Глава 14. Япония

  1.Японское государство между двумя мировыми войнами

   Первая мировая война, сопровождавшаяся ростом японс-

кой промышленности и торговли, привела к укреплению по-

зиций японского монополистического капитала, финансовой

олигархии,  возглавляемой крупными семейными концернами

"дзайбацу".  В то же время она принесла новые бедствия,

растущую нищету народным массам,  что усугублялось хро-

ническим кризисом полуфеодального сельского  хозяйства,

основанного на эксплуатации безземельных крестьян-арен-

даторов.                                              

   К концу эпохи Мэйдзи полуабсолютистский режим в Япо-

нии становится все в большей мере анахронизмом.  Тэнно-

изм уже не может,  как раньше,  выполнять интегрирующую

роль,  объединяя японское общество вокруг трона. Усили-

вается влияние в стране идеологии  буржуазного  либера-

лизма.                                                

   Власть, с  одной  стороны,  пытается  силой укрепить

господствующий режим, прибегая к репрессиям, с другой -

идет на некоторые уступки либеральному движению, требу-

ющему  политических  реформ,  всеобщего  избирательного

права,  ответственного правительства и пр. Вводятся ог-

раниченная практика формирования так называемых  парла-

ментских  кабинетов  и некоторое снижение в 1919 г.,  а

затем и формальная ликвидация в 1925 г.  имущественного

избирательного  ценза.  Фактически  имущественный  ценз

сохранялся,  так как по закону 1925  г.  избирательными

правами  не наделялись все должники и лица,  не имеющие

постоянного места жительства,  не удовлетворяющие цензу

оседлости в 1 год.  Отстранялись от участия в выборах и

женщины.  Возрастной ценз пользующихся активным избира-

тельным правом был определен в 25 лет, пассивным - в 30

лет.  Кроме того,  характерным для Японии было  правило

внесения                                              

кандидатом в депутаты денежного залога, который перехо-

дил государству, если он не набирал определенного мини-

мума голосов.  Новый  избирательный  закон,  повысивший

число  японских избирателей до 15%  населения,  впервые

был применен во время выборов в 1928 г.               

   Половинчатый, непоследовательный характер  этих  ре-

форм  был следствием общей слабости либерального движе-

ния, не имеющего широкой социальной опоры в силу прежде

всего  традиционного  консерватизма  составляющих боль-

шинство японского населения сельских жителей.  На  пути

радикальных  политических перемен стояла вся мощь полу-

абсолютистского  государства,  жесткое  противодействие

военно-бюрократической верхушки, Тайного совета, Палаты

пэров.                                                

   В это время все более  активной  политической  силой

становится рабочее, профсоюзное движение. В 1921 г. по-

является первый в стране профсоюзный центр  -  Всеобщая

федерация  труда.  Распространение  социалистических  и

анархо-синдикалистских идей сопровождается формировани-

ем Социалистической лиги Японии. В том же году происхо-

дит объединение многочисленных местных крестьянских ор-

ганизаций в Японский крестьянский союз.  В 1922 г. соз-

дается Коммунистическая партия  Японии,  в  программных

требованиях которой значилась ликвидация монархий,  ре-

акционно-феодальных звеньев государственного  аппарата,

установление гарантий демократических прав и свобод.  

   Поддержка политических  требований либералов рабочим

движением могла бы привести к формированию в парламенте

дееспособного  оппозиционного  большинства,  опоры ста-

бильных ответственных кабинетов.  Но традиционная конф-

ронтация,  взаимные  разоблачения,  общая неспособность

выработать доступную японскому народу идеологию,  кото-

рая  могла  бы заменить или хотя бы серьезно поколебать

веру в императора, ослабляли и тех, и других.         

   Мешала демократическим реформам и непоследовательная

политика самих либералов,  идущих часто из-за сиюминут-

ных интересов на прямой  сговор  с  правящими  кругами,

особенно в вопросах внешней политики. Разобщенное либе-

рально-демократическое движение не могло даже противос-

тоять введению в 1925 г. крайне жестокого репрессивного

закона "Об охране общественного порядка",  названного в

прессе "законом об опасных мыслях".                   

Если новый избирательный закон 1925 г.  вступил в дейс-

твие только через 3 года,  то закон об опасных мыслях -

немедленно.  Он предусматривал суровое наказание  в  10

лет  каторжных работ не только за любые антимонархичес-

кие,  антигосударственные действия, но и просто за "на-

мерение" совершить их.  Репрессии, направленные главным

образом против  демократических,  рабочих  организаций,

обрушивались даже на неортодоксальные организации веру-

ющих, стремящихся к "обновлению мира".                

   Так, была разгромлена  религиозная  секта  Омото-кё,

отрицающая "божественный статус" императорской династии

и законность ее правления.  Лидеры организации были ли-

шены свободы за "оскорбление трона".                  

   Установление профашистской диктатуры в Японии.  Вре-

менная послевоенная стабилизация японского  капитализма

сменилась экономическим кризисом 1927 г., не успев вый-

ти из которого,  Япония была ввергнута в мировой эконо-

мический  кризис  конца 20-начала 30-х гг.  Этот кризис

оказался сокрушительным для страны.  Он затронул и про-

мышленность, и сельское хозяйство.                    

   В обстановке экономических потрясений, роста классо-

вых противоречий и усиливающихся  разногласий  в  самом

правящем  лагере  финансовая олигархия делает ставку на

сильную власть,  на рвущуюся  к  установлению  открытой

диктатуры военщину,  которая резко критикует парламент-

ские буржуазно-помещичьи партии - Минсэйто и Сэйю-кай -

за неспособность навести в стране "твердый порядок".  

   После периода относительной либерализации политичес-

кого режима,  с конца 20-начала 30-х гг. начинается по-

ворот  Японии к фашизму,  закончившийся установлением в

годы второй мировой войны монархо-профашистской  дикта-

туры.                                                 

   Милитаризация экономики, связанная с усилением поли-

тики военных авантюр в Китае, подготовкой войны с СССР,

сопровождалась  постепенным установлением государствен-

ного контроля над производством. В 1931 г. в Японии был

принят  Закон о картелях (он был принят на 5 лет,  но в

1936 г.  продлен еще на  пятилетие),  предусматривающий

обязательное соглашение между крупными фирмами о квотах

производства, о контроле над распределением продукции и

установлением цен; в 1933 г. - Закон о создании полуго-

судар-                                                

ственного треста, в руки которого переходило все произ-

водство чугуна и 50%  стали.  С 1938 г. законодательным

путем  вводится государственный контроль над финансами,

торговлей,  транспортом, рабочей силой, сферами распре-

деления продукции.  По существу, уже в это время японс-

кое правительство начинает проводить мероприятия, кото-

рые  в  дальнейшем стали основой экономической политики

профашистского режима.                                

   Ярким показателем фашизации Японии становятся бурный

рост профашистских организаций,  создававшихся при пря-

мой поддержке правящей верхушки,  и усиление их полити-

ческого взаимодействия.                               

   Для решения своих задач ультраправые, ультранациона-

листические организации используют традиционный  тэнно-

изм, что приводит к упрочению его главных идейных пози-

ций,  ставших стержнем профашистско-монархической идео-

логии  милитаристской  Японии.  Вместе с тем в тэнноизм

вносятся и новые идеи, органически сочетающиеся со ста-

рыми, - идеи расового превосходства японцев, оправдыва-

ющие их право на господство над всеми другими  народами

и  расами.  Культ императора эклектически увязывается с

заимствованными у Европы идеями создания "нового поряд-

ка" и пр.                                             

   В 1932 и 1936 гг.  происходят первые попытки фашист-

ских переворотов,  подавление которых свидетельствовало

о  неустраненных  еще  противоречиях в правящем лагере.

Временная консолидация  буржуазно-помещичьих  партий  в

Японии в 1937 г. на базе подавления левых сил и призна-

ния военной программы открыла путь не только к "большой

войне",  но  и к окончательному установлению профашист-

ского, открыто террористического режима.              

   Характерно, что этот режим не был  следствием  госу-

дарственного переворота,  не сопровождался существенной

перестройкой государственного аппарата.  Он был  введен

конституционным  правительством  путем  создания "новой

политической структуры". В это время не только сохраня-

лась сильная монархическая власть, такие феодальные ат-

рибуты японской монархии,  как Тайный совет, Министерс-

тво императорского двора, но и достиг своего апогея тот

фанатичный культ императора,  который упорно насаждался

вместе с активизацией милитаристских,  крайне агрессив-

ных кругов.                                           

"Новая политическая структура",  олицетворявшая мо-нар-

хо-профашистский режим в  Японии,  не  была  фашистской

партией. Она представляла собой разветвленную полицейс-

ко-бюрократическую сеть органов "движения  помощи  тро-

ну", начиная от верхушечной "Ассоциации помощи трону" и

кончая сельскими отделениями движения.                

   Во главе "Ассоциации помощи трону" стоял премьер-ми-

нистр, ее верхние этажи заполнялись министрами, генера-

лами, адмиралами, высшими чиновниками. Через губернато-

ров префектур и мэров городов, а также сельских старост

Ассоциация включала всю бюрократию,  а  через  общество

резервистов - всю военщину. "Самораспустившиеся" буржу-

азно-помещичьи партии были также включены в "новую  по-

литическую структуру" путем создания в 1942 г. "Полити-

ческой ассоциации  помощи  трону",  которая  объединяла

большинство депутатов парламента, весь актив партий Сэ-

йюкай и Минсейто.                                     

   Женщины принудительно объединялись в "Женскую  ассо-

циацию обороны родины",  в "Общество женщин-патриоток",

писатели и работники печати -  в  "Патриотический  союз

работников печати и литературы" и пр.  Жестоко были по-

давлены все ранее созданные организации рабочих, распу-

щены  профсоюзы,  вместо которых было сформировано "Об-

щество служения отечеству" во главе с правительственны-

ми чиновниками. Законами 1938, 1939 гг. "О всеобщей ре-

гистрации и всеобщей мобилизации"  был  запрещен  само-

вольный переход рабочих с одного предприятия на другое.

   В условиях  существования "новой политической струк-

туры" был пересмотрен в сторону  дальнейшего  ужесточе-

ния, вплоть до применения смертной казни, Закон "Об ох-

ране порядка".  В 1941 г.  был принят также  Закон  "Об

обеспечении  национальной  обороны",  согласно которому

преследовалось всякое "распространение сведений,  нано-

сящих  вред  общественному спокойствию и порядку".  Под

такие действия могли быть  подведены  любые  проявления

общественного недовольства. Вводилась система повальной

полицейской слежки,  возрождалась с этой целью сеть та-

ких  средневековых  учреждений,  как сельские соседские

общины, которые через местные ячейки "Ассоциации помощи

трону"  получили  ряд  административных  и  полицейских

функций.                                              

   "Моральному воспитанию" в духе  тэнноизма  подверга-

лось все население, особенно армия. Под контроль "Ассо-

циации помощи трону" были поставлены все средства  мас-

совой информации. Для пропаганды великодержавных идей в

1941 г.  была создана массовая националистическая орга-

низация  "Восточноазиатская лига великой Японии".  Сво-

еобразной "библией" тэнноизма стала в это время  брошю-

ра,  изданная в 1937 г. Министерством просвещения, "Ос-

новные принципы императорского пути".  Состоящая из ка-

нонизированных идеологических требований, предъявляемых

к "подданным великой Японской империи",  основанная  на

признании  "божественного"  происхождения императорской

династии,  "вечной,  как Небо и Земля", она использова-

лась в качестве основы "морального воспитания",  обуче-

ния в школах, университетах и пр.1                     

   "Новой политической структуре" соответствовала  "но-

вая  экономическая структура",  которая служила полному

подчинению японской экономики задачам усиления  военной

мощи,  готовности к войне. В соответствии с "новой эко-

номической структурой" в основных  отраслях  промышлен-

ности,  в  торговле,  финансах создавались "контрольные

ассоциации", принудительно объединявшие все предприятия

той или иной отрасли или района.  Их возглавляли назна-

чаемые правительством из представителей крупного корпо-

ративного  капитала президенты,  которым вверялся конт-

роль над производством, сырьем, ценами, право регулиро-

вать распределение рабочей силы и пр.,  что на практике

привело к установлению военно-каторжного  режима  труда

для  рабочих,  лишению их каких бы то ни было легальных

возможностей отстаивать свои права.                   

   В годы войны четко проявилась тенденция к сращиванию

функций административного,  полицейского и военного ап-

паратов.  Усиление  централизации  местного  управления

сопровождалось созданием надпрефектурных органов, возг-

лавляемых сначала губернаторами  крупных  префектур,  а

затем  генеральными комиссарами,  командующими войсками

округов.  Деятельность полиции  поддерживалась  военной

жандармерией,  военизированными отрядами,  создаваемыми

по образцу штурмовых отрядов нацистской Германии.     

   ' Не случайно из всех официальных изданий по  тэнно-

изму  директивой  штаба оккупационных властей от 15 де-

кабря 1945 г. эта брошюра была запрещена для дальнейше-

го распространения.                                   

