§2 ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЦ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ЗЕМЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕOАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛЯХ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛЯХ ОБОРОНЫ, БКЗОПFСНОСТИ И ЗЕМЛЯХ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В состав земель промышленности и иного специального на­значения в целях обеспечения безопасности населения и соз­дания необходимых условий для эксплуатации объектов про­мышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных матери­алов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объек­тов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель (ст. 87 ЗК). Статья ст. 88 ЗК РФ предусматривает, что для обеспечения де­ятельности организаций и/или эксплуатации объектов про­мышленности могут предоставляться земельные участки лля

Мейер Д.И. Русское гражданское право. М, 2000. С. 346, 348.

Глава 6. Ограничении прав лиц. использующих земельные участки    347

размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться сапитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Размеры земельных участ­ков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нор­мами или проектно-технической документацией.

Производственная деятельность промышленного предпри­ятия представляет собой источник повышенной опасности для населения и состояния окружающей среды, поэтому на сосед­них земельных участках устанавливаются особые санитарно-защитные зоны. Цель установления этих зон — обеспечить са­нитарную защиту местности от промышленных выбросов. Ус­тановление таких зон является особенностью правового режи­ма этих земель.

Порядок установления санитарно-защитных зон определен в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах Сан-ПиН 2.2-1/2.1.1.1031-01 "Санитарно-зашитные зоны и сани­тарная классификация предприятий, сооружений и иных объ­ектов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом России 17 мая 2001 г.1 Санитарные правила устанавли­вают обязательные гигиенические требования к размеру сани-тарно-зашитных зон в зависимости от санитарной классифи­кации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру их размеров.

Требования правил распространяются на размещение, про­ектирование и эксплуатацию вновь строящихся, реконструи­руемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хо­зяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и др.

Обязательным условием современного промышленного проектирования является внедрение передовых ресурсосбере­гающих, безотходных и малоотходных технологических реше­ний, позволяющих максимально сократить или избежать по­ступлений вредных химических или биологических компонен­тов выбросов в атмосферу, почву и водоемы, предотвратить или снизить воздействие физических факторов до гигиениче­ских нормативов и ниже. Разрабатываемые в проектах строи-

БНД. 2001. № 22.

348          Земельное право современной России

тельства и реконструкции технологические и технические ре­шения должны быть детально обоснованы результатами опыт­но-промышленных испытаний, при проектировании произ­водств на основе новых технологий — данными опытно-экс­периментальных производств, материалами зарубежного опы­та по созданию подобного производства.

На территории с превышением показателей фона выше ги­гиенических нормативов допускается размещение предпри­ятий, не имеющих вредных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия. Для действующих объектов, являю­щихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилиро­вание производств при условии снижения всех видов воздей­ствия на среду обитания до предельно допустимых выбросов и допустимых уровней физических факторов.

Предприятия, их отдельные здания и сооружения с техно­логическими процессами, являющимися источниками воздей­ствия на среду обитания и здоровье человека, необходимо от­делять от жилой застройки санитарно-защитными зонами (СЗЗ). Такая зона является обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, био­логического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществ­ляется с учетом ограничений, установленных действующим за­конодательством и настоящими нормами и правилами. Поэто­му предоставление земельных участков в границах СЗЗ произ­водится при наличии заключения территориальных органов Госсанэпиднадзора об отсутствии нарушений санитарных норм и правил.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гиги­енических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площа­дей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильт­рацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение ком­фортности микроклимата.

Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градо­строительной,   предпроектной   и   проектной   документации,

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки

349

строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса. В составе проекта организации, озеленения и благоустройства санитарно-защитных зон необ­ходимо представить документацию в объеме, позволяющем дать оценку проектных решений о соответствии их санитар­ным нормам и правилам.

В предпроектной и проектной документации на строитель­ство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть преду­смотрены средства на организацию и благоустройство сани-тарно-защитных зон, включая переселение жителей в случае необходимости, а в составе просктно-сметной документации должен быть представлен проект по их организации, благоус­тройству и озеленению в соответствии с действующей норма­тивной документацией.

Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с техно­логическими процессами, являющимися источниками воздей­ствия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих ве-щестн, создаваемого шума, вибрации и других вредных физи­ческих факторов в соответствии с санитарной классификаци­ей предприятий, производств и объектов устанавливаются сле­дующие минимальные размеры санитарно-защитных зон: предприятия I класса опасности — 1000 м; предприятия II класса — 500; предприятия III класса — 300; предприятия IV класса — 100; предприятия V класса — 50 м. При этом времен­ное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру принятой величины СЗЗ для максимальной про­ектной или фактически достигнутой мощности.

Для объектов первого и второго класса опасности, не вклю­ченных в санитарную классификацию, с новыми, недостаточ­но изученными технологиями, не имеющими аналогов в стра­не и за рубежом, с наличием в выбросах в атмосферу химиче­ских и биологических веществ ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае решением Главного государствен­ного санитарного врача РФ.

Достаточность ширины санитарно-защитной зоны по при­нятой классификации должна быть подтверждена выполнен­ными по согласованным и утвержденным в установленном по­рядке методам расчетами рассеивания выбросов в атмосфере для всех загрязняющих веществ, распространения шума, виб-

350          Земельное право современной России

рации и электромагнитных полей с учетом фонового загрязне­ния среды обитания по каждому из факторов за счет вклада действующих, намеченных к строительству или проектируе­мых предприятии. В том случае, расчетные уровни воздейст­вия достигают нормативных значений внутри границы терри­тории действующего предприятия, что подтверждено также результатами систематических лабораторных исследований, устанавливается минимальная зона до жилой застройки разме­ром не менее 50% нормативной в соответствии с принятой классификацией с последующим ее благоустройством и озеле­нением. Для групп промышленных предприятий или промыш­ленного узла устанавливается единая санитарно-защитная зо­на с учетом суммарных выбросов всех источников единым проектом СЗЗ.

Для современных крупных промышленных комплексов (черная и цветная металлургия, предприятия нефтепереработ­ки и нефтехимии, биосинтеза, лесопромышленный комплекс и др.) размеры санитарно-защитных зон обосновываются ген-проекткровщиком и устанавливаются для всех предприятий комплекса. Размеры нормативных санитарно-защитных зон, указанные в данной санитарной классификации производств, для таких комплексов следует рассматривать как ориентиро-вочные.

Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов — по решению Главного го­сударственного санитарного врача России или его заместите­ля, для предприятий III и IV классов — по решению Главно­го государственного санитарного врача субъекта Федерации или его заместителя.

Основаниями увеличения размера санитарно-защитных зон или создания индивидуальных зон для отдельных пред­приятий и промышленных комплексов сверх установленных по санитарной классификации производств являются превы­шение допустимых уровней воздействия по любому фактору за пределами территории СЗЗ.

Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены в случаях стабильного достижения уровня техногенного воз­действия на среду обитания и население в рамках и ниже нор­мативных требований по материалам систематических (не ме­нее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием за­грязнения воздушной среды; при подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пре-

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    351

делах жилой застройки ниже гигиенических нормативов; уменьшении мощности, перепрофилировании предприятия и связанном с этим изменении класса опасности.

Запрещается размещение в саиитарно-защитной зоне кол­лективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В границах сапитарно-защитной зоны и на терри­тории промплощадок запрещается размешать предприятия пищевой промышленности, предприятия по производству посуды, тары, оборудования и тому подобного для пищевой промышленности, склады готовой продукции, предприятия по производству воды и напитков для питьевых целей, ком­плексы водопроводных сооружений для подготовки и хране­ния питьевой воды. Размещение спортивных сооружений, парков, образовательных учреждений, лечебно-профилакти­ческих и оздоровительных учреждений общего пользования на территории санитарно-защитной зоны также не раз­решается.

В границах санитарно-защитной зоны допускается разме­щать сельхозугодья для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания; предпри­ятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство. При наличии у размещаемого в СЗЗ объекта выбросов, аналогич­ных по составу с основным производством, обязательным тре­бованием является непревышение гигиенических нормативов на границе СЗЗ и за ее пределами при суммарном учете.

Санитарно-защитная зона для предприятий IV и V классов должна быть максимально озеленена (не менее 60% площади); для предприятий II и Ш классов — не менее 50%; для пред­приятий I класса и зон большой протяженности — не менее 40%

При минимальной санитарно-защитной зоне между про­изводством и границей жилой застройки (50 и 100 м) шири­на проезжей части автомагистрали не может рассматриваться как составляющая требуемого по санитарной классификации размера СЗЗ и являться основанием для снижения процента озеленения. При наличии автомагистрали в СЗЗ ее выбросы включаются в суммарный расчет по объекту. В СЗЗ запреща­ется размещение объектов для проживания людей. Санитарно-зашитная зона или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и исполь­зоваться для расширения промышленной или жилой терри-

352          Земельное право современной России

тории без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ. В случае если основным вредным воздействием предприятия на окружающую среду является химическое за­грязнение атмосферы, граница зоны устанавливается от гра­ницы премпредприятия и источника выбросов загрязняющих веществ.

