Глава 31-В

ЗАЯВА ПРОКУРОРА ПРО ВИЗНАННЯ

НЕЗАКОННИМИ ПРАВОВОГО АКТА ОРГАНУ,

РiШЕННЯ ЧИ ДiЇ СЛУЖБОВОЇ ОСОБИ

(Кодекс доповнено главою 31-В згiдно iз Законом

№ 2857-12 вiд 15.12.92)

Стаття 24815. Подача заяви прокурором,

Прокурор має право звернутися до суду iз заявою

про визнання незаконними правового акта органу,

рiшення чи дiї службової особи, крiм акта, перевiрку

законностi якого вiднесено до компетенцiї Конститу-

цiйного Суду України.

Заява подається в разi вiдхилення протесту прокурора

в порядку загального нагляду або якщо протест не був

розглянутий службовою особою чи органом у десяти-

денний строк пiсля його надходження.

Подача заяви зупиняє дiю правового акта.

Суддя вiдмовляє у прийняттi заяви прокурора, якщо

вона має бути розглянута в порядку позовного прова-

дження.

1. Подання прокурором заяви про визнання незакон-

ними правового акта органу, рiшення чи дiї службової

особи є гарантом реалiзацiї його наглядової функцiї за

додержанням i виконанням законiв (п. 1 ст. 5 Закону

України <Про прокуратуру> вiд 05.11.1991 р.).

Конституцiєю України в роздiлi XV <Перехiднi поло-

ження> (ст. 9) передбачено, що прокуратура продовжує

виконувати вiдповiдно до чинних законiв зазначену функ-

цiю.

557

/

Згiдно iз п. 1 ч. 2 ст. 20 Закону України <Про проку^

ратуру> прокурор, виявивши порушення закону, у межах

своєї компетенцiї має право опротестувати акти Прем'єрi-

мiнiстра України, Уряду Автономної Республiки Крид^,

мiнiстерств i вiдомств, мiсцевих органiв виконавчої вл^-

ди, пiдприємств, органiзацiй i установ, громадських об'єд-

нань, а також рiшення i дiї службових осiб.          [

Протест на правовий акт органу, рiшення чи дiї служi-

бової особи, що суперечать закону, приноситься прокуро-

ром або його заступником у порядку, передбаченому ст.

21 Закону України <Про прокуратуру>.

У випадку вiдхилення протесту або ухилення вiд його

розгляду прокурор вправi звернутися до суду iз заявою

про визнання незаконними правового акта органу, рiшен-

ня чи дiї службової особи (ч. 2 ст. 21 Закону України

<Про прокуратуру>, ч. i ст. 24815 ЦПК).

2. Стаття 24818 ЦПК передбачає визначенi умови

прийняття судом заяви прокурора:

А) Об'єктом звернення в суд iз заявою можуть бути

будь-якi правовi акти, рiшення чи дiї службових осiб, крiм

актiв, перевiряти законнiсть яких може тiльки Конститу-

цiйний Суд України.

Вiдповiдно до п. 1 ст. 150 Конституцiї України до та-

ких актiв належать: закони й iншi правовi акти Верхов-

ної Ради України, акти Президента України, Кабiнету

Мiнiстрiв України, правовi акти Верховної Ради Автоно-

мної Республiки Крим.

Б) Не пiдлягає розгляду в порядку провадження у спра-

вах, що виникають з адмiнiстративно-правових вiдносин,

заява прокурора, в якiй вiн просить визнати незаконни-

ми правовий акт органу, рiшення чи дiю службової особи,

якщо при цьому з'являється необхiднiсть вирiшення спору

про право, що виникає з цивiльних, сiмейних, трудових,

кооперативних або iнших правовiдносин.

Вiдповiдно до п. 1 ст. 24 ЦПК заява прокурора пiдля-

гає розгляду в порядку позовного провадження. У зв'яз-

ку з цим суддя вiдмовляє прокурору в прийняттi його

заяви.

В) Заява прокурора про визнання незаконними право-

вого акта органу, рiшення чи дiї службової особи при-

ймається до провадження суду у разi вiдхилення протес-

ту прокурора або якщо вiн не був розглянутий органом

чи службовою особою, яким був направлений.

558

3. Подача прокурором заяви до суду припиняє чин-

йiсть вiдповiдного правового акта. Це означає, що чин-

йiсть такого акта припиняється з моменту прийняття

суддею заяви до набрання рiшенням суду законної сили

(ст.ст. 231, 291 ЦПК).

4. Вiдповiдно до ст. 237 ЦПК заява прокурора про

визнання незаконними правового акта, рiшення чи дiї служ-

бової особи розглядається за правилами цього Кодексу з

винятками i доповненнями, передбаченими в гл. 31-В.

; Оскiльки в ст. 248 ЦПК немає особливих вимог щодо

форми та змiсту заяви прокурора, вона повинна вiдповi-

дати загальним правилам судочинства (ст.ст. 137, 138

ЦПК).

У заявi про визнаная незаконними правового акта ор-

гану, рiшення чи дiї службової особи прокурор повинен

зазначити: найменування суду, до якого вiн подає заяву;

прокурора, що звертається до суду; орган (службову осо-

бу), яким було прийнято незаконний акт; мiсцерозташу-

вання ^органу (службової особи); назву i номер акта, час i

мiсце його видання; положення акта, що суперечать зако-

ну, у чому конкретно це виявляється; вимогу про визнан-

ня незаконним усього акта або його частини.

До заяви додаються: копiя опротестованого акта або

витяги з нього; повiдомлення про вiдхилення протесту

або данi, що пiдтверджують ухилення вiд його розгляду

(витяг iз журналу вихiдної кореспонденцiї з прокурату-

ри, копiя нагадування органу або службовiй особi про роз-

гляд протесту, довiдка завiдувача канцелярiї прокурату-

ри про неотримання вiдповiдi вiд органу або службової

особи) та iншi необхiднi документи.

До заяви повинна бути додана її копiя (ст. 138 ЦПК).

Стаття 248iй. Строки для звернення прокурора

до суду

Заяву до суду може бути подано прокурором протя-

гом п'ятнадцяти днiв з моменту одержання повiдомлен-

ня про вiдхилення протесту або якщо вiн не був розгля-

нутий у встановлений десятиденний строк.

1. Строк звернення прокурора до суду - це перiод

часу, встановлений цiєю статтею для вчинення ним дiй

щодо подання заяви про визнання незаконними акта, рi-

шення чи дiї службової особи. Цей перiод визначається

п ятнадцятьма днями з моменту одержання прокуроре

повiдомлення про вiдхилення протесту або закiнчення^

десяти днiв з моменту одержання вiдповiдним органом

або службовою особою протесту, якщо вiн не був розгля -

нутий.

У разi пропуску строку звернення iз заявою до суд г

суддя вiдмовляє прокурору в прийняттi його заяви.

Установлений коментованою статтею строк зверненнi i

до суду не пiдлягає поновленню, оскiльки в нiй не перед

бачено пiдстав для цього.                           \

Строк звернення прокурора до суду iз заявою не можнаї

вважати процесуальним i, отже, загальнi правила понов-

лення процесуальних строкiв, установленi в ст. 84 ЦПК,

не можуть бути застосованi.

Стаття 248'7. Пiдсуднiсть справ, якi

розглядаються за заявою

прокурора

Заява прокурора подається до районного (мiського)

суду, вiдповiдного вiйськового суду за мiсцерозташу-

ванням органу чи роботи службової особи, акт яких було

опротестовано.

(Стаття 24817 iз змiнами, внесеними згiдно iз Законом

Л° 4018-12 вiд 24.02.94)

1. Справи за заявою прокурора про визнання незакон-

ними акта, рiшення чи дiї службової особи розглядають-

ся районними (мiськими) судами за мiсцерозташуванням

органу або роботи службової особи, акт яких було опроте-

стовано.

2. Вiйськовим судам регiонiв, Вiйськово-Морських Сил

як суду першої iнстанцiї пiдсуднi справи за заявами про-

курора за мiсцерозташуванням органу вiйськового управ-

лiння або служби службової особи на рiвнi вiйськових

об'єднань i вище, акт яких було опротестовано.

Вiйськовi суди гарнiзонiв розглядають заяви прокуро-

ра за мiсцерозташуванням органу вiйськового управлiн-

ня або служби вiйськових службових осiб, акти яких було

опротестовано, крiм тих, що пiдсуднi вiйськовим судам

регiонiв, Вiйськово-Морських Сил (ч. 2, 3 ст. 123 ЦПК).

3. З iнiцiативи обласного суду або вiйськового суду

регiону, Вiйськово-Морських Сил будь-яка цивiльна справа,

що перебуває у провадженнi районного (мiського) суду,

560

вiйськового суду гарнiзону за заявою прокурора про ви-

знання незаконними акта, рiшення чи дiї службової осо-

би, може бути витребувана i передана на розгляд iншого

суду або прийнята до свого провадження (див. комент. до

ст. 133 ЦПК).

