§ 11. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях

Местное самоуправление в условиях административно-территориальных образований (ЗАТО) формируется на основе Закона об общих принципах организации местного самоуправления и Федерального закона от 28 ноября 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 28 ноября 1996 г.1).

Согласно ст. 1 Закона о ЗАТО это образование определяется как имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее – предприятия и/или объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ЗАТО является административно-территориальной единицей. Его территория и границы устанавливаются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и/или объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Причем эти границы могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. Следовательно, территориальные вопросы этого вида поселений решают федеральные исполнительные органы государственной власти.

Закон устанавливает порядок создания, упразднения ЗАТО и изменения его границ. Решение об этих вопросах принимает Президент РФ, а предложения вносит Правительство РФ. Предложения об установлении административной подчиненности, определении границ и отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО вносит федеральное Правительство по согласованию с органами государственной власти субъектов Федера-

1 См.: СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5503.

Органы и должностные лица местного самоуправления 309

ции, в ведении которых находятся соответствующие территории. В таком же порядке производится изменение его границ.

При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и/или объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

В ведение органов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Они имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. Это вид поселений находится в ведении федеральных исполнительных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и/или объектов, включая специальные условия проживания граждан, охрану общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО. Этот акт закрепляет предметы ведения органов местного самоуправления ЗАТО. Так, в соответствии с Законом они:

координируют деятельность предприятий и/или объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и/или объектах либо при их угрозе. При возникновении опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятиях и/или

ГлавЬ 4

310

объектах глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и/или объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

участвуют совместно с руководителями предприятий и/или объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в эти образования, за исключением режимных территорий предприятий и/или объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

осуществлять контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и/или объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

Местная администрация ЗАТО выступает заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия предприятий, учреждений и организаций (ст. 4 Закона о ЗАТО).

Закон о ЗАТО закрепляет специфику формирования и исполнения бюджета этого образования (ст. 5) с учетом следующих особенностей:

Органы и должностные лица местного самоуправления 311

в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории; дефицит бюджета покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями;

решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения;

средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и/или объектов. Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии расходов.

Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и/или объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления. Средства в размере не менее 10% затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и/или объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.

При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и/или объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа (ст. 5 Закона о ЗАТО).

312

Глава 4

В ЗАТО имеются земли различного хозяйственно-экономического и культурного назначения с различным правовым статусом. Правовой статус земель, не входящих в федеральную собственность, земель специального назначения устанавливается с участием Правительства РФ, органов государственной власти, ее субъектов и органов местного самоуправления. В соответствии с законом решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного ЗАТО принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ.

Земли ЗАТО, за исключением находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования. Однако в соответствии с законодательством по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель.

Органы государственной власти субъектов Федерации принимают меры по предоставлению земельных участков в ведение органов местного самоуправления ЗАТО для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами указанного образования (ст. 6 Закона о ЗАТО).

Органы местного самоуправления ЗАТО решают вопросы допуска к приватизации недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, и сделок с ним. В соответствии со ст. 8 Закона о ЗАТО к участию в приватизации недвижимого имущества на территории ЗАТО и совершению сделок с ним допускаются граждане России, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Остальные граждане и юридические лица получают допуск по решению органов местного самоуправления ЗАТО, согласованному с органами государственной власти субъектов Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и /или объекты, по роду деятельности которых

Органы и должностные лица местного самоуправления 313

создано ЗАТО. Создание на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ.