§3 ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЦ,ИСПОЛЬЗУЮЩИХ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, В СВЯЗИ С УСТАНОВЛЕНИЕМ РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

Статья 95 ЗК РФ определяет правовой режим земель особо ох­раняемых природных территорий. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных при­родных заповедников, в том числе биосферных, государствен­ных природных заказников, памятников природы, националь­ных парков, природных парков, дендрологических парков, бо­танических садов, территорий традиционного природопользо­вания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В целях защиты земель особо охраняемых природных тер­риторий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяй­ственной деятельности. В границах этих зон запрещается де­ятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных тер-

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки

397

рнторий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендато­ров земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. Аналогичные нормы содержатся в ст. 2, 8 Федерального закона "Об особо охраняемых природ­ных территориях".

Режим охранных зон заповедников определен в Положении о государственных природных заповедниках, утвержденном постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 (с изм. от 23 апреля 1996 г.)1. В пределах заповедников участки земли, ее недра и водное пространство со всеми нахо­дящимися в их пределах объектами изымаются из хозяйствен­ной эксплуатации и передаются в бесплатное, бессрочное (постоянное) пользование государственным природным запо­ведникам. В целях охраны территорий государственных при­родных заповедников от неблагоприятных антропогенных воз­действий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируе­мым и контролируемым режимом ограниченной хозяйствен­ной деятельности.

Особенности организации режима каждого государственно­го природного заповедника и его охранной зоны определяют­ся в каждом конкретном случае положением о заповеднике, утверждаемым органом, в ведении которого он находится. В пределах охранных зон заповедников запрещается хозяйствен­ная и иная деятельность, отрицательно влияющая на природ­ные объекты и комплексы заповедника.

Вокруг национальных парков также создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования (п. 7 ст. 12 Закона). В связи с этим вопросы социально-экономиче­ской деятельности хозяйствующих субъектов, также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон, подлежат согласованию с национальными парками. Статья 16 указанного Закона предусматривает, что национальные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных

1 СП РФ. 1992. № 4. Ст. 25; СЗ РФ. 19%. № 18. Ст. 2153.

398          Земельное право современной России

участков в границах территорий национальных парков, имею­щие ограничения в их использовании б связи с соблюдением установленного режима охраны, пользуются налоговыми льго­тами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации.

Законодательство предусматривает установление ограниче­ний прав лиц, использующих земельные участки, в целях ох­раны земель, занятых памятниками природы. Памятники при­роды — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологи­ческом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и ис­кусственного происхождения (ст. 25 Закона). На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собст­венники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памят­ников природы. Расходы собственников, владельцев и пользо­вателей земельных участков по обеспечению указанного режи­ма возмещаются за счет средств федерального бюджета, вне­бюджетных фондов.

В интересах охраны окружающей среды на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов также устанавливают­ся ограничения прав лиц, использующих земельные участки. В соответствии со ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природ­ным территориям и предназначены для лечения и отдыха гра­ждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями мине­ральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благо­приятным климатом и иными природными факторами и усло­виями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных И экологи­ческих условий для организации профилактики и лечения за­болеваний человека на землях лечебно-оздоровительных мест­ностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.

Организация санитарной (горно-санитарной) охраны при­родных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местно-

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    399

стей и курортов является одной из основных особенностей правового режима земель, на которых они расположены. При­родные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местно­сти, а также курорты и их земли являются соответственно осо­бо охраняемыми природными объектами и территориями.

Границы округов и режим санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительны*; местно­стей и курортов федерального значения, утверждаются Прави­тельством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнитель­ными органами государственной власти субъектов Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запреща­ются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использо­ванием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздорови­тельных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объе­ктов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также про­ведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на разме­щение и промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятель­ности, сопровождающейся загрязнением окружающей природ­ной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне пользова­телями, во второй и третьей зонах — пользователями, земле­пользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, земле­пользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны. Контроль и надзор за обеспече­нием санитарной (горно-санитарной) охраны природных ле­чебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и ку­рортов осуществляют в пределах своей компетенции уполно­моченные на то федеральные органы исполнительной ВЛАСТИ и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

400          Земельное право современной России

Земельные участки в границах санитарных зон у собствен­ников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, когда в соответствии с установленным санитарным режимом пред­усматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат вы­купу у их собственников в соответствии со ст. 55 ЗК РФ. Ис­пользование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых при­родных территориях, т.е. в их пределах вводится особый ре­жим использования земель, с тем чтобы ограничить или за­претить те виды деятельности, которые несовместимы с целя­ми установления зон.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 19% г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и гор­но-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения1, согласно которому в пре­делах таких округов защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты):

месторождения минеральных вод, лечебных грязей, при­

родных газов и пара, имеющих лечебное значение, других

полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных

(бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и др.);

лечебный климат; рапа лиманов и озер;

акватории морей, озер, рек и других водных объектов;

пляжи водных объектов и прилегающие к ним террито­

рии, используемые для лечебных процедур на воздухе;

леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые наса­

ждения;

участки территорий лечебно-оздоровительных местностей

и курортов федерального значения, занимаемые зданиями

и сооружениями санаторно-курортных учреждений и. пред­

назначенные для санаторно-курортного строительства.

Территория округов и режим санитарной и горно-санитар­ной охраны учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования и зе-

СЗ РФ. 1996. № 51, Ст. 5798.

Глава 6. Ограничении прав ,лиц, испояыующих земельные участки   401

млеустройства. проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий.

Рассмотренные случаи установлении ограничений прав собственников земельных участков являются примером реше­ния задач охраны особо ценных участков земель посредством установления разного рода ограничении на соседних, прилега­ющих к ним землях.

Статья 97 ЗК РФ к землям природоохранного назначения от­носит земли водоохранных зон рек и водоемов. На землях при­родоохранного назначения допускается ограниченная хозяйст­венная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и нормативными правовыми ак­тами органов местного самоуправления. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы спе­циальными информационными знаками.

В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим их использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пре­делах этих земель не изымаются и не выкупаются у их собст­венников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответству­ющем экологическим требованиям, предотвращения загрязне­ния, засорения и истощения поверхностных вод, а также для сохранения среды обитания объектов животного и растительно­го мира устанавливаются водоохранные зоны (ст. 111 ВК).

Водоохранная зона — это территория, примыкающая к ак­ваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью пре­дотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объек­тов животного и растительного мира. Соблюдение специаль­ного режима на территории водоохранных зон является со­ставной частью комплекса природоохранных мер по улучше­нию гидрологического, гидрохимического, гидробиологиче­ского, санитарного и экологического состояния водных объе­ктов и благоустройству их прибрежных территорий. В преде­лах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные

26 Зак 7086

402          Земельное право современной России

полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ог­раничения природопользования.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их ис­пользования устанавливается Правительством РФ. Так, в целях урегулирования этих вопросов постановлением Прави­тельства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 утверждено Положе­ние о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных за­щитных полос, а также режим их использования устанавлива­ются исходя из физико-географических, почвенных, гидроло­гических и других условий с учетом прогноза изменения бере­говой линии водных объектов.

В пределах водоохранных зон запрещено проведение авиа-ционно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; ис­пользование навозных стоков для удобрения почв; размеще­ние складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче­смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; размещение дачных и садово-ого­родных участков при определенных условиях; проведение ра­бот по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ. На расположенных в пределах водоохранных зон при­усадебных, дачных, садово-огородных участках должны со­блюдаться правила их использования, исключающие загрязне­ние, засорение и истощение водных объектов.

Запрещаются распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ВК РФ. В пределах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлага-

Глава 6. Ограничении прав лиц, использующих земельные участки    403

ется на водопользователей. Собственники земель, землевла­дельцы и землепользователи, на землях которых находятся во­доохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон к полос. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, земле­владельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, пре­дусмотренных законом.

Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источ­никами питьевого водоснабжения или местами нереста цен­ных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территория­ми в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Водное законодательство регулирует порядок использова­ния земель, лесов и недр в этих зонах. Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются граж­данам и юридическим лицам в порядке, установленном зе­мельным законодательством РФ, и по согласованию с Мин­природы России.

Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращен не загрязнения, засоре­ния и истощения водных объектов. В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос рубки главного пользования запрещаются, но разрешается проведение рубок промежуточ­ного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. Предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по сог­ласованию с Минприроды России в соответствии с лесным и водным законодательством РФ. Минприроды России конт­ролирует использование лесов водоохранных зон и вправе приостановить либо запретить работы, оказывающие вредное влияние на состояние водных объектов.

При геологическом изучении недр, разведке и добыче по­лезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнения, засоре­ния и истощения водных объектов. Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объек­тах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласова­нию с Минприроды России. Порядок использования полез­ных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых при делении

404          .земельное право современной -России

работ на водных объектах., определяется органами исполни­тельной власти субъектов Федераций,    

Государственный контроль за соблюдением режима исполь­зования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной тоне осуществляется органами исполнительной . власти . субъектов Федерации, Минприроды России и Федеральной службой зе­мельного кадастра России в пределах их полномочий.

Статья 99 ЗК РФ признает землями историко-культурного назначения земли, на которых находятся объекту культурного наследия народов России, т.е. памятники истории и культуры, в том числе объекты археологического наследия; достоприме­чательные места, в том числе бытования исторических промы­слов, производства и ремесел; военные и гражданские захоро­нения. Следует особо подчеркнуть, что эти земли могут использоваться только строго в соответствии с их целевым на­значением. Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Особенности правового режима земель историко-культур­ного назначения отражены в Федеральном законе от 25 июня 2002 Г. № 75-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памят­ников истории и культуры) народов Российской Федераиии"1. В ст. 3 этого Закона дано определение объекта культурного на­следия (памятников истории и культуры). Ими являются объ­екты недвижимого имущества со связанными с ними произве­дениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения ис­тории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусст­ва, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о заро­ждении и развитии культуры. Все объекты культурного насле­дия подразделяются на памятники, ансамбли, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства и до­стопримечательные места.

Земельные участки в границах территорий объектов куль-туры, включенных в единый государственный рс-

Глава 6. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки    406

естр а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культур­ного назначения, правовой режим которых регулируется зе­мельным законодательством и законодательством об объектах культурного наследия (ст. 5 Закона).

В соответствии со ст. 34 указанного Закона в целях обеспе­чения сохранности объекта культурного наследия в его исто­рической среде на сопряженной с ним территории устанавли­ваются зоны охраны: охранная зона, зона регулирования за­стройки и хозяйственной деятельности, а также зона охраня­емого природного ландшафта.

Границы зон охраны (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской федерации и объектов, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и. гра­достроительные регламенты в границах этих зон утверждают ся на основании проекта зон охраны. Утверждение проектов относится к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации по согласованию с федеральным орга­ном охраны, объектов культурного наследия, если речь идет об объектах федерального значения. Проекты, зон охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения утверждаются в порядке, устано­вленном законами субъектов Федерации.

Статья 35 Закона регулирует вопросы, связанные с проек­тированием и проведением землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зоне его ох­раны. При наличии соответствующих оснований, возможно приостановление таких работ (ст. 37 Закона).

Некоторые вопросы правового режима земель историко культурного назначения, урегулированы также в Положении об охране и использовании памятников истории и культуры, утвер­жденном постановлением Совета Министров СССР от 16 сентя­бря 1982 г, №865 (с изм, от 29 декабря 1989)1

В пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта земляные, строительные и другие работы, a также хозяйственная деятельность без.

 органов   охраны,

406          Земельное право современной России

памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство указанных работ и хозяйственная дея­тельность без разрешения Министерства культуры РФ также запрещаются. Разрешение на проведение работ в пределах ука­занных зон выдается по представлениям исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Федерации.

Проекты районной планировки, генеральные планы горо­дов, поселков городского типа и сельских населенных пунк­тов, проекты детальной планировки и застройки должны предусматривать охранные зоны, зоны регулирования за­стройки и зоны охраняемого природного ландшафта. Проек­ты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории, археоло­гии, градостроительства и архитектуры, монументального ис­кусства, подлежат согласованию с Министерством культуры РФ и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

Особые требования предъявляются к ведению раскопок и разведок памятников археологии. Такая деятельность допускает­ся только при наличии разрешений (открытых листов), выдава­емых и регистрируемых в установленном порядке. Учреждения, организации и граждане, осуществляющие археологические ра­боты, обязаны обеспечить сохранность памятников.