Стаття 24818. Порядок судового розгляду заяви

прокурора

Заява прокурора розглядається суддею одноособове

( в десятиденний строк з дня її надходження у вiдкритому

судовому засiданнi з участю прокурора i представника

органу чи службової особи, якi прийняли рiшення про

вiдхилення протесту або не розглянули протест у вста-

новлений строк пiсля його надходження.

Неявка у судове засiдання без поважних причин пред-

ставника органу, службової особи не перешкоджає роз-

глядовi заяви прокурора, проте суддя може визнати їх

явку обов'язковою.

Суддею повиннi бути дослiдженi матерiали, якi стали

пiдставою для принесення протесту та його вiдхилення

органом або службовою особою, необхiднi документи та

iншi докази.

1. Розгляд справи прокурора про визнання незакон-

ними акта, рiшення чи дiї службової особи здiйснюється

за загальними правилами ЦПК (ст.ст. 1, 237 ЦПК).

Справа порушується ухвалою суддi. У порядку пiдго-

товки "справи до судового розгляду суддя витребує вiд

прокурора матерiали, що стали пiдставою для принесен-

ня протесту, а вiд органу або службової особи - матерiа-

ли, що стали пiдставою для вiдхилення протесту.

У порядку пiдготовки справи до судового розгляду суддя

здiйснює й iншi необхiднi дiї, передбаченi ст. 143 ЦПК.

Пiдготовка справи завершується винесенням суддею

ухвали про призначення справи до судового розгляду. Про

час розгляду справи суддя сповiщає прокурора та орган

(службову особу) (ст. 147 ЦПК).

2. Справа розглядається суддею одноособове в десяти-

денний строк у вiдкритому судовому засiданнi.

У зв'язку зi складнiстю справи суд касацiйної або на-

глядної iнстанцiй при скасуваннi рiшення може напра-

вити на новий розгляд у колегiальному складi суду будь-

561

яку цивiльну справу за заявою прокурора про визнання

незаконними акта, рiшення чи дiї службової особи (ч. З

ст. 124' ЩiК).

3. Участь прокурора в судовому засiданнi обов'язкова,

а неявка службової особи або представника органу не

перешкоджає розгляду справи за їх вiдсутностi.

Якщо суддя визнає їх явку обов'язковою, вiн вiдкладає

розгляд справи i повторює виклик.

У разi неявки в судове засiдання без поважних причин \

службової особи або представника органу, коли суддя \

визнав їх явку обов'язковою, вiн має право накласти на

них, а також на службову особу органу, з вини якої не

було забезпечено явку представника в судове засiдання,

штраф у розмiрi до трьох неоподатковуваних мiнiмумiв

доходiв громадян.

Про неявку в судове засiдання прокурора суддя

повiдомляє вищестоящого прокурора.

Коли службова особа або представник органу не

з'явився за повторним викликом, настають наслiдки,

зазначенi у ч. 5 ст. 172 ЦПК, тобто суддя розглядає справу

на пiдставi наявних у справi матерiалiв.

Стаття 248'9. Рiшення суду

Суддя, встановивши, що опротестованi акт органу,

рiшення чи дiя службової особи не вiдповiдають вимогам

закону, постановляє рiшення про задоволення заяви,

визнання акта органу, рiшення чи дiї службової особи

незаконними та про їх скасування i стягнення судових

витрат з службової особи, яка видала незаконний акт.

Якщо буде встановлено, що опротестованi акт органу,

рiшення чи дiя службової особи не суперечать вимогам

закону, суддя постановляє рiшення про вiдмову у задо-

воленнi заяви.

1. Рiшення суду за заявою прокурора про визнання не-

законними акта, рiшення чи дiї службової особи повинно

вiдповiдати загальним вимогам (див. комент. до ст.ст. 202,

203 ЦПК).

2. Установивши, що опротестованi акт, рiшення чи дiя

службової особи не вiдповiдають вимогам закону, суддя

постановляє рiшення про задоволення заяви прокурора

i визнання акта, рiшення чи дiї посадової особи незакон-

ними та про їх скасування.

562

iз службової особи, яка видала незаконний акт, стягу-

ють судовi витрати. Якщо буде встановлено, що опротес-

тованi акт органу, рiшення чи дiї службової особи не су-

перечать вимогам закону, суддя постановляє рiшення про

вiдмову у задоволеннi заяви.

3. На рiшення суду за заявою прокурора може бути

подано касацiйну скаргу або внесено касацiйне подання

(ст.ст. 120, 289 ЦПК).