Глава 15. Китай

   1.  Китайское государство до образования Китайской

Народной Республики

   Синьхайская* революция 1911 г. и падение монархии. 

   После подавления восстания ихэтуаней количество под-

польных революционных организаций продолжало расти,  не

прекращались и стихийные выступления крестьян.  В  1905

г.   произошло  объединение  революционных  организаций

страны в Союзную лигу (Тунмын хуэй), ядром которой яви-

лось Общество возрождения Китая. Программой Союзной ли-

ги стали три принципа,  разработанные великим китайским

революционером  Сунь  Ятсеном:  национализм  (свержение

Цинской династии и восстановление независимости Китая),

народовластие (учреждение республики) и народное благо-

денствие (осуществление  уравнительного  землепользова-

ния).                                                 

   1906-1908 гг.  были периодом революционного подъема,

в ходе которого Союзная лига усилила свое влияние среди

народных масс.  В революционное движение были вовлечены

солдаты и офицеры новых,  т. е. по-европейски обученных

войск. Революция началась восстанием революционных сол-

дат и офицеров в Учане  в  октябре  1911  г.  Восстание

быстро перекинулось во все провинции Южного и Централь-

ного Китая.  На севере страны, менее развитом в промыш-

ленном отношении, власть осталась в руках цинского пра-

вительства.  Цины обратились за помощью к генералу Юань

Шикаю,  бывшему  губернатору столичной провинции Чжили,

беспринципному политикану и карьеристу, находившемуся в

то время не у дел. Юань Шикай был назначен главнокоман-

дующим всеми императорскими вооруженными  силами,  а  в

начале  ноября  стал  премьер-министром  императорского

правительства.                                        

   ' 1911 г. по китайскому календарю год - Синьхай, по-

этому революция называется Синьхайской.               

В то же время на юге сформировалось временное революци-

онное правительство, а в декабре 1911 г. на конференции

представителей  17  революционных  провинций  временным

президентом  республики  был избран вернувшийся в Китай

из эмиграции Сунь Ятсен.                              

   В результате ряда политических маневров был  достиг-

нут компромисс,  финалом которого было отречение Цинов.

Однако и Сунь Ятсен был вынужден  уступить  Юань  Шикаю

президентский пост.                                   

   10 марта 1912 г.  собрание представителей провинций,

объявившее себя Национальным собранием, приняло Времен-

ную конституцию республики,  предложенную Сунь Ятсеном.

Для полуфеодального Китая эта конституция была прогрес-

сивным документом. Она провозглашала принципы равнопра-

вия всего населения и неприкосновенности личности, сво-

боды собраний,  печати, вероисповедания, тайны перепис-

ки,  права принесения жалоб на действие чиновников и т.

д.  В  качестве  высшего  органа законодательной власти

Конституцией предусматривался парламент в составе  ниж-

ней палаты и сената.  Сунь Ятсен полагал, что конститу-

ция будет ограничивать диктаторские поползновения  Юань

Шикая. Однако этот расчет не оправдался.              

   На выборах в парламент в декабре 1912 - феврале 1913

гг.  большинство мест получил  Гоминьдан  (Национальная

партия),  созданный в результате преобразования Союзной

лиги.  Лидер новой партии Сун Цзяожэнь готовился  стать

премьер-министром.                                    

   Для того  чтобы  свести  на  нет влияние парламента,

Юань Шикай прибегнул к политическому  террору.  По  его

распоряжению  за  три недели до открытия парламента был

убит Сун Цзяожэнь. Юань Шикай игнорировал мнение парла-

мента  по важнейшим вопросам внутренней и внешней поли-

тики.  В то же время он добивался поддержки со  стороны

иностранных держав, даже ценой национального предатель-

ства.  Поэтому в мае 1913 г. Сунь Ятсен призвал народ и

войска  южных провинций свергнуть диктатуру Юань Шикая.

Антиюаньшикайское восстание началось в том же году,  но

потерпело поражение.  Сунь Ятсен снова был вынужден по-

кинуть страну.                                        

   Юань Шикай,  подавив восстание,  принял меры для ук-

репления личной власти.  Путем угроз и подкупов он про-

вел через парламент свою кандидатуру в качестве  посто-

янного                                                

президента. Парламент был распущен, 14 мая 1914 г. была

объявлена  новая Временная конституция,  предоставившая

президенту диктаторские полномочия.  Кабинет  министров

становился  ответственным  уже не перед парламентом,  а

перед президентом.  Отменялись  многие  демократические

институты.  В конце 1915 г. было официально объявлено о

восстановлении монархии.  Накануне этого акта  диктатор

принял  так называемое "21 требование" Японии,  направ-

ленное на превращение Китая в японскую колонию. Все это

усилило оппозицию диктатуре Юань Шикая. На юге началось

новое антиюаньшикайское восстание.                    

   Диктатор был вынужден сделать заявление об отказе от

монархии,  но это не остановило восстания. Вскоре после

смерти Юань Шикая в 1916 г.  власть оказалась  в  руках

северокитайских милитаристов - генералов,  установивших

военную диктатуру на подвластных им территориях. Но ре-

волюционный Юг не признал власти северных генералов.  В

сентябре 1917 г. в Гуанчжоу (Кантон) сформировалось во-

енное  правительство  защиты республики во главе с Сунь

Ятсеном.  Октябрьская революция в России придала  новый

импульс  борьбе китайского народа за национальное осво-

бождение и социальную справедливость.                  

   В Китае она отозвалась "движением 4 мая", положившим

начало новому этапу освободительной борьбы.  4 мая 1919

г.  в Пекине состоялись многолюдные демонстрации против

политики  капиталистических держав в отношении Китая и,

в частности,  против решения Парижской мирной конферен-

ции,  санкционировавшей  захват Японией провинции Шань-

дун.                                                  

   В 1921 году с помощью Коминтерна была создана Комму-

нистическая партия Китая.  С целью объединения всех ан-

тиимпериалистических сил страны коммунисты  в  1923  г.

приняли решение о вступлении в партию Сунь Ятсена (воз-

рожденный Гоминьдан) при условии сохранения организаци-

онной и идейной самостоятельности.  Это вступление было

оформлено в январе 1924  г.  на  I  съезде  Гоминьдана,

ставшего, таким образом, организационной формой единого

национального антиимпериалистического фронта.         

   Под влиянием идей революции в  России  взгляды  Сунь

Ятсена претерпели значительные изменения,  получили яр-

кую антиимпериалистическую направленность. В этих усло-

виях новой трактовке подверглись и "три народных прин-

ципа" Сунь Ятсена. Так, "принцип национализма" стал вы-

ражать идею борьбы за свержение иностранного господства

в Китае и за равноправие всех  национальностей  страны.

