§ 53. Современное устройство Св. Правительствующего Синода.

Святейший Правительствующий Синод является, по действующему законодательству, высшим установлением в государстве по делам церковного управление. Синод служит как органом верховного управление, так и подчиненного. Весьма многие его постановление требуют утверждение Государя, хотя все же преобладающая его функция относится к области подчиненного управление[1]. По своей организации синод по прежнему есть учреждение коллегиальное, состоящее из постоянных и временных членов, назначаемых Государем как из белого, так и из черного духовенства. Председательствование в синоде возлагаются на С.-Петербургского митрополита. При синоде, как и ранее, существуют должности обер-прокурора и его товарища[2]. Та и другая должность возлагается на лиц светского звание. Обер-прокурор синода пользуется весьма значительной властью и положение его представляется весьма своеобразным; не будучи, как светское лицо, председателем синода, он является однако его представителем в сношениях со всеми государственными установлениями; еще в царствование императора Николая I обер-прокурору было предоставлено право присутствовать на правах члена, по делам касающихся синода, в государственном совете и комитете министров[3]; это право принадлежит ему и до настоящего времени. Он является посредником между синодом и представителем верховной власти, так как чрез него именно синоду объявляются Высочайшие повеление. С другой стороны он же представляет Государю ежегодные отчеты о состоянии церкви и о деятельности синода; наконец, обер-прокурор синода является непосредственным начальником синодской канцелярии и всех составляющих ее должностных лиц. Таким образом, обер-прокурор синода служит органом, чрез который синод действует и в своих сношениях с подчиненными ему установлениями, однако органом не пассивным, но снабженным весьма высокой степенью самостоятельной власти. В общем можно сказать, что сумма принадлежащей ему власти, в особенности по вопросам хозяйственным, учебным и некоторым другим, едва ли даже не превосходит сумму власти, принадлежащую самому синоду. Обер-прокурор подчинен непосредственно представителю верховной власти и не находится в зависимости от синода. В его непосредственное распоряжение ассигнуются по Высочайшему повелению весьма значительные хозяйственные средства для удовлетворения тех или других потребностей церковного управление, в особенности по части духовно-учебной. Отношения обер-прокурора к синоду не могут быть поставлены в параллель с отношения министра юстиции, в качестве генерал-прокурора, к сенату. Положение обер-прокурора гораздо более выдающееся и более самостоятельное, нежели положение генерал-прокурора; кроме того, деятельность последнего вполне точно определена законом, так что он функционирует и в своих отношениях к сенату как орган подчиненного управления; между тем деятельность обер-прокурора относится по преимуществу к области управления верховного. Все это придает некоторый особенный характер и самому синоду, обнаруживая двойственность в его организации. Нельзя поэтому утверждать, что синод есть учреждение чисто коллегиальное; но, конечно, это и не бюрократическое учреждение, так как все же обер-прокурор не есть начальник синода, и не вся власть этого учреждение принадлежит ему. Синод учреждение особенное, не подходящее под одну какую-либо категорию вместе с другими учреждениями. Обстоятельство это объясняется, конечно, самым характером предметов ведомства этого учреждения и отношениями представителя верховной власти к делу церковного управление. Так как управление вообще имеет светский характер, и существующая в России форма государственного устройства не есть теократия, то и церковное управление, без всякого отношения к догматической и обрядовой стороне церковного учение, есть управление светское. Многие вопросы этого управления вызывают однако необходимость участия в нем и лиц духовного звания; этим объясняется коллегиальный состав синода; его деятельность по преимуществу распорядительная; в нем обсуждаются многие вопросы церковного управление. Представителем активного управление служит обер-прокурор синода; в нем воплощается светское начало управление в частном его приложении к области управление церковного.

Дела, подлежащие ведению синода, могут быть сведены к следующим группам: 1) дела, касающиеся управление церковью в собственном смысле этого слова; 2) дела по части духовно-учебной; 3) дела судебные; 4) дела хозяйственные; 5) дела частногражданские.

По части церковной администрации на синод возложено: наблюдение за местным управлением и дела по службе лиц духовного ведомства; открытие монастырей, приходов; избрание и посвящение епископов; перевод их с одной кафедры на другую и т. п.; многие из этих дел требуют утверждение государя. В связи с этим находится обязанность синода наблюдать за чистотой православной веры, искоренять раскол и суеверие, обращать иноверцев в православие и т. д. Все это должно достигаться синодом отчасти непосредственно, отчасти чрез подчиненные ему местные органы. Другою важнейшею обязанностью синода следует признать распространение духовного просвещение в народе, что достигается посредством печатание и распространение в народе книг религиозного содержание и заботами по части духовно-учебных заведений. С первой деятельностью находится в тесной связи цензура духовных книг, высшим органом которой и является святейший правительствующий синод. Что касается учебной части, то в ведомстве синода находится целая обширная система учебных заведений, начиная с церковно-приходских школ и кончая духовными академиями. Еще 1 марта 1839.года для заведывание всем этим делом в синоде было образовано духовно-учебное управление[4], замененное 14 мая 1867 года духовно-учебным комитетом[5]; специально для заведывания церковно-приходскими школами был образован в синоде 19 января 1885 года особый совет.

По делам судебным синод является высшей инстанцией по отношению к епархиальным судам. В важных случаях он выступает и в качестве суда первой инстанции.

Имея обширное ведомство, синод нуждается, конечно, и в больших финансовых средствах, для заведывание которыми, а также и вообще всей хозяйственной частью при нем образован еще в 1836 году хозяйственный комитет.

Наконец, в области частногражданской ведению синода подлежат дела бракоразводные, хотя здесь синод выступает обыкновенно лишь в качестве высшей инстанции.

В западноевропейских государствах мы не находим учреждение, которое соответствовало бы Святейшему правительствующему Синоду. Церковное управление сосредоточено здесь в обыкновенных министерствах и притом всегда в связи с какими-либо другими отраслями управление. Так, в Пруссии в связи с народным образованием и медицинской частью; во Франции до 1894 г. с ведомством министерства юстиции, а с этого года с ведомством министерства внутренних дел; в Австро-Венгрии в связи с народным образованием и т. д.

[1] В 1831 году 9 мая было издано Высочайшее повеление о сокращении круга дел, представляемых синодом на Высочайшее утверждение.

[2] Должность товарища обер-прокурора образована 15 декабря 1865 г.

[3] Второе Пол. Собр. Зак. X. №№ 8001 и 8007.

[4] 2-е Пол. Собр. Зак. XIV, № 12070.

[5] Ibid. XLII, № 44570.