Землями энергетики ст. 89 ЗК РФ признает земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельно­сти организаций и/или эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отноше­ний по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для раз­мещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных ус­тановок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактив­ных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их соору­жений и объектов; для размещения воздушных линий элект­ропередачи, наземных сооружений кабельных линий электро­передачи, подстанций, распределительных пунктов, других со­оружений и объектов энергетики. Для обеспечения деятельно­сти организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об ис­пользовании атомной энергии" (с изм. от 10 июля 2001 г.) ре­гулирует некоторые вопросы правового режима земель, заня­тых ядерными установками, радиационными источниками и пунктами хранения. В этом Законе урегулирован порядок раз­мещения ядерных объектов (ст. 30). Закон закрепляет основ­ные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Размещение и сооружение ядерных устано­вок, радиационных источников и пунктов хранения должны осуществляться на основании норм и правил в области ис­пользования атомной энергии и в области охраны окружаю­щей среды.

Принятие решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 28 Закона).

Глава 6. Ограничении прав лиц, использующих земельные участки

353

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 306 утверждены Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. В целях защиты населения в районе раз­мещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются особые территории — сани-тарно-защитная зона и зона наблюдения, в которых должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой. Раз­меры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-зашитиой зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, кото­рый согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами мест­ного самоуправления.

Закон определяет правовой режим санитарно-защитной зо­ны. На ее территории запрещается размещение жилых и обще­ственных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного ис­точника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреж­дений, объектов общественного питания, промышленных объ­ектов, подсобных и других сооружений и объектов, не преду­смотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зо­ны. Использование для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.

В зоне наблюдения, включающей санитарно-защитную зо­ну, на граждан распространяется действие мер по социально-экономической компенсации за дополнительные факторы ри­ска, а также по аварийному планированию. Необходимость ус­тановления зоны наблюдения, ее размеры и границы опреде­ляются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В зоне наблюдения органами государственного сани­тарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограни­чения на хозяйственную деятельность в соответствии с зако­нодательством РФ.

23 За*. 7086

Земельное право современной России

Убытки, причиненные установлением сани гарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей ор­ганизацией в соответствии с законодательством РФ.

Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть огра­ничены пределами территории объекта, здания, помещения (ст. 31 Закона).

Специфичен правовой режим земель, занятых линиями электропередачи. Правовой режим охранных зон электриче­ских сетей заключается в следующем. Охранные зоны устана­вливаются в соответствии с Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 В, утвержденными постановлени­ем Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 г. № 667'. Охранные зоны электрических сетей напряжением до 1000 В устанавливаются, в частности, вдоль воздушных линий элект­ропередачи (за исключением ответвлений к вводам в здания) в виде участка земли, ограниченного параллельными прямы­ми, отстоящими от проекций крайних проводов на поверх­ность земли (при неотклоненном их положении) на 2 м с ка­ждой стороны; вдоль подземных кабельных линий электропе­редачи в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 м с каждой стороны, а при прохождении кабельных линий в городах под тротуарами — на 0,6 м в сторону проезжей части улины.

В пределах охранных зон линий электропередачи напряже­нием до 1000 В без письменного согласия организации, экс­плуатирующей эти линии, запрещается:

« осуществлять строительные, монтажные, взрывные и по­ливные работы, производить посадку и вырубку деревьев, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие матери­алы;

• устраивать проезды для машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности до­роги более 4,5 м, а также стоянки автомобильного и гуже­вого транспорта, машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

1 СП СССР. 1972. № 19. Ст.

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    355

• производить земляные работы на глубине более 0,3 м и планировку грунта с помощью бульдозеров, экскаваторов и других землеройных машин (в охранных зонах кабель­ных линии электропередачи) и т.д.. а также производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормаль­ную работу электрических сетей или привести к их повре­ждениям.

Земельные участки, включенные в состав охранных зон ли­ний электропередачи напряжением до 1000 В, не подлежат изъятию у собственников земельных участков и землепользо­вателей, но используются ими с обязательным соблюдением требований названных Правил.

Аналогичный в целом режим имеют охранные зоны, кото­рые устанавливаются для охраны электрических сетей напря­жением свыше 1000 В. Режим этих зон урегулирован в Прави­лах охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 255'.

Ограничения хозяйственной деятельности в интересах ох­раны линий электропередачи предусмотрены Правилами по­жарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93 (с изм. от 20 октября 1999 г.)2. Так, не допускаются прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) нал горючими кровлями, навесами, открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий, а также складирова­ние сена, соломы и дров под проводами линий электропере­дачи. Кроме того, действуют Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденные Госэнергонадзором России 7 мая 1992 г., и Правила эксплуатации электроустановок по­требителей, утвержденные Госэнергонадзором России 31 мар­та 1992 г.

В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ), также устанавливаются санитарно-защитные зоны. Са-нитарно-зашитной зоной воздушной линии электропередачи является территория вдоль трассы высоковольтной линии, в

1 СП СССР. 1984. N° 6. Ст. 37. 1 РВ. 1994. 19 янв.; 1999. 15 ноя.

356          Земельное право современной России

которой напряженность электрического поля превышает 1 В/м. Если напряженность электрического поля превышает предельно допустимый уровень, должны быть приняты меры по ее снижению (удаление ВЛ от жилой застройки; примене­ние экранирующих устройств и др.). В пределах санитарно-за-щитной зоны запрещается размещение жилых и обществен­ных -зданий и сооружений; площадок для стоянки и останов­ки всех видов транспорта; предприятий по обслуживанию автомобилей и складов нефти и нефтепродуктов. Установле­ние размера санитарно-защитных зон в местах размещения передающих радиотехнических объектов осуществляется в со­ответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 "Электромагнитные излучения радиочастот­ного диапазона (ЭМИ РЧ)" и действующими методиками рас­чета интенсивности ЭМИ РЧ.

В ст. 90 ЗК РФ закреплено понятие земель транспорта. К этому виду относятся земли, которые используются или пред­назначены для обеспечения деятельности организаций или эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутренне­го водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земель­ных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, фе­деральными законами и законами субъектов Федерации.

Правовой режим земель транспорта определен в Положении о землях транспорта, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. № 24 (с изм. и доп. от 8 октября 1990 г.) и продолжающем действовать по настоящее время. Установление зон с особыми условиями использования земель — отличительная черта правового режима земель транс­порта. Особенность правового режима этих земель заключает­ся в том, что он может распространяться не только на земель­ные участки, специально предоставленные для транспортных предприятий, но и на соседние, смежные участки. В целях обеспечения нормальной эксплуатации, сохранности, прочно­сти и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к земельным участкам, предоставленным в пользование организациям транспорта, мо­гут устанавливаться охранные зоны с введением в них особых условий землепользования.

К охранным зонам транспорта относятся земельные участ­ки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и Других объектов транс-

Глава 6. Ограничения прав дни, использующих земельные участки   357

порта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям транспорта. В охранных зонах транспорта не допуска­ется производить без письменного согласия предприятий, уч­реждений и организаций транспорта всякого рода строитель­ные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера; вести рубки леса и нарушать растительный покров способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов, возникновению подвижных песков, снежных заносов, лавин и т.п. Земли охранных зон транспорта не изымаются у собственников земельных участков и используются ими с соблюдением установленных ограниче­ний. Порядок установления охранных зон, их размеры и ре­жим пользования землями охранных зон определяются для каждого вида транспорта в соответствии с действующим зако­нодательством.

Согласно п. 2 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельно­сти организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для раз­мещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода и охранных зон желез­ных дорог. Порядок установления и использования полос от­вода и охранных зон железных дорог определяется Правитель­ством РФ.

В Федеральном законе от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте" (ст. 5) закреплено определение земель железнодорожного транспорта. Землями железнодо­рожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществ­ления возложенных на них специальных задач. К землям же­лезнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для экс­плуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспе­ктивы их развития.

358          Земельное право современной России

Согласно ст. 13 Закона объекты, на территориях которых осуществляются производство, хранение, погрузка, транспор­тировка и выгрузка опасных грузов, должны быть удалены от железнодорожных путей общего пользования и сооружений на расстояние, обеспечивающее их безопасную работу. Мини­мальные расстояния от указанных объектов до железнодорож­ных путей общего пользования и сооружений, места пересече­ния железнодорожных путей общего пользования трубопрово­дами, линиями связи, электропередачи и другими сооружени­ями, а также нормы сооружения и содержания таких объектов в местах пересечения и сближения с железнодорожными путя­ми устанавливаются нормативными правовыми актами соот­ветствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом ис­полнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Для обеспечения безопасности населения и нормальной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов же­лезнодорожного транспорта (в том числе со стороны промыш­ленных объектов и других видов транспорта), расположенных на землях федерального значения в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим опасным воз­действиям, устанавливаются охранные зоны.