2.Развитие японского государства после второй

мировой войны

   Японское государство в условиях оккупационного режи-

ма.  Победа союзных держав в войне на  Дальнем  Востоке

привела  к  безоговорочной капитуляции Японии и ее вре-

менной военной оккупации американскими войсками, к соз-

данию японского правительства, основные направления де-

ятельности которого были определены Потсдамской  декла-

рацией 1945 г.,  требованиями ее незамедлительной деми-

литаризации и демократизации.  Главная  ответственность

за выполнение этих требований возлагалась на американс-

кие оккупационные власти,  которым был передан  с  этой

целью ряд государственных функций:  осуществление конт-

роля над японскими финансами,  над  составлением  госу-

дарственного бюджета,  внешней торговлей, над всеми ор-

ганами правосудия, полиции и пр.                      

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

   Демократизация и демилитаризация Японии  сопровожда-

лись роспуском японской армии, ультранационалистических

и фашистских организаций,  отменой целого ряда  репрес-

сивных  законов,  в том числе Закона об опасных мыслях,

ограничением свободы слова, печати, собраний. Были лик-

видированы тайная полиция, Министерство внутренних дел,

Военное и Морское министерства,  которые в прошлом наи-

более  ярко воплощали в своей деятельности антидемокра-

тический,  милитаристский характер  японской  политики.

Под  воздействием  небывалого  подъема демократического

движения, под контролем американских властей начал про-

водиться курс и на искоренение тэнноизма,  на развенча-

ние мифов о "божественном происхождении"  императора  в

Японии.                                               

   В декабре 1945 г.  на основе директивы оккупационных

властей синтоистская религия была отделена от государс-

тва,  а в новогоднем обращении к народу в 1946 г. импе-

ратор публично отрекся от своего "божественного  проис-

хождения".  Проведенная  вслед  за этим демократическая

реформа образования отменила "моральное  воспитание"  в

духе "императорского пути" в школах.                  

   Эти реформы,  знаменующие  качественно  новый этап в

развитии японского общества и государства, не были, од-

нако, последовательными. Отделение "синто" от государс-

тва не лишило императора роли духовного главы страны, 

"символа государства и единства нации".  Не было выпол-

нено и главное требование Потсдамской декларации о соз-

дании подлинно демократического правительства.        

   В ряду важных социально-экономических реформ, прове-

денных в послевоенной Японии, особое место занимает За-

кон об аграрной реформе 1946 г., сыгравший значительную

роль в перестройке  послевоенной  социальной  структуры

Японии. Этим законом предусматривались ликвидация поме-

щичьего   землевладения,   перераспределение   излишков

(сверх 3 те)1 обрабатываемой помещичьей земли путем вы-

купа ее государством и последующей  распродажи  кресть-

янам  (с преимущественным правом покупки арендаторами).

Ограничена была земельная арендная плата, введены также

ограничения для перепродажи земли с целью пресечения ее

новой концентрации в одних руках и пр.  Помещичье  зем-

левладение  было,  таким образом,  уничтожено,  частное

крестьянское хозяйство стало преобладающей  формой  зе-

мельной собственности, что ускорило развитие капиталис-

тических отношений в деревне.                         

   Ликвидация помещичьего  землевладения  должна   была

происходить  вместе с проведением политики декартелиза-

ции,  устранения засилия финансовой олигархии в промыш-

ленности, торговле и финансах страны.                  

   Политика декартелизации не подорвала существенно ве-

дущих позиций крупного капитала в экономической и поли-

тической  жизни страны,  так как ограничилась лишь рос-

пуском головных компаний ("дзайбацу"),  державших конт-

рольные пакеты акций,  и преобразованием их прежних до-

черних компаний в формально  самостоятельные.  Запреща-

лось также владение акциями других компаний,  стоимость

которых превышала 25%  их капитала.  Она,  однако, спо-

собствовала оживлению конкуренции, что явилось одним из

дополнительных импульсов развития  послевоенной  мирной

экономики Японии.                                     

   Декартелизация, как и в послевоенной Германии,  свя-

зывалась с политикой денацификации,  демократизации го-

сударственного  аппарата.  Но  и здесь чистка государс-

твенного аппарата от военных преступников не привела  к

существенным  изменениям  в  кадровом составе государс-

твенного                                              

   ' 3 те - около 3 га.                               

аппарата. Из  300 с лишним тысяч чиновников подверглись

"чистке",  то есть были отстранены от  должности,  лишь

1129 человек,  из них менее 200 принадлежали к верхушке

японской бюрократии.                                  

   Реформы существенно не затронули и сферы  традицион-

ных трудовых отношений с укоренившейся системой "пожиз-

ненного найма",  оплаты труда в зависимости от возраста

и стажа, дискриминации в оплате труда женщин и пр. Меж-

ду тем в 1945 г.  был принят закон о профсоюзах, по ко-

торому рабочие и служащие получили право на организацию

профсоюзов, заключение коллективных договоров, а в 1947

г.  - закон о трудовых нормах, запрещающий принудитель-

ный труд. Устанавливались также 8-часовой рабочий день,

надбавки за сверхурочную работу,  оплачиваемые отпуска,

ответственность предпринимателя за охрану труда; вводи-

лись страхование и компенсации при несчастных случаях и

по безработице.                                        

   Конституция Японии 1947 г. Важнейшей демократической

акцией  послевоенного  периода  явилось  принятие новой

Конституции Японии 1946 г.,  которая вступила в силу  в

1947 г.                                               

   Работа над проектом будущей японской конституции на-

чалась весной 1946 г.  Она была поручена оккупационными

властями  дворцовым кругам.  Политические партии,  с их

диаметрально противоположными идейными позициями,  под-

готовили свои проекты,  центральное место в которых за-

нял вопрос об отношении к  императорской  власти.  Если

консервативная партия дзиюто,  например,  настаивала на

сохранении императорской власти,  ограниченной только в

праве  на  издание чрезвычайных указов и пр.,  то ради-

кальные требования японских коммунистов сводились к ус-

тановлению в Японии "народной республики".            

   Проект оккупационных  властей  исходил  из неукосни-

тельного соблюдения следующих требований: Япония должна

отказаться от войны и уничтожить свои вооруженные силы;

   суверенитет должен быть передан народу, палата пэров

упразднена;  собственность императорского  дома  должна

поступить в распоряжение государства. Японские министры

назвали этот проект "устрашающе  радикальным",  заявив,

что  он  "совершенно  противоречит японским традициям".

Особенно бурное возражение консервативных кругов вызва-

ли требования о запрете на войну и вооруженные силы,  

о передаче собственности императорского дома,  которая,

как  они утверждали,  "нарушит национальную структуру",

государству.                                          

   Подготовленный в марте 1946  г.  официальный  проект

конституции  был основан на проекте оккупационных влас-

тей.  В нем был учтен ряд предложений из партийных про-

ектов. Так, под влиянием проекта японских коммунистов в

Конституцию было включено  положение  о  праве  граждан

требовать возмещения от государства в случае причинения

им ущерба незаконными действиями властей (ст.  17, 40),

а  также  о праве японских граждан на "минимальный уро-

вень здоровья и культурной жизни" (ст. 25).           

   Формально Конституция была принята  японским  парла-

ментом  и утверждена Тайным советом как измененная ста-

рая Конституция. Возможность такого изменения была пре-

дусмотрена  в  ст.  7  Конституции 1889 г.  Но это была

принципиально новая конституция,  впервые в истории го-

сударственного развития страны построенная на принципах

парламентской демократии.                             

   В преамбуле Конституции был закреплен принцип народ-

ного   суверенитета,  но  наследственная  императорская

власть была сохранена под давлением прежде всего правых

сил  и определенных социально-психологических факторов,

консервативного  монархического  сознания   большинства

японцев, особенно в сельской местности.                

   Конституция сохраняла   династийную  преемственность

императорского трона. Согласно ст. 1, император являет-

ся "символом государства и единства народа". Такая фор-

мула монархии не встречается ни в одной из  современных

конституций,  что давало возможность некоторым японским

государствоведам говорить о том, что в Японии была фак-

тически установлена не монархия, а республика.        

   В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказыва-

ющей императору в  праве  осуществлять  государственную

власть, за ним был закреплен ряд конституционных полно-

мочий:  назначать премьер-министра по представлению ка-

бинета,  промульгировать поправки к Конституции,  созы-

вать парламентские сессии,  распускать  нижнюю  палату,

подтверждать  назначения и отставки государственных ми-

нистров и других должностных лиц.                     

   Согласно ст. 3, при совершении "государственных дел"

император  должен  руководствоваться "советами" и полу-

чать                                                  

предварительное "одобрение"  кабинета,  который и несет

ответственность за его действия. Конституция подразуме-

вает  под  "государственными делами" императора,  таким

образом,  лишь обязанности процессуального порядка.  Но

он  по-прежнему оказывает сильное влияние на политичес-

кую и идеологическую жизнь страны,  в чем его прямо  не

ограничивает Конституция.  Например,  в Конституции нет

положений,  которые исключили бы возможность императора

отвергать  решения правительства.  Тем самым этой "спя-

щей" прерогативой резервируются его возможности в чрез-

вычайных ситуациях противодействовать правительственно-

му курсу.                                             

   Конституция подрывала не только политические,  но  и

экономические позиции императорского дома. Согласно ст.

88, имущество императорской фамилии было передано госу-

дарству,   Национализированы   императорская  земельная

собственность, капиталы в виде акций компаний, банковс-

ких вкладов,  облигаций. Доходы императорской семьи ог-

раничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждае-

мыми парламентом. Это положение было закреплено Законом

о хозяйстве императорского двора 1947 г.              

   Вместе с изменением политической роли императора бы-

ло  ликвидировано  и старое Министерство императорского

двора.  Вместо него было создано Управление императорс-

кого двора,  действующее при канцелярии премьер-минист-

ра,  которое занимается решением вопросов,  связанных с

повседневным  ведением  дел императора и императорского

дома, организацией придворного церемониала, содержанием

и охраной императорской собственности.  Начальник этого

управления, в ведении которого находится штат, превыша-

ющий  тысячу  человек,  назначается премьер-министром с

согласия императора.                                  

   Несмотря на формально  ограниченный  характер  своих

полномочий,  Управление императорского двора при прямой

поддержке правящей  либерально-демократической  партии,

правительства продолжает играть важную роль в поддержа-

нии верноподданнических настроений японцев путем прове-

дения многочисленных ритуальных мероприятий,  связанных

с жизнью императорской семьи,  и пр.  Ритуал,  хотя и в

меньшей степени, продолжает вплетаться в сферу японской

политики. Статья 20 Конституции рекомендует государству

и его органам лишь воздерживаться от проведения религи-

озного обучения и какой-либо религиозной деятель-     

ности, а также принуждать японцев к участию в каких-ли-

бо религиозных актах,  празднествах, церемониях и обря-

дах.                                                   

   Ни одна  из  политических партий оппозиции не ставит

ныне своей непосредственной целью устранение монархии.

   Конституция установила   вместо   полуабсолютистской

парламентарную монархию. Парламенту при этом была отве-

дена роль  "высшего  органа  государственной  власти  и

единственного законодательного органа страны".  В соот-

ветствии с этим были ликвидированы органы,  стоящие ра-

нее над парламентом,  - Тайный совет и др.  Сразу же по

вступлении Конституции в силу из нее была изъята статья

о  пожизненном  сохранении  за представителями знати их

титулов.                                              

   Японский парламент - двухпалатный  орган,  состоящий

из  палаты  представителей и палаты советников.  Первая

(нижняя) палата переизбирается целиком каждые  4  года,

но может быть распущена досрочно.  Срок полномочий чле-

нов палаты советников (верхней) - 6 лет, с переизбрани-

ем  через каждые 3 года половины из них.  Установленный

Конституцией порядок выборов палаты советников (ст. 45,

46)  делает  ее  состав более стабильным по сравнению с

нижней палатой.                                       

   Обе палаты создаются на основе всеобщих и прямых вы-

боров  при сохранении относительно высокого возрастного

ценза  (активное  избирательное  право  предоставляется

японским  гражданам  с  20 лет,  пассивное - с 25 лет в

нижнюю и с 30 лет - в верхнюю палату), ценза оседлости,

а также требования внесения залога кандидатом в депута-

ты. Эти условия вместе с мажоритарной системой выборов,

установлением  в  законодательном  порядке  завышенного

представительства от избирательных  округов  с  преиму-

щественно  сельским  населением  подрывают "всеобщий" и

"равный" характер выборов в Японии.                   

   Формальное ограничение полномочий верхней палаты  по

сравнению с нижней (законопроект, согласно Конституции,

может быть принят даже  при  отсутствии  одобрения  его

верхней  палатой)  не снижает большой значимости палаты

советников в обеспечении  политической  стабильности  в

стране. Верхняя палата может быть наделена особыми пол-

номочиями при роспуске нижней палаты,  во время  созыва

ее  чрезвычайной сессии,  "если это крайне необходимо в

интересах страны", как записано в Конституции.        

   Главным звеном государственной машины, которое обла-

дает полнотой  властных  полномочий,  является японское

правительство  и,  более  того,  его   премьер-министр.

Премьер-министр от имени Кабинета выступает в парламен-

те по вопросам внутренней и внешней политики,  вносит в

парламент проект бюджета,  руководит всеми звеньями ис-

полнительной власти и контролирует их.                

   В Конституции закреплена система "парламентских  ка-

бинетов".  Парламент избирает главу Кабинета министров,

высшего исполнительного органа  власти.  Им  становится

лидер  победившей  на  выборах партии.  Премьер-министр

назначает Кабинет министров, который ответственен перед

парламентом  и в силу этого должен уходить в отставку в

случае выражения ему недоверия.  Он, однако, может вос-

пользоваться  альтернативной  мерой - распустить палату

представителей и  назначить  новые  выборы.  Это  право

премьер-министра  является достаточно эффективной сдер-

живающей мерой для парламента.  Статья 66 (абз. 2) зак-

репляет  принцип  гражданского правительства,  согласно

которому ни один из членов Кабинета не может быть воен-

ным лицом.                                            

   Подчиненное положение   министров   по  отношению  к

премьер-министру подчеркивает ст.  70 Конституции, сог-

ласно  которой министры должны уйти в отставку в полном

составе, если должность премьер-министра становится ва-

кантной.                                              

   С обязанностью  премьер-министра  докладывать парла-

менту об "общем состоянии государственных дел и внешних

сношений"  связано  право премьер-министра на законода-

тельную инициативу.  Это право дает ему  возможность  в

условиях длительного монопольного господства одной пар-

тии (в настоящее время  это  Либерально-демократическая

партия)  в значительной мере определять законодательную

деятельность  парламента.  Конституция  предусматривает

весьма  обширный  список  полномочий и самого Кабинета:

проведение законов в жизнь, руководство внешней полити-

кой,  заключение международных договоров, организация и

руководство гражданской службой и пр.                 

   Среди особых полномочий  Кабинета  следует  выделить

его  право  на издание правительственных указов в целях

проведения в жизнь Конституции и законов. (Правительст-

ву запрещено при этом издавать лишь указы, которые пре-

дусматривают уголовное наказание).                    

   Принцип разделения властей, модифицированный вариант

американской системы "сдержек и противовесов", особенно

отчетливо проступает в японской Конституции и в       

процедуре импичмента,  которая  может  быть применена в

отношении судей,  и в полномочиях судов решать вопрос о

конституционности  любого  закона  парламента или указа

исполнительной власти.                                

   Организаций и деятельности судов  в  новой  японской

Конституции уделено значительное внимание. Во главу су-

дебной системы Японии поставлен Верховный Суд,  состоя-

щий  из  Главного  судьи и установленного законом числа

судей.  Все судьи,  кроме Главного, назначаются Кабине-

том,  Главный  - императором по представлению Кабинета.

Судьи независимы,  действуют "согласно голосу своей со-

вести" (ст.  76) и подчиняются только закону.  Исполни-

тельные органы не вправе вмешиваться в деятельность су-

дей. Общегражданские суды распространяют свою компетен-

цию и на представителей исполнительной власти, дела ко-

торых  находились  ранее в ведении административных су-

дов. Какие бы то ни было "особые суды" запрещаются.   

   Конституция содержит широкий перечень  демократичес-

ких  прав  и  свобод.  Прямо  заимствуя из американской

Конституции редакцию основных  прав  граждан,  японская

Конституция  относит  к ним "право на жизнь,  свободу и

стремление к счастью" (ст. 13).                       

   К числу этих прав отнесено и равенство  перед  зако-

ном,  подкрепляемое  запрещением всех видов дискримина-

ции,  запрещением "пэрства и  прочих  аристократических

институтов,   всяческих  привилегий"  (ст.  14).  Среди

"классических" прав  Конституция  провозглашает:  право

"избирать публичных должностных лиц" (ст.  15), свободу

"мысли и совести" (ст.  19),  свободы собраний,  слова,

печати  (с запрещением цензуры (ст.  21)),  закрепляя в

качестве главнейших гарантий свобод граждан  демократи-

ческие  принципы уголовного права и процесса:  право на

разбирательство "дела в суде" (ст.  32), право на адво-

ката  (ст.  37),  запрещение  произвольных арестов (ст.

33), обысков (ст. 55), применения пыток (ст. 36) и пр.

   Социальные права в Конституции перемежаются с  поли-

тическими. Среди них - запрещение принудительного труда

(ст. 18), право на труд (ст. 27), на создание организа-

ций трудящихся,  включающее право "коллективных перего-

воров" и "коллективных действий" (ст.  28), свобода на-

учной деятельности (ст. 23) и др.                     

   Японская Конституция  провозгласила также в качестве

важной социальной обязанности государства "прилагать  

усилия для подъема и дальнейшего развития общественного

благосостояния, социального обеспечения, а также народ-

ного  здравия" (ст.  25).  При этом право собственности

закреплено в Конституции "в  границах  закона,  с  тем,

чтобы  оно  не противоречило общественному благосостоя-

нию" (ст. 29). Небывалый экономический рост дал возмож-

ность  Японии очень скоро перевести эти конституционные

положения из сферы декларации в сферу практической дея-

тельности правительства.                              

   Принципиально новым  явлением в практике буржуазного

конституционализма  является  включение  в  Конституцию

декларации об отказе Японии от войны (ст.  9),  а также

"от угрозы или применения вооруженной силы как средства

разрешения международных споров".                     

   Конституция впервые в истории Японии закрепила также

автономию местных органов управления.  Органы  местного

самоуправления  приобрели право в пределах своей компе-

тенции издавать постановления,  взимать налоги,  управ-

лять своим имуществом и делами.                       

   Районные административные бюро,  заменившие в первые

послевоенные годы генеральные комиссариаты,  сеть сель-

ских групп и ассоциаций - оплот консерватизма и фашизма

на селе - были  ликвидированы  вместе  с  Министерством

внутренних дел.  Губернаторы префектур,  мэры городов и

деревенские старосты должны избираться на основе всеоб-

щего  избирательного  права.  Губернатором  может стать

гражданин,  достигший 30 лет,  мэром и старостой  -  35

лет.                                                  

   Координация деятельности центральных и местных орга-

нов возлагалась на созданное в 1960 г.  Министерство по

делам  местного  самоуправления,  которое наделено было

вместе с другими центральными министерствами и  ведомс-

твами  правом  давать "советы",  оказывать "техническое

содействие" местным органам, инспектировать их и пр.  

   Утверждение государственного суверенитета  Японии  и

политика "обратного курса".  Послевоенная государствен-

ная политика  декартелизации  и  демократизации  Японии

очень  скоро  сменилась  политикой  "обратного  курса",

ужесточением политического режима. После принятия Конс-

титуции 1947 г.  перед японским государством встали две

главные задачи.  Первая,  внешнеполитическая задача,  -

упорядочение  отношений  с оккупационными американскими

властями, конечной целью которого должно было стать ут-

верждение государст-                                  

венного суверенитета,  ликвидация всех его ограничений.

И  вторая  задача  - восстановление и развитие японской

экономики,  опоры сильного и независимого,  политически

стабильного государства, с четкой социальной ориентаци-

ей.                                                   

   Обе эти задачи начали решаться  одновременно  еще  в

переходный  период,  со времени принятия Конституции до

середины 50-х гг., когда постепенно снимались ограниче-

ния  японского  суверенитета вместе с тесным включением

Японии в систему "западного мира",  создавался налажен-

ный механизм государственного регулирования экономики.

   Правовые основы  для изменения курса демократизации,

жестких мер обеспечения политической стабильности  были

созданы двумя документами оккупационных властей:      

   Декретом о действиях, вредных целям оккупации, и По-

ложением о надзоре за общественными организациями, дея-

тельность которых угрожала политической стабильности. 

   На основе  указания  оккупационных властей в 1948 г.

правительством принимается Закон о трудовых  отношениях

на государственных предприятиях,  на основании которого

рабочие этих предприятий,  почты,  телеграфа,  железных

дорог и т.  п. были ограничены в своих трудовых и проф-

союзных правах.  Резко  ужесточались  требования  к  их

участию в забастовках, к ведению коллективных перегово-

ров с правительством и пр.  С целью пресечения на  этих

предприятиях забастовок создавался новый орган - Нацио-

нальное управление по личному составу.  В его компетен-

цию  входило разрешение всех споров по найму,  увольне-

нию,  заработной плате,  а также выработка рекомендаций

правительству  и  парламенту  по  социальным проблемам,

затрагивающим сферу его деятельности.  Вслед за этим  в

1948  г.  вводится  новый Закон о контроле над рабочими

организациями, предусматривающий разрешительный порядок

их  создания  и передачу значительной части профсоюзных

полномочий комиссиям по урегулированию трудовых отноше-

ний. В 1949-1950 гг. проводится первая широкая послево-

енная кампания "чистки красных", сопровождавшаяся арес-

тами и увольнениями коммунистов из различных служб, ра-

дио, печати, запрещением ряда периодических изданий КПЯ

и др.                                                 

   В 1951 г.  был подписан Сан-Францисский мирный дого-

вор между США и Японией,  а также "договор  безопаснос-

ти",  который вступил в силу в 1952 г. вместе со специ-

альным Административным соглашением. На основании этих

документов были  формально отменены все ограничения на-

ционального суверенитета Японии,  в том числе право ок-

купационных  властей  санкционировать принятые японским

парламентом законы и бюджет. Американо-японский договор

вместе  с  тем давал США право размещать свои наземные,

воздушные и морские силы в Японии, а также предусматри-

вал  использование американских вооруженных сил для по-

давления "крупных внутренних  бунтов  и  беспорядков  в

Японии".  При этом специально оговаривалось, что Япония

будет "все в большей мере принимать  на  себя  "ответс-

твенность за собственную оборону".  Так открывался путь

к восстановлению военной силы страны.                 

   На основе специального Административного  соглашения

американские  войска,  размещаемые  в Японии,  получали

название "гарнизонных войск", чье пребывание в "незави-

симой стране" оправдывалось договорно-правовыми основа-

ниями. На личный состав вооруженных сил США распростра-

нялся в силу этого экстерриториальный статус,  они были

изъяты из-под действия японских законов, получали льго-

ты на пользование железнодорожным транспортом, телефон-

ными и телеграфными средствами связи  и  пр.  Только  в

1953 г.  японские власти "отвоевали" право привлекать в

ограниченном числе случаев американских солдат и офице-

ров,  совершивших преступление, к уголовной ответствен-

ности.                                                

   "Обратный курс" в политике декартелизации укрепил на

новой основе позиции крупного японского капитала,  уси-

лил процесс слияния ранее раздробленных  компаний,  что

привело  к  возрождению  мощных  финансово-промышленных

групп Мицуи, Мицубиси, Сумитомо и др. Они лишь изменили

свою организационную и производственную структуры.  От-

менена была в 1951  г.  чистка  экономических  органов,

проводившаяся  ранее на основе требований демилитариза-

ции. Была ликвидирована Комиссия по упорядочению дочер-

них  держательских  компаний,  непосредственно ведавшая

демонополизацией,  роспуском головных  компаний  бывших

"дзай-бацу".  Государство  вновь начинает принимать не-

посредственное участие в развитии  военного  производс-

тва.  Укрепляется взаимодействие государства с "высшими

органами" финансово-промышленного капитала, призванными

устранять разногласия между отдельными предприниматель-

скими группами,  вырабатывать основы политики  в  сфере

экономики. Это Федерация экономических организаций, Фе-

дерация предпринимательских организаций Японии,Японская

торгово-промышленная  палата,  Общество   экономических

единомышленников и пр.  Важным звеном непосредственного

сотрудничества и совместной работы представителей круп-

ного  капитала  и  государственного аппарата становится

Консультативный совет при премьер-министре по  вопросам

экономики.                                            

   В 1960 году в обстановке широкого движения за отмену

"договора безопасности",  ликвидации американских воен-

ных баз на японской территории, вывода из Японии амери-

канских вооруженных сил был заключен новый  договор  "О

взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности", фак-

тически  оформивший  японо-американский  военный  союз.

Этим  договором  предусматривались обязательства Японии

усилить свой военный потенциал в целях "отражения общей

безопасности",  а  также продлевался еще на 10 лет срок

существования американских баз на японской  территории.

Впоследствии  этот  договор стал продлеваться автомати-

чески.  Новые положения договора о расширении  экономи-

ческого  сотрудничества (в частности,  о предоставлении

Японии американских лицензий для производства новейшего

вооружения) сопровождались изъятием старых статей, поз-

воляющих США принимать участие  в  подавлении  "крупных

беспорядков".  "Охрана  мира  и  независимости  страны,

обеспечение ее национальной безопасности" были возложе-

ны на Управление национальной обороны Японии.         

   Не имея возможности опираться впредь на военную силу

США в наведении внутреннего  порядка,  правительство  в

1952 г.,  несмотря на массовое сопротивление демократи-

ческих сил,  принимает новый репрессивный Закон о  пре-

дотвращении  подрывной деятельности,  предусматривающий

уголовную ответственность  за  "внутренние  восстания",

"гражданские беспорядки" и подстрекательство к ним. За-

кон устанавливал также административно-правовые санкции

в отношении "подрывных организаций", даже тех, "которые

осуществляли подрывную деятельность в прошлом, а сейчас

вызывают опасения, что повторят ее". К этим организаци-

ям могла быть применена одна из двух  "мер  регулирова-

ния":  ограничение деятельности организации или ее рос-

пуск.  Предусматривалось законом и создание двух специ-

альных органов:  Управления по расследованию и Бюро об-

щественной безопасности. Первому вменялось в обязан-  

ность расследовать  подрывную  деятельность  (как соот-

ветствующей комиссии США  по  расследованию  антиамери-

канской деятельности), второму - непосредственно приме-

нять "меры регулирования".                            

   "Обратный курс" был связан и с возрождением  военной

силы страны,  которое началось с формирования так назы-

ваемого резервного полицейского корпуса в составе 75000

человек,  преобразованного в 1952 г.  в "охранные войс-

ка",  с восстановления ее военно-морских и  военно-воз-

душных сил.  В 1952 г. при Управлении национальной обо-

роны был создан Комитет по планированию развития воору-

женных сил.  Им был разработан трехлетний план развития

вооруженных сил,  предусматривающий создание основ сба-

лансированной системы сухопутных,  военно-морских и во-

енно-воздушных войск,  оснащаемых американским оружием,

поставляемым в порядке безвозмездной помощи. Дальнейшее

развитие вооруженных сил Японии происходило  на  основе

пятилетних планов, предусматривающих пополнение армейс-

кого вооружения за счет развития отечественного  произ-

водства.                                              

   Качественно новый  этап  "оборонной политики Японии"

обозначился в начале 80-х гг.  Об этом свидетельствовал

не только рост военных расходов,  но и участие Японии в

осуществлении американских военных программ, в расшире-

нии не только экспорта оружия,  но и американской воен-

ной технологии.                                       

   В бюджете на  1987  г.,  например,  военные  расходы

впервые  за послевоенные годы превысили 1%  от валового

национального продукта страны, что свидетельствовало об

отказе  правительства  от традиционного верхнего лимита

их роста, установленного в 1976 г. Кабинетом министров.

Это означало, что новым "ограничением" военных бюджетов

становилась лишь сумма,  запрошенная Управлением нацио-

нальной обороны на осуществление очередного пятилетнего

плана наращивания вооружений.  В настоящее время Япония

обладает военной силой,  формируемой на контрактной ос-

нове,  оснащенной всеми видами современного вооружения,

кроме атомного.                                       

   Вместе с формальной отменой ограничений национально-

го суверенитета началось и окончательное оформление по-

литической системы Японии,  которое завершилось в сере-

дине 50-х гг. Произошло объединение левой и правой со-

циалистических партий  Японии,  восстановлено  единство

Коммунистической партии,  сложилась на основе объедине-

ния  Либеральной  и Демократической партий доминирующая

политическая  сила  в  лице  Либерально-демократической

партии, на долгие годы монополизировавшая государствен-

ную власть. Формирующиеся в последние годы коалиционные

кабинеты существенно не затронули этой монополии, кото-

рая держится на особой системе "сбора голосов", главным

образом, в сельских районах.                          

   В этой  системе ключевую роль играют финансовые воз-

можности ЛДП как правящей партии,  зависимость  префек-

тур,  особенно  сельских,  от государственного бюджета.

Под лозунгом "Хозяйственного развития провинций" прави-

тельство выделяет средства местным органам власти, под-

держивающим кандидатов ЛДП,  а через организации с пра-

вом  "особого  юридического лица"1 (банк Японии,  Цент-

ральный сельскохозяйственный фонд  и  пр.)  финансирует

своих непосредственных избирателей, представителей мел-

кого и среднего бизнеса, сельскохозяйственных предприя-

тий, рыбаков, то есть тех, кому закрыты кредиты частных

банков.                                               

   Ведущие функционеры Либерально-демократической  пар-

тии вместе с высшими чиновниками государственного аппа-

рата,  а также представителями крупного бизнеса  предс-

тавляют собой те крепко связанные круги правящей элиты,

в руках которой и сконцентрирована вся  государственная

власть в стране.  Сам премьер-министр лишен возможности

принять то или иное решение, не согласованное с мнением

"правящей триады",  но он выполняет функции своего рода

политического арбитра,  если в ней возникают  разногла-

сия.                                                   

   Послевоенное развитие  японской модели государствен-

ного регулирования экономики. Значительные послевоенные

структурно-функциональные  изменения  в государственном

аппарате Японии были связаны, между тем, не только и не

столько  с  возрождением  военной  организации  Японии,

сколько с созданием и определением функций многочислен-

ных  государственных  органов и институтов,  призванных

решать сложные задачи восстановления и развития  мирной

японской экономики.                                    

   ' "Особое юридическое лицо" - организация, общество,

созданное на основе специально  принятого  закона,  для

выполнения  определенных государственных или обществен-

ных задач.                                            

Эти задачи  определили и главные направления вмешатель-

ства государства в сферу  частного  бизнеса:  государс-

твенное  планирование  и  долгосрочное  прогнозирование

экономического развития,  стимулирование частного капи-

тала  в деле всемерного использования новейших достиже-

ний научно-технической революции, многоплановое участие

государственных  органов  в повышении качества японской

продукции и пр.                                       

   Еще до принятия Конституции, в 1946 г., в Японии на-

чала  осуществляться  на  основе Закона "О чрезвычайных

мерах в области экономики и финансов"  целенаправленная

политика экономической стабилизации.  С этой целью были

созданы "Бюро экономической стабилизации" и "Комитет по

регулированию цен". Необходимость четкого государствен-

ного регулирования процессов восстановления  расстроен-

ной экономики потребовала разработки первых мобилизаци-

онных экономических программ и наделения Бюро специаль-

ными  функциями по составлению общегосударственных пла-

нов в области  производства  и  распределения  товаров,

контроля за обеспечением предприятий рабочей силой, фи-

нансами, транспортом и пр.                            

   В мае 1947 г. полномочия Бюро были расширены за счет

предоставления  ему права координировать производствен-

ные планы отдельных министерств и надзора  за  их  осу-

ществлением. С этого времени в Японии стал накапливать-

ся огромный позитивный опыт государственного планирова-

ния,  принципиально отличного от бюрократического,  ко-

мандного планирования экономики в условиях тоталитарно-

го социализма. Японская модель "административного руко-

водства" промышленностью,  основанная на разработке на-

учно  обоснованных планов-проектов,  в том числе и дол-

госрочных,  создается вместе с  организациями  частного

бизнеса  и воспринимается ими как средство наиболее эф-

фективного решения важнейших экономических задач, стоя-

щих перед страной.                                    