"Принцип народовластия" содержал критику демократии за-

падного типа, провозглашал "народовластие всего народа,

а  не только меньшинства".  В "принцип народного благо-

состояния" кроме уравнивания прав на землю были включе-

ны требования государственной помощи безработным, улуч-

шения условий труда, защиты рабочих организаций и огра-

ничения  власти капитала.  "Три народных принципа" в их

новой трактовке были  положены  в  основу  политической

программы Гоминьдана, принятой I съездом.              

   В апреле 1924 г.  Сунь Ятсен выступил с "Общей прог-

раммой строительства государства",  в  которой  изложил

свои  конституционные  взгляды,  выразившиеся в идеях о

"трех периодах" и "пяти властях".  Строительство  госу-

дарства он разделил на три периода:  военное правление,

политическая опека и конституционное правление.  В пер-

вый из этих периодов,  по мысли Сунь Ятсена,  все госу-

дарственные учреждения должны контролироваться  военной

администрацией,  одновременно  военную  силу намечалось

использовать для объединения страны.  В период  полити-

ческой  опеки  население под руководством правительства

организует  самоуправление.  Конституционное  правление

наступает  с организацией самоуправления во всех уездах

страны созданием правительства  "пяти  властей",  после

чего следует созыв Национального собрания.            

   Выдвигая идею  "пяти  властей",  Сунь Ятсен выступил

поборником принципа разделения властей,  но при этом  к

законодательной,  исполнительной  и судебной властям он

добавил экзаменационную и контрольную власти.  Введение

этих  видов  властей  он не связывал только с китайской

традицией - системой экзаменов для поступления на госу-

дарственную  службу и институтом цензората.  Он считал,

что экзаменационная система "восполняет пробелы, свойс-

твенные избирательной системе" для отбора наиболее дос-

тойных кандидатов на государственные посты.           

   Между тем Китай оставался политически раздробленным,

а  большая  часть его территории находилась под властью

военщины.  Центральным правительством  Китая  считалось

пекинское, с которым поддерживали дипломатические отно-

шения иностранные государства. Время от време         

ни они созывали (сепаратно от Юга) парламенты, осущест-

вляли различные конституционные маневры (так,  чжилийс-

кая  клика  в 1922 г.  восстановила действие отмененной

еще Юань Шикаем Конституции 1912 г.,  а в 1923 г.  была

даже  принята  первая  Постоянная конституция Китайской

республики, отмененная уже в 1924 г., и т. п.).       

   К году смерти Сунь Ятсена (1925 г.) относится первая

попытка  воплощения в жизнь разработанного им плана го-

сударственного строительства на сравнительно ограничен-

ной территории страны, находившейся под властью гоминь-

дановского правительства в Гуанчжоу.  Там был выработан

и принят 1 июля 1925 г.  "Органический закон националь-

ного правительства",  опекаемого  партией,  которое  по

схеме  Сунь  Ятсена должно было функционировать на двух

этапах: военного правления и политической опеки.      

   В 1926 году начался поход революционных сил Юга про-

тив  северных  милитаристов.  Поход  закончился победой

южан и взятием Пекина.  Однако в 1927 г. произошел раз-

рыв Гоминьдана с компартией.  Ставший после смерти Сунь

Ятсена фактическим лидером Гоминьдана, Чан Кайши совер-

шил 22 апреля антикоммунистический переворот. Коммунис-

ты были вынуждены отступить в отдаленные сельские мест-

ности,  где  продолжили  борьбу  под своими лозунгами и

знаменами.  Но это уже была борьба против правительства

Чан  Кайши,  объединившего  под  своей  властью большую

часть территории страны.                              

   Государственный строй гоминьдановского Китая. В фев-

рале  1928 г.  на четвертом пленуме ЦИК Гоминьдана было

образовано новое Национальное правительство, считавшее-

ся  общекитайским.  "Органический  закон  Национального

правительства" 1925 г.  оставался в силе,  в него  были

внесены  лишь  некоторые изменения.  В том же году были

приняты законы об организации палат (юаней)  правитель-

ства,  воплощавших  суньятсеновскую схему пяти властей,

которые,  однако,  не были созданы единовременно, а уч-

реждались постепенно. Так, в 1928 г. была учреждена за-

конодательная палата,  в 1930 г. - экзаменационная, а в

1931 г. - контрольная.                                

   В основу  государственного  строительства,  осущест-

вленного с приходом Гоминьдана к  власти,  был  положен

план  Сунь  Ятсена.  Поскольку  формальное  объединение

страны под властью Гоминьдана было завершено,  в  соот-

ветствии с                                             

"Общей программой строительства государства" Китай дол-

жен был вступить в период политической опеки. Официаль-

ным началом этого периода был объявлен 1929 год.      

   В марте указанного года на III съезде Гоминьдана бы-

ли оформлены опекунские функции партии.  Согласно реше-

ниям съезда, в течение всего периода политической опеки

высшим органом государственной власти объявлялся нацио-

нальный съезд Гоминьдана, а в промежутках между его со-

зывами - Центральный исполнительный комитет. Свои функ-

ции, связанные с определением деятельности правительст-

ва,  ЦИК Гоминьдана осуществлял через Центральный поли-

тический совет.                                       

   В 1931 году функции  политической  опеки  Гоминьдана

были  оформлены  государственным документом,  названным

Временной конституцией периода  политической  опеки.  В

соответствии  с  этой Конституцией национальному съезду

Гоминьдана предоставлялось право осуществлять власть от

имени Национального собрания.  Все другие высшие органы

государства были поставлены под контроль ЦИК  Гоминьда-

на,  которому было предоставлено право назначать нацио-

нальное правительство.  Чан Кайши не  удалось  добиться

учреждения  для  себя  поста президента республики,  он

стал председателем национального правительства.       

   Конституция 1931 г. содержала некоторые декларации и

обещания  в отношении гражданских прав и народного бла-

госостояния. Но за весь период гоминьдановского правле-

ния  ничего не было сделано для проведения в жизнь этих

деклараций и обещаний.  Фактическую конституцию  страны

составили принятые в 1931 г.  новые законы об организа-

ции центральных правительственных  учреждений,  которые

сосредоточили  всю  власть  в руках председателя нацио-

нального правительства. В частности, ему через находив-

шийся  формально вне правительства военный комитет были

подчинены вооруженные силы.  Одновременно были  приняты

негласные установления о праве военного командования на

вмешательство в  дела  административного  управления  и

партийные  дела в так называемых районах "борьбы с бан-

дитами",  а также постановления о  полицейской  системе

круговой поруки населения и другие подобные акты.     

   В год принятия Временной конституции периода полити-

ческой опеки началось дальнейшее расширение японской  

агрессии в  Китае,  имевшей своим результатом оккупацию

Северо-Восточного Китая.  В марте 1932 г. японское пра-

вительство  объявило  о создании в границах Северо-Вос-

точного  Китая  "независимого"  государства  Маньчжоуго

(Маньчжоу  Диго)  во  главе  с последним представителем

свергнутой династии Цин Пу И,  что означало  фактически

превращение нескольких провинций Китая в японскую коло-

нию.  Гоминьдановское правительство не организовало от-

пора  агрессорам,  занятое  подавлением  революционного

движения,  карательными экспедициями  против  созданных

коммунистами революционных баз - освобожденных районов.

Лишь дальнейшее расширение японской агрессии, вызвавшее

формирование антияпонского патриотического фронта, нас-

тойчивые требования общественности прекратить гражданс-

кую  войну заставили руководство Гоминьдана заключить в

1937 г.  соглашение о внутреннем мире.  Наступление  на

освобожденные районы было прекращено,  однако в течение

всей антияпонской войны эти районы подвергались  блока-

де.                                                    

   Введение конституционного правления являлось в пери-

од антияпонской войны одним из важнейших  демократичес-

ких требований различных слоев населения страны.  Стре-

мясь ослабить политический нажим,  гоминьдановцы назна-

чали новые и новые даты введения конституционного прав-

ления. Наконец 25 декабря 1946 г. Национальное собрание

составом,  сформированным  десятилетие  назад,  приняло

Конституцию Китайской Республики. Она формально вошла в

силу  через год и поэтому обычно именуется Конституцией

1947 г.  В этой Конституции были отражены многие инсти-

туты,  сформировавшиеся  в  период  политической опеки.

Вместе с тем вводился отсутствовавший в тот период пост

президента страны,  одновременно упразднялась должность

председателя национального правительства. Срок полномо-

чий  Национального собрания устанавливался в шесть лет.

Кроме того,  выборными органами  становились  Законода-

тельная  палата и Палата контроля (последняя путем неп-

рямых выборов).  Предусматривалось и создание  выборных

органов самоуправления.                               

   В 1947  году  в  контролируемых  Гоминьданом районах

страны проводились выборы депутатов Национального  соб-

рания, членов Законодательной и Контрольной палат, тог-

да же были назначены Экзаменационная  палата  и  Палата

юстиции.                                              

Первая сессия  Национального  собрания,  открывшаяся  в

марте 1948 г.,  еще до избрания главы государства, при-

няла "Временные правила на период национальной  мобили-

зации для подавления мятежа", которыми отменялись неко-

торые важнейшие  положения  Конституции,  а  президенту

предоставлялись  чрезвычайные  диктаторские полномочия.

Президентом был избран Чан Кайши.  Однако гоминьдановс-

кий  режим был уже накануне падения - не прошло и полу-

тора лет после первой  сессии  Национального  собрания,

как Конституция 1947 г.  осталась ограниченно действую-

щим основным законом на территории лишь одной провинции

Тайвань.                                               

  2.Образование и развитие Китайской Народной Республики

   Китайская Народная Республика образовалась в резуль-

тате длительного революционного процесса,  который пер-

воначально развивался в отдаленных сельских местностях.

Новое  государство сначала объединило освобожденные ра-

йоны,  которые назывались Советскими (Сувэйай  цюй).  С

первых  лет своего существования они находились под ру-

ководством Компартии,  но в течение ряда лет  не  имели

общих органов власти, управления и суда. Лишь в 1931 г.

такие органы были созданы на состоявшемся в ноябре 1931

г.  в  Жуйцзине  (провинция Пзянси) Всекитайском съезде

Советов. Съезд образовал Центральный исполнительный ко-

митет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) Китайской

Советской Республики (КСР).  Оба эти органа могли изда-

вать законы.  Одновременно был образован Верховный суд.

Местными органами власти провозглашались Советы депута-

тов, которые формировали исполнительные комитеты. В но-

воосвобожденных и прифронтовых районах вся власть  сос-

редоточивалась в руках революционных комитетов. Местны-

ми судебными органами в Советских районах  Китая  явля-

лись  судебные  отделы местных советских,  правительств

(так обычно называли исполнительные комитеты).        

   На I Всекитайском съезде Советов был утвержден  про-

ект  Основной конституционной программы КСР.  В оконча-

тельном виде она была принята на II Всекитайском съезде

Советов в 1934 г., провозгласив "демократические свобо-

ды для трудящихся", национальное равноправие, равнопра-

вие  мужчин и женщин,  а также право всех народов Китая

на самоопределение вплоть до государственного отделения

и  создания самостоятельных государств.  Была безогово-

рочно признана независимость Внешней Монголии.        

   В соответствии с Основной  конституционной  програм-

мой,  Положением и Временным законом о выборах в Советы

(соответственно 1931 и 1933 гг.) активным  и  пассивным

избирательным  правом пользовались "только трудящиеся".

Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые пре-

имущества.  Выборы депутатов проводились на специальных

собраниях по производственно-территориальному принципу:

рабочими - на предприятиях,  а крестьянами, ремесленни-

ками и др. - по месту жительства. Принципы работы Сове-

тов устанавливались специальными актами, принятыми на I

и II съездах Советов (Положением и резолюцией о советс-

ком строительстве).                                   

   Неблагоприятная военная обстановка,  сложившаяся для

Красной Армии Китая в южной части  страны,  потребовала

перебазирования  вооруженных  сил  коммунистов  в Севе-

ро-Западный Китай,  которое завершилось в  1936  г.  На

границе  провинций Шэньси,  Ганьсу и Нинся в староосво-

божденном районе,  где власть коммунистов  установилась

до  прихода  основных  сил Красной Армии,  была создана

главная революционная база -  Пограничный  район  Шэнь-

си-Ганьсу-Нинся.  Наступил следующий этап китайской ре-

волюционной войны против японских захватчиков.        

   В соответствии с условиями соглашения  о  внутреннем

мире  между  Компартией  и  Гоминьданом Северо-Западная

канцелярия Центрального Советского правительства  Китая

была  преобразована  в правительство Особого района Ки-

тайской Республики,  а Красная Армия Китая -  в  Народ-

но-революционную  армию (вскоре она получила наименова-

ние 8-я армия,  позднее коммунистами была  сформирована

4-я  Новая армия).  На территории освобожденных районов

провозглашался режим,  основанный на  всеобщем  избира-

тельном праве. На время войны в освобожденных районах -

антияпонских революционных базах - была прекращена кон-

фискация земель у помещиков. Но это не означало возвра-

щения уже конфискованных земель помещикам:  всякие  по-

пытки в этом направлении строго пресекались. Вместе с 

тем для крестьян проводилась политика снижения арендной

платы и ссудного процента.                             

   В Пограничном районе Шэньси-Ганьсу-Нинся,  а также в

других освобожденных районах,  где  позволяли  условия,

избирались  местные  представительные  органы  - Народ-

но-политические советы.  В перерывах между сессиями Со-

ветов их функции исполнялись постоянными комитетами.  В

качестве исполнительных  органов  формировались  прави-

тельства (правительственные советы), обладавшие необхо-

димым административным аппаратом.                     

