70. Министерство юстиции по действующему праву.

В состав министерства юстиции, по действующему законодательству, входят, кроме министра его товарищ с некоторыми особенными правами[1], два департамента, чиновники особых поручений при министре юстиции, московский архив министерства, управление межевою частью и консультация. К предметам ведомства первого департамента принадлежат: 1) дела, относящиеся к вопросам законодательства; 2) дела, касающиеся организации учреждений судебного ведомства; 3) производство дел, поступающих из 1-го, 2-го департаментов и 1-го общего собрания правительствующего сената; 4) заведывание вопросами по части распорядительной, хозяйственной, бухгалтерской, контрольной, счетной и статистической; 5) дела пенсионные; 6) составление всеподданнейших отчетов[2]. К ведомству этого же департамента относится и заведывание эмеритурой.

Второй департамент ведает: 1) переписку по обнародованию Высочайших повелений, касающихся посторонних ведомств; 2) дела по личному составу судебных установлений, по производству ревизий и денежных выдач; 3) производство по судебным делам, поступающим в министерство юстиции; 4) производство по всеподданнейшим ходатайствам о даровании милостей в изъятие из действующих законов; 5) дела, об обращении недвижимых имуществ в заповедные; 6) дела по судебному надзору, 7) герольдейские дела; 8) рассмотрение проектов уставов частных и общественных предприятий и 9) переписка по сношениям судебных установлений империи с иностранными судебными местами[3].

Вглядываясь в характер ведомства обоих департаментов министерства юстиции, мы видим, что все предметы, возложенные на них, сводятся к следующим группам: 1) дела судебного управления, в собственном смысле этого слова; 2) дела судебные, поступающие в министерство из сената и других судебных мест и 3) дела, по существу своему, не относящиеся ни к судебному управлению, ни к судопроизводству. Первая категория дел и заключает в себе предметы, исключительно относящиеся к ведомству министерства юстиции; судебное управление — это та область, где деятельность рассматриваемого министерства имеет настоящее и главное свое приложение, и в отношении которой оно функционирует по тем же общим началам, как и все прочие министерства. Не так понятна вторая категория дел. Еще при первоначальном учреждении министерств была высказана весьма правильная мысль, что министерства — органы административные и что они никого судить не могут, равно как и не могут решать никаких гражданских исков. В общем этот основной принцип отделения суда от администрации имеет свое приложение и к министерству юстиции; но по тесной связи этого министерства с сенатом и благодаря, в особенности, остающемуся и до сих пор взгляду законодателя на министра юстиции, как на генерал-прокурора, в старом значении этого звания, наконец, ввиду новых начал судопроизводства, выдвинувших прокуратуру не только в значении института контролирующего законность судопроизводства, но и в значении органа обвинения, министерство юстиции имеет в своем производстве дела чисто судебные. Судебные права министерства юстиции вызываются прежде всего его отношениями к старым судебным департаментам сената. Выше мы видели, что эти департаменты ведают судебные дела не только возникающие в местностях, где не введены судебные уставы 1864 года или введены не в полном объеме, но и такие дела, которые возникают в местностях, имеющих уже в полном объеме судебные установления, действующие по уставам 1864 года[4]. При решении некоторых из этих дел, существенное значение имеет голос министра юстиции; так, определения сената, которыми дворяне и чиновники присуждаются к наказаниям, соединенным с лишением всех прав состояния, или всех особенных, лично и по состоянию присвоенных им прав и преимуществ, а также по делам, где дворянство подсудимых сомнительно, ходатайства сената о смягчении виновным наказания или помиловании — представляются обер-прокурором на предварительное рассмотрение министра юстиции; при несогласии министра с мнением департамента, эти дела переносятся во второе общее собрание сената[5]. Кроме того, министру юстиции принадлежат некоторые права в отношении преследования политических преступлений; так, он делает распоряжения о производстве по такого рода делам предварительного следствия или же о прекращении производства[6]. Когда дело о политическом преступлении подлежит рассмотрению в Верховном Уголовном Суде, то на министра юстиции возлагается выполнение прокурорских обязанностей, как на предварительном следствии, так и во время самого судопроизводства[7]. Наконец, весьма значительная часть предметов, входящих в сферу ведомства рассматриваемого министерства, не относится ни к судебному управлению, ни к судопроизводству. Таковы дела по составлению и рассмотрению законопроектов и разного рода вопросы внутреннего управления. В отношении составления и рассмотрения законопроектов и вообще законодательных вопросов, министерство юстиции не пользуется никакими исключительными правами, но функционирует наравне со всеми другими министерствами; что же касается вопросов внутреннего управления, то рассмотрение их в министерстве юстиции объясняется отношениями министра этого министерства к сенату и его генерал-прокурорскими правами. Так, первый и второй департаменты сената, суть учреждения с административным характером и постановления этих учреждений идут в министерство юстиции в случае несогласия обер-прокуроров с их резолюциями, принятыми единогласно, или большинством двух третей наличных сенаторов; то же самое надо сказать и относительно первого общего собрания сената, из которого дела поступают в министерство юстиции за разногласием сенаторов; задача же министра юстиции заключается в этом случае в том, чтобы привести сенаторов к единогласию посредством, так называемого, «согласительного предложения», составляемого в консультации министерства[8]. Кроме того, определения вышеуказанных департаментов, за немногими исключениями (см. 96 и 97 ст. учр. сената), подлежат просмотру и пропуску обер-прокуроров, а определения 1-го общего собрания просмотру и пропуску министра юстиции[9]; во всем такого рода делам министр юстиции имеет право не соглашаться с постановлениями общего собрания и переносить их на усмотрение Верховной Власти[10]. Отсюда мы видим, что в отношении большинства административных вопросов, рассматриваемых в правительствующем сенате, министру юстиции принадлежат генерал-прокурорские права, что ставит его не только выше прочих министров, но и выше самого сената[11].