   Эта широко  известная  в  мире модель основана не на

формальных, а на "джентльменских" соглашениях, заключа-

емых государственными органами и корпорациями, группами

корпораций,  отдельными предприятиями частного бизнеса,

касаются ли они сокращения производства, экспорта новой

техники,  стандартов качества продукции и пр. Во многих

случаях  административный орган не наделен в сфере эко-

номики особыми властными полномочиями,  и  его  решения

носят убеждающий, рекомендательный характер, но они   

выполняются в силу корпоративной ответственности,  тра-

диционных  национально-психологических  требований "мо-

рального  долга".  Законы,  касающиеся  статуса  минис-

терств,  определяют  в качестве форм "административного

руководства" рекомендации,  требования, советы, посред-

ничество.                                              

   Осуществление первых  послевоенных планов стабилиза-

ции промышленности не могло не встретить на своем  пути

ряд трудностей, связанных с нехваткой средств для госу-

дарственного  субсидирования  промышленности,  сырьевых

ресурсов, с ростом инфляции, социальной напряженности и

пр.  Нехватка сырья стимулировала принятие  Закона  "Об

установлении  жесткого контроля над угольной промышлен-

ностью".  В 1948 г.  был учрежден  Фонд  восстановления

экономики,  для  финансирования  которого были выпущены

займы,  большая часть которых размещалась  в  Государс-

твенном банке Японии.                                 

   Относительная неэффективность  этих  мер потребовала

принятия нового плана экономической стабилизации, глав-

ной  задачей  которого стало создание сбалансированного

государственного бюджета за счет  увеличения  налоговых

сборов, ограничения выплат субсидий, установления конт-

роля над ценами,  внешней торговлей и иностранной валю-

той.  Планировалось  также увеличение производства важ-

нейших видов местного сырья и пр.                     

   В 1951 г.  Япония достигла довоенного уровня промыш-

ленного производства за счет главным образом восстанов-

ления  старых  производственных  мощностей.  Дальнейший

рост  экономики  страны был невозможен без коренной пе-

рестройки всей материально-технической базы  промышлен-

ности,  четких  научно обоснованных ориентиров и планов

ее развития.                                          

   С начала 50-х гг.  правительство  стало  закладывать

прочный фундамент, на котором частные фирмы могли выра-

ботать свою политику резкого улучшения качества промыш-

ленной  продукции,  необходимого  условия  повышения ее

конкурентоспособности на мировом рынке и,  следователь-

но, притока в страну необходимых валютных поступлений.

   С этой целью стимулировался импорт передовой техники

и технологий,  частным капиталом скупались лицензии  во

всем  мире,  что  позволило  в короткий срок преодолеть

техническую отсталость японской промышленности по срав-

нению  с  Западом  и достичь уже в 50-е гг.  небывалого

экономического роста.                                 

Правительством были  разработаны также общенациональные

образовательные программы обучения японцев  современным

методам  контроля  за качеством промышленной продукции,

которые финансировались из государственного бюджета.  С

1949  г.  курсы обучения "методам управления качеством"

были введены в высших учебных заведениях и школах.    

   Повышение качества продукции сопровождалось  упорной

работой  государственных органов по созданию эффективно

функционирующей обновленной общегосударственной системы

стандартизации.  Первые  шаги  в  этом направлении были

приняты в Японии еще в 1945 г., когда Всеяпонская ассо-

циация  стандартов  приступила к изучению американского

опыта. Правительство стимулировало и материально, и ор-

ганизационно  создание Японского союза ученых и инжене-

ров в 1946 г., играющего значительную роль в деле попу-

ляризации современных методов контроля качества, а так-

же Японской ассоциации стандартов, призванной в общего-

сударственном  масштабе координировать работы в области

стандартизации и метрологии.                          

   Вслед за этим были введены первые законы о  стандар-

тизации и знаке качества продукции.  В 1948 г. принима-

ется Закон о промышленной стандартизации. На вновь соз-

данный  Государственный комитет промышленных стандартов

возлагалась задача  организации  и  координации  единой

метрологической службы,  в том числе разработка новых и

пересмотр старых стандартов.                           

   В 1957 г.  был принят действующий и поныне Закон "Об

экспортных  операциях",  на основании которого вся экс-

портная продукция в  Японии  подвергается  обязательной

инспекции  и  только после этого вносится в специальные

списки разрешенного  экспорта.  Качественные  параметры

экспортной продукции,  как и методы проверки, утвержда-

ются соответствующими государственными органами.      

   Под эгидой Министерства внешней торговли  и  промыш-

ленности в настоящее время создана целая сеть государс-

твенных органов инспекции,  кроме того, контроль за ка-

чеством  товаров возложен на ряд (около 40) "избранных"

частных компаний. Все компании и лица, виновные в нару-

шении правил контроля за качеством,  привлекаются к су-

ду, наказываются значительными штрафами.              

   Еще в 1973 г.  был принят  государственный  8-летний

план содействия промышленной стандартизации в Японии  

в целях  совершенствования  и  унификации  национальных

стандартов.  Этот план вошел составной частью в страте-

гическую программу развития японской экономики под наз-

ванием  "Долгосрочная  перспектива структуры промышлен-

ности",  разработанную правительством в 1974 г.  В  ка-

честве  главных  направлений  развития в программе были

выделены:  "развертывание  в   международном   масштабе

структуры  промышленности",  то  есть рассредоточение в

развивающихся странах японских  предприятий  тяжелой  и

химической промышленности и дальнейшее развитие в самой

Японии наукоемких отраслей производства, то есть отрас-

лей с высокой нормой добавочной стоимости.            

   Японское "экономическое чудо" (Япония уже в 70-х гг.

вышла на 2-е место в мире по размерам  валового  нацио-

нального  продукта)  в  значительной мере и объясняется

тем, что Япония превосходит все другие страны в способ-

ности целенаправленного эффективного регулирования эко-

номики.  Это единственная страна в мире,  которая  осу-

ществляет всеобъемлющую комплексную стратегию обеспече-

ния своей национальной безопасности.                  

   В достижении экономических успехов страны играет  не

последнюю роль и сохранившаяся традиционная система уп-

равления на микроуровне, то есть уровне отдельных фирм,

основанная  на взаимных обязательствах ("нимму") предп-

ринимателя и работника, на идеях "пожизненного найма" с

оплатой труда по старшинству, что поддерживается ныне и

японскими профсоюзами. Труд на благо своей компании для

многих  японцев является не столько средством получения

денег,  сколько средством достижения "морального долго-

летия".  Традиционные предписания, нормы морали продол-

жают оказывать существенное влияние на процессы регули-

рования общественных отношений в Японии.  Престиж, сох-

ранение репутации,  стремление "не потерять лицо",  вы-

полнить свой долг ("гиму") преданности императору,  го-

сударству и нации,  обязательства перед хозяином, роди-

телями,  предками остаются важнейшими стимулами мотива-

ции поведения японцев по отношению к труду.           

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************