Пункт 3 ст. 90 ЗК РФ предусматривает, что в целях обеспе­чения деятельности организаций и эксплуатации объектов ав­томобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства мо­гут предоставляться земельные участки для размещения авто­мобильных дорог, их конструктивных, элементов и дорожных сооружений; размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, стро­ительства, реконструкции, ремонта, развития наземных И под­земных зданий, строений, сооружений, устройств; установле­ния голос отвода автомобильных дорог.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются: строительство жилых и общественных зданий, складов; прове­дение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы, по­рубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; установка наружной рекламы, информаци-

Глава 6. Ограничении прав ,лиц, использующих земельные участки   359

о иных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопас­ности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации федераль­ных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения тре­бований безопасности дорожного движения и требований бе­зопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зда­ний, строений и сооружений, ограничение хозяйственной де­ятельности в пределах придорожных полос, установку реклам­ных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасно­сти движения.

Собственники земельных участков, землепользователи, зе­млевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомле­ны соответствующими органами исполнительной власти субъ­ектов Федерации об особом режиме использования этих зе­мельных участков.

Порядок установления и использования таких придорож­ных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ. Положение о землях транс­порта включает в состав земель автомобильного транспорта, в том числе и дорожного хозяйства, земли, занятые автомобиль­ными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями, а также сооружениями ц устрой­ствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяй­ства, автостанциями и автовокзалами и другими сооружения­ми. Основная часть земель автомобильных дорог — это поло­сы отвода.

В придорожных полосах автомобильных дорог устанавлива­ется особый режим использования земель. Права собственни­ков, владельцев, пользователей и арендаторов земельных уча­стков в придорожных полосах ограничиваются. Указом Прези­дента РФ от 27 июня 1998 г. № 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования'4 (п. 10) установлено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 м, считая от границы полосы ог-

СЗ РФ. 1998. № 26. Ст, 3065.

360          Земельное право современной России

вода. В придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капи­тальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 были утверждены Правила установления и использо­вания придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования (с изм. и доп. от 2 февраля 2000 г.)1. Осо­бый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для созда­ния нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, а также обеспечения требований безопасно­сти дорожного движения и безопасности населения.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы зе­мельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации об особом режи­ме использования этих земель. Земельные участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользо­вателей и арендаторов не изымаются.

Контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований указанных Правил осу­ществляют специально уполномоченные органы исполни­тельной власти субъектов Федерации, Федеральная дорож­ная служба России и уполномоченные ею органы, на кото­рые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования, а также органы ГАИ МВД России.

Ширина каждой придорожной полосы дифференцирована в зависимости от категории федеральной автомобильной доро­ги и с учетом перспективы ее развития. В границах поселений размер придорожной полосы для существующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до границы существую­щей застройки, но не более 50 м. Обозначение границ придо­рожных полос осуществляют органы управления федеральны­ми автомобильными дорогами.

СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6059; 2000. № 6. Ст. 776.

Главе 6. Ограничения прав ниц, использующих земельные участки    361

Основное ограничение прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков заключается в том, что в пределах придорожных полос запрещается строитель­ство капитальных сооружений (сооружений со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов ГАИ МВД России и объектов дорожного сервиса.

В пределах придорожных полос разрешается размещение объектов при соблюдении следующих условий:

объекты не должны ухудшать видимость на федеральной

автомобильной дороге и другие условия безопасности до­

рожного движения и эксплуатации этой автомобильной

дороги и расположенных на ней сооружений, а также со­

здавать угрозу безопасности населения;

выбор места размещения объектов должен осуществлять­

ся с учетом возможной реконструкции федеральной авто­

мобильной дороги;

размещение, проектирование и строительство объектов

должны производиться с учетом требований стандартов и

технических  норм   безопасности   дорожного  движения,

экологической безопасности, строительства и эксплуата­

ция автомобильных дорог.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы зе­мельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, имеют право осуществлять хозяйственную деятельность на указанных земельных участках с учетом ограничений, уста­новленных названными выше Правилами: возводить на предо­ставленных им земельных участках объекты, разрешенные Правилами; получать информацию о проведении ремонта или реконструкции федеральной автомобильной дороги.

На собственников, владельцев, пользователей и арендато­ров земельных участков, расположенных в пределах придо­рожных полос, возлагаются следующие обязанности:

соблюдать правила использования земель в пределах при­

дорожных полос, а также нормы экологической безопас­

ности;

не допускать нанесения вреда федеральной автомобиль­

ной дороге, соблюдать условия эксплуатации автомобиль­

ной дороги и безопасности дорожного движения;

обеспечивать допуск на принадлежащие им земельные

участки представителей органа управления федеральной

автомобильной дорогой, а также своевременно исполнять

выданные ими предписания;

362          Земельное право современной Рои-пи

согласовывать с органом управления федеральной авто-

Мобильной дорогой и ГАИ МВД предоставление земель­

ных участков в пределах придорожных полос, а также

строительство   на  принадлежащих им таких  земельных

участках зданий и сооружений;

в случаях,   предусмотренных   Правилами,  осуществлять

снос и перенос возведенных на земельных участках нека­

питальных зданий и сооружений.

В случаях возведения объектов с нарушением Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признают­ся в установленном порядке самовольной постройкой, и в от­ношении лиц, их построивших, принимаются меры, преду­смотренные законодательством РФ.

Органы управления федеральными автомобильными доро­гами имеют право:

осуществлять в пределах своей компетенции контроль за

использованием земель в пределах придорожных полос, в

том числе для предупреждения чрезвычайных ситуаций

или ликвидации их последствий, и с этой целью посещать

земельные участки, находящиеся в пределах придорож­

ных полос;

согласовывать строительство в пределах придорожных по­

лос зданий и сооружений, участвовать в приемке этих

объектов в эксплуатацию;

« вносить предложения об отмене решений об отводе зе­мельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов, принятых с нару­шением Правил и законодательства РФ;

•               давать предписания собственникам, владельцам, пользо­

вателям и арендаторам земельных участков, расположен­

ных в пределах придорожных полос, в том числе об уст­

ранении в установленные сроки нарушений, связанных с

режимом использования этих земель.

За нарушение Правил собственники, владельцы, пользова­тели и арендаторы земельных участков, расположенных в пре­делах придорожных полос, могут быть привлечены к ответст­венности в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения де­ятельности организаций и эксплуатации объектов морского и внутреннего водного транспорта могут предоставляться земель­ные участки для размещения искусственно созданных внут-

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    363

ренних водных путей; размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строи­тельства, реконструкции, ремонта, развития наземных и под­земных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта; выделе­ния береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений.

Правовой режим земель внутреннего водного транспорта регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ. Согласно ст. 10 Кодекса в пределах внутренних водных путей1, расположенных за пределами тер­риторий городских поселений, организации внутреннего вод­ного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу — полосу земли шириной 20 м от края воды в глубь берега при среднемного-летнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45, береговая полоса определя­ется от края берега в глубь берега. Особые условия пользова­ния береговой полосой устанавливаются Правительством РФ.

Бассейновые органы государственного управления на внут­реннем водном транспорте и другие организации внутреннего водного транспорта освобождаются от платы за занимаемые ими земельные участки, в том числе за земельные участки, по­крытые водой, и искусственно созданные земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и создании охранных зон линий связи.

Бассейновые органы имеют право пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством РФ; устанавли­вать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования; осуществлять рубки произрастающих на бере­говой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безо­пасности   судоходства,   в  том   числе   видимости   береговых

Внутренние водные пути Российской Федерации — естественные или искус­ственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигаци-онными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

364          Земельное право современной России

средств навигационного оборудования, а также для геодезиче­ского обоснования при съемках участков русел рек.

Бассейновые органы могут проводить установку береговых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обеспечения их видимости также за пределами береговой по­лосы в порядке, установленном лесным и водным законода­тельством; использовать безвозмездно для проведения указан­ных работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, нахо­дящиеся б пределах береговой полосы; разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и сто­янки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажи­ров по согласованию с соответствующими федеральными ор­ганами исполнительной власти в установленном порядке; раз­решать строительство временных строений и проведение дру­гих необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок су­дов или транспортных происшествий с судами.

Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить бере­говую полосу у. обустроить ее. Установка на береговой полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судо­вых ходов, за исключением навигационных огней, запрещает­ся. Владельцы временных огней должны согласовать их уста­новку с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней со стороны судовых ходов.

Не допускается использовать береговую полосу для осуще­ствления хозяйственной и иной деятельности, если она несо­вместима с обеспечением безопасности судоходства. Проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объ­ектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязатель­ному согласованию с бассейновыми органами государственно­го управления на внутреннем водном транспорте. Пользование водными участками для нужд рыболовства в случае, если та­кие участки используются для целей судоходства, допускается также по согласованию с этими органами.

Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гид­ротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода авто­мобильных и железных дорог, земельные участки, укреплен­ные  специальными сооружениями, и на другие земли, преду-

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки

365

смотренные земельным законодательством. Отвод земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и вы­деление участков акватории внутренних водных путей, строи­тельство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным и вод­ным законодательством РФ, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Пользование береговой полосой в пределах внутренних вод­ных путей на участках пограничных зон Российской Федерации осуществляется по согласованию с федеральным органом ис­полнительной власти в области пограничной службы.

