдповiдним судом у складi трьох суддiв.

У коментованiй статтi мiститься також правило, згiд-

но з яким справи по заявах про дачу висновку з питань

наявностi пiдстав скасування рiшення про реєстрацiю

кандидата в депутати у разi скасування рiшення, поста-

новленого одноособове суддею, розглядаються у колегiа-

льному складi суду. Це правило пов'язувалося з попере-

дньою редакцiєю гл. 30-А ЦПК, у редакцiї Закону Укра-

їни вiд 01.07.1994 р., яка передбачала юрисдикцiю судiв

по заявах про дачу висновку з питань наявностi пiдстав

скасування рiшення про реєстрацiю кандидата в депута-

ти. Зараз глава 30-А ЦПК передбачає юрисдикцiю судiв

щодо рiзноманiтних скарг на рiшення i дiї виборчих ко-

мiсiй, а також заяв окружної (територiальної) виборчої

комiсiї про скасування рiшення про реєстрацiю кандида-

та у зв'язку з порушенням заборони використання

пiдпорядкованих кандидату i довiренiй особi засобiв

масової iнформацiї. Зазначенi змiни коментованої статтi

призводять до фактичної втрати чинностi норми про

розгляд справ, передбачених гл. 30-А, у колегiальному

складi суду у випадку скасування рiшення, постановленого

суддею одноособове.