   Правительственные органы Пограничного  района  Шэнь-

си-Ганьсу-Нинся и других антияпонских революционных баз

принимали документы конституционного  характера,  назы-

вавшиеся административно-политическими или политически-

ми программами.  Программы предусматривали меры по  ук-

реплению антияпонского единого фронта и улучшению жизни

народа, охране его прав, развитию сельскохозяйственного

и промышленного производства. Они провозглашали равноп-

равие национальностей и полов, проведение политики лик-

видации неграмотности,  реформирование судебной системы

и всего государственного аппарата.                    

   В сентябре 1945 г.  завершилась длившаяся восемь лет

война  китайского  народа  против японских захватчиков.

Решающую помощь китайскому народу в победном завершении

антияпонской войны оказал Советский Союз.             

   Главной революционной  базой  коммунистов стал Севе-

ро-Восток  Китая  (Маньчжурия).  Во  вспыхнувшей  вновь

гражданской  войне  (1946-1949  гг.) Гоминьдан потерпел

поражение.                                             

   В 1948-1949 гг.  в важнейших экономических,  полити-

ческих и культурных центрах страны была установлена ре-

волюционная власть, главной опорой которой стала Народ-

но-освободительная армия Китая (НОАК) (такое наименова-

ние приняли в период новой гражданской войны  вооружен-

ные силы китайских коммунистов). Главной формой револю-

ционной власти были военно-контрольные  комитеты  (ВКК)

НОАК,  которые  назначались  непосредственно фронтовыми

военными и политическими органами. ВКК были весь период

военного  контроля  главными органами власти на местах.

Им были подчинены все другие местные органы, в том чис-

ле  и правительственные,  при них формировались военные

трибуналы, приговоры которых обычно обжалова-         

нию не подлежали.  ВКК издали большое количество норма-

тивных актов,  регулировавших различные стороны жизни в

освобожденных городах.                                

   В процессе  ликвидации гоминьдановской администрации

ВКК создавали новую власть: местные народные правитель-

ства  и  массовые представительные органы - конференции

народных представителей.  От народно-политических сове-

тов  периода  антияпонской  войны они отличались как по

социальному составу, так и по функциям. Делегатами кон-

ференций  не могли быть помещики и представители бюрок-

ратической буржуазии^ Функции же конференций были  ско-

рее совещательными,  полномочия местных собраний народ-

ных представителей они стали  постепенно  принимать  на

себя позднее, уже в 50-е годы.                        

   Весной-летом 1949 г. организационно оформился Народ-

ный политический консультативный совет Китая.  К  осени

этого  года  в  руках  Гоминьдана оставался только один

крупный город - Гуанчжоу (Кантон). Наступило время объ-

единения  освобожденных  районов  страны в единое госу-

дарство. В процессе объединения революционных сил и об-

разования  Китайской  Народной  Республики (КНР) важную

роль сыграли  правительства  и  военно-административные

комитеты крупных освобожденных районов. Народные прави-

тельства были созданы в ранее освобожденных Северо-Вос-

точном и Северном Китае.  Военно-административные коми-

теты были созданы  в  Северо-Западном,  Восточном,  Юж-

но-Центральном и Юго-Западном Китае.                  

   Китайская Народная  Республика  была провозглашена 1

октября 1949 г.  по решению пленарной сессии  Народного

политического  консультативного  совета  Китая (НПКСК),

принявшей на себя функции Всекитайского собрания народ-

ных  представителей (ВСНП) и сыгравшей роль Учредитель-

ного собрания республики.                              

   Сессия приняла Общую (совместную)  программу  НПКСК,

его Организационный статут,  Закон об организации Цент-

рального народного правительства, постановления о госу-

дарственном флаге, гимне, новом летосчислении и пе-   

   1 Бюрократическая  буржуазия  -  социальная общность

капиталистического типа, господство которой основано не

на частной, а на государственной собственности.       

   ренесении столицы государства в Пекин с возвращением

ему старого названия.                                 

   Общая программа   считалась  временной  конституцией

страны.  Она провозгласила КНР "государством новой  де-

мократии".  В  качестве  основы экономического развития

страны программой провозглашался государственный сектор

хозяйства. Вместе с тем определялись пути развития коо-

перативного,  мелкотоварного, государственно-капиталис-

тического и частнокапиталистического секторов.  Прямо о

переходе к социализму в Общей программе не говорилось.

   Основными принципами организации и деятельности  го-

сударственных  органов  провозглашались демократический

централизм и участие в  управлении  делами  государства

широких народных масс, представляющих все национальнос-

ти страны,  и пр. Принцип национального самоопределения

населяющих Китай народов в программе отсутствовал.  Ре-

шение национального вопроса было осуществлено  в  форме

создания территориальных автономий.                   

   Общая программа являлась отправным пунктом законода-

тельства КНР в период до принятия Конституции  1954  г.

Все  законы  того  времени издавались со ссылкой на эту

программу. В соответствии со ст. 17 Общей программы все

прежнее китайское законодательство отменялось.        

   Сессия ВСНП  избрала Центральный народный правитель-

ственный совет (ЦНПС),  который был в восстановительный

период высшим органом власти. Он представлял КНР вовне,

а внутри страны осуществлял все полномочия высшего  ор-

гана государственной власти (законодательство,  ратифи-

кация международных договоров,  утверждение  бюджета  и

отчета о его исполнении,  назначение высших должностных

лиц государства,  решение вопросов войны и  мира  и  т.

д.).  Пленарная  сессия НПКСК,  взявшая на себя функции

ВСНП,  никогда уже не созывалась, а избранный ею Всеки-

тайский  комитет НПКСК никакими государственными полно-

мочиями наделен не был.  Функции главы государства  вы-

полнял  ЦНПС,  реализовывались  же они в основном через

деятельность председателя Центрального народного прави-

тельства (ЦНП). Законодательство и политическая практи-

ка предконституционного периода 1949-1954 гг.  (до 1952

г.  включительно это был восстановительный период) соз-

дали председателю ЦНП особое положение в  государствен-

ной структуре - выше обычной роли главы коллеги       

ального органа власти. Председателем ЦНП стал Председа-

тель  ЦК  Компартии  Мао Цзэдун.  Он же занял должность

председателя Народно-революционного военного совета.  

   ЦНПС образовал ряд высших  государственных  органов,

вместе  составлявших ЦНП.  В их число вошли Администра-

тивный совет - высший орган  государственного  управле-

ния,  Народно-революционный военный совет - орган руко-

водства всеми вооруженными силами,  Верховный  народный

суд и Верховная народная прокуратура.                 