Запрещается оставление в акватории и на береговой поло­се в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы или затрудняю­щих их использование.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуа­тации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строи­тельства, реконструкции, ремонта, развития наземных и под­земных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта (п. 5 ст. 90 ЗК).

К землям воздушного транспорта согласно Положению о землях транспорта (п. 22) относятся земельные участки, заня­тые аэропортами, включая аэродромы, — главными объектами воздушного транспорта. В ст. 40 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. (с нзм. от 8 июля 1999 г.)1 закреплены поня­тия "аэропорт" и "аэродром'".

Аэродром — участок земли или поверхности воды с рас­положенными на нем зданиями, сооружениями и оборудова­нием, предназначенный для взлета, посадки, руления и сто­янки воздушных судов. Аэропорт — комплекс сооружений, включающий аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников. Отвод участка земли под аэродром, аэро-

СЗ РФ. 1997. N» 12. Ст. 1382; 1999. № 28. Ст. 3485.

366          Земельное право современной России

порт или объект единой системы организации воздушного движения проводится в соответствии с земельным законода­тельством РФ (ст. 43).

Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления ограничений по использованию земельных участков в целях обеспечения безопасности воздушного транспорта. Так, про­ектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэро-дромпой территории должны производиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятель­ность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома (ст. 46).

В ст. 47 Воздушного кодекса РФ урегулированы вопросы размещения различных объектов в районе аэродрома, соглас­но которой размещение в районе аэродрома зданий, сооруже­ний, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности по­летов воздушных судов или создавать помехи в работе радио­технического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осу­ществляться в соответствии с воздушным законодательством РФ.

Пункт 6 ст. 90 ЗК РФ предусматривает, что в целях обеспе­чения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для экс­плуатации, содержания, строительства, реконструкции, ре­монта, развития наземных и подземных зданий, строений, со­оружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

В законодательстве определен правовой режим земель тру­бопроводного транспорта. Согласно п. 24 Положения о землях транспорта к ним относятся земельные участки, занимаемые надземными и подземными магистральными трубопроводами и их сооружениями, а также наземными сооружениями под­земных магистральных трубопроводов.

Глава 6. Ограничении прав лиц, использующих земельные участки    367

И Федеральном законе от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О га­зоснабжении в Российской Федерации" ст. 28 специально по­священа вопросам правового регулирования землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснаб­жения. Так, на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми усло­виями их использования. Границы охранных зон объектов си­стемы газоснабжения определяются на основании строитель­ных норм и правил, правил охраны магистральных трубопро­водов, других утвержденных в установленном порядке норма­тивных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах уста­новленных минимальных расстояний до объектов системы га­зоснабжения без согласования с организацией — собственни­ком системы газоснабжения или уполномоченной ею органи­зацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № S78. Правила устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использо­вания земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может при­вести к повреждению газораспределительных сетей, а также определяют права и обязанности эксплуатационных организа­ций в области обеспечения сохранности газораспределитель­ных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, пре­дотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликви­дации их последствий.

Правила действуют на всей территории Российской Феде­рации и обязательны для юридических и физических лиц, яв­ляющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфрастру­ктуры, либо осуществляющих в границах указанных земель­ных участков любую хозяйственную деятельность.

368          Земельное право современной России

В состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газо­проводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; внеплошадочные газопроводы промышленных предприятий; переходы газопро­водов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; отдель­но стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на тер­ритории и за территорией населенных пунктов, промышлен­ных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размешенные в зданиях, шкафах или блоках; устройства элек­трохимической зашиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объе­кты их электропривода и энергоснабжения.

Газораспределительные сети относятся к категории опас­ных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохран­ности вскрываемых сетей и других инженерных коммуника­ций, а также по осуществлению безопасного проезда специ­ального автотранспорта и прохода пешеходов. Охранная зона газораспределительной сети — это территория с особыми ус­ловиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопро­водов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и ис­ключения возможности ее повреждения.

Для газораспределительных сетей устанавливаются следую­щие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходя­щими на расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при ис­пользовании медного провода для обозначения трассы газопро­вода — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 м от газопровода со стороны провода и 2 м — с противоположной стороны; вдоль трасс на­ружных газопроводов на вечномерзлых фунтах независимо от материала труб — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 м каждой стороны газопровода; вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунк­тов — в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 м от границ этих объектов.

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки

369

Для газорегулчторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется. Вдоль подводных перехо­дов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы такая зона устанавливается в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящи­ми на 100 м с каждой стороны газопровода; вдоль трасс меж­поселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, — в виде просек шириной 6 м, по 3 м с каждой стороны газопровода. Для надземных участ­ков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Отсчет расстояний при определении охранных зон газопро­водов производится от оси газопровода — для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов — для многониточных. Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но должны быть не менее чем в строительных нормах и правилах, утвержденных специ­ально уполномоченным федеральным органом исполнитель­ной власти в области градостроительства и строительства.

Трассы подземных газопроводов обозначаются опознава­тельными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 м (вне город­ских и сельских поселений), которые устанавливаются в пре­делах прямой видимости не реже чем через 500 м друг от дру­га, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого соору­жения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознаватель­ных знаках указываются расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерекой службы. Опознавательные знаки устанавливаются или наносятся стро­ительными организациями на постоянные ориентиры в пери­од сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных зна­ков газопроводов производятся эксплуатационной организа­цией газораспределительной сети. Установка знаков оформля­ется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

24 зак. 7086

Земельное право современной России

В местах пересечения газопроводов с судоходными и сплав­ными реками и каналами на обоих берегах на расстоянии 100 м от оси газопроводов эксплуатационной организацией газорас­пределительной сети по согласованию с бассейновыми управле­ниями водных путей и судоходства (управлениями каналов) ус­танавливаются навигационные знаки. Эти знаки в лоцманские карты вносятся последними.

Исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их охранных зон выполняется в единой государствен­ной или местной системе координат и оформляется в устано­вленном порядке. Организации — собственники газораспреде­лительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав матери­алов по межеванию границ охранных зон, которые передают­ся органам, осуществляющим ведение государственного зе­мельного кадастра.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газорас­пределительных сетей, в целях предупреждения их поврежде­ния или нарушении условий их нормальной эксплуатации на­лагаются ограничения (обременения), в соответствии с кото­рыми лица, использующие земельные участки, не вправе:

строить объекты жилищно-гражданского и производст­

венного назначения;

сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомо­

бильные и железные дороги с расположенными на них га­

зораспределительными сетями без предварительного вы­

носа этих газопроводов по согласованию с эксплуатаци­

онными организациями;

разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропуск­

ные устройства, земляные и иные сооружения, предохра­

няющие газораспределительные сети от разрушений:

перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опозна­

вательные знаки,   контрольно-измерительные пункты я

другие устройства газораспределительных сетей;

устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот,

солей, щелочей и других химически активных веществ;

огораживать и перегораживать охранные зоны, препятст­

вовать доступу персонала эксплуатационных организаций

к газораспределительным сетям, проведению обслужива­

ния и устранению повреждений газораспределительных

сетей;

■ разводить огонь и размещать источники огня;

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    371

рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяй­

ственными и мелиоративными орудиями и механизмами

на глубину более 0,3 м;

открывать  калитки  и двери   газорегуляторных, пунктов,

станций катодной и дренажной защиты, люки подземных

колодцев,   включать   или   отключать   электроснабжение

средств связи, освещения и систем телемеханики;

набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и над­

земным газопроводам, ограждениям и зданиям газорас­

пределительных сетей посторонние предметы, лестницы,

влезать на них;

самовольно подключаться к газораспределительным се­

тям.

Иные лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под указанные ограничения и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 м. производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в ох­ранной зоне газораспределительной сети при условии предва­рительного письменного уведомления эксплуатационной ор­ганизации не менее чем за три рабочих дня до начала работ. Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспреде­лительных сетей, при которой производятся нарушение по­верхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 и, осуществляется на основании письменного раз­решения эксплуатационной организации газораспределитель­ных сетей.

Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки производятся на основании материа­лов по межеванию границ охранной зоны органами исполни­тельной власти субъектов Федерации по согласованию с соб­ственниками, владельцами или пользователями земельных участков — для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами — для существующих газораспределительных сетей. Решение об утверждении грани­цы охранной зоны и наложении ограничений (обременении) является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охран­ную зону, их государственному кадастровому учету с присвое­нием учетных кадастровых номеров в Едином государствен-

372          Земельное право современной России

ном реестре земель и государственной регистрации обремене­нии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для проведения кадастровых работ организация — собст­венник газораспределительной сети или эксплуатационная ор­ганизация направляет в орган, осуществляющий ведение госу­дарственного земельного кадастра, заявку с приложением ре­шения органа исполнительной власти соответствующего субъ­екта Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон. По результатам кадастровых работ организации — собственнику газораспределительной се­ти или эксплуатационной организации выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и учетных ка­дастровых номеров частей земельных участков, входящих в ох­ранную зону. Ограничения (обременения) подлежат государст­венной регистрации в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Разрешение на производство работ в охранной зоне газо­распределительной сети должно содержать информацию о ха­рактере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, а которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании ин­струкций, которыми необходимо руководствоваться при вы­полнении конкретных видов работ. В разрешении также ого­вариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Эксплуатационные организации при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных уча­стков, которые расположены в охранных зонах, предваритель­ного письменного уведомления имеют право проводить в ох­ранных зонах техническое обслуживание, ремонт и диагности­рование газораспределительных сетей; устройство за счет ор­ганизаций — собственников газораспределительных сетей до­рог, подъездов и других сооружений, необходимых для эксплу­атации сетей, на условиях, согласованных с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков; рытье шурфов и котлованов, бурение скважин и другие земляные ра­боты, осуществляемые с целью определения технического со­стояния газораспределительных сетей или их ремонта; расчи­стку трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    373

растительности при наличии лесорубочного билета, оформ­ленного в установленном порядке.

