§3 ПРАВО ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОЮ ВЛАДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

Право пожизненного наследуемого владения земельным уча­стком закреплено в ст. 21 ЗК. РФ. В п. I этой статьи говорит­ся, что право пожизненного наследуемого владения земель­ным участком, находящимся в государственной или муници­пальной собственности, приобретенное гражданином до вве­дения в действие ЗК РФ, сохраняется. Согласно ст. 216 ГК РФ этот титул относится к категории вещных прав.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком является фактически ограниченным правом собст­венности. Впервые этот титул был введен в ст. 5 Основ зако­нодательства Союза ССР и союзных республик о земле, кото­рые были приняты 28 февраля 1990 г. Несколько позднее пра­во пожизненного наследуемого владения земельным участком было предусмотрено и в Земельном кодексе РСФСР 1991 г. На основании этих законодательных актов земельными участками владеют многие граждане.

В ранее действовавшем земельном законодательстве зна­чение этого титула главным образом состояло в том, что пу­тем его применения осуществлялась приватизация земельных участков. Закон РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собствен­ность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуаль­ного жилищного строительства"1 предусматривал, что зе­мельные участки для указанных целей, находившиеся в поль­зовании граждан, передавались им в частную собственность в пределах установленных норм предоставления земельных участков бесплатно. Граждане, имевшие земельные участки, размеры которых превышали предельные нормы, во всех слу­чаях сохраняли право пожизненного наследуемого владения или пользования той частью земельного участка, которая превышала установленные предельные нормы. Граждане имели право приобрести данную часть земельного участка в частную собственность у местной администрации по дого­ворной цене.

Указанное правило приватизации земельных участков гра­жданами было несколько уточнено в п. 3 Указа Президента

ВВС РФ. 1993. №1. Ст. 26.

 5. Права на землю лиц — несобственников земельных Участков        303

РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Гражда­не, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имели право на пре­доставление и выкуп этих участков в собственность в соответ­ствии с действующим законодательством. Пункт 9 Указа пре­дусматривал, что для ускорения процедуры оформления права на земельный участок соответствующее заявление в органы местной администрации подлежит рассмотрению в месячный срок с момента его подачи. Решение (выписка из решения ор­гана местной администрации) о предоставлении, продаже зе­мельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка либо об отказе в этих дей­ствиях подлежало выдаче в семидневный срок с момента его принятия. При отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеуст­ройству в месячный срок после государственной регистрации права собственности на землю устанавливая и оформляя гра­ницы земельного участка и выдавая собственнику копию чер­тежа границ участка.

В дальнейшем Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" кон­кретизировал указанные выше нормы Закона. Пункт I Указа установил, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных пре­дельных размеров, а также используемые ими для ведения лич­ного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жи­лищного либо дачного строительства, сохраняются за граждана­ми в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имею­щих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду. Приватизация таких земельных участков производилась в порядке осуществления процедуры перерегистрации прав граж­дан на земельные участки.

Согласно ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государствен­ной или муниципальной собственности, приобретается граж­данами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Только граждане могут владеть земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения. После вступления в силу ЗК РФ гражданам земель-

304          Земельное Право современной России

ные участки на этом титуле больше не предоставляются, как установлено в п. 1 ст. 21 ЗК РФ. Это объясняется тем, что вес граждане-землевладельцы имеют право приобрести в собст­венность земельные участки, которыми они обладают на титу­ле пожизненного наследуемого владения, в порядке, установ­ленном ст. 28 ЗК РФ, т.е. приватизировать их. Как предусмо­трено в п. 3 ст. 21 ЗК РФ, граждане, имеющие земельные уча­стки в пожизненном наследуемом владении, имеют право при­обрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находя­щийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается1.

В соответствии со ст. 266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец зе­мельного участка), имеет права владения и пользования зе­мельным участком, передаваемые по наследству. Если из усло­вий пользования земельным участком, установленных зако­ном, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое не­движимое имущество, приобретая на него право собственно­сти. Содержание прав землевладельцев определены в ст. 41, а обязанностей — в ст. 42 ЗК РФ.

Землевладелец вправе распорядиться земельным участком только посредством передачи его по наследству (п. 2 ст. 2) ЗК), поэтому право пожизненного наследуемого владения, как отмечалось выше, по своему содержанию приближается к пра­ву собственности. Однако продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускают­ся (п. 2 ст. 266 ГК).

Гражданское законодательство предоставляет довольно ши­рокие права землевладельцу по распоряжению своим земель­ным участком. Согласно п. I ст. 267 ГК РФ владелец земель­ного участка может передавать его другим лицам в аренду или

Не совсем понятной представляется позиция поданному вопросу, высказан­ная БД. Клюкиныч, который пишет, что сохранение этой формы землевла­дения в течение длительного времени определяется недостаточной платеже­способностью владельцев такого титула (Постатейный комментарии к Зе­мельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об обо­роте земель сельскохозяйственного назначения". М., 2002. С. 135.

Глава 5. Права на землю лиц — несобственников земельных участков              305

безвозмездное срочное пользование. Однако данная норма ут­ратила свою силу, поскольку п. 2 ст. 21 ЗК РФ не допускает распоряжения земельным участком лицом, который им обла­дает на титуле пожизненного наследуемого владения.

Не могут более применяться и нормы некоторых других за­конодательных актов. Например, ст. 10 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предоставляет право землевладельцам обменять земельный участок; сдать участок или его часть в аренду при определенных условиях. Ныне зе­млевладелец может заключать такие договоры с земельным участком только после его приватизации.

Переход прав на земельный участок согласно п. 2 ст. 21 ЗК РФ осуществляется а порядке наследования. Согласно ст. 1181 ГК РФ при наследовании земельного участка, при­надлежавшего наследодателю на праве пожизненного насле­дуемого владения, по наследству переходят также находящи­еся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, лес и растения. Го­сударственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследст­ву проводится на основании свидетельства о праве на на­следство.