   Административный совет  в  общем занимал в государс-

твенной структуре КНР положение  правительства,  однако

он  отличался от обычных органов такого рода по составу

и компетенции.  В него входили не все министры КНР,  не

было в нем и военного ведомства. Административный совет

фактически осуществлял наряду  с  ЦНПС  законодательную

власть (например, в 1951 г. им был принят Временный за-

кон о таможнях).  В перерывах между сессиями ЦНПС Адми-

нистративный совет был ответственен перед председателем

ЦНП.                                                  

   В организации  местных  народных  правительств  была

обобщена  практика строительства органов власти в осво-

божденных районах. В качестве принципа устанавливалось,

что народные правительства являются органами власти на-

ряду с собраниями народных представителей. Однако, пос-

кольку последние не созывались,  народные правительства

либо были единственными органами власти на местах, либо

делили власть с конференциями представителей всех слоев

народа,  принявшими на себя функции  собраний  народных

представителей.  В течение всего восстановительного пе-

риода, а иногда и после его окончания на местах продол-

жали существовать военно-контрольные комитеты НОАК.   

   Первоначально представительные  органы формировались

ВКК и местными  народными  правительствами,  которые  в

свою  очередь назначались сверху.  Затем они постепенно

становились выборными органами.                       

   Характерной чертой юстиции восстановительного перио-

да было обилие различных видов чрезвычайных судов. Кро-

ме военных трибуналов ВКК с 1950 г.  стали  создаваться

народные  трибуналы  в районах проведения земельной ре-

формы.  Формально они считались  палатами  (коллегиями)

уездных  и городских народных судов,  а фактически были

специальными чрезвычайными судами. В их компетенцию   

входили не только дела, связанные с проведением земель-

ной реформы,  но также и все дела о  контрреволюционных

преступлениях и бандитизме. Руководящие лица и половина

членов трибуналов избирались  уездными  или  городскими

народными  правительствами,  другая половина избиралась

конференциями народных представителей  или  делегирова-

лась народными организациями, либо избиралась на собра-

ниях крестьян или членов крестьянских союзов. Приговоры

народных трибуналов подлежали утверждению народных пра-

вительств городов и уездов или вышестоящих правительст-

венных органов.                                       

   В марте 1952 г. Административным советом были учреж-

дены народные трибуналы  на  период  массовой  кампании

"сань  фань"  ("против трех зол" - коррупции,  расточи-

тельства и бюрократизма).  Эти трибуналы создавались во

всех  учреждениях,  от окружных управлений и выше,  и в

воинских частях и соединениях,  от полка  и  выше.  Они

могли  приговаривать  к любым мерам наказания,  включая

смертную казнь, с последующим утверждением вышестоящими

правительственными или военными инстанциями.  Председа-

телями трибуналов были руководители учреждений и воена-

чальники.  Народные трибуналы в городах создавались го-

родскими народными правительствами и во время  проведе-

ния в 1952-1953 гг. массовой кампании "у фань" ("против

пяти зол" - подкупа  работников  госаппарата,  хищений,

уклонения от уплаты налогов,  махинаций с государствен-

ными заказами,  выкрадывания секретной  государственной

экономической  информации).  Председателями  трибуналов

назначались, как правило, председатели городских народ-

ных судов.  Приговоры этих трибуналов, если они предус-

матривали смертную казнь или длительное лишение свободы

(от десяти лет и более), подлежали утверждению вышесто-

ящими правительственными органами.                    

   В марте 1951 г.  ЦНПС принял Временное организацион-

ное положение народных судов КНР, Временное организаци-

онное положение Верховной  народной  прокуратуры  Цент-

рального народного правительства и Общие принципы орга-

низации местных народных прокуратур.                  

   Временное организационное положение  народных  судов

КНР  исходило из прежней практики освобожденных районов

(да и из китайской традиции) включения народных судов в

структуру местных правительств. Местные народ         

ные прокуратуры также были включены  в  местные  прави-

тельства  и находились,  таким образом,  как и суды,  в

двойном подчинении - своим вышестоящим органам и  мест-

ным народным правительствам.  Временное организационное

положение народных судов КНР  предусматривало  создание

института  народных заседателей,  но право принятия су-

дебного решения оставалось  за  судьями,  а  заседатели

могли  лишь  "помогать в расследовании дела,  принимать

участие в судебном разбирательстве и  высказывать  свое

мнение по рассматриваемому делу" (ст.  6). В законе ни-

чего не говорилось о праве обвиняемого на защиту.      

   Конституция КНР 1954 г. В 1952 г. в Китае был завер-

шен восстановительный период. К концу его было не толь-

ко восстановлено  промышленное  и  сельскохозяйственное

производство  в  стране,  но и превзойден его довоенный

уровень.  Правящая партия коммунистов взяла курс на ши-

рокомасштабное плановое экономическое строительство.  В

1952 г. ЦК КПК разработал генеральную линию на переход-

ный период,  предусматривавшую "строительство социализ-

ма" в стране.  Основные положения генеральной линии КПК

на  переходный  период вошли в государственный документ

самого высокого ранга - Конституцию КНР.  Предложение о

подготовке проекта конституции было внесено в ЦНПС выс-

шим органом правящей партии через Единый народно-демок-

ратический фронт в начале 1953 г.                      

   13 января  1953  г.  ЦНПС КНР принял Постановление о

созыве Всекитайского собрания народных представителей и

местных собраний народных представителей.  Одновременно

были образованы комиссии по выработке проектов Закона о

выборах и Конституции КНР. Закон о выборах предусматри-

вал избрание высшего органа власти (Всекитайского  соб-

рания (съезда) народных представителей (ВСНП),  который

должен был принять конституцию. Его избрание предусмат-

ривалось путем многостепенных выборов собраниями (съез-

дами) народных представителей (СНП), войсковыми избира-

тельными единицами,  а также административным органом -

комиссией по делам китайских граждан за границей. В Ти-

бете и округе Чамдо депутаты выделялись правительствен-

ными органами этих единиц. Впервые в истории КНР всеоб-

щие  выборы проходили в период с мая 1953 г.  по август

1954 г.,  т.  е. заняли более чем годичный срок. Они не

проводились в некоторых национальных районах, где еще 

не была осуществлена земельная реформа и другие  преоб-

разования.  Первая сессия ВСНП первого созыва открылась

в Пекине 15 сентября 1954 г.  Конституция была  принята

20 сентября и вслед за ней - пять органических (органи-

зационных) законов, определяющих принципы формирования,

построения   и   деятельности  государственных  органов

(ВСНП,  Государственного совета, местных СНП и народных

правительств,  судов и прокуратур).  В отличие от Общей

программы НПКСК  Конституция  1954  г.  ставила  задачу

построения  социалистического общества и в качестве ос-

новных задач переходного к социализму периода  называла

постепенное осуществление социалистической индустриали-

зации,  завершение  социалистических  преобразований  в

сельском хозяйстве, кустарной промышленности, а также в

капиталистической промышленности и торговле.  КНР опре-

делялась как государство народной демократии,  власть в

котором "принадлежит народу в лице Всекитайского собра-

ния народных представителей и местных собраний Народных

представителей" (ст.  2).  Конституцией провозглашались

равенство  граждан перед законом и национальное равноп-

равие,  а также гарантии социально-экономических и дру-

гих  прав граждан.  Специально провозглашались принципы

осуществления правосудия только  судами,  полноправного

участия в судебных процессах народных заседателей,  не-

зависимости судей и подчинения их только закону,  глас-

ности суда и обеспечения обвиняемому права на защиту. 

