§ 52. Учреждение Святейшего Правительствующего Синода и его организация при Петре Великом.

Когда в 1700 году скончался патриарх Адриан, то Петр Великий не назначил ему преемника, а поручил управление всеми церковными делами Рязанскому митрополиту Стефану. Хотя Петр и сознавал недостатки патриаршеского управление, однако мысль об учреждении синода развилась не сразу, и самый синод возник позже других высших государственных установлений — сената в коллегий и очевидно по одному с ними плану. Лишь в 1719 году была образована комиссия для выработки новых начал церковного управления, которые и были определены в составленном этой комиссией «духовном регламенте», а вслед за тем в 1721 году был учрежден и синод, в состав которого вошли президент, два вице-президента, четыре советника и четыре асессора[1]. Кроме того, к составу синода, в качестве его помощников в деле наблюдения за духовенством, принадлежали тиуны и протоинквизиторы, а с 1722 г. является должность обер-прокурора, обязанности которого были те же, что и генерал-прокурора в сенате. Таким образом, вместо единоличного главы русской церкви возникло коллегиальное учреждение, на которое и было возложено ведение всего того, что раньше ведал патриарх. Как учреждение новое, синод на первых порах своего существования встретился с разного рода затруднениями; возникли пререкания с сенатом, не признававшим синод равным себе учреждением; с большим трудом синод нашел даже и чиновников для своей канцелярии. Создавши синод в качестве постоянного органа в сфере церковного управления, Петр Великий, в первое по крайней мере время, не сумел согласовать власть и деятельность этого учреждения с положением других им же созданных учреждений; власть синода первое время была мало определенной, напоминавшей то власть сената, то власть коллегий. Самое название синода духовной коллегией указывает как бы на желание законодателя поставить синод наряду со всеми другими коллегиями; но с другой стороны, синод заменил собою патриарха, а власть и авторитет последнего были весьма значительны; это последнее обстоятельство могло заставлять смотреть на синод как на учреждение, стоящее по степени своей власти выше коллегий, наравне с сенатом. Все это делало положение синода в ряду других установлений мало определенным, что невыгодно отражалось и на его деятельности[2]. Самая деятельность синода проявлялась в трех направлениях: в законодательстве, управлении и суде. В отношении законодательства ему принадлежало право составления законопроектов по вопросам церковного управления; в отсутствии государя он мог и сам издавать законы и публиковать их, но не иначе как по согласию с сенатом; таким образом, законодательная власть синода при Петре была ниже, нежели законодательная власть сената; последний в сфере гражданского управление мог издавать законы, в отсутствии государя, без всякого соглашения с синодом. Административная деятельность синода была весьма обширна; сюда, между прочим, относились: духовное просвещение, издание богослужебных книг, постройка церквей, учреждение приходов, наблюдение за правильным ведением метрик и т. п.; вообще синод ведал, как сказано в манифесте об его учреждении, «всякие духовные дела во всероссийской церкви». Наконец, в отношении суда синоду принадлежала высшая судебная власть над всем духовенством. Но и светские лица уже и ври Петре подлежали суду синода именно по делам брачным, богохульным, еретическим, по делам о принадлежности к расколу, о занятии колдовством и проч. Налагавшиеся синодом наказания были те же что и во времена патриаршества; сюда относились: телесное наказание, посылка в монастыри, иногда пожизненно, отлучение от церкви[3].

Установлениями подведомственными синоду являлись приказы: духовный, церковных дел, казенный и дворцовый.