При прохождении охранных зон газораспределительных се­тей по лесам и древесно-кустарниковой растительности экс­плуатационные организации обязаны за свой счет содержать охранные зоны (просеки) газораспределительных сетей в по­жаробезопасном состоянии; создавать минерализованные по­лосы по границам просек шириной не менее 1,4 м; устраивать через каждые 5—7 км переезды для противопожарной техни­ки. Проведение работ в таких охранных зонах и за их преде­лами должно производиться в порядке, установленном лесным законодательством РФ.

Для обеспечения доступа в охранную зону газораспредели­тельной сети эксплуатационная организация при необходимо­сти заключает в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участ­ков договоры временного пользования земельными участками или установления сервитута. При этом работы по предотвра­щению аварий или ликвидации их последствий на газопрово­дах могут производиться эксплуатационной организацией в любое время года без согласования с собственниками, вла­дельцами или пользователями земельных участков, но с уведо­млением их о проводимых работах.

В случае необходимости проведения ремонтных работ для предотвращения разрушения газораспределительной сети или устранения утечек газа эксплуатационная организация имеет право временно, но окончания ремонтных или аварийно-вос­становительных работ, запретить проведение в данном месте любых работ. После выполнения работ по ремонту, обслужи­ванию или устранению последствий аварий газораспредели­тельной сети на землях лесного фонда или сельскохозяйствен­ного назначения эксплуатационная организация должна при­вести эти земли в исходное состояние (рекультивировать) и передать их по акту собственнику, владельцу, пользователю зе­мельного участка или уполномоченному им лицу. Убытки, на­несенные собственникам, владельцам или пользователям зе­мельных участков в результате проведения названных работ, возмещаются в соответствии с законодательством РФ.

Порядок эксплуатации газопроводов в охранных зонах при пересечении ими автомобильных и железных дорог, инженер­ных коммуникаций, судоходных и сплавных рек, озер, водо-

374          Земельное право современной России

хранилищ, каналов, территорий промышленных предприятий, подходов к аэродромам, сельскохозяйственных угодий, лесов, древесно-кустарниковой растительности и иных владении должен согласовываться эксплуатационными организациями газораспределительных сетей с заинтересованными организа­циями, а также с собственниками, владельцами или пользова­телями земельных участков. Инженерные коммуникации, про­ложенные в охранных зонах газораспределительных сетей, должны быть обозначены на местности опознавательными и предупреждающими знаками.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охран­ной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуата­ционной организации к газораспределительной сети. Земель­ные участки, расположенные в охранных зонах газораспреде­лительных сетей, у их собственников, владельцев или пользо­вателей не изымаются и могут быть использованы ими с уче­том ограничений (обременении), устанавливаемых названны­ми выше Правилами и налагаемых на земельные участки в ус­тановленном порядке. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные уча­стки, расположенные в охранных зонах газораспределитель­ных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей. Установление ох­ранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенны­ми в этих зонах.

Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвер­жденными Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1972 г. № 341 (с изм. от 24 декабря 1981 г.)1, пред­усмотрено создание охранных зон с установлением ограниче­ний прав смежных собственников и землепользователей. Зе­мельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у собственников и землепользователей и ис­пользуются ими для проведения сельскохозяйственных работ и иных, работ, но с обязательным соблюдением требовании, предусмотренных данными Правилами. Так, на землях сель-

СП СССР. 1982. N° 4. Ст. Ж

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    375

скохозяйственного назначения охранная зона вдоль трасс тру­бопроводов ограничивается условными линиями, проходящи­ми в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны. Вокруг ем­костей для хранения и разгазиравания конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов и тому подобною охранная зона устанавливается в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих объектов на 50 м во все стороны.

Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся собственниками земли и земле­пользователями с предварительным уведомлением организа­ции, эксплуатирующей трубопровод, о начале посевной и убо­рочной кампаний. На орошаемых землях, находящихся в ох­ранных зонах, работы, связанные с временным затоплением земель, производятся по согласованию между собственником или землепользователем и организацией, эксплуатирующей трубопровод.

Для возведения любых построек и сооружений, высадки де­ревьев и кустарников всех видов, складирования кормов, удо­брений и материалов, скирдования сена и соломы, расположе­ния коновязи, содержания скота, устройства водопоев и т.д., сооружения проездов и переездов через трассы трубопроводов, устройства стоянок автотранспорта, тракторов и тому подобного в охранных зонах трубопроводов необходимо полу­чить письменное согласие эксплуатирующих их организаций. Указанные работы должны выполняться с соблюдением усло­вий, обеспечивающих сохранность трубопроводов.

Организации, которые эксплуатируют трубопроводы, после окончания плановых или аварийных ремонтно-восстанови­тельных работ на трубопроводах обязаны возместить собствен­никам земельных участков и землепользователям убытки, при­чиненные при производстве таких работ, и привести земель­ные угодья в месте производства работ в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению.

Приказом Минтопэнерго от 24 сентября 1992 г. были утвер­ждены Правила охраны систем газоснабжения, которые также предусматривают определенные ограничения прав собствен­ников земельных участков, когда на них устанавливаются ох­ранные зоны.

З76                         _              Земельное право современной России

В охранных зонах систем газоснабжения без письменного уведомления организаций, в собственности или оперативном управлении которых находятся эти системы, запрещается:

производить строительство, капитальный ремонт, рекон­

струкцию или снос любых зданий и сооружений;

складировать материалы, высаживать деревья всех видов;

осуществлять всякого рода горные, дноуглубительные, зе­

млечерпальные, взрывные, мелиоративные работы, устра­

ивать причалы для стоянки судов, барж, бросать якоря,

проходить с отданными якорями и трапами;

производить земляные и дорожные работы;

■ устраивать проезды под надземными газопроводами для машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без него от поверхности дороги более 4,5 м.

Организации и граждане, получившие письменное разре­шение на ведение указанных работ в охранных зонах систем газоснабжения, обязаны выполнять их с соблюдением меро­приятий по сохранности этих систем, а также обеспечить на предоставленных им земельных участках, включая здания, по которым проходят наружные газопроводы, сохранность этих газопроводов и свободный допуск к ним работников органи­заций, эксплуатирующих их.

Статья 91 ЗК РФ посвящена правовому режиму земель свя­зи, радиовещания, телевидения, информатики. К. этому виду зе­мель относятся земли, которые используются или предназна­чены для обеспечения деятельности организаций или объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по ос­нованиям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), ра­диовещания, телевидения, информатики могут предоставлять­ся земельные участки для размещения объектов соответствую­щих инфраструктур, включая эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздуш­ные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчу­ждения; кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи или радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны ли­ний связи; подземные кабельные и воздушные линии связи и

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    377

радиофикации и соответствующие охранные зоны линий свя­зи; наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охран­ные зоны; наземные сооружения и инфраструктура спутнико­вой связи.

Некоторые вопросы правового режима земель связи урегу­лированы в Федеральном законе от 16 февраля 1995 г. '"О свя­зи" (в ред. от 17 июля 1999 г.). Согласно ст. 23 Закона к зем­лям связи относятся земельные участки, предоставляемые в установленном порядке в собственность либо передаваемые их собственниками в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду, физическим и юридическим лицам, занимаю­щимся деятельностью по предоставлению услуг связи. Поря­док предоставления земельных участков, установлении охран­ных зон и создания просек, режимы пользования ими опреде­ляются законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и просек, предоставляемых лицам, за­нимающимся деятельностью по предоставлению услуг связи, определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документа­цией, утвержденными в установленном порядке.

Лица, занимающиеся деятельностью по предоставлению ус­луг связи, вправе также устанавливать и обслуживать аппара­туру связи по согласованию с собственниками, землепользова­телями, в том числе арендаторами, земельных участков, зда­ний или сооружений. Собственники, землепользователи, в том числе арендаторы, вправе отказать предприятиям связи в про­изводстве указанных работ только по основаниям, предусмот­ренным законами и иными правовыми актами, принимаемы­ми в России. В случае возникновения спора вопрос может быть решен в суде или арбитражном суде.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" земельные участки, предназначенные для размещения объектов почтовой связи, предоставляются в порядке отвода земель для государственных и муниципальных, нужд в соответствии с земельным законода­тельством РФ. Предоставление земельных участков для разме­щения объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи производится по ходатайству федерального ор­гана исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи, или другого органа, выступающего по его поручению в качестве заказчика соответ-

37Я         Земельное право современной России

стнуюших работ, на основании проектной документации, ут­вержденной в установленном порядке.