   ВСНП становилось единственным органом,  осуществляв-

шим законодательную власть.  Значительная самостоятель-

ная компетенция была предоставлена Постоянному Комитету

(ПК) ВСНП.  В систему высших органов власти Конституция

ввела институт Председателя КНР, статус которого явился

некоторой модификацией правового положения председателя

ЦНП. Председатель по Конституции представлял КНР в меж-

дународных отношениях и  возглавлял  вооруженные  силы,

являясь  Председателем Государственного комитета оборо-

ны.  В его функции входил также созыв  Верховных  госу-

дарственных  совещаний,  вырабатывавших предложения "по

важным государственным вопросам".  Административный со-

вет  заменялся  Государственным  советом  - центральным

правительственным органом,  ведавшим  в  полном  объеме

всеми отраслями управления страны.                    

В полномочия высших органов вскоре после принятия Конс-

титуции пришлось внести существенные изменения.  Уже на

2-й сессии ВСНП I созыва (1955 г.) ПК ВСНП было предос-

тавлено право издания "частных законоположений". Однако

последующая практика нормотворческой деятельности  поз-

воляет  сделать  вывод,  что  законодатель  имел в виду

прежде всего возможность внесения изменений  в  законы,

принятые собранием. Фактически с конца 50-х гг. ПК ВСНП

стал единственным законодательным органом  страны,  так

как  законодательная деятельность ВСНП постепенно прек-

ратилась.                                              

   Представительные органы создавались во всех традици-

онных  единицах  административно-территориального деле-

ния.  Что касается местных органов управления,  то  они

базировались  не  только на конституционных администра-

тивно-территориальных единицах  -  сохранилась  система

делегированных  административных органов в особых райо-

нах,  округах провинции и в уездах. В качестве ступеней

национальной  автономии Конституция выделила автономные

области, автономные округа, автономные уезды. Кроме то-

го,  в  качестве уже неавтономных единиц административ-

но-территориального деления были  предусмотрены  нацио-

нальные волости.  Принцип национального самоопределения

в Конституцию включен не был.                          

   После принятия Конституции 1954 г. была сформирована

новая система государственных органов,  принят ряд нор-

мативных актов, которыми государственно-правовая систе-

ма приводилась в соответствие с Конституцией, и пр. Од-

нако этот процесс наталкивался на препятствия как  объ-

ективного,  так и субъективного порядка. К первым отно-

сились,  например, недостаток образованных кадров, низ-

кий  уровень грамотности и культуры населения и т.  п.;

вторые порождались позицией партократического руководс-

тва страны, не заинтересованного в подлинной демократи-

зации государственной и общественной жизни,  привержен-

ного командно-административным методам управления.  Это

не замедлило сказаться прежде всего на положении предс-

тавительных органов. Законодательные функции постепенно

переходят от ВСНП к его Постоянному Комитету,  а власть

на местах - к исполнительным органам - народным комите-

там.  Руководящий состав этих органов часто совпадал  с

руководством партийных комитетов КПК.                 

Довольно своеобразные отношения парткомов и руководства

оперативных  органов  установились в правоохранительных

учреждениях,  где парткомы стали подменять судебные ко-

митеты и коллегии прокуратур.  Территориальные парткомы

не только вмешивались в рассмотрение судами  конкретных

дел,  но  секретари  парткомов  часто принимали на себя

функции судей.                                        

   Деформация государственного  строя  КНР   в   период

"большого  скачка" и "культурной революции" (1958- 1976

гг.). "Большой скачок" - название массовой политической

кампании, организацией которой ставилась задача многок-

ратного увеличения экономической мощи Китая в  кратчай-

ший  исторический  срок ("три года упорного труда - де-

сять тысяч лет счастья"). "Большой скачок" был провозг-

лашен в 1958 г.,  однако его предтечей явились две дру-

гих кампании,  начавшиеся годом раньше:  "борьбы против

правых буржуазных элементов" и "исправления стиля". За-

остренная вначале против руководства некоммунистических

партий и старой университетской профессуры, первая кам-

пания вскоре была перенесена в ряды КПК и государствен-

ные   учреждения.   "Правых  элементов"  и  сторонников

"иностранных шаблонов" находили везде. Приклеивание яр-

лыка "правый элемент" влекло увольнение с работы,  иск-

лючение из вуза, иногда и высылку.                    

   Кампания "исправления стиля" также вышла за  пределы

партийной  чистки и распространилась на другие партии и

массовые организации,  государственные учреждения, выс-

шие учебные заведения и т.  д. В августе 1957 г. Госсо-

ветом принимается Постановление по  вопросам  трудового

перевоспитания, в соответствии с которым административ-

ные органы получили возможность заключать в специальные

лагеря на неопределенный срок лиц,  не совершивших уго-

ловных преступлений.  Принятие этого Постановления выз-

вало  появление мест лишения свободы нового вида - вос-

питательно-трудовых учреждений.                       

   "Большой скачок" как политическая кампания был  нап-

равлен  на  выполнение утопической задачи многократного

увеличения в короткий срок производства важнейших видов

промышленной продукции за счет мобилизации трудовых ре-

сурсов, увеличения продолжительности рабочего времени и

сокращения  заработной  платы.  Одновременно в сельском

хозяйстве стала проводиться "коммунизация" дерев-     

ни, в ходе которой произошло укрупнение ранее созданных

сельскохозяйственных производственных кооперативов. По-

явившиеся в результате этого укрупнения народные комму-

ны взяли на себя полномочия местных органов власти.   

   В коммунах обобществление распространилось  даже  на

предметы  бытового назначения,  не говоря уже о приуса-

дебных участках и домашнем скоте и птице.  Одновременно

произошло изменение и в оплате труда: были ликвидирова-

ны трудодни, главной формой обеспечения стало питание в

общественных столовых.                                

   Период "большого  скачка"  и  коммунизации  связан с

упадком роли представительных органов. На селе они были

практически ликвидированы. На других уровнях выборы во-

обще не проводились с 1958 по 1964 г.                 

   Несостоятельность политики "большого скачка" выясни-

лась быстро,  и уже в начале 60-х гг. началась политика

"урегулирования",  в ходе которой произошло возвращение

к разрушенной в период "большого скачка" системе управ-

ления экономикой, восстановлению и укреплению элементов

хозрасчета на предприятиях,  принципов материальной за-

интересованности работников.  Был подвергнут серьезному

пересмотру и вопрос о народных коммунах, произведено их

разукрупнение,  введены в их деятельность элементы хоз-

расчета  и пр.  Крестьянам были возвращены приусадебные

участки,  мелкий  сельхозинвентарь,  разрешено  ведение

личного хозяйства.                                    