После Петра В. существенных изменений в организации синода произведено не было; его дальнейшая история характеризуется главным образом различными модификациями в отношении управление церковными имуществами. Еще при Петре В. заведывание всеми церковными имуществами возложено было на учрежденный при синоде монастырский приказ, в замену прежнего самостоятельного монастырского приказа. В 1724 году была учреждена камер-контора для управление сборами с монастырских вотчин и производства расходов; в состав ее были назначены лица светского звание. Желая упорядочить управление церковными имуществами, Екатерина I разделила синод на два отделения или «апартамента»: одно для заведывания духовными делами, другое для управления хозяйственной частью. Замечательным представляется здесь, между прочим, то обстоятельство, что отделение, ведавшее хозяйственную часть, состояло из светских лиц; разница между этим отделением и прежней камер-конторой заключалась только в том, что последняя состояла при синоде, между теш как первое было сам синод. Хозяйственный апартамент однако вскоре уже был переименован в «коллегию экономии синодального управления», которая явилась уже самостоятельным и отдельным от синода учреждением. В особенности учреждение это усилилось с 1738 года, когда оно было освобождено от подчинения синоду и подчинено было сенату. При Елизавете Петровне усиливается, напротив, значение и влияние синода; «коллегия экономии» закрывается, а заведывание церковными имуществами возлагается на канцелярию синодального экономического правления; однако, ненадолго; уже ври Петре III, коллегия была восстановлена в прежнем виде, а при Екатерине II значение ее еще более увеличивается, так как ей присваиваются все права других коллегий. Наконец, ввиду постоянной путаницы в управлении церковными имуществами, императрица Екатерина II решилась на радикальную меру; в 1764 году 24 февраля все церковные имущества были отобраны у духовенства и вновь присоединены к числу государственных имуществ.

Любопытную страницу в истории развития и существования синода представляет также время императора Александра I, к которому относится учреждение у нас министерства духовных дел и народного просвещение, возникшего, как известно, в 1817 году. Это министерство должно было иметь в своем ведомстве дела духовные всех вероисповеданий и дела, касавшиеся народного образования[4]. Мотивом такого соединение являлось желание, «чтобы христианское благочестие, как выражено в манифесте, было всегда основанием истинного просвещения». Источником подобных воззрений и желаний совместного существование и развития образования и духовного управления, является тогдашнее пиэтическое и мистическое направление, проникшее как в высшие слои общества, так равно и в самое правительство. Поэтому именно времени и сам император Александр I, после многих испытанных им неудач, усомнился в справедливости своих прежних политических воззрений и, желая найти успокоение, обратился к мистицизму пиэтизму, тем более, что и в окружавшей среде он встретил поддержку и содействие этому направлению мысли.

Министерство духовных дел и народного просвещения заняло очень видное место среди других министерств, и подчинило себе святейший синод. Для заведывания духовными делами в нем был образован департамент духовных дел, одно из четырех отделений которого ведало дела православного исповедание[5]. Отношение министра названного министерства к синоду были в сущности те же, что и отношение министра юстиции к сенату. Подчиненные отношение синода к министру духовных дел и народного просвещение в частности заключались в том, что синод обязан был представлять министру мемории, рассматривать по предложению министра вторично уже решенные дела, представлять ему протоколы своих заседаний, доклады государю, отчеты о делах. Министр объявлял синоду высочайшие повеление, сносился по духовной части с прочими министрами, присутствовал в заседаниях синода; ему непосредственно были подчинены прокуроры синодальных контор[6]. Такое зависимое положение синода продолжалось семь лет. В 1824 году, следовательно еще при жизни императора Александра, духовные дела православного исповедание были изъяты из ведомства министерства и снова введены в ведомство синода, где для их заведывание было образовано отделение духовных дел греко-российского исповедания. В ведомстве же министерства народного просвещения, как оно снова стало называться, были оставлены дела по народному просвещению и духовные дела иностранных исповеданий[7].

[1] Образцов, Первый год синодального управление. Жур. Мин. Нар: Просв. 1808, СХL, 148-149.

[2] Н. Востоков, Святейший Синод при Императоре Петре I. Ж. М-Н. Просв. 1875 т. 182 стр. 373.

[3] В. Попов О Святейшем Синоде при Петре Великом. Ж. М. Н. Просв. 1881 г. 213. стр. 226 и след.

[4] П.С.З. № 27106.

[5] Ibid. § 7.

[6] Ibid. § 112-123.

[7] П.С.З. №29914 и 30037.