Земельные участки, отведенные пол объекты почтовой свя­зи организаций федеральной почтовой связи, предоставляют­ся им в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование. Земельные участки под строительство зданий и сооружений для при железнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при авто- и железнодорожных станциях, аэропортах, морских и речных портах, пристанях должны отводиться в не­посредственной близости от зданий вокзалов, а под строитель­ство городских почтамтов и узлов почтовой связи — в цент­ральной части города с обеспечением условий для обмена поч­товых отправлений, доставляемых автомобилями, почтовыми вагонами, воздушными, морскими судами и судами внутрен­него плавания.

В Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 5781, урегулированы вопросы правового режима охранных зон линий и сооружений связи, линий и со­оружений радиофикации, определены особенности производ­ства работ в пределах таких охранных зон, закреплены права и обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяй­ственную деятельность в этих зонах.

Соблюдение требований, предусмотренных названными Правилами, преследует цель обеспечить сохранность действу­ющих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи или радиофикации, а также сооружений связи. В значитель­ной мере эта задача решается путем установления соответству­ющих ограничений прав собственников земельных участков, которые включены в состав охранных зон с особыми услови­ями использования.

Принципы и критерии для включения соответствующих зе­мельных участков в состав этих зон заключаются в следую­щем. Так, на трассах кабельных и воздушных линий связи или радиофикации устанавливаются охранные зоны с особы­ми условиями использования для подземных кабельных и для воздушных линий связи или радиофикации, расположенных вне населенных пунктов. Данные зоны представляют собой участки земли вдоль этих, линий, определяемые параллельны­ми прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи

СЗ РФ. 1995. ;№25. Ст. 2396.

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки

379

или от крайних проводов воздушных линий связи или радио­фикации не менее чем на 2 м с каждой стороны. Для назем­ных и подземных пунктов на кабельных линиях связи зоны ус­танавливаются в виде участков земли, определяемых замкну­той линией, отстоящей, как правило, от центра установки пунктов не менее чем на 3 м. Порядок использования земель­ных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодатель­ством РФ.

Для осуществления различного рода работ в охранной зо­не Правила предусматривают необходимость получения разрешения. Так, на производство всех видов работ, связан­ных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или ра­диофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м) на принадлежащем юридическому или физическому ли­цу земельном участке, должно быть получено письменное со­гласие от предприятия, в ведении которого находится эта ли­ния связи или радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы. В Правилах подробно определено содержание прав и обязанностей юридических и физических лиц, ведущих хозяй­ственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи или радиофикации.

Технический персонал предприятий, эксплуатирующих ли­нии связи или радиофикации, вправе беспрепятственно прохо­дить, а при проведении ремонтно-восстановительных работ — и проезжать на территории охранных зон независимо от формы собственности на землю. После выполнения ремонтных работ предприятия, в ведении которых находятся линии связи ИДИ ра­диофикации, должны привести сельскохозяйственные угодья в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, а также возместить собственникам земли (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при про­изводстве работ, в соответствии с действующим законодатель­ством. В случае аварии убытки должны возмещаться в соответ­ствии с гражданским законодательством.

В пределах охранных зон без письменного согласия и при­сутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи или радиофикации, любым юридическим и фи­зическим лицам (в том числе и земельным собственникам) за­прещается:

380          Земельное право современной России

осуществлять всякого рода строительные, монтажные и

взрывные работы и земляные работы (за исключением

вспашки на глубину не более 0,3 м);

производить геолого-съемочные,  поисковые,   геодезиче­

ские и другие изыскательские работы, которые связаны с

бурением скважин, шурфованием, взятием проб грунта,

осуществлением взрывных работ;

производить посадку деревьев, располагать полевые ста­

ны, содержать скот, складировать материалы, корма и

удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;

устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов

и механизмов и т.д.

Запрещено также производить всякого рода действия, кото­рые могут нарушить нормальную работу линий связи или ра­диофикации.

Правовой же режим земель радиовещания, телевидения и информатики в действующем законодательстве практически не урегулирован.

Статья 92 ЗК РФ относит к землям для обеспечения косми­ческой деятельности земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет. Эти земельные участки, когда они используются для указанной цели эпизоди­чески, у собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам опреде­ляется Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 "О порядке и условиях эпизодического использования рай­онов падения отделяющихся частей ракет" (с изм. от 24 марта 1998 г.)1 определяет правовой режим таких земель, который весьма специфичен.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации выде­ляют Министерству обороны РФ земельные участки для паде­ния отделяющихся частей ракет при проведении пусков ракет с космодромов и полигонов. Использование районов падения осуществляется на основании договоров, заключаемых Мини­стерством обороны РФ с органами исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых находятся эти районы. В этих договорах предусматривается:

СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2235; 1998. № |4. Ст. I5B7.

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки

381

установление местоположения и размеров районов паде­

ния, периодичности и продолжительности их использова­

ния, а также порядка оповещения о предстоящих пусках

ракет и обеспечения безопасности населения и окружаю­

щей среды;

обеспечение  Министерством обороны  РФ совместно с

органами исполнительной власти субъектов Федерации и

органами местного самоуправления безопасности населе­

ния и возмещение затрат, связанных с оповещением и

эвакуацией населения из районов падения на период про­

ведения пусков ракет;

установление порядка возмещения Министерством обо­

роны РФ причиненного ущерба и приведения районов

падения   в   состояние,   пригодное   для   хозяйственного

использования, и т. д.

На Министерство обороны РФ возлагается обязанность возмещать собственникам земельных участков, землепользова­телям, землевладельцам и арендаторам прямой материальный и экологический ущерб, причиненный в результате падения отделяющихся частей ракет. Ущерб возмещается по представ­лению заключений совместных комиссий Министерства обо­роны РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий, Министерства природных ресурсов РФ и орга­нов исполнительной власти соответствующих субъектов Феде­рации.

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 350 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. №° 536 "О порядке и условиях эпизодического использования рай­онов падения отделяющихся частей ракет"»1 утверждена Ме­тодика расчета компенсационных выплат субъектам Федерации за разовое использование районов падения при проведении запусков космических аппаратов (за исключением запусков в интересах обороны, безопасности страны и в соот­ветствии с Федеральной космической программой).

Правила оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энер­гии, а также оповещения органов местного самоуправления и

СЗ РФ. 199В. № 14. Ст. 1587,

382          Земельное право современной России

оказания при необходимости помощи населению в случае ава­рийного возвращения такого аппарата на Землю, утвержден­ные постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1039', предусматривают, что органы исполнительной вла­сти субъектов Федерации и органы местного самоуправления после получения уведомления от председателя государствен­ной комиссии по пуску космического аппарата или от Межве­домственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также документов (рекомендаций и описаний) от соответствующих федеральных органов испол­нительной власти организуют выполнение определенных зако­нодательством РФ мероприятий по защите населения и терри­тории, в том числе устанавливают границы запретной зоны вокруг упавшего аварийного объекта и обеспечивают охрану запретной зоны и объекта и соблюдение норм радиационной безопасности.

В интересах обороны и безопасности страны права лиц, ис­пользующих земельные участки, могут быть ограничены. В со­ответствии со ст. 90 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, войск Пограничной службы РФ, других войск, воинских формирова­ний и органов, организаций, предприятий, учреждений, осу­ществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории страны, тащите и охране Го­сударственной границы РФ, информационной безопасности, другим вилам безопасности в закрытых административно-тер­риториальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмот­ренным ЗК РФ и федеральными -законами.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земель­ные участки для строительства, подготовки и поддержания в не­обходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, во­инских формирований и органов (размещения военных органи­заций, учреждений и других объектов, дислокации войск и сил флота, проведения учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, ко­смической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружии и захоронения отходов); создания за-

СЗ РФ. 1997. № 34. Сг. 39X3.

Глава 6. Ограничении прав яиц, использующих земельные участки    383

пасов материальных ценностей в государственном и мобилиза­ционном резервах (хранилища, склады и др.).

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятии, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собствен­ников земельных участков, землепользователей, землевладель­цев и арендаторов земельных участков не изымаются. Исполь­зование этих земель осуществляется применительно к поряд­ку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. "Об обороне" (с изм. от 30 декабря 1999 г.) земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и ор­ганам, находятся в федеральной собственности. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, находящиеся в собственно­сти субъектов Федерации или органов местного самоуправле­ния, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, дру­гих войск, воинских формирований и органов только а соот­ветствии с законодательством РФ.

Особенностью правового режима этих земель является ус­тановление запретных зон. Положение об установлении за­претных зон и запретных районов при арсеналах, базах и скла­дах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формиро­ваний и органов утверждено постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 1351. Положение определяет на­значение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и окладах центрального и окруж­ного подчинения Вооруженных Сил РФ, других войск, воин­ских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Предусмотрено, что запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характе­ра. Запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. Ширина за­претной зоны от внешнего ограждения территории военного

СЗ РФ. 2000. No 6 Ст. 967.

384          Земельное право современной России

склада устанавливается для военных складов ракет, боеприпа­сов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняю­щихся и горючих жидкостей — до 400 м; для военных складов вооружения и военного имущества — до 100 м.

Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему огражде­нию территории военного склада, в пределах которой осуще­ствляются вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

Запретный район шириной не менее 3 км от внешнего ог­раждения территории военного склада устанаативается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и хими­ческих веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидко­стей.

Границы запретной зоны и запретного района утверждают­ся руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых находятся военные скла­ды, по представлению органов военного управления, в веде­нии которых они находятся. Установление границ запретной зоны и запретного района должно производиться с учетом тре­бований природоохранного законодательства, взрывной и по­жарной безопасности. В случаях если на территории запретно­го района расположены объекты производственного, социаль­но-бытового и иного назначения, к рассмотрению вопросов о границах запретного района привлекаются представители со­ответствующих федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся. Границы запретной зоны обозначаются на местности хорошо видимыми указателями и надписями на русском языке и языке субъекта Федерации, на территории которого находится военный склад. Ответствен­ность за их установку и оповещение органов местного самоуп­равления об их установке возлагается на начальника военного склада. Границы запретного района на местности не обознача­ются. Ответственность за своевременное оповещение граждан об установлении границ запретной зоны и запретного района несут руководители органов местного самоуправления, на тер­ритории которых находятся военные склады.

На территории запретной зоны запрещается: проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-быто­вого и иного назначения, устройство туристических лагерей и

Глава 6   Ограничения прав лиц, использующих земельные участки                   385

зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военно­го склада. В случае особой необходимости работы на террито­рии запретной зоны могут проводиться по разрешению соот­ветствующих органов местного самоуправления и согласова­нию с начальником военного склада. На территории запрет­ной зоны не допускаются ликвидация имеющихся там дорог и переправ, осушение и отведение русла рек.

На территории запретного района запрещается строитель­ство объектов производственного, социально-бытового и ино­го назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов про­изводственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъек­тов Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся. На территории запретного района не допускаются устройство стрельбищ и тиров, стрель­ба из огнестрельного оружия, а также проживание иностран­ных граждан.

В воздушном пространстве над территорией запретного района не допускаются прокладка воздушных трасс и полеты самолетов, вертолетов и других летательных аппаратов.

В зависимости от местных условий в запретной зоне и за­претном районе органами местного самоупраачения в преде­лах их полномочий и по представлению начальника военного склада могут устанавливаться и иные ограничения, в том чис­ле на транзитный проезд, причал судов, рыболовство, охоту, купание и др. Установление ограничений подлежит обязатель­ному согласованию с соответствующими органами местного самоуправления (органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) и утверждается руководителем орга­на военного управления, в ведении которого находится воен­ный склад. Практическая отработка плана проводится не реже одного раза в год, как правило, перед наступлением весенне-летнего сезона. Ответственность за организацию оповещения

25 Зак. 7036

386          Земельное право современной России

органов местного самоуправления и соответствующих подраз­делений о возникновении на военном складе чрезвычайной ситуации возлагается на начальника военного склада.

В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ в порядке, установленном законодательством, от­водятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные по­лосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу РФ и других объектов. Нормы отво­да земельных полос, размеры земельных участков, необходи­мых для обеспечения защиты и охраны Государственной гра­ницы РФ, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определя­ются законодательством РФ.

Особый режим использования земель может устанавливать­ся в пограничных зонах, что влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, находящихся в пределах этих зон. Порядок пользования земельными участками в по­граничной полосе регулирует Закон РФ от 1 апреля 1993 г. "0 Государственной границе Российской Федерации".

Согласно ст. 16 этого Закона в пограничную зону включа­ются зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы РФ на суше, морского побережья Российской Феде­рации, ее берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, до­мов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, актив­ного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждаю­щие знаки.

Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках ее Государ­ственной границы пограничная зона может не устанавливать­ся. Определение пределов пограничной зоны, установление предупреждающих знаков утверждаются решениями органов исполнительной власти субъектов Федерации по представлени­ям старших должностных лиц органов и войск Федеральной пограничной службы РФ на территориях субъектов Федерации.

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки                    387

Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных данным Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются реше­ниями органов исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы РФ на территори­ях субъектов Федерации и подлежат опубликованию.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связан­ная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, прове­дение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются феде­ральными законами, законами и иными нормативными право­выми актами субъектов Федерации. Конкретные работы, ме­роприятия проводятся с разрешения органов и войск Феде­ральной пограничной службы РФ (ст. 18 Закона).

Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона в целях недо­пущения переноса заразных болезней через Государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше. Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются Минсельхозом России или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов Федерации.

Пункт 4 ст. 93 ЗК РФ предусматривает, что для размеще­ния объектов по разработке, изготовлению, хранению и ути­лизации оружия массового поражении, переработке радиоак­тивных и других материалов, военных и иных объектов в за­крытых административно-территориальных образованиях зе­мельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В закрытом административно-тер­риториальном образовании устанавливается особый режим ис­пользования земель по решению Правительства РФ.

В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании' таковым признается имеющее органы местного самоуп­равления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, из­готовлению, хранению и утилизации оружия массового пора­жения, переработке радиоактивных и других материалов, во­енные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим  безопасного функционирования  и охраны государст-

388          Земельное право современней России

венной тайны, включающий специальные условия прожива­ния граждан. Содержание правового режима этих земель под­чинено назначению указанных объектов.

Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Терри­тория и границы закрытого административно-территориаль­ного образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального обра­зования могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. В ведение районов местно­го самоуправления закрытого административно-территориаль­ного образования передаются другие населенные пункты, рас­положенные на его территории.

Населенные пункты, расположенные в закрытом админист­ративно-территориальном образовании, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие кар­тографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ.

В случае выявления вредного воздействия предприятий и объектов, расположенных в закрытых административно-тер­риториальных образованиях, на территории, прилегающие к границам таких образований, этим территориям в соответст­вии с положением, утверждаемым Правительством РФ, при­сваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздейст­вия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражда­нам, проживающим на этих территориях, определяются в со­ответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

установления административной подчиненности, границ

указанного образования и земель, отводимых предпри­

ятиям и/или объектам;

определения полномочий органов государственной власти

субъектов Федерации в отношении указанного образова­

ния;

обеспечения особого режима безопасного функциониро­

вания предприятий и/или объектов, включающего специ-

Глава 6. Ограничении прав яиц, использующих хмельные участки      389

альные условии проживания граждан, охраны обществен­ного порядка и обеспечения противопожарной безопас­ности.

Порядок установления и содержание особого режима на территориях, объявленных закрытыми административно-тер­риториальными образованиями, регулируются Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого распо­ложены объекты Министерства обороны Российской Федера­ции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655, и Положением о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориаль­ном образовании, на территории которого расположены объе­кты Министерства по атомной энергии Российской Федера­ции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693 (с изм. от 3 апреля 1997 г.).

Особый режим безопасного функционирования предпри­ятий и объектов в закрытом административно-территориаль­ном образовании включает:

установление контролируемых и запретных зон по грани­

це и в пределах указанного образования;

ограничения на въезд и постоянное проживание граждан

на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его

территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной я предпри­

нимательской   деятельности,   владения,   пользования   и

распоряжения землей, природными ресурсами, недвижи­

мым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд

и постоянное проживание.

Особенности правового режима использования земель в за­крытом административно-территориальном образовании сог­ласно ст. 6 указанного Закона заключаются в следующем. Зем­ли такого образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать земли населенных пунктов (горо­дов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промыш­ленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством РФ. Земли, занимаемые предприятиями и объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые ад­министративно-территориальные образования, находятся а фе-

390          Земельное права современней России

дералыюй собственности и передаются в постоянное (бессроч­ное) пользование этим предприятиям и объектам.

Решения об отнесении иных земель, включая юны безо­пасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого админи­стративно-территориального образования принимаются Пра­вительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправ­ления закрытого административно-территориального образо­вания. Управление этими землями осуществляется Правитель­ством РФ.

Земли закрытого административно-территориального обра­зования, за исключением земель, являющихся федеральной собственностью, находятся в ведении органов местного само­управления данного образования.

В закрытом административно-территориальном образова­нии по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель. Органы государственной власти субъектов Федерации прини­мают меры по предоставлению земельных участков в ведение органов местного самоуправления закрытого административ­но-территориального образования для удовлетворения потреб­ностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами указанного образования.

В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, зашиты насе­ления и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и при­родного характера на прилегающих к арсеналам, базам и скла­дам Вооруженных Сил Российской Федерации, войск Погра­ничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны (п. 7 ст. 93 ЗК РФ). В законодательстве предусмотрены специальные требования применительно к размещению и экс­плуатации объектов по хранению и уничтожению химическо­го оружия. В качестве такого объекта признается совокупность специально выделенной и охраняемой территории, на которой постоянно находится химическое оружие, и расположенного на этой территории комплекса основных и вспомогательных сооружений по его хранению. Эти требования установлены в

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    391

Федеральном законе от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ "Об уничтоже­нии химического оружия" (с изм. от 29 ноября 2001 г.)1. Вокруг таких объектов устанавливаются зоны защитных меро­приятий — территория вокруг объекта по хранению или унич­тожению химического оружия, в пределах которой осуществ­ляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граж­дан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычай­ных ситуаций; площадь указанной зоны зависит от расчетно­го или нормируемого безопасного уровня загрязнения окружа­ющей среды и утверждается Правительством РФ.

Так, согласно ст. 2 Закона уничтожение химического ору­жия осуществляется на объектах по уничтожению химического оружия, расположенных на территориях субъектов Федерации, где размещены объекты по хранению химического оружия. Места размещения объектов по уничтожению химического оружия, а также маршруты его перевозки согласовываются с органами государственной власти субъектов Федерации и орга­нами местного самоуправления, на территориях которых раз­мещены объекты по хранению химического оружия.

Положение о зоне защитных мероприятий, устанавливае­мой вокруг объектов по хранению химического оружия и объ­ектов по уничтожению химического оружия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 208, определяет порядок установления и функционирова­ния зоны защитных мероприятий вокруг объектов по хране­нию или уничтожению химического оружия. В Положении определены принципы расчета площади зоны защитных ме­роприятий. Исходными данными для расчета площади такой зоны для конкретного объекта являются: характеристики чрезвычайной ситуации; физико-химические свойства ток­сичных химикатов; токсикологические характеристики ток­сичных химикатов; распределение (плотность) населения, проживающего и работающего вокруг объектов; метеорологи­ческие и топографические данные для конкретной местности; критерии риска возникновения чрезвычайной ситуации на конкретном объекте.

Расчет площади зоны защитных мероприятий, устанавлива­емой вокруг объектов, осуществляется, как правило, на этапе

СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105; 2001. № 49. Ст. 4563.

392          Земельное право современной России

их проектирования согласно методике определения площади зоны защитных мероприятий, утвержденной Министерством обороны РФ по согласованию с заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти. На основании рас­считанных значений площади зоны защитных мероприятий осуществляется определение ее границ на местности. Если расчетное значение площади окажется менее размера санитар-но-защитной зоны, принятой для конкретного объекта, зона защитных мероприятий устанавливается по границе санитар-но-защитной зоны. В случае прохождения границы зоны за­щитных мероприятий через административные границы насе­ленного пункта (село, район, город и т.д.) этот пункт полно­стью включается в зону защитных мероприятий.

На всей площади зон защитных мероприятий осуществля­ется специальный комплекс защитных мероприятий в соответ­ствии с нормативными документами, регламентирующими де­ятельность оперативной (дежурной) и аварийно-спасательной служб объектов, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Раз­личают два вида указанных мероприятий: проводимые забла­говременно и осуществляемые при возникновении чрезвычай­ной ситуации.

Специальный комплекс защитных мероприятий определя­ется планами действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и ликвидации их последствий, разрабатываемыми для каждого объекта от­дельно. Основными элементами планов действий по преду­преждению возникновения чрезвычайных ситуаций при про­ведении работ по хранению, перевозке и уничтожению хими­ческого оружия, разрабатываемых заблаговременно, являются:

подготовка должностных лиц и населения к действиям

при возникновении угрозы чрезвычайных ситуаций, свя­

занным с проведением работ по хранению, перевозке и

уничтожению химического оружия;

мониторинг окружающей среды на объектах и в пределах

зоны защитных мероприятий по контролю за соблюдени­

ем расчетных или нормируемых безопасных уровней за­

грязнения окружающей среды;

прогноз последствий чрезвычайных ситуаций;

мониторинг здоровья персонала объектов и граждан, про­

живающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    393

•               порядок принятия решений при возникновении чрезвы­

чайных ситуаций и т.д.

Специальный комплекс защитных мероприятий для каждо­го объекта при возникновении чрезвычайной ситуации преду­сматривает:

оперативное оповещение руководства (командования) и

персонала объекта, сил единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

медицинских учреждений, органов местного самоуправ­

ления и граждан, находящихся в опасном секторе зоны

защитных мероприятий, о возникновении чрезвычайной

ситуации и возможных ее последствиях;

прогноз развития чрезвычайной ситуации, определение

направлений распространения токсичных химикатов, рас­

чет возможных уровней загрязнения объектов окружаю­

щей среды в опасном секторе зоны защитных мероприя­

тий  и приведение в действие элементов специального

комплекса защитных мероприятий;

оперативное оповещение граждан о применении ими не­

обходимых, мер защиты;

использование   гражданами   средств   индивидуальной   и

коллективной защиты;

эвакуацию граждан, а также сельскохозяйственных жи­

вотных из опасного сектора зоны защитных мероприятий

в безопасные районы;

медицинскую помощь пострадавшим;

локализацию источников заражения;

оценку последствий  воздействия токсичных химикатов

для граждан и окружающей среды и принятие необходи­

мых мер по реабилитации и др.

В границах санитарно-зашитной зоны объекта ответствен­ность за выполнение и обеспечение специального комплекса за­щитных мероприятий возлагается на его руководителя. За гра­ницами санитарно-защитной зоны в пределах зоны защитных мероприятий ответственность за организацию и осуществление специального комплекса защитных мероприятий возлагается на федеральные органы исполнительной власти, выполняющие ра­боты по хранению, перевозке и уничтожению химического ору­жия, на государственного заказчика работ по уничтожению хи­мического оружия и органы исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого находится объект.

394          Земельное право современной России

Обязанность организации комплекса работ по уничтожению химического оружия возложена на Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2001 г. № 87 утверждено Положение о Федеральном управлении по безопас­ному хранению и уничтожению химического оружия при Рос­сийском агентстве по боеприпасам1.

Основными задачами Федерального управления являются: организация выполнения работ по безопасному хранению, перевозке и уничтожению запасов химического оружия: унич­тожение аварийных химических боеприпасов в местах их хра­нения; создание объектов по уничтожению химического ору­жия: информирование населения и общественных организа­ций в регионах (районах) размещения объектов по хранению и уничтожению химического оружия по вопросам обеспечения безопасности населения и зашиты окружающей среды при проведении работ с химическим оружием; осуществление ме­роприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при хранении, перевозке и уничтожении химического оружия, ли­квидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения и проведение спасательных работ.

Федеральное управление организует и осуществляет меро­приятия по безопасному хранению, перевозке и уничтожению химического оружия; организует учет отравляющих веществ, боеприпасов реактивной и ствольной артиллерии, боевых час­тей ракет и авиационных средств поражения в снаряжении от­равляющими веществами; обеспечивает безопасность объектов по хранению химического оружия; участвует в работах, свя­занных с проектированием, строительством и техническим ос­нащением объектов по уничтожению химического оружия; ор­ганизует и осуществляет мероприятия по обеспечению эколо­гической безопасности хранения, перевозки и уничтожения запасов химического оружия и др.

Права лиц, использующих земельные участки, могут быть ограничены и на землях иного специального назначения. К ним относятся земли, предоставленные для использования их госу­дарственной наблюдательной сетью. Права собственников, владельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах охраны государственной наблюда­тельной сети (ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г.

СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 655.

Глава 6. Ограничения прав лиц использующих хмельные участки       395

"О гидрометеорологической службе"). Государственная на­блюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к феде­ральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стацио­нарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Прави­тельством РФ, создаются охранные зоны, в которых устанав­ливаются ограничения на хозяйственную деятельность.

Постановление» Правительства РФ oт 27 августа 1999 г. № 972 было утверждено Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружаю­щей природной среды, ее загрязнением. В Положении устано­влен порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, относящуюся исключительно к федеральной собственно­сти и находящуюся под охраной государства.

Под стационарным пунктом наблюдений понимается ком­плекс, включающий земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предна­значенными для определения характеристик окружающей природной среды, ее загрязнения.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стацио­нарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического обо­рудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охран­ные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ог­раниченных на плане честности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстояние, как правило, 200 м во все стороны. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений, размещенных на террито­рии портов, определяются по согласованию с администрацией портов, с тем чтобы не создавать помехи производственной деятельности, и с учетом перспектив развития портовых ком­плексов и объектов инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта.

Предоставление (изъятие) земельных участков и частей акваторий под охранные зоны стационарных пунктов наблю­дений производится в соответствии с земельным, водным и

396          Земельное прав современной России

лесным законодательством РФ на основании схем размеще­нии указанных пунктов, утвержденных специально уполно­моченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по со­гласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. На земельные участки, через которые осущест­вляется проход или проезд к стационарным пунктам наблю­дений, входящим в государственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитуты в порядке, определенном законодательством РФ.

Права частных земельных собственников и иных лиц, ис­пользующих земельные участки, нередко ограничиваются в интересах обеспечения режима особо охраняемых природных территорий.