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

   Однако период  "урегулирования" не был продолжитель-

ным.  Уже в 1962 г.,  после очередного пленума ЦК  КПК,

началась  "кампания за социалистическое воспитание",  в

ходе которой экстремистское крыло  руководства  КПК  во

главе с Мао Цзэдуном путем раздувания культа личности и

искусственного обострения классовой  борьбы  стремилось

обеспечить  внутренние  условия для претворения в жизнь

своего "особого" курса. В 1964 г. в рамках "социалисти-

ческого  воспитания" развернулась другая широкая кампа-

ния, получившая название "учиться стилю работы у НОАК".

Армия  была объявлена непревзойденным образцом для пар-

тии и всего народа.  Армейские  порядки  превозносились

как самый высокий идеал организации.  Не только общест-

венно-политическая жизнь и производство, но также куль-

тура  и  быт должны были приближаться к казарменным по-

рядкам по формуле "весь народ - солдаты".             

Наиболее деструктивная  кампания тех лет ("пролетарская

культурная революция"),  продолжавшаяся с 1966 по  1976

г., означала левоэкстремистский переворот, в ходе кото-

рого были подвергнуты слому конституционная система го-

сударственных  органов и уставная система организаций и

комитетов КПК.                                        

   В самом начале она  носила  характер  проработки  на

страницах печати ряда литераторов и ученых. Затем к ней

были подключены отряды молодежи:  хунвэйбины ("красног-

вардейцы"  или  "красные  охранники") из числа учащихся

школ и вузов и цзаофани ("бунтари") из других слоев на-

селения.  Умело направляемые лидерами "культурной рево-

люции" и поддерживаемые воинскими частями,  эти  отряды

были  брошены на погром местных и некоторых центральных

государственных, партийных органов, профсоюзных и моло-

дежных  организаций,  администраций  учебных заведений,

научно-исследовательских институтов и  пр.  Вооруженной

поддержкой хунвэйбинов и цзаофаней руководили специаль-

ные "комитеты поддержки левых",  создававшиеся при  ко-

мандовании  больших  военных  округов  по всей стране и

имевшие подчиненные им структуры в нижестоящих  военных

округах и гарнизонах. Военные составили и костяк порож-

денных "культурной революцией" новых органов  власти  -

так называемых ревкомов, которые первоначально заменили

собой не только местные народные правительства (СНП  не

созывались),  но и местные парткомы и комитеты всех об-

щественных организаций,  которые практически прекратили

свое существование. Репрессии затронули многие миллионы

людей. Карательные функции в период "культурной револю-

ции"  осуществляли  объединенные  под военным контролем

специальные органы, "комиссии по искоренению контррево-

люции",  "органы (комитеты, отделы, штабы) пролетарской

диктатуры" или просто "органы диктатуры".             

   К концу 1968 - началу 1969 г. лидеры "культурной ре-

волюции", видимо, сочли, что проведенная глубокая чист-

ка уже укрепила их руководящее положение. Главной зада-

чей  XI  съезда КПК 1969 г.  стало формирование высшего

руководства партии, что свелось к почти полному включе-

нию  "пролетарского  штаба"  в состав политбюро ЦК КПК.

Партия воссоздавалась сверху и снизу. После центральных

органов стали формироваться низовые ячейки и парткомы.

С окончанием  формирования  парткомов   провинциального

уровня  "ревкомы" стали выполнять преимущественно функ-

ции местных правительств.                             

   Конституционное закрепление  "ревкомов"  в  качестве

правительственных  органов  произошло  в 1975 г.  Но до

этого состоялся еще один съезд КПК (X),  когда в состав

ЦК вошли и некоторые ранее ошельмованные члены политбю-

ро и другие партийные деятели  высокого  ранга,  в  том

числе  и  Дэн  Сяопин  (впоследствии его кооптировали в

состав политбюро).                                     

   Во время "культурной революции" только что  начавшие

создаваться правовые основы государства были разрушены.

"Культурная революция" создала свою  государственно-по-

литическую  систему,  которая до 1975 г.  не имела даже

формального подобия конституционно-правового  закрепле-

ния.  Только  в  1975 г.  первой и единственной сессией

ВСНП четвертого созыва была принята  новая  Конституция

КНР, которая была значительным регрессом по сравнению с

первой,  Конституцией 1954 г. Это был чрезвычайно крат-

кий  (всего  30 статей) документ,  представляющий собой

скорее политическую декларацию,  нежели  правовой  акт.

Новая  Конституция была призвана легализовать некоторые

институты и политические установки,  порожденные "куль-

турной  революцией".  "Ревкомам"  фактически придавался

статус органов,  составлявших политическую основу госу-

дарства. Формально они объявлялись лишь постоянными ор-

ганами местных СНП,  но им были предоставлены равные  с

собраниями полномочия, к тому же СНП на практике не со-

зывались. Конституция 1975 г. упразднила пост Председа-

теля КНР и такие институты, как Государственный комитет

обороны и Верховное государственное совещание.  Ею были

значительно  сужены  полномочия  ВСНП И ПК ВСНП,  из ее

текста были исключены положения о  гарантиях  и  правах

депутатов  ВСНП,  положения о его постоянных комиссиях,

упразднена прокуратура и пр.  В  Конституцию  не  вошли

прежние  установления  о национальном равноправии и ра-

венстве граждан перед законом, о запрещении дискримина-

ции и гнета в отношении любой национальности и пр.    

   Китайское государство в период строительства регули-

руемой рыночной экономики.  В 1976 г.,  менее чем через

месяц  после  смерти  Мао  Цзэдуна,  были отстранены от

власти его ближайшие сподвижники  ("четверка")  -  ядро

левоэкстремистской группы в руководстве КПК и КНР,  ко-

торую возглавила вдова Мао Цзэдуна-Цзян Цин. Возвратил-

ся на политическую арену страны Дэн Сяопин, избранный в

том  же году на XI съезде КПК заместителем Председателя

ЦК КПК и ставший набирать все больший политический  вес

в руководстве партии и страны. Вскоре он стал фактичес-

ким лидером партии и государства, хотя формально никог-

да не занимал поста председателя ЦК КПК или председате-

ля КНР.                                                

   В октябре 1977 г.  ПК ВСНП  принял  постановление  о

внесении изменений в Конституцию КНР.  Конституция 1978

г. была ярко выраженным компромиссным документом, соче-

тавшим  установки нового китайского руководства с неко-

торыми лозунгами "культурной революции".  В Конституции

нашли закрепление даже политические институты "культур-

ной революции" (например,  "ревкомы"),  но вместе с тем

были восстановлены положения Конституции 1954 г. о зап-

рещении дискриминации и гнета в отношении любой  нацио-

нальности,  о гарантиях гражданских прав,  о прокурату-

рах,  о местных СНП ("ревкомы" стали их исполнительными

органами) и др.                                       

   Конституция КНР  1978 г.  действовала немногим более

четырех лет.  За этот период в нее дважды вносились су-

щественные  изменения,  одно  из которых было связано с

упразднением "ревкомов",  другое - с  введением  нового

института - постоянных комитетов местных СНП.         