Если министру юстиции в России присваиваются особенные права, ставящие его до некоторой степени выше других министров или, по крайней мере, придающие ему особенное значение, то и в иностранных государствах положение министра юстиции представляет не меньшие особенности. Прежде всего обращает на себя внимание то обстоятельство, что в некоторых из европейских государств, как то в Бельгии, Италии, Португалии, Испании министерство юстиции является в то же время и министерством церковного управления, т.е. ведает те вопросы, которые в России вверены ведению Святейшего Правительствующего Синода; в других государствах, как в Норвегии и Швейцарии, это министерство заведует на ряду с судебным управлением, и полицией. Всюду, однако, главного задачей названного министерства служит судебное управление в различных его отношениях; контроль за деятельностью судебных установлений гражданского ведомства и функция обвинения, т.е. обязанности так называемой прокуратуры, состоящей в ведомстве этого министерства. Но помимо этих главных задач министерство юстиции заведует обыкновенно и многими другими делами, имеющими нередко лишь весьма отдаленное отношение к главным его задачам. Так, во Франции на министерство юстиции, между прочим, возложено обнародование законов и декретов в тех случаях, когда это дело не относится ни к какому другому ведомству; в связи с этим оно заведует государственной типографией; в нем сосредоточивается делопроизводство по вопросам гражданского состояния, натурализации, нотариата, дела герольдии и т. д. Но что в особенности обращает на себя внимание, так это то, что министр юстиции ipso jure является во Франции президентом государственного совета, высшего административного суда и председателем суда по разрешению пререканий о власти между административными и обыкновенными судами[12]. Такое положение министра юстиции значительно выдвигает его среди других министров, Довольно большое сходство с Францией имеет в рассматриваемом отношении Бельгия, в которой министерство юстиции ведает большинство тех же вопросов, какие возложены на это министерство во Франции; но в качестве различия можно указать на то, что министерство юстиции в Бельгии озабочено также охраной общественной безопасности, управлением тюрьмами, общественным призрением[13]. К этой же категории учреждений следует причислить министерства юстиции в Италии, Испании и Португалии. Особенность положения министра юстиции в Италии заключается в том, что он состоит председателем совета министров и членом семейного совета (Familienrath), на который возлагается забота об имуществе и личности несовершеннолетних принцев и принцесс королевского дома[14]. Министр юстиции в Италии, как и всюду, является начальником прокуратуры, которая пользуется здесь довольно широкими правами; так генерал-прокурор кассационного, суда в известных случаях, имеет право и обязанность требовать в интересах закона уничтожения постановленных судом приговоров не только по уголовным, но и по гражданским делам[15]. Министерство юстиции в Швеции, наряду с другими вопросами, ведает дела печати[16], а в Норвегии дела полицейские и медицинские гражданского ведомства. Но наибольшая особенность судебного управления в Швеции заключается в том, что контроль за законностью деятельности судей и других должностных лиц возложен здесь на особого уполномоченного от парламента и на юстиц-канцлера, как представителя короля. Оба они по своему рангу и авторитету занимают одинаковое положение[17]. Что касается Германии, то в ней судебное управление распределяется между Reichs Justiz-Amt — органом судебного управления для всего союза и министерствами юстиции отдельных государств. Деятельность первого касается, однако, общих руководящих начал, в видах достижения возможно большего единства всей судебной организации, все же подробности судебного управления предоставлены ведению отдельных министерств[18]. Напротив, в Австро-Венгрии мы не находим общего для, всего государства органа судебного управления; последнее вверено министерству юстиции каждой части государства[19]: В Швейцарии и С. Американских Соединенных Штатах существуют органы судебного управления, простирающие свою деятельность на территорию всего союза. Эти учреждения, равно как и органы судебного управления в Англии, не могут однако быть вполне приравнены к такого же рода учреждениям в других европейских государствах, что объясняется особым положением и значением функционирующих в них судебных органов. Если на континенте Европы всюду признак принцип контроля администрации за законностью действий судебных органов, то в трех только что указанных государствах, в особенности в Америке и Англии, развился совершенно обратный принцип контроля судебных учреждений над административными; мало того, в С. Американских Соединенных Штатах судьи пользуются правом признавать незаконными даже самые законы, если они противоречат конституции[20].

Из вышеизложенного следует, что министерство юстиции в различных государствах представляет свои особенности, как в отношении его предметов ведомства, так и в отношении его значения в качестве органа контроля за деятельностью судебных учреждений. Всюду на континенте Европы министерство юстиции является в большей или меньшей степени органом контроля за законностью и правильностью судопроизводства; напротив, в Англии и Америке оно не играет такой выдающейся роли, подчиняясь еще и само, на ряду с другими органами, особого рода контролю судебных учреждений. В первой группе государств администрация стоит выше суда, в последней суд выше администрации. Хотя принцип отделения суда от администрации всюду уже признан, но в действительной жизни применение его не везде одинаково; за администрацией в большинстве европейских государств остаются еще довольно значительные судебные права, в особенности в сфере, так, называемой, административной юстиции. Англия и С. Американские Штаты и здесь выделяются в особую группу, не признавая административной юстиции и предоставляя решение всех судебных дел судебным учреждениям. Где судебным учреждениям присвоено такое огромное значение, там и министерство юстиции, как орган чисто административный не играет первостепенной роли, ограничиваясь ведением вопросов внешнего судебного благоустройства и решением некоторых дел, не касающихся суда и судопроизводства.

[1] Свод Зак. изд. 1892 г. т. I, учр. минимт. юстиции ст. 773.

[2] Ibid ст. 775.

[3] [4] Свод Зак. 1892 г. т. I. Учрежд. правит. Сената, ст. 27.

[5] Ibid. ст. 106.

[6] Уст. Угол. Судопр. ст. 103511.

[7] Ibid. ст. 1063 и 1064.

[8] Учрежд. сената изд. 1892 г. ст. 105, 111.

[9] Ibid. ст. 157.

[10] Ibid. ст. 118.

[11] Об этом см. также главу о правител. сенате.

[12] Lebon. Das Staatsrecht d. franzosischen Republik. S. 79-80. Almanach National 1894. p. 129-135.

[13] Almanach Royal 1890. p. 148-152. Vauthier. Das Staatsrecht des Konigreich Belgien 1892. p. 52.

[14] Brusa. Des Staatsrecht des Konigreichs Italien. 1890, S. 203.

[15] Ibid. S. 238-240.

[16] Aschehoug. Das Staatsrecht der vereinigten Konigreich Shweden und Norvegen. 1886. S. 38 и 102.

[17] Ibid. S. 72, 110, 111. ср. the Statesman’s Year0Book 1892 p. 967.

[18] Schulze. Das Staatsrecht d. Konigreichs Preussen. S. 68-69; Laband. Das Staatsrecht des Deutschen Reich. S. 59; Haenel. Deutdched Staatsrecht. 1892. S. 724.

[19] Ulbrich. Das Staatsrecht der Osterreichisch-Ungarischen Monarchie. 1884. S. 20, 101, 105.

[20] А.В. Дайси. Основы государственного права Англии перев. О.В. Полторацкой. 1891. стр. 123 и друг.