§4 ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЦ, ИСПОЛЬЗУЮЩИХ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ НА ЗЕМЛЯХ ВОДНОГО ФОНДА

В соответствии со ст. 102 ЗК РФ основное целевое назначение земель водного фонда заключается в использовании их для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйст­венных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйствен­ных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Одним из правовых средств охраны водных объектов от вредных воздействий является установление зон санитарной охраны источников водоснабжения. Порядок установления та­ких зон и правовой режим земель таких зон установлены Са­нитарными правилами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения  и  водопроводов хозяйственно-питьевого на-

Глава 6. Ограничения прав лип, использующих земельные участки    407

значения", утвержденными постановлением Госкомсапэпид-надзора России от 10 апреля 1995 г. № 7.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны (ЗСО) является санитарная охрана от за­грязнения источников водоснабжения и водопроводных со­оружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО состоит из трех поясов. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопрово-дящего канала. Его назначение — защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ог­раничений) включают территорию, предназначенную для пре­дупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-эа-шитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необхо­димых организационных, технических, гигиенических и про­тивоэпидемических мероприятий зависят от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируе­мых или используемых для хозяйственно-питьевого водоснаб­жения, от степени их естественной защищенности и возмож­ного микробного или химического загрязнения.

Решение о возможности организации ЗСО должно прини­маться на стадии проекта районной планировки или генераль­ного плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитар­ной охраны источников водоснабжения должны быть показа­ны на схеме планировочных ограничений. Для согласования выбора площадки под строительство водозабора заказчик должен представить центру государственного санитарно-эпи­демиологического надзора материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные гра­ницы ЗСО и возможные источники загрязнения.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы пу­тем разработки и контроля за проведением гигиенических и

408          Земельное право современной России

противоэпидемических мероприятий, согласования водоох­ранных мероприятий и контроля качества воды источника. Государственный экологический контроль проводится специ­ально уполномоченными государственными органами в обла­сти охраны окружающей среды.

В процессе организации ЗСО учитывается комплекс факто­ров, в том числе дальность распространения загрязнения. Этот фактор обусловлен видом источника водоснабжения (поверх­ностный или подземный); характером загрязнения (микробное или химическое); степенью естественной защищенности от поверхностного загрязнения (для подземного источника); гид­рогеологическими или гидрологическими условиями.

При определении размеров поясов ЗСО, в частности второ­го пояса, учитываются время выживаемости микроорганиз­мов, возможность их распространения и т.д. Граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами ис­ходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора. Основным параметром, определяющим расстоя­ние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является вре­мя продвижения микробного загрязнения с потоком подзем­ных вод к водозабору.

Специфика правового режима земель водного фонда, не покрытых водами, заключается в том, что права лиц, исполь­зующих прибрежные участки земли, могут быть ограничены. 26 ноября 1948 г. было принято постановление Совета Мини­стров СССР № 4405 "О землях, предоставленных органам вод­ного хозяйства для специальных нужд" (с изм. от 2 октября 1963 г.). Этим постановлением предусмотрено, что на принад­лежащих различным землепользователям землях, прилегаю­щих к каналам межхозяйетоенного значения, по которым не установлены полосы отвода, запрещается производить без разрешения органов водного хозяйства возведение строений,:уст ройство копаней, канав, складов строительных материалов и сельскохозяйственной продукции ближе 10—13 м и распахи-вать землю ближе двух метров от бровки канала или подошвы его дамб, а также устройство водопоев для скота.1

Органы водного хозяйства имеют право по согласованию с соответствующими землепользователями на землях; прилегаю­щих к каналам и не занятых посевами или насаждениями; при производстве текущих ремонтных работ устраивать временные-склады ремонтно-строительных материалов, выбрасывать ил и

Глава п. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    409

водоросли при очистке каналов, брать дерн, размешать вре­менные кузницы, походные мастерские, устраивать стоянки транспорта и механизмов, а также в случае аварий закладывать резервы для выемки грунта.

Положение о землях, предоставленных органам водного хо­зяйства для специальных нужд, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1962 г. № 1255 (с изм. от 27 декабря 1994 г.)1, регулирует правовой режим таких земель.

К землям, предоставленным органам водного хозяйства для специальных нужд, относятся земельные участки, отведенные в установленном порядке для строительства, реконструкции и расширения гидротехнических сооружений в целях обводне­ния, орошения и осушения земель сельскохозяйственного на­значения, а также водоснабжения и для других водохозяйст­венных надобностей (обвалования рек, берегозащитных соору­жений и т.д.).

В состав земель, предоставленных органам водного хозяй­ства для специальных нужд, входят;

•               земли,   занятые  оросительными,  обводнительными   или

осушительными каналами, водохранилищами, гидротех­

ническими сооружениями межхозяйственного значения,

водоприемниками осушительных систем и сбросных вод

при орошении (кроме рек), противопаводковыми защит­

ными валами и дамбами;

■ земли, предоставленные под полосы отвода вдоль магист­ральных, межхозяйственных каналов, противопаводковых защитных валов и дамб, а также у головных и прочих гид­ротехнических сооружений межхозяйственного значения;

•               земли, предоставленные под строительство эксплуатаци­

онных поселков, отдельных зданий и служб и постоянно

действующие карьеры.

Отвод земель органам водного хозяйства для специальных нужд производится по их ходатайствам в установленном поряд­ке. Расходы, связанные с отводом земель, относятся на счет органов водного хозяйства. Контроль за правильным использо­ванием земель, предоставленных органам водного хозяйства для специальных нужд, осуществляется Министерством природных ресурсов РФ, органами исполнительной власти субъектов Феде­рации и органами местного самоуправления.

 СП РСФСР. 1962. № 17. Ст. 92; СЗ РФ. 1995.