   Действующая Конституция  КНР  была принята 4 декабря

1982 г.  Из нее были устранены все формулировки и уста-

новки, порожденные "культурной революцией". В отношении

регулирования организации и деятельности  государствен-

ных  органов  Конституция 1982 г.  вернулась почти пол-

ностью на позиции первой Конституции КНР,  но Председа-

тель КНР не является теперь главнокомандующим вооружен-

ными силами и не созывает Верховные государственные со-

вещания.  Усилена была правотворческая компетенция Пос-

тоянного комитета ВСНП и Госсовета и пр. Вслед за Конс-

титуцией были приняты законы об организации ВСНП,  Гос-

совета,  местных СНП и местных народных правительств, а

также законы о выборах ВСНП и местных СНП.  В Конститу-

цию КНР дважды вносились поправки.  Первый раз - в 1988

г.,  когда  были легализованы на конституционном уровне

частные хозяйства и  установлена  возможность  передачи

 права землепользования. Целая серия разнооб-           

разных поправок в Конституцию имела  место  в  1993  г.

Первая  из  них  (но третья по общей нумерации) вносила

изменение в преамбулу и  связывалась  с  вынесением  на

конституционный  уровень стратегической задачи "четырех

модернизаций" -  промышленности,  сельского  хозяйства,

обороны, науки и техники. Далее конституционное закреп-

ление получало развитие "многопартийного сотрудничества

под руководством КПК". Другие поправки касались отдель-

ных статей Конституции и в основном отражали новый этап

в  развитии  страны  - строительство рыночной экономики

при сохранении макрорегулирующей роли государства. Нап-

ример,  существенным  образом была изменена 15-я статья

Конституции, ранее устанавливающая ведение государством

планового  хозяйства  "на основе социалистической собс-

твенности" и отводившая рыночному регулированию вспомо-

гательную роль.  Теперь эта статья гласит: "Государство

претворяет в жизнь социалистическую  рыночную  экономи-

ку...  усиливает хозяйственное законодательство, совер-

шенствует  макрорегулирование...  на  основании  закона

запрещает любым организациям и отдельным лицам нарушать

экономический порядок общества".                       

   Отдельной ветвью  конституционного  законодательства

КНР являются принятые ВСНП основные законы Особых адми-

нистративных районов (ОАР):  Сянганского (Гонконгского)

ОАР и ОАР Аомыньского (Макао),  вступившие в действие в

1997 и 1999 гг., которые предоставили бывшим британской

и  португальской  колониям  широкое самоуправление,  не

сравнимое с довольно узкой административной  автономией

национально-территориальных единиц.  Из компетенции ОАР

изъяты только вопросы обороны и иностранных дел. Вместе

с  тем  за  ними сохранено право регулирования въезда в

район и выезда из него (выдача виз) и даже право заклю-

чения   международных  соглашений  неправительственного

уровня. В ОАР создаются свои суды окончательной инстан-

ции,  решения  которых  не  могут быть обжалованы в ка-

кие-либо судебные органы КНР. Действующая в ОАР система

права  сохраняется в существующем виде,  за исключением

актов, противоречащих Основным законам. Вместе с тем за

центром в лице Госсовета остается право назначения гла-

вы администрации каждого ОАР, но обязательно из местных

жителей  и после определенной процедуры отбора кандида-

туры для назначения коллегией выборщиков.             

По представлению главы администрации назначаются другие

высшие должностные лица соответствующего района. Основ-

ные законы гарантируют на 50 лет сохранение в ОАР капи-

талистического строя и образа жизни.                  

   В КНР происходит постоянное обновление законодатель-

ства о порядке формирования и организации государствен-

ных органов. Наибольшее число новых редакций у Закона о

выборах  во Всекитайское собрание народных представите-

лей и местные собрания народных представителей и Закона

об организации местных собраний народных представителей

и местных народных правительств. В эти законы были вве-

дены  положения об обязательных альтернативных кандида-

турах на выборах,  о праве участия  в  выборах  граждан

КНР, проживающих за границей, если они в период выборов

в СНП находятся на территории КНР. Другие изменения ка-

сались,  например,  ограничения  численности  депутатов

ВСНП, увеличения представительства в органах власти ма-

лочисленных  народов,  порядка  выдвижения кандидатов в

депутаты и их отзыва, проведения дополнительных выборов

и т.д.                                                 

   Что касается Закона об организации местных СНП и на-

родных правительств различных ступеней, принятом в 1995

г.  в четвертой редакции, то идет процесс его изменения

и совершенствования,  отражающий новые реалии  социаль-

но-экономического  развития  страны.  Совершенствование

выразилось,  например, во введении постов председателей

в СНП волостей, национальных волостей и поселков. Низо-

вые представительные органы  получили,  таким  образом,

отдельных от местных администраций должностных лиц, ор-

ганизующих работу депутатов не только на  сессиях  СНП,

но и в межсессионные периоды.  Новые социально-экономи-

ческие реалии Китая нашли отражение в некоторых статьях

о  функциях местных органов народной власти.  Например,

очень характерна замена  в  нескольких  статьях  Закона

пункта  об  обеспечении местными органами самостоятель-

ности коллективных хозяйств защитой законных прав  всех

хозяйств, т. е. всех видов собственности. Налицо и тен-

денция к демократизации формирования ПК  СНП,  избрания

руководства местных правительств, судов и прокуратур (в

частности,  предусмотрено  упомянутое  выше  выдвижение

альтернативных кандидатур,  которое в некоторых случаях

обязательно).                                         

В большем  пласте принятых в последние годы администра-

тивно-правовых актов значительна роль положений по воп-

росам государственной службы.  Основным нормативным ак-

том в этой сфере является Временное положение  о  госу-

дарственных служащих, принятое Госсоветом КНР в 1993 г.

Положение предусмотрело набор служащих  по  результатам

экзаменов,  четкое  определение порядка их назначения и

смещения,  систему периодических аттестаций,  отвод  от

должности (например, из-за родственных связей в аппара-

те), ротацию кадров. За Положением последовал целый ряд

актов, его конкретизирующих и развивающих.            

   Таким образом,  КНР идет путем совершенствования го-

сударственно-правовых институтов.  Совершенствуется,  в

первую очередь, аппарат управления, становясь все более

квалифицированным и приспособленным к выполнению  стоя-

щих перед страной задач.  Демократизация институтов но-

сит весьма дозированный характер, строго в рамках уста-

новившейся  политической  системы,  без  сколько-нибудь

значительного ее реформирования.  Вместе  с  тем  Китай

постепенно  отходит  от прежней системы хозяйствования,

основанной на